Сводный отчет о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в Республике Татарстан в 2008 году г. Казань-2009
Скачать 480.7 Kb.
|
На заседания муниципальных антикоррупционных комиссий стали приглашаться главы сельских поселений. Представляет интерес практика Сабинского муниципального района, где в ежегодные отчеты глав поселений перед населением включен раздел о реализации мер антикоррупционной политики. В Муслюмовском муниципальном районе предметом обсуждения сессии Совета района стал факт совершения должностного преступления председателем палаты земельных и имущественных отношений и заместителем руководителя исполнительного комитета сельского поселения. По результатам обсуждения сессией принято решение «О мерах по предотвращению коррупции в органах местного самоуправления Муслюмовского муниципального района». В Алькеевском районе приняты меры по сокращению коррупционных рисков и повышению прозрачности при выделении жилья молодым семьям и постановке их на очередь: информация о принятых решениях публикуется в районной газете «Алькеевские вести». Многие руководители районов и городов стали более принципиально реагировать на нарушения подчиненных. Например, в одном только Азнакаевском районе в 2008 году за халатное отношение к своим служебным обязанностям привлечены к ответственности 15 должностных лиц. Возросла активность органов прокуратуры при осуществлении контроля за исполнением антикоррупционного законодательства. Так, Бавлинской городской прокуратурой выявлено 30 нарушений законов, по которым внесено 9 протестов и 8 представлений. В результате 8 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, объявлено 6 предостережений, возбуждено 7 производств об административных правонарушениях по ст. 19.1 КоАП РФ за самоуправное использование муниципального имущества. При проверке Арского и Атнинского военных комиссариатов органами прокуратуры выявлены факты незаконного освобождения призывников от военной службы путем выдачи за взятки подложных военных билетов. Виновность в данных деяниях начальника второго отдела военкомата была установлена судом, в результате он был осужден к лишению свободы. В Дрожжановском районе в ходе прокурорских проверок установлено, что 13 решений сельских поселений о предоставлении земельного участка под строительство были приняты с нарушением требований земельного законодательства. Выявлены факты предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственными предприятиями без опубликования в СМИ необходимой информации. В результате договора аренды были признаны недействительными. Серьезное внимание к освещению коррупционной проблематики уделяется в СМИ Заинского муниципального района: главный редактор газеты «Новый Зай» Бертман И.Н. была награждена дипломом победителя Всероссийского конкурса «СМИ против преступности, терроризма и коррупции». В том же Заинском районе работает «Школа муниципального служащего». В прошедшем году на ее базе с сотрудниками аппарата совета и исполнительного комитета проведено 4 занятия и 6 занятий с сотрудниками аппаратов советов и исполкомов сельских поселений. В Тюлячинском районе действует муниципальная программа поддержки малого и среднего предпринимательства, в которую включены мероприятия по устранению административных барьеров в сфере предпринимательства. В рамках программы среди целевых групп (пациенты медицинских учреждений, предприниматели) проведен социологический опрос для изучения общественного мнения о деятельности органов и должностных лиц района. Заслуживает распространения опыт профилактики коррупции Альметьевского муниципального района. Так, Постановлением главы от 8 февраля 2008 № 31 утвержден Кодекс этики служащих органов местного самоуправления. В муниципальных и государственных органах района действуют регламенты оказания услуг, распорядок работы по приему населения, имеются стенды с перечнем необходимых документов для оформления, образцами заявлений и книги жалоб. В течение года регламенты подвергались доработке в соответствии с рекомендациями Министерства экономики Республики Татарстан. Проведена работа по созданию «Единого окна» в Палате земельных и имущественных отношений, территориальном отделе №7 Управления Роснедвижимости (служба земельного кадастра), регистрационной службе. В целях упорядочивания земельных правоотношений постановлением исполнительного комитета утвержден регламент по выбору земельных участков и проведению работ по его формированию, согласно которому решение по предоставлению земельных участков принимается на комиссионных началах. В состав комиссии входят представители служб, согласующих проект границ и акт выбора земельного участка, в результате чего исключаются контакты заявителя с согласующими организациями и сокращается срок оформления участка. Тема коррупции активно освещается на страницах районных газет. Здесь публикуются телефоны доверия правоохранительных органов, действуют рубрики «Откровенно говоря», «Нам пишут», «Получен официальный ответ». Департаментом по связям с общественными организациями и СМИ совместно с Альметьевской территориальной журналистской организацией разработано Положение о проведении журналистского конкурса «СМИ против коррупции», согласно которому журналисты будут материально поощряться за лучшую публикацию материалов антикоррупционной направленности. 