Хроника Московской Хельсинкской группы ежемесячный информационный бюллетень №1 (157) январь 2008
Скачать 0.99 Mb.
|
II. Принят ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».Отменив с 2008 г. отсрочки от призыва на военную службу гражданам, имеющим ребенка до трех лет, государство установило дополнительное ежемесячное пособие на ребенка (6000 руб.) и дополнительное единовременное пособие жене военнослужащего по призыву, ожидающей рождения ребенка (14000 руб.,) Этим законом определены также: – продолжительность выплаты ежемесячного пособия на ребенка: сразу после увольнения отца ребенка с военной службы или сразу после исполнения ребенку 3 лет; – круг лиц, которым, кроме матери, может выдаваться пособие в случаях: смерти матери или объявления ее умершей; лишения матери родительских прав (или ограничения ее родительских прав); безвестного отсутствия матери; признания матери недееспособной или ограниченно дееспособной; если мать по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка; если мать уклоняется от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов; если мать отказалась от своего ребенка или «оказалась взять ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и из других аналогичных учреждений; если мать находится в местах лишения свободы или заключена под стражу; – источники финансирования пособий и порядок их выплат из федерального бюджета (предоставляются субвенции субъектам РФ); – порядок распределения, расходования и учета средств на предоставление субвенций в 2008 году и в последующие годы – устанавливается Правительством РФ. О праве и обязанности отца заботиться о ребенке и обязанности защищать его права (см. ст. 38 Конституции РФ и ст. 63-66 и 86 Семейного кодекса РФ) в законопроекте ничего не сказано. Ребенок в первый же день после увольнения отца с военной службы по призыву перестает получать пособие. Единовременное пособие отцу при его увольнении с военной службы выплачивается на основании ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих в размере денежного довольствия (для солдата в декабре 2007 г. оно равно 500 руб., что примерно в 8-10 раз ниже среднего по России прожиточного минимума трудоспособного гражданина). Кроме того, этим законом не предусмотрено участие государства в помощи семье военнослужащего по призыву в следующем очень вероятном случае. Если мать ребенка заболеет и будет госпитализирована (по любым причинам, в том числе по причине или последствиям трудных родов) и не сможет заботиться о ребенке, ребенок в возрасте от 0 до 3 лет окажется без всякого попечения до тех пор, пока не найдутся люди, которые смогут о нем заботиться. А когда такие люди найдутся, то получать пособие на ребенка они смогут только после официального оформления права на это пособие. Г. Срок военной службы по призыву и срок альтернативной гражданской службы (сокращение этих сроков) Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с сокращением срока военной службы по призыву» внесены изменения в ст. 38 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», и ст. 5 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», согласно которым: срок службы военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу до 1 января 2008 г., – 18 месяцев; срок службы военнослужащих с высшим образованием не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу до 1 января 2008 г., – 12 месяцев; срок службы военнослужащих, имеющих воинское звание офицера и призванных на военную службу до 1 января 2008 г., – 24 месяца; срок службы военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу после 1 января 2008 г., – 12 месяцев, независимо от уровня полученного ими образования. Военнослужащие, имеющие воинское звание офицера, после 31 декабря 2010 г. (когда окончится срок службы офицеров, призванных до 1.01.2008 г.) будут проходить военную службу только по контракту. Срок альтернативной гражданской службы (АГС) установлен равным: для граждан, направленных АГС в 2007 году: 2 годам и 7,5 месяцам (31,5 месяца) – для граждан, направленных не в военные организации и не имеющих высшего образования; 1 году и 9 месяцам (21 месяцу) – для граждан с высшим образованием, направленных не в военные организации; 2 годам и 3 месяцам (27 месяцев) – для граждан, направленных в военные организации и не имеющих высшего образования; 1,5 годам (18 месяцев) – для граждан с высшим образованием, направленных в военные организации; для граждан, направленных для прохождения АГС после 1 января 2008 года: 1 году и 9 месяцам (21 месяцу) для граждан, направленных для прохождения АГС не в военные организации; 1,5 годам (18 месяцам) – для граждан, направленных в военные организации; Эти сроки не зависят от уровня полученного гражданами образования. Д. Запас Вооруженных сил РФ и других войск, воинских формирований и органов. Военные сборы. Новое в их организации Согласно разделу VIII ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в России создан запас Вооруженных сил РФ, Службы внешней разведки (СВР) и Федеральной службы безопасности (ФСБ). В ст. 