Регистрационная деятельность органов внутренних дел
Скачать 292.5 Kb.
|
Теоретическая и практическая значимость исследования. Диссертационное исследование способствует выработке научного подхода к определению правовой природы и выявлению специфики наиболее значимых направлений регистрационной деятельности органов внутренних дел. Основные выводы и положения диссертации могут быть использованы для дальнейшей разработки вопросов регистрационной деятельности. Теоретические положения могут служить основой для создания учебной литературы, научно методических и учебных пособий. Сформулированные в работе предложения по совершенствованию правового регулирования регистрационной деятельности могут быть применены в правотворческой деятельности федеральных органов государственной власти, в правотворческой и правоприменительной деятельности органов системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы. Содержащиеся в работе выводы и рекомендации также могут быть использованы в процессе преподавания курсов «Административное право», «Административный процесс», «Административная деятельность органов внутренних дел». Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета. Отдельные положения и выводы работы нашли отражение в публикациях и выступлениях автора на научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2006» (Челябинск, 30–31 марта 2006 года), «Современные проблемы юридической науки» (Челябинск, 26–28 апреля 2006 года), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2007» (Челябинск, 29–30 марта 2007 года), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2008» (Челябинск, 3–4 апреля 2008 года), «Реализация конституционных положений в административном праве» (Челябинск, 25–26 сентября 2008 года)», «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (Санкт-Петербург, 5 марта 2010 года), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2010» (Челябинск, 1–2 апреля 2010 года). По теме диссертации автором опубликовано 14 научных статей. Структурно диссертация состоит из введения, двух глав, включающих три и четыре параграфа соответственно, заключения, библиографического списка и приложений. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяется степень ее разработанности, а также формулируются цели, задачи, объект и предмет исследования, характеризуются его методологическая, теоретическая, нормативно-правовая и эмпирическая основа, раскрывается научная новизна и практическая значимость исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования, характеризуется структура работы. Первая глава «Административно-правовое регулирование регистрационной деятельности органов внутренних дел» состоит из трех параграфов и посвящена исследованию правовой природы и назначения регистрационной деятельности органов внутренних дел как особой разновидности административно-процессуальной деятельности. В первом параграфе «Регистрационная деятельность как административно-процессуальная деятельность: понятие, цели и функции» диссертантом систематизируются существующие научные подходы к определению понятий «регистрация», «государственная регистрация», «административно-процессуальная деятельность», «регистрационная деятельность», а также обобщаются и характеризуются сложившиеся научные взгляды на цели и функции регистрационной деятельности. Анализ точек зрения на понятие «регистрация» позволил автору сделать вывод о том, что в настоящее время в административно-правовой науке наиболее распространенными являются подходы, согласно которым регистрация рассматривается в качестве института публичной власти, самостоятельного института административного права, административно-правового (легализующего) режима, управленческой функции, метода административно-правового регулирования общественных отношений, официального констатирования и регистрационных действий. Однако регистрация является многогранным понятием, которое нельзя ограничивать лишь одним из вышеперечисленных подходов. При этом способы квалификации регистрации в качестве управленческой функции, метода административно-правового регулирования и регистрационных действий являются наиболее аргументированными и отвечающими задачам, возникающим в практической деятельности. Термин «регистрация» также может рассматриваться в узком и широком смыслах. В узком смысле вышеуказанный термин обозначает внесение определенных сведений в реестры, информационные системы, базы данных, осуществление предварительной проверки данных сведений и соблюдения требований закона, а также оформление и выдачу необходимых документов. В широком смысле регистрация, помимо первичного учета, включает также различные формы модификации уже существующих записей, к которым можно относить изменение, исправление и дополнение существующих сведений, их восстановление и аннулирование. Понятие «регистрационная деятельность» характеризует широкое понимание регистрации, отражает различные правовые последствия ее осуществления и поэтому является одним из основополагающих в рамках проводимого исследования. Регистрационная деятельность носит правоприменительный характер, поскольку осуществляется органами (должностными лицами), наделенными функциями государственной власти; носит индивидуальный характер; направлена на установление конкретных правовых последствий; реализуется в процессуальных формах и завершается вынесением индивидуального юридического решения. Регистрационная деятельность также в полной мере может быть отнесена к административной процедуре, поскольку опосредует административные правоотношения не подчиненных друг другу субъектов в процессе осуществления последовательно совершаемых действий, связанных с рассмотрением и разрешением индивидуальных дел. Универсальными характеристиками государственной регистрации является ее содержание (фиксация информации) и осуществление ее от имени и в интересах государства. Синтез исследованных научных позиций позволил диссертанту выделить основные признаки регистрационной деятельности и сформулировать авторское определение ее понятия. Признаки регистрационной деятельности: – является управленческой деятельностью; – осуществляется от имени государства (носит публичный характер); – представляет собой правоприменительную деятельность; – необходимость проведения устанавливается законом; – направлена на достижение юридического результата; – осуществляется органами публичного управления; – осуществляется в отношении неподчиненных субъектов; – результатом в большинстве случаев является принятие юридического акта; – процедура осуществления регламентируется административно-процессуальными нормами. Таким образом, регистрационной деятельностью является нормативно регламентированная правоприменительная управленческая деятельность органов публичного управления по