Хроника Московской Хельсинкской группы ежемесячный информационный бюллетень №1 (157) январь 2008
Скачать 0.99 Mb.
|
| Раздел 4. Новые положения о дисциплинарной, административной и материальной ответственности военнослужащих. Введение процессуальных норм при привлечении солдат и матросов к дисциплинарной ответственности С 1 января 2007 г. вступили в силу Федеральные законы: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам ответственности военнослужащих»; «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» и Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в ст. 7, 15, 22 и 23 Федерального конституционного закона «О военных судах РФ». Этими законами в военное законодательство и Кодекс РФ об административных правонарушениях внесены новые положения об ответственности за правонарушения, совершенные военнослужащими, гражданами, призванными на военные сборы, и сотрудниками силовых ведомств, в том числе: в ФЗ «О статусе военнослужащих» внесены изменения, установившие: основания и порядок, по которым военнослужащий и гражданин, призванный на военные сборы, может быть привлечен к дисциплинарной ответственности; права привлекаемого к дисциплинарной ответственности военнослужащего и гражданина, призванного на военные сборы; перечни видов дисциплинарных взысканий: полный перечень и перечни взысканий, зависящих от воинского звания и добровольности прохождения военной службы; обстоятельства, подлежащие выяснению при привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности, оценка доказательств; перечень грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых солдату и матросу может быть назначен дисциплинарный арест. К этому перечню добавлены также грубые дисциплинарные проступки, являющиеся административными правонарушениями, за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде административного ареста; срок отбывания дисциплинарного ареста, обстоятельства, учитываемые при его назначении; меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке, разбирательство и исполнение дисциплинарных взысканий. В ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: изменены положения ст. 37 и 23, определяющие статус военнослужащего и призванного на военные сборы гражданина в зависимости от того, находился он при исполнении обязанностей военной службы или нет: военнослужащий и гражданин, призванный на военные сборы «не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием … добровольного приведения себя в состояние» любого опьянения, а не только наркотического или токсического, как было в прежней редакции п. 2 ст. 37 этого закона; «право на освобождение от призыва на военную службу» установлено гражданам, «являющимся сыновьями (родными братьями) граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, в период или после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов» (выделенные слова добавлены в п. 2 ст. 23); в ст. 34.1 и 54 добавлены положения, согласно которым время отбывания дисциплинарного ареста не засчитывается в срок испытания при поступлении на военную службу по контракту и в срок прохождения военных сборов; в ст. 41 добавлено, что к гражданину, призванному на военные сборы, до приведения к военной присяге нельзя применять дисциплинарный арест. ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» дополнен положениями, согласно которым вместо административного расследования правонарушения, за которые военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности, может назначаться разбирательство по факту совершения дисциплинарного проступка по процедуре, установленной ФЗ «О статусе военнослужащих». В Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП): Изменена редакция ст. 2.5. – принципиально изменено отношение государства к правонарушениям, совершенным военнослужащими и сотрудниками силовых ведомств. По прежней редакции военнослужащие привлекались к административной ответственности на общих основаниях только за ограниченное число правонарушений, в том числе транспортные, налоговые и некоторые другие, а по новой редакции этой статьи: «Ст. 2.5. Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания 1. За административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность. 2. За административные правонарушения, предусмотренные ст. 5.1-5.26, 5.45-5.52, 5.56, 6.3, гл. 8, ст. 11.16 (в части нарушения правил пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), гл. 12, 15 и 16, ст. 17.7, ст. 18.1-18.4 и ст. 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) настоящего Кодекса, лица, указанные в ч. 1 настоящей статьи, несут административную ответственность на общих основаниях». В ст. 25.4 КоАП добавлена ч. 2, согласно которой: «2. В случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в ч. 1 ст. 2.5 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности», В ст. 28.9 КоАП добавлена ч. 2, согласно которой: «2. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 24.5 настоящего Кодекса, со всеми материалами дела в течение суток с момента вынесения постановления направляется в воинскую часть, орган или учреждение по месту военной службы (службы) или месту прохождения военных сборов лица, совершившего административное правонарушение, для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности». Таким образом, начиная с 2007 г., военнослужащие привлекаются к административной ответственности на общих основаниях за правонарушения по ст. следующих глав КоАП: гл. 5 «Административные правонарушения, посягающие на права граждан» (ст. 5.1-5.26, 5.45-5.52, 5.56); гл. 6 «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность» (ст. 6.3); гл. 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования» (ст. 8.1-8.4); гл. 11 «Административные правонарушения на транспорте (ст. 11.16); гл. 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения» (ст. 12.1-12.36); гл. 15 «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг» (ст. 15.1-15.27); гл. 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил» (ст. 16.1-16.23); гл. 18 «Административные правонарушения в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ» (ст. 18.1-18.4) гл. 20 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» (ст.20.4) По другим статьям КоАП военнослужащие несут дисциплинарную ответственность. Кроме изменений в перечисленные выше федеральные законы, для приведения процедуры дисциплинарного ареста солдат и матросов в соответствие со ст. 22 Конституции РФ и признанными Россией международными правовыми актами: а) внесены изменения в судебную систему РФ – военные суды наделены полномочиями по рассмотрению дел солдат, матросов и прапорщиков, которых командование воинских частей намерено привлечь к дисциплинарному аресту; б) установлены правила судопроизводства по материалам о дисциплинарном аресте солдат и матросов, а также правила исполнения дисциплинарного ареста. Раздел 5. Отказ Государственной Думы РФ от разработки Федерального закона об утверждении общевоинских уставов В апреле 2007 г. Государственная Дума отклонила проект ФЗ «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных сил РФ» (№ 383060-4). Автор законопроекта, депутат С. Попов, предлагал Госдуме рассмотреть общевоинские уставы и утвердить их федеральным законом. Предложение автора основывалось на том, что три из четырех действующих общевоинских уставов: Устав внутренней службы Вооруженных сил РФ, Дисциплинарный устав Вооруженных сил РФ, Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных сил РФ, утвержденных Указом Президента РФ в 1993 г., не соответствовали Конституции РФ 1993 г. в положениях, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, не были официально опубликованы для всеобщего сведения, как этого требует ст. 15 Конституции РФ и не приводились в соответствие с постоянно изменяющимся федеральным законодательством. Справка. Президент РФ был наделен полномочием утверждать общевоинские уставы своим указом только в 1996 г. – Федеральным законом «Об обороне». По Конституции РФ (ч. 3 ст. 90) «указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам». Между тем военная служба в России организована по общевоинским уставам. Выполнение военнослужащими изложенных в них правил и требований настолько обязательно, что отступление от них карается наказанием большими сроками лишения свободы по Уголовному кодексу РФ (ст. 332, 335, 337, 342, 343 и др.). Получается, что военнослужащие подвергаются уголовному преследованию за нарушение уставных правил, изложенных в нормативных правовых актах, не соответствующих Конституции РФ. По этим правилам военнослужащие, особенно проходящие военную службу по призыву, оказываются пораженными в гражданских правах, их нельзя назвать «гражданами России в военной форме». Даже конституционная гарантия права на жизнь общевоинскими уставами отменена: командирам для восстановления дисциплины разрешено применять оружие против подчиненных. Внушаемые военнослужащим с первого дня их военной службы по призыву положения Устава внутренней службы: «Подчиненный обязан беспрекословно выполнять приказы начальника»; «Обсуждение приказа недопустимо, а неповиновение или другое неисполнение приказа является воинским преступлением»; «Устные приказы отдаются всеми командирами (начальниками)»; «Приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок. Военнослужащий, получив приказ, отвечает: «Есть» – и затем выполняет его», – без каких-либо оговорок на недопустимость незаконного приказа (хотя в других положениях Устава эти оговорки есть) привели