52 этого раздела перечислены категории граждан, зачисляемых в запас Вооруженных сил РФ, ст. 53 определен состав запаса, ст. 54-57 и Положением о проведении военных сборов, утвержденным Правительством РФ, установлены условия и порядок призыва граждан, состоящими в запасе, на военные сборы и порядок прохождения ими военных сборов. В 2005 г. в ст. 55 введен п. 4, согласно которому «не подлежат призыву на военные сборы граждане: а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд». В 2006 году I. В раздел VIII ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» внесены изменения, согласно которым в соответствии с ФЗ с 1.01.2008 г. изменена редакция п. 1 и 2 ст. 52 о зачислении в запас граждан, успешно завершивших обучение на военных кафедрах гражданских вузов. В соответствии с ФЗ (см. выше) изменены также установленные ст. 55 основания для освобождения от призыва на военные сборы. II. Издано Постановление Правительства РФ, которым отменено старое и утверждено новое Положение о проведении военных сборов. Это Положение существенно отличается от действовавшего до середины 2006 г. (изменены названия отдельных видов сборов, исключены упоминания о продолжительности отдельных видов сборов) и содержит следующие разделы: «Общие положения (п. 1-8); Призыв граждан на военные сборы (п. 9-14); Организация проведения военных сборов (п. 15); Учебные сборы приписного состава (п. 16-18); Учебные сборы по подготовке граждан по военно-учетным специальностям (п. 19-21); Учебные сборы по обслуживанию материальных средств неприкосновенного запаса (п. 22); Проверочные сборы (п. 23); Материальное обеспечение граждан, проходящих военные сборы (п.п. 24-26). Права, обязанности и ответственность должностных лиц организаций и граждан, связанные с проведением военных сборов (п.п. 27-32). В 2007 году I. Из ст. 57 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» исключено упоминание о количестве повышений граждан в воинских званиях за время их пребывания в запасе (прежде было не более двух раз). С 2007 г. повышение можно проводить всякий раз «после прохождения (гражданами) военных сборов и сдачи соответствующих зачетов либо в аттестационном порядке». Периодичность призыва граждан на военные сборы осталась прежней и не может быть чаще, чем один раз в три года. Продолжительность военного сбора не может превышать два месяца. Общая продолжительность военных сборов, к которым привлекается гражданин за время пребывания в запасе, не может превышать 12 месяцев. В эту статью Федеральным законом внесено дополнение: «В продолжительность военных сборов не засчитывается время отбывания дисциплинарного ареста». II. Во исполнение Положения о проведении военных сборов министром обороны РФ утверждено Руководство по организации проведения военных сборов в Вооруженных силах РФ. Этим нормативным правовым актом установлены: порядок планирования учебных сборов приписного состава Вооруженных сил РФ (сроки проведения этих сборов должны согласовываться с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления); порядок планирования учебных сборов по подготовке граждан по военно-учетным специальностям, порядок планирования проверочных сборов; обязанности должностных лиц; порядок отчетности по военным сборам и формы документов, ведущихся в воинских частях и военкоматах при проведении военных сборов. Согласно этому документу: «Проведение военных сборов в Вооруженных силах РФ организуется на основании Указа Президента РФ о призыве граждан на военные сборы в соответствии с планом проведения военных сборов, утверждаемым начальником Генерального штаба Вооруженных сил РФ – первым заместителем министра обороны РФ». «Продолжительность военных сборов, место и время их проведения определяются решениями руководителей центральных органов военного управления, командующих войсками военных округов, флотами, осуществляющих планирование военных сборов». «Военные сборы проводятся в целях подготовки граждан к военной службе и накопления их в запасе для доукомплектования войск (сил) при мобилизационном развертывании Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов». «Целями учебных сборов являются: приписного состава – проверка и совершенствование навыков граждан на соответствующих воинских должностях в действии при вооружении и военной технике; по подготовке граждан по военно-учетным специальностям – приобретение и повышение уровня военных профессиональных знаний, совершенствования выучки и воинского мастерства по соответствующим военно-учетным специальностям, необходимым в районах комплектования соединений, воинских частей и организаций Вооруженных сил; по обслуживанию материальных средств неприкосновенного запаса – поддержание материальных средств в готовности к боевому применению (использованию) в интересах доукомплектования (отмобилизования) соединений, воинских частей и организаций Вооруженных сил». «Проверочные сборы проводятся в целях проверки готовности органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей (кораблей), организаций Вооруженных сил и военных комиссариатов к