9 июля 2008 года Общественной палатой Республики Татарстан, при участии Агентства «Татмедиа» и Торгово-промышленной палаты было проведено расширенное заседание «круглого стола» на тему: «Гражданское общество Татарстана: поиск эффективных путей борьбы с коррупцией в сфере малого и среднего бизнеса». Агентством «Татмедиа» с 29.03.2008 по 12.12.2008 проводился мониторинг федеральных и республиканских печатных СМИ. За указанный период вышло более 150 публикаций о фактах коррупции в республике. Данную информацию на страницах своих изданий размещают практически все печатные СМИ. Наиболее активны следующие газеты: «Республика Татарстан», «Ватаным Татарстан», «Вечерняя Казань», «Восточный экспресс», «Время и Деньги», «Казанские ведомости» и «Молодежь Татарстана». Большинство публикаций содержат информацию о фактах коррупции в сфере образования («Обучили, накормили, обобрали», «Восточный экспресс», № 49 от 4.12.2008), здравоохранения («Конверт в кармане белого халата», «Казанские ведомости», № 130/131 от 10.07.2008), государственного и муниципального управления («Чиновника обвинили в превышении полномочий», «Время и Деньги», № 229 – 230 от 5.12.2008), а также о реализации уголовно-процессуальной политики («Возбудил на себя дело за пятьдесят тысяч рублей», «Республика Татарстан», № 244 от 6.12.2008). Имеются заметки, содержащие открытые призывы к борьбе с коррупцией («Все на борьбу с коррупцией!», «Челнинская неделя», № 23 от 6.06.2008), и статьи, стимулирующие рассуждения читательской аудитории («Брать или не брать?», «Молодежь Татарстана», № 40 от 9.10.2008). Ряд казанских газет информирует своих читателей о тематических встречах по проблеме коррупции («Студенты и преподаватели КГТУ», «Молодежь Татарстана», № 49 от 11.12.2008). Среди районных газет выделяются следующие издания: «Авангард», «Волжская новь», «Волжские зори», «Высокогорские вести», «Дружба», «Звезда», «Зеленодольская правда», «Знамя», «Кайбицкие зори», «Саба таңнары», «Трудовая слава», «Туган як». О фактах коррупции в Татарстане сообщают и региональные вкладыши федеральных СМИ: «Аргументы и факты. Регион», «КоммерсантЪ. Казань», «Комсомольская правда. Казань», «Новая газета», информационное агентство «РОСБАЛТ». Выделенные источники также дают сведения информативного характера о заседаниях Республиканского совета по реализации антикоррупционной политики («Татарстан: по коррупции – «горячей линией», ИА «РОСБАЛТ» от 19.08.2008), о коррупционных проблемах в конкретных областях государственной политики («Госзакупки у избранных», «Аргументы и факты. Регион», № 50 от 10.12.2008), о разоблачениях коррупционеров («Налоговый инспектор из Буинска вымогала у предпринимателя 200 тысяч рублей», «Комсомольская правда. Казань», 14.07.2008), о ходе оперативных мероприятий по раскрытию коррупционных дел («Приемные комиссионные», «Коммерсант. Казань», № 152 от 27.08.2008) и о совершенствовании нормативно-правовой базы для борьбы с чиновничьим беспределом («Взяточникам грозят бумагой», «Аргументы и факты. Регион», № 45 от 5.11.2008). Материалы о коррупции под рубрикой «НЕ дать – Не взять» печатаются и во вкладыше ИА «Татар-информ» тиражом более 300 тысяч экземпляров. В целом, благодаря участию республиканских СМИ в освещении темы коррупции, население Татарстана находится в курсе основных событий по данной проблематике. В то же время необходимо отметить недостаточную организующую роль Агентства Республики Татарстан по массовым коммуникациям в обеспечении антикоррупционной пропаганды. В 2008 году практически не обновлялась интернет-страница «СМИ против коррупции!» - официального сайта «Татмедиа». Несмотря на выделение необходимых средств из бюджета республики осталась не реализованной часть мероприятий раздела «Антикоррупционная пропаганда» Республиканской программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики: не проведен конкурс на разработку проектов социальной рекламы и не изготовлена печатная продукция антикоррупционной направленности. Также не были исполнены мероприятия Программы, вытекающие из требований статьи 12 Закона Республики Татарстан «О противодействии коррупции», в части организации антикоррупционного образования Министерством образования и науки. В истекшем году его работа свелась к организации в 9-11 классах средних учебных заведений муниципальных районов и городских округов разработанного при участии Министерства юстиции и отдела по реализации антикоррупционной политики урока антикоррупционного воспитания, а также к проведению последующего анкетирования учащихся по вопросам отношения к коррупции. Проведенные мероприятия, несомненно, оказали свое воспитательное воздействие на старшеклассников. Однако других реальных шагов по организации антикоррупционного образования в республике Министерством образования и науки в 2008 году не предпринято. Такая пассивность уполномоченных органов государственной власти выглядит особо неприемлемой на фоне работы, проведенной в Министерстве здравоохранения, где министр Фаррахов А.