к тому, что по приказу командира солдат превращают в рабов и отправляют на работы, никак не связанные с военной службой. Зарплата солдат выдается не им, а их командирам, и распределяется по усмотрению командиров. Командиры устным приказом заставляют солдат по призыву (чаще всего с применением психологического давления и физического насилия) подписывать контракты на прохождение военной службы, не предоставляя им никакой возможности обсудить со своими близкими это серьезнейшее изменение в их жизни. Такие явления стали массовыми в Вооруженных силах и других войсках. Законопроект рассматривался на пленарном заседании Государственной Думы 6 апреля 2007 г. Его автор перечислил и назвал положения общевоинских уставов, не соответствующие Конституции РФ и федеральным законам. Однако выступившие на этом заседании члены Комитета Государственной Думы по обороне убедили депутатов не ущемлять полномочий Президента РФ, установленных ФЗ «Об обороне», сообщили о работе Министерства обороны и других силовых ведомств над изменениями в общевоинские уставы и скорой передаче переработанных уставов Президенту. Депутаты отклонили законопроект. В ноябре 2007 г. Президент РФ утвердил переработанные Устав внутренней службы, Дисциплинарный устав и Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных сил РФ и установил срок введения их в действие – 1 января 2008 г. Четвертый общевоинский устав – Строевой устав Вооруженных сил РФ – согласно Указу Президента РФ 1993 года утверждался приказом министра обороны. Этот устав тоже был обновлен и вступил в силу 1 июня 2006 г. по приказу министра обороны РФ. Из переработанных общевоинских уставов исключены явные несоответствия с федеральным военным законодательством. Но остались не конкретизированными обязанности военнослужащих при их участии в противодействии терроризму, обязанности дознавателей, назначаемых, согласно Уголовно-процессуальному кодексу РФ, командирами воинских частей из их личного состава, не соответствует законодательству положение п. 422 Устава внутренней службы о захоронении тела военнослужащего «по морскому обычаю» и др. В соответствии с недавно принятыми федеральными законами, касающимися дисциплинарного ареста солдат, матросов, сержантов, мичманов и прапорщиков, в общевоинские уставы внесены существенные изменения, в том числе: значительно увеличился перечень грубых дисциплинарных проступков военнослужащих; названы дисциплинарные взыскания, применяемые к гражданам, призванным на военные сборы; перечислены процессуальные нормы при разбирательстве грубых дисциплинарных проступков военнослужащих; изменено и приведено в соответствие с федеральным законодательством Положение о гауптвахте (приложение 14 к Уставу гарнизонной и караульной служб). В Уставе внутренней службы появилась новая гл. 7 «Безопасность военной службы». К сожалению, положения этой главы содержат мероприятия только общего характера, в ней нет конкретных положений о методах и средствах обеспечения безопасности военной службы, доступных каждому военнослужащему как в мирной, так и в боевой обстановке. По сути, военная служба осталась организованной так, как она была организована 50 и даже 100 лет назад. Технические, информационные, медицинские и др. достижения, которые в начале XXI века ощутил на себе уже каждый человек в России и во всем мире, в организации внутренней, гарнизонной и караульной служб в общевоинских уставах не отражены. Никаких новых мероприятий по улучшению условий военной службы, охраны здоровья, организации быта и досуга военнослужащих по призыву, вынужденных довольствоваться только условиями, предоставляемыми им государством, в общевоинских уставах не появилось. Все главы уставов и перечни названий их пунктов остались прежними. В положениях Устава внутренней службы, установивших обязанности солдата (матроса), названа его обязанность знать среди прочих норм поведения Кодекс поведения военнослужащего Вооруженных сил — участника боевых действий. Но этот кодекс не включен ни в один из общевоинских уставов и нигде не опубликован официально, хотя, безусловно, касается прав и свобод человека и гражданина. Из обновленных общевоинских уставов не исключено неэтичное и некорректное по отношению к военнослужащим, и особенно к военнослужащим по призыву, положение прежних уставов, обязывающее командира (начальника) «поощрять подчиненных за особые личные заслуги и проявленную разумную инициативу, усердие и отличие в службе и строго, но справедливо взыскивать с нерадивых (п. 84 Устава внутренней службы и п. 5 Дисциплинарного устава). Из уставов не исключены общие слова, создающие неопределенность в определении обязанностей военнослужащих и командиров, такие как: «развивать чувство собственного достоинства», «воспитывать в духе...», «умело выполнять воинский долг», «умело управлять», «проявлять патриотизм» ... и т.