выполнению боевых задач (задач по предназначению). Комментарий к разделу 2. Как следует из перечисленных выше многочисленных изменений законодательства (в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» с 1998 года внесено 51 изменение), военные власти пошли по пути ужесточения контроля за всеми военнообязанными гражданами России и принуждения их к выполнению воинской повинности. С этой целью к работе по выявлению всех военнообязанных граждан: привлечены дополнительные государственные органы (к военкоматам и милиции добавлена Федеральная миграционная служба); установлены и подробно расписаны в приказах и инструкциях дополнительные обязанности военкоматов, органов местного самоуправления, милиции, органов миграционной службы; во много раз увеличено количество должностных лиц, выполняющих мероприятия по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, введены аппараты усиления военкоматов; отменены социальные отсрочки от призыва граждан на военную службу и отсрочки сельским учителям и врачам; внесены изменения в законодательство об образовании и свободе совести; увеличен период весеннего призыва граждан; введена обязанность граждан, поступивших в военные училища и вузы и отчисленных из них, возвращать в казну затраченные на них средства; изменены правила зачисления граждан в запас Вооруженных сил и др. силовых органов; изменен порядок проведения военных сборов. Вместо того, чтобы отменить призыв граждан на военную службу, ограничивающий их в гражданских правах и тем самым обеспечить выполнение ст. 62 Конституции РФ «Гражданин РФ может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности с 18 лет», государство усилило свою власть над военнообязанными гражданами, а заодно ограничило право детей этих граждан на заботу отцов и право родителей этих граждан на заботу сыновей (эти права установлены ст. 38 Конституции РФ и ст. 63-66 Семейного кодекса РФ, а обязанности отцов и совершеннолетних детей – ст. 86-88 Семейного кодекса). Маленьким детям (до 3-х лет) государство обещало выплачивать 6000 руб. ежемесячно в течение службы их отцов по призыву, но детям постарше и старикам-родителям – ничего не обещало и по-прежнему не гарантирует гражданам возвращение со службы по призыву живыми и здоровыми. Между тем, забота о детях и престарелых родителях выражается отнюдь не только в деньгах. И прекращение заботы о детях со стороны отцов и заботы о престарелых родителях со стороны их детей никакими законами в России не обусловлено. Раздел 3. Изменение законодательства о военной службе А. Изменения в определении понятия «военная служба» В настоящее время в российском законодательстве существуют два разных определения понятия «военная служба». По ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: Из ст. 1. «Военная служба – особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных силах РФ, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, войсках гражданской обороны (далее – другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее – воинские формирования), Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ (далее – органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами – в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях». Это определение декабря 2007 г. По ФЗ «О системе государственной службы РФ»: из ст. 6. «Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства». Это определение июля 2006 г. В ст. 19 этого закона сказано, что «Определение военной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в ст. 6 настоящего ФЗ, применяется со дня вступления в силу федерального закона о военной службе» (в ред. от 6 июля 2006 г.). Очевидны различия в определении понятия «военная служба» сейчас и в будущем, когда: 1) военная служба будет профессиональной служебной деятельностью; 2) на военную службу будут принимать только граждан России. Таким образом, ФЗ «О системе государственной службы РФ» подтверждено, что военная служба должна быть профессиональной деятельностью граждан РФ. Справка. Новый закон о военной службе (и даже его проект) еще не разработан. Сроки его разработки по Федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 г.», продленной до 2007 г., уже истекли. В федеральном бюджете на 2007 г. были предусмотрены расходы (48,2 млн.руб.) по целевой статье расходов ЦСР 0940000 «Реформирование государственной службы РФ» (без расшифровки затрат на разработку законов). В открытой части бюджета 2008 г. этой ЦСР нет. Обеспечение мероприятий 2008 года по реформированию государственной и муниципальной службы осуществляется по ЦСР 0928400 и виду расходов ВР 012 «Выполнение функций госорганами» (~108,2 млн. руб. без указания расходов на конкретные мероприятия). Действующим в настоящее время Указом Президента РФ «О переходе к комплектованию воинских должностей, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, гражданами, поступающими на военную службу по контракту» установлено, что этот переход должен осуществляться «по мере создания необходимых условий». Пока принимаются очень осторожные шаги по пути к отмене призыва. В 2003 г. на основании п. 2 Указа разработана федеральная целевая программа «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004-2007 г.». В 2007 г. эта программа закончилась. Как следует из докладов представителей военных властей, «к 1 января 2008 г. в Вооруженных силах предполагается иметь около 44 процентов военнослужащих-контрактников» (из доклада министра обороны РФ А.