З. лично возглавляет постоянную рабочую группу по реализации Стратегии антикоррупционной политики, а противодействие коррупции включено в число приоритетных вопросов Министерства. Во исполнение Послания Президента Республики Татарстан Шаймиева М.Ш. Государственному Совету Республики Татарстан 2 июля 2008 года вопросы искоренения взяточничества и организация борьбы с коррупцией в учреждениях здравоохранения были рассмотрены на расширенном заседании Коллегии, которому предшествовала серьезная аналитическая работа. Среди пациентов клиник и больниц республики проведены социологические исследования. Часть выработанных Коллегией мер по противодействию коррупции была реализована в 2008 году. Так, контроль за деятельностью сотрудников, осуществляющих разрешительные функции, возложен на первого заместителя министра, а осуществляющих контролирующие функции - на заместителя министра, курирующего кадровые вопросы. Министерством введены индикативные методы оценки деятельности руководства учреждений здравоохранения в области размещения заказов. Ведется разработка информационной системы для слежения за соблюдением сроков поставок и своевременностью оплаты медицинской техники, товаров и услуг. Одним из первых в Татарстане Министерство совместно с Агентством Республики Татарстан по государственному заказу внедрило программный продукт «Реестр сделок», который позволяет осуществлять контроль за размещением заказов, эффективным и целевым расходованием бюджетных средств в подведомственных Министерству учреждениях, в том числе осуществлять контроль закупок учреждениями здравоохранения одноименных товаров на сумму, не превышающую сто тысяч рублей. Большая работа проделана и в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия. Антикоррупционной комиссией Министерства и отделом аудита бюджетных средств были приняты меры по предупреждению правонарушений, связанных с реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК». В ходе проверок в тридцати трех районах республики были выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств на сумму 43 миллиона 700 тысяч рублей, выделенных на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности. Приняты меры по обеспечению возврата в бюджет необоснованно полученных субсидий на сумму 9 млн. 700 тыс. рублей. В органы прокуратуры Министерством переданы материалы на сумму 20 миллионов 600 тысяч рублей. 11 руководителей УСХиП в Азнакаевском, Актанышском, Апастовском и других муниципальных районах приказами министра привлечены к дисциплинарной ответственности за нарушений правил, регулирующих порядок и условия предоставления субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам. Меры по предупреждению должностных правонарушений были обсуждены на расширенном заседании антикоррупционной комиссии с участием руководства Министерства. В целях предупреждения коррупционных нарушений и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на государственную поддержку АПК, изданы приказы: от 19.02.2008г. № 93/2-пр. «Об утверждении документов и форм к порядкам финансирования мероприятий из бюджета Республики Татарстан», от 22.02.2008г. №100/2-пр. «Об усилении контроля и ответственности заместителя министра, начальников УСХиП в районах за предоставление документации на получение субсидий из бюджетов РФ и РТ в 2008 году», от 19.05.2008 г.№ 172/2-пр. «Об утверждении Порядка формирования и утверждения списков участников мероприятий по обеспечению жильем и улучшению жилищных условий». Приняты организационные меры и на уровне районных управлений сельского хозяйства. В частности, изданы приказы, в соответствии с которыми созданы рабочие группы по проверке законности получения субсидий, назначены специалисты, ответственные за формирование, прием и проверку пакета документов, предоставляемых на субсидирование. Положительные изменения в подходах к организации антикоррупционной деятельности произошли и в других министерствах, ведомствах Республики Татарстан. Так, в Комитете Республики Татарстан по тарифам введена должность ведущего советника по экономической безопасности, в том числе вопросам предупреждения коррупции. Должность ведущего советника по антикоррупционной деятельности введена в штатное расписание Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (Постановлением КМ РТ от 12.10.2007 г.). Разработан и принят должностной регламент данного сотрудника. В Министерстве образования и науки проведена ротация по горизонтали и вертикали семнадцати государственных гражданских служащих, замещающих должности, где наиболее высоки коррупционные риски. Аналогичная работа проведена в министерствах: культуры, земельных и имущественных отношений, промышленности и торговли, лесного хозяйства. Следует отметить антикоррупционные меры, принятые в министерствах: экологии и природных ресурсов, строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, а также труда, занятости и социальной защиты. Существенную организационную нагрузку по реализации антикоррупционных мер несет Министерство юстиции. Помимо внутренних мероприятий по предупреждению коррупции