д. Но ни в одном из уставов не установлены, кроме поощрений и взысканий, конкретные методы воспитания военнослужащих, которыми, прежде всего, должны быть: обучение по заранее составленным программам, информирование о текущей ситуации в стране и мире и соответствующих ей задачах, обсуждение ситуации, контроль за исполнением обязанностей, боевая подготовка. В Дисциплинарном уставе нет четких требований к воинской дисциплине, в нем не раскрыто имеющееся в Перечне грубых дисциплинарных проступков военнослужащих (см. Приложение 7 к этому уставу) и в Уголовном кодексе (УК) РФ понятие «нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими». Ни рукоприкладство, ни разного рода притеснения и вымогательства со стороны командиров, в том числе офицеров, ни нецензурные выражения, постоянно применяемые командирами при отдаче приказов, не упомянуты в уставах как недопустимые для военнослужащих, хотя именно они делают невыносимой для человека военную службу по призыву государства. Изменена редакция положений Устава внутренней службы о приказе, порядке его отдачи и выполнении. Редакция положения о недопустимости обсуждения приказа и обязательности его исполнения (см. выше) изменена на следующую, приближающую ее к редакции ст. 332 УК РФ: «Обсуждение (критика) приказа недопустимо, а неисполнение приказа командира (начальника), отданного в установленном порядке, является преступлением против военной службы». Справка. Преступлением по ст. 332 Уголовного кодекса РФ является «неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы». Но в этом же уставе остались прежними положения: «приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок» и «выполнив приказ, военнослужащий, несогласный с приказом, может его обжаловать». Это означает, что если военнослужащему дан приказ начальника применить оружие против своего сослуживца, что допускается и Уставом внутренней службы, и Дисциплинарным уставом, то он должен сначала убить сослуживца, а потом, если хочет, обжаловать приказ??? Никаких положений о недопущении исполнения военнослужащими такого приказа и других, в том числе противоречащих нормам международного гуманитарного права (МГП), установившим запрет убийства пленных, взятия заложников, запрет применения насилия к гражданскому населению, «порядок отдачи и исполнения приказа», изложенный в Уставе внутренней службы, не предусматривает. О преступных приказах и недопустимости их исполнения военнослужащими в уставах ничего не сказано. Приказы не разделены на уполномочивающие (оставляющие за подчиненным свободу выбора окончательного плана действий) и точные (не допускающие свободу действий подчиненного), не указаны особенности их выполнения, хотя в отношении всех приказов сохранилось общее положение: «Военнослужащий в целях успешного выполнения поставленной ему задачи обязан проявлять разумную инициативу». В Уставе внутренней службы (п. 17) осталась обязанность защищать командиров (начальников) в бою, не установленная ни одним из федеральных законов. Положения п. 9 Устава внутренней службы: «9. Военнослужащие находятся под защитой государства. Права военнослужащих и порядок их реализации с учетом особенностей военной службы определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами …» не выполняются и опровергаются другими положениями этого и других уставов. Права военнослужащих по призыву на жилище (только казарма), образование (не разрешено во время службы обучение в гражданских учебных заведениях), на труд (труд не свободен), на отдых (8 часов в день на сон, 2 часа в день личного времени, один день еженедельного отдыха и отсутствие отпуска в течение 12 месяцев службы по призыву), на свободу передвижения (только по территории гарнизона), ограничены Федеральным законом «О статусе военнослужащих» – см. ст. 6, 10, 11, 15, 19 ФЗ «О статусе военнослужащих». Введение этих ограничений Конституция РФ допускает – см. ч. 3 ст. 55. Но ограничение других конституционных прав военнослужащих никакими федеральными законами не обусловлено. Положениями общевоинских уставов, разрешающими командирам применять оружие против подчиненных. Это прямое нарушение права военнослужащих на жизнь. По Конституции РФ это право, установленное ст. 20, не подлежит ограничению ни при каких обстоятельствах (см. ст. 56). В переработанном Уставе внутренней службы не появилось никаких положений, на основании которых военнослужащий по призыву смог бы реализовать свои конституционные права, установленные статьями: 21 (недопустимость применения пыток); 22 (личную неприкосновенность); 23 (право на телефонные переговоры и тайну переписки); 26 (право на пользование родным языком); 29 (свободу