Э. Сердюкова 20.11.2007 г.). «Дальнейшее увеличение численности контрактников <…> будет осуществляться в ходе реализации федеральной целевой программы «Обеспечение комплектования должностей сержантов (старшин), а также матросов плавсостава военнослужащими, проходящими военную службу по контракту» на 2009-2011 гг., в которую планируется включить мероприятия по строительству и реконструкции недостающих объектов социального и культурно-бытового назначения, а также общежитий в первую очередь для семейных военнослужащих» (из выступления начальника ГОМУ В.В. Смирнова на пресс-конференции по вопросам призыва граждан на военную службу осенью 2007 г.). Эта целевая программа еще не готова. К тому же начать ее исполнение предлагается в 2009 г. Планы по увеличению числа контрактников на 2008 г. военные власти не объявляли. Что касается полной отмены призыва граждан РФ на военную службу в соответствии с Указом Президента РФ и переходу к военной службе на профессиональной основе в соответствии со ст. 6 ФЗ «О системе государственной службы РФ», то военные власти еще не готовы к этому шагу. До 2009 г. они намерены предпринять следующие меры (далее – цитаты из выступления начальника ГОМУ В.В. Смирнова на пресс-конференции по вопросам призыва граждан на военную службу осенью 2007 г.): 1) «внести изменения в федеральные компоненты государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего, начального профессионального и среднего профессионального образования, предусматривающие подготовку граждан к военной службе в рамках отдельной дисциплины с конкретным указанием количества часов»; 2) разработать «систему мер, направленных на оздоровление юношей при подготовке к военной службе»; 3) возложить «на органы государственной власти субъектов РФ обязанности в сфере подготовки граждан к военной службе»; 4) рекомендовать «органам исполнительной власти субъектов РФ обеспечить возможность допризывной молодежи заниматься военно-прикладными видами спорта в общественных объединениях, образовательных учреждениях, спортивных клубах и секциях независимо от их ведомственной принадлежности»; 5) проводить подготовку «необходимого количества квалифицированных специалистов в интересах военной организации государства вне рамок военной службы»; 6) продолжить «эксперимент по расширению возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву». Б. Изменения в системе комплектования войск Ст. 12 ФЗ «Об обороне» установлено, что комплектование Вооруженных сил РФ военнослужащими осуществляется путем призыва граждан РФ на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления на военную службу по контракту. Условия и порядок поступления на военную службу по контракту изложены в разделе V (ст. 32-35) ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и в Положении о порядке прохождения военной службы. Сроки военной службы по контракту установлены ст. 38 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В 2003 г. в ФЗ «Об обороне», а также в ФЗ «О воинской обязанности и венной службе, «О внутренних войсках МВД РФ», «О статусе военнослужащих» и «О правовом положении иностранных граждан в РФ» внесены изменения, разрешающие иностранцам проходить военную службу на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин. К иностранцам, поступающим на военную службу по контракту, предъявляются требования владения русским языком и принятия обязательства, аналогичного Военной присяге граждан России. Права, предоставляемые ФЗ «О статусе военнослужащих» членам семей военнослужащих-граждан, на военнослужащих-иностранцев не распространяются. В 2007 году I. Принят Федеральный закон, которым: в ФЗ «О федеральной службе безопасности» и «О государственной охране», внесены изменения, запрещающие гражданам, имеющим двойное гражданство, проходить военную службу в этих ведомствах; в ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», внесены изменения, разрешающие гражданам, имеющим двойное гражданство, проходить военную службу в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях» (исключается их служба в «органах»). Соответствующие изменения внесены в Федеральные законы «О гражданстве РФ» и «О правовом положении иностранных граждан в РФ». В. Военное профессиональное образование. Новое в его организации. Изменения условий контракта на прохождение военной службы Условия и порядок поступления граждан РФ в военные образовательные учреждения, а также условия, которые обязаны выполнить граждане при отчислении их из военных образовательных учреждений, установлены ст. 35 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В 2002 г. из этой ст. исключен п. 6, согласно которому до 2002 г. «Учебные