Министерством выполняется значительный объем внешних функций. Под руководством и при непосредственном участии специалистов Министерства юстиции разрабатывались Республиканские программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики. Рабочей группой министерства осуществляется постоянный контроль за исполнением программных мероприятий. Проводится работа по организации и проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Татарстан и ее муниципальных образований. * * * В заключение необходимо отметить, что, если административно-процессуальное подавление фактов и пресечение преступлений, связанных с коррупционными действиями, осуществляется правоохранительными и надзорными органами, то устранение причин и условий, порождающих коррупцию, нормативно-правовое обеспечение ее профилактики являются общей приоритетной задачей государства. Опыт Татарстана в практической реализации антикоррупционных мер доказывает это со всей очевидностью. Не случайно в рейтинге антикоррупционной деятельности, по данным мониторинга, проведенного Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства в декабре 2008 года, наша республика вошла в первую тройку среди 25 регионов России. Основным элементом антикоррупционной системы, призванным формировать государственную политику в данной области, остается Республиканский совет по реализации антикоррупционной политики, роль которого должна возрасти. В связи с принятием в декабре 2008 года Федерального закона «О противодействии коррупции» в одноименный Закон Республики Татарстан необходимо внести изменения, устраняющие противоречия. Одновременно следует подготовить и другие предложения, направленные на совершенствование инструментов антикоррупционной политики Республиканского закона. Закрепление на законодательном уровне требования, повысить ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции, дает возможность установить более жесткий спрос с соответствующих руководителей за непринятие административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению. Предстоит внедрение в республиканских государственных органах и органах местного самоуправления муниципальных образований методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков. В настоящее время индикаторы оценки коррупционной ситуации введены в государственный заказ на управление министерствам Республики Татарстан. Однако, без сомнения, высокий потенциал индикативного мониторинга станет более эффективным при условии его доработки и адаптации к федеральным рекомендациям. После решения на федеральном уровне следует вернуться к вопросу о создании в составе республиканских государственных органов подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений, с возложением на них функций по решению задач, перечисленных в Национальном плане противодействия коррупции. Еще одной важной задачей, вытекающей из федерального антикоррупционного закона, является образование комиссий по урегулированию конфликта интересов в муниципальных органах. В настоящее время соответствующие изменения в Закон Республики Татарстан от 17.01.2008 г. № 5-ЗРТ «О муниципальной службе в Республике Татарстан» внесены Законом Республики Татарстан от 9 февраля 2009 года № 13-ЗРТ. Министерством юстиции в муниципальные районы и городские округа Республики Татарстан направлены информационные письма с разъяснением положений статьи 11.1, в которой дано определение конфликта интересов на муниципальной службе. В случае исполнения Российской Федерацией рекомендаций ГРЕКО о разработке на базе Национального плана противодействия коррупции подробной антикоррупционной стратегии, распространяющей свое действие на федеральный, региональный и местный уровни, перед республикой встанет задача внесения соответствующих изменений в Республиканскую программу по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2009 – 2011 годы. |
Похожие:
 | Министерство финансов Республики Татарстан на Ваш запрос о представлении информации о состоянии коррупции и реализации антикоррупционной... | | А) За отчетный период преступлений коррупционной направленности в Министерстве финансов Республики Татарстан (аппарат Министерства)... |
| А) За отчетный период преступлений коррупционной направленности в Министерстве финансов Республики Татарстан (аппарат Министерства)... | | Отчет (информации) о состоянии коррупции и реализации антикоррупционной политики в 2013 году в Черемшанском муниципальном районе |
 | ... | | Республиканской программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2009 – 2011 годы, утвержденной... |
| Комплексной антикоррупционной программой муниципального образования г. Казани на 2015 2020 годы, утвержденной постановлением Мэра... | | Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2009-2011г г., согласно ведомственной антикоррупционной программе Министерства,... |
| Отчет об исполнении Плана противодействия коррупции в Управлении Судебного департамента в Кабардино-Балкарской Республике на 2015... | | Плана мероприятий по реализации Стратегии антикоррупционной политики на 2009-2011 годы Комитета по развитию малого и среднего предпринимательства... |