мысли и получения информации); 30 (право вступать в профсоюз военнослужащих); 35, 36 (право пользования и распоряжения своим имуществом и землей); 38 (семейные права и обязанности); 44 (свободу литературного, художественного, технического и других видов творчества). Во время службы по призыву государства солдат по призыву лишен возможности заботиться о своих детях и родителях (см. ст. 38 Конституции РФ). О детях с 2008 г. обещало заботиться государство – выплачивать пособие на ребенка в размере 6000 руб. до исполнения ребенку трех лет. При увольнении со службы он получает выходное пособие, равное окладу денежного содержания (что в 8-10 раз ниже прожиточного минимума, среднего по России). Сразу после увольнения, не имея отпуска после 12-месячной службы (отпуск отменен с 2008 г., он оказывается без средств к существованию до поступления на работу, а его дети лишаются государственного пособия, предусмотренного Федеральным законом. Если он работал до призыва и поступил по окончании службы на работу в ту же организацию, ему должны выплатить пособие «на обзаведение хозяйством» в размере всего 500 руб. Право пользования телефоном для общения с близкими в общевоинских уставах не оговорено, но инструкциями, не опубликованными официально, военнослужащим по призыву запрещено пользоваться мобильными телефонами и установлен порядок пользования телефоном воинской части. Интернетом для общения с близкими тоже не разрешено пользоваться. Родным языком военнослужащий не может пользоваться. В п. 7 Устава внутренней службы есть положение: «В Вооруженных силах используется русский язык как государственный». И исключено прежнее положение этого устава: «военнослужащим, слабо владеющим русским языком, предоставляются учебные пособия, выделяется время и создаются другие условия для изучения языка». Гл. 6 Дисциплинарного устава «Об обращениях (предложениях, заявлениях или жалобах)», содержит положение: «106. Военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами РФ, другими нормативными правовыми актами РФ и настоящим Уставом». Однако все следующие пункты этой главы посвящены порядку обращения военнослужащих к должностным лицам воинской части. Обращение в другие государственные органы, в том числе в военную прокуратуру, гарнизонный суд, гражданский суд по месту жительства, в органы местного самоуправления для военнослужащего по призыву затруднено, значит, затруднена реализация права на доступ к правосудию (ст. 45, 46, 52 Конституции РФ). Комментарий. Общевоинские уставы не позволяют быть военнослужащим по призыву государства «гражданами в военной форме». В течение всего периода военной службы по призыву эти военнослужащие не могут «самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет» (ст. 60 Конституции РФ), т.к. правовые нормы, установленные общевоинскими уставами, ограничивают большинство их конституционных прав и свобод. Выделения в тексте принадлежат автору Автор выпуска: Юлия Горячева Проект осуществляется: Центром развития демократии и прав человека, Институтом прав человека Электронная версия информационного бюллетеня размещается на нескольких сайтах, в том числе: на сайте Центра развития демократии и прав человека по адресу www.demokratia.ru/; на сайте Института прав человека по адресу www.hrights.ru/laws.htm; на сайте Международного историко-просветительского правозащитного и благотворительного общества «Мемориал» http://www.memo.ru/hr/gosduma В регионах |
Похожие:
 | Галины Старовойтовой – депутата Госдумы рф, советника Президента России, председателя партии «Демократическая Россия», этнопсихолога... | | Сегодня (21 февраля – ред.) у замечательной писательницы Людмилы Улицкой – юбилей |
| Станислав Маркелов и Анастасия Бабурова были убиты 19 января 2009 г в Москве у дома №1 по ул. Пречистенка, когда возвращались с пресс-конференции,... | | Кракове (Польша) Обществу «Мемориал» была вручена премия имени Серхио Виейры де Мело |
| России вспоминали журналиста «Новой газеты» Анну Политковскую, погибшую от рук наемных убийц в 2006 году | | Дня памяти жертв политических репрессий, сменяя друг друга с 10 утра до 10 вечера, у Соловецкого камня в Москве были прочитаны имена... |
| На состоявшейся 16-19 ноября 2006 года в Софии Генеральной ассамблее Международной Хельсинкской Федерации (мхф) руководитель программ... | | Когда вы только родились, фонд деловито и охотно взял вас под крыло. И вот мы празднуем ваши 20 лет, которые, по меркам нашего времени,... |
| Федеративной Республики Германия состоялось награждение Людмилы Михайловны Алексеевой Командорским крестом ордена «За заслуги перед... | | Норвежский Хельсинкский комитет наградил Премией имени Андрея Сахарова за 2007 год известную российскую правозащитницу, руководителя... |