программы военных образовательных учреждений профессионального образования <должны были> предусматривать получение обучающимися как военно-учетных специальностей, так и гражданских специальностей», перечень которых утверждался Правительством РФ. В 2006 году I. В ст. 35 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» добавлен и вступил в силу с 1 июля 2007 г. п. 7, которым устанавливается материальная ответственность курсантов военных учебных учреждений, отчисленных за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшихся заключить контракты о прохождении военной службы, а также за нарушение условий контракта на прохождение военной службы: «7. Граждане, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального образования или учебных военных центров при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшиеся заключить контракты о прохождении военной службы, а также граждане, окончившие указанные образовательные учреждения и уволенные с военной службы ранее срока, установленного контрактом о прохождении военной службы, по основаниям, предусмотренным подпунктами «д», «е» и «з» п. 1, подпунктами «в» и «д» п. 2 ст. 51 настоящего ФЗ, возмещают средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку. Указанные граждане не возмещают средства федерального бюджета, затраченные на обеспечение исполнения ими обязанностей военной службы в период обучения. Порядок исчисления размера возмещаемых средств определяется Правительством РФ. При заключении контрактов о прохождении военной службы с гражданами, обучающимися в военных образовательных учреждениях профессионального образования, условие о возмещении средств, указанных в настоящем пункте, а также размер подлежащих возмещению средств включаются в контракт о прохождении военной службы». II. В п. 3 ст. 38 «О воинской обязанности и военной службе» добавлен подпункт «д», по которому: «с гражданином, прошедшим обучение по программе военной подготовки в учебном военном центре при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования и получившим воинское звание офицера, – на три года». III. В Положении о порядке прохождения военной службы изменена типовая форма контракта на прохождение военной службы – добавлены условия, по которым в контракты о прохождении военной службы для граждан, обучающихся в военных образовательных учреждениях включается условие о возмещении средств федерального бюджета (с указанием суммы в рублях), затраченных на военную или специальную подготовку. IV. В настоящее время из федерального бюджета финансируется Федеральная целевая программа «Реформирование системы военного образования в РФ на период до 2010 г.». В 2008-2010 гг. предполагается «оптимизировать сеть военных вузов, создать крупные учебно-научные центры». «Программа реформирования военного образования должна быть увязана с мерами национального проекта «Образование» (цитаты из выступления Верховного главнокомандующего Вооруженными силами РФ на совещании с руководящим составом Вооруженных сил 20 ноября 2007 г.). Г. Прохождение военной службы по призыву и по контракту. Отмена военной службы по призыву в Службе внешней разведки (СВР). Военная служба за пределами России. Воинские должности. Присвоение воинских званий Согласно п. 3 ст. 36 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: «3. Военную службу по призыву граждане проходят в Вооруженных силах РФ, пограничных органах, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ. В другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по призыву граждане направляются в соответствии с указом Президента РФ после укомплектования воинских должностей, замещаемых военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, в Вооруженных силах РФ, других войсках и органах, указанных в абзаце первом настоящего пункта». В настоящее время, кроме Вооруженных сил РФ, пограничных органов и внутренних войск МВД РФ, военная служба по призыву есть: в силовых структурах, подведомственных Министерству обороны РФ (Спецстрое России); в войсках гражданской обороны Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ); в Федеральной службе охраны РФ (в состав этой службы входит Президентский полк Службы коменданта Московского Кремля); в Службе специальных объектов при Президенте РФ; в военной прокуратуре РФ. С 2007 г. отменена военная служба по призыву в Службе внешней разведки (СВР РФ) – внесены изменения в ст. 17 ФЗ «О внешней разведке», исключающие комплектование СВР военнослужащими по призыву. Военная служба по призыву возможна за пределами территории России. Об этом прямых законов нет, но есть косвенные, в том числе: ФЗ «О социальных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях РФ, дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, а также лицам, работающим в этих формированиях»; Закон РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах». Что касается участия военнослужащих в миротворческих силах Организации Объединенных Наций, то, согласно ФЗ «О порядке предоставления РФ военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности», это участие возможно только по контракту после предварительной боевой подготовки военнослужащих. ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам прикомандирования и перевода военнослужащих, а также приостановления военной службы» (вступил в силу 1 января 2007 г.) внесены изменения в ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: в ст. 42 «Воинские должности» определены сроки, в течение которых военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях; в ст. 44 изменено название и ее редакция, упразднено понятие «прикомандирование военнослужащих»; в ст. 45 расширено количество оснований для приостановления военной службы; в ст. 47 – воинские звания могут присваиваться только военнослужащим, находящимся на воинских должностях; в ст. 51 – в положения этой статьи введены дополнительные основания для увольнения с военной службы в связи с прекращением военной службы в период ее приостановления, в связи с переводом на государственную гражданскую службу и др. Комментарий к разделу 3. Условиями контракта на прохождение военной службы статус военнослужащих в настоящее время не определяется. Этот контракт заключается по типовой форме, утвержденной Указом Президента РФ № 1237 от 16.09.1999 г. задолго до принятия ФЗ «О системе государственной службы РФ». П. 3 этой типовой формы контракта содержит только общее обязательство федерального органа исполнительной власти, в котором гражданин проходит военную службу: «обеспечить соблюдение прав военнослужащего, заключившего настоящий контракт, и прав членов его семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы». Последствия нарушения этого обязательства в типовом контракте не названы. Ничего не сказано в нем и о том, как военнослужащие могут реализовать свое конституционное (ст. 37 Конституции РФ) право на индивидуальные и трудовые споры. ФЗ «О системе государственной службы РФ» установлены общие для гражданской, военной и правоохранительной службы принципы построения и функционирования системы государственной службы (ст. 3 Федерального закона № 58-ФЗ от 27.05.2003 г.). Представляется, что служебный контракт о прохождении военной службы РФ должен содержать одинаковые со служебным контрактом о прохождении государственной гражданской службы РФ (утвержден Указом Президента РФ № 159 от 16.02.2005 г.) разделы: I. Общие положения; II. Права и обязанности служащего; III. Права и обязанности Представителя нанимателя; IV. Оплата труда; V. Служебное время и время отдыха; VI. Срок действия служебного контракта; VII. Условия профессиональной служебной деятельности, государственные гарантии, компенсации и льготы в связи с профессиональной служебной деятельностью; VIII. Иные условия служебного контракта; IX. Ответственность сторон служебного контракта. Изменение и дополнение служебного контракта. Прекращение служебного контракта; X. Разрешение споров и разногласий. В контракте на прохождение военной службы должны быть перечислены все права и обязанности военнослужащих, установленные ФЗ «О статусе военнослужащих», и указана ответственность нанимателя за из несоблюдение. Представляется также, что отдельные положения общевоинских уставов (см. раздел 5 настоящего обзора), в том числе Устава внутренней службы и Дисциплинарного устава Вооруженных сил РФ, должны быть включены в контракт на прохождение военной службы с учетом должности, на которую принимается военнослужащий. Общие условия контракта на прохождение военной службы должны быть утверждены федеральным законом. Все это повысит ответственность военнослужащих и государственных органов, в которые они поступают на службу. Военнослужащий сможет ощущать себя готовым к защите Отечества «гражданином России в военной форме», обладающим конституционными правами и свободами. |
Похожие:
 | Галины Старовойтовой – депутата Госдумы рф, советника Президента России, председателя партии «Демократическая Россия», этнопсихолога... | | Сегодня (21 февраля – ред.) у замечательной писательницы Людмилы Улицкой – юбилей |
| Станислав Маркелов и Анастасия Бабурова были убиты 19 января 2009 г в Москве у дома №1 по ул. Пречистенка, когда возвращались с пресс-конференции,... | | Кракове (Польша) Обществу «Мемориал» была вручена премия имени Серхио Виейры де Мело |
| России вспоминали журналиста «Новой газеты» Анну Политковскую, погибшую от рук наемных убийц в 2006 году | | Дня памяти жертв политических репрессий, сменяя друг друга с 10 утра до 10 вечера, у Соловецкого камня в Москве были прочитаны имена... |
| На состоявшейся 16-19 ноября 2006 года в Софии Генеральной ассамблее Международной Хельсинкской Федерации (мхф) руководитель программ... | | Когда вы только родились, фонд деловито и охотно взял вас под крыло. И вот мы празднуем ваши 20 лет, которые, по меркам нашего времени,... |
| Федеративной Республики Германия состоялось награждение Людмилы Михайловны Алексеевой Командорским крестом ордена «За заслуги перед... | | Норвежский Хельсинкский комитет наградил Премией имени Андрея Сахарова за 2007 год известную российскую правозащитницу, руководителя... |