разрешению индивидуальных дел, осуществляемая в соответствии с предусмотренными административно-процессуальными нормами, административными процедурами, состоящая в фиксации фактов, явлений, предметов, объектов или субъектов путем внесения сведений о них в специальные реестры, книги, базы данных, а также в составлении и выдаче необходимых (правоустанавливающих) документов, направленная на реализацию прав либо исполнение обязанностей заинтересованных лиц, а также на реализацию компетенции данных органов. Второй параграф «Органы внутренних дел как субъекты регистрационной деятельности» направлен на разграничение понятий: «органы внутренних дел», «милиция», «органы правопорядка», определение состава органов внутренних дел и направлений их регистрационной деятельности, определение регистрационных полномочий отдельных органов внутренних дел, формулирование определения понятия «регистрационная деятельность органов внутренних дел». Анализ структуры криминальной милиции и милиции общественной безопасности позволил прийти к выводу о том, что подразделения последней в большей степени ориентированы на осуществление регистрационной деятельности. Территориальные органы Федеральной миграционной службы в рамках проводимого исследования отнесены к органам внутренних дел, исходя из сохраняющейся подведомственности Федеральной миграционной службы Министерству внутренних дел Российской Федерации. Сформулировано авторское определение органов внутренних дел, которое может быть закреплено на законодательном уровне. Органы внутренних дел – это совокупность органов исполнительной власти, подведомственных Министерству внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью, а также иные функции (милиции) в соответствии с законодательством. Непосредственно регистрационную деятельность осуществляют следующие подразделения органов внутренних дел: дежурные части, участковые уполномоченные, подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, подразделения обеспечения паспортной и регистрационной работы территориальных органов ФМС России, подразделения оформления виз и регистрации иностранных граждан территориальных органов ФМС России экспертно-криминалистические подразделения, регистрационные подразделения органов управления ГИБДД по субъектам Российской Федерации. Формулируется определение понятия органов внутренних дел как субъектов регистрационной деятельности. Это иерархическая структура органов исполнительной власти, под управлением (управляемых) МВД России осуществляющих в соответствии с законодательством в целях обеспечения правопорядка и безопасности административно-процессуальную деятельность (функции) по регистрации информации о преступлениях и правонарушениях, регистрации транспортных средств, оружия, государственной дактилоскопической и государственной геномной регистрации, а также осуществляющих регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и регистрацию иностранных граждан по месту жительства. В третьем параграфе «Назначение, задачи и функции регистрационной деятельности органов внутренних дел» регистрационная деятельность рассматривается в контексте основных понятий проводимой административной реформы (государственная функция, государственная услуга, административный регламент), анализируются цели, задачи и принципы регистрационной деятельности органов внутренних дел. Регистрационная деятельность органов внутренних дел отражает основные тенденции административной реформы: совершенствование правовой регламентации административных процедур, упрощение и усиление их прозрачности. Подтверждением этому служит принятие органами внутренних дел административных регламентов регистрационной деятельности. Исследуемая деятельность внутренних дел соответствует признакам государственной услуги, поскольку направлена на реализацию общественных интересов, имеет индивидуальный характер предоставления, а также предполагает взаимодействие с органом государственной власти. Однако не любая регистрационная деятельность органов внутренних дел может выступать в качестве услуги. Так, регистрация транспортных средств, регистрация оружия и регистрационный учет по месту пребывания и месту жительства отвечает вышеназванным признакам публичных услуг. В то время как государственная дактилоскопическая и государственная геномная регистрация отвечает вышеназванным признакам лишь в той части, в которой носит добровольный характер. На основе проведенного исследования делается вывод о том, что регистрационную деятельность в целом и в особенности регистрационную деятельность органов внутренних дел следует рассматривать в качестве одного из средств обеспечения безопасности личности, общественной и государственной безопасности. Диссертант приходит к выводу о том, что, несмотря на множественность объектов, данная деятельность преследует общие цели: обеспечение реализации субъектами прав и исполнения возложенных на них обязанностей, обеспечение безопасности личности, общественной и государственной безопасности. Из обозначенных целей формулируются задачи регистрационной деятельности внутренних дел, приводится авторская классификация принципов деятельности внутренних дел. Во второй главе «Особенности отдельных видов регистрационной деятельности органов внутренних дел» раскрывается содержание отдельных, наиболее значимых направлений регистрационной деятельности органов внутренних дел. Вторая глава состоит из четырех параграфов. Первый параграф «Деятельность по регистрации оружия» направлен на исследование содержания, нормативной базы, порядка, этапов и особенностей административно-процессуальной деятельности органов внутренних дел при осуществлении регистрации оружия. Особенности правового регулирования оборота оружия, в том числе применение административно-правовых средств, определяются повышенной опасностью данного объекта. Регистрация оружия включает в себя: предоставление документов и принятие их органом внутренних дел; осмотр оружия на основании требований к техническому состоянию, обеспечивающему его безопасное использование; рассмотрение и проверку представленных документов; оформление и выдачу заявителям соответствующих документов. Данные стадии следует закрепить в Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения органами внутренних дел государственной функции по выдаче лицензий, разрешений и регистрации гражданского и служебного оружия. Диссертант обосновывает необходимость принятия данного нормативного акта и предлагает проект его указанного регламента. Также в законе и подзаконных актах не совсем четко разграничиваются процедуры регистрации и учета оружия. Диссертантом сделан вывод о том, что учет оружия должен осуществляться не после проведения регистрационных действий, а в процессе регистрации в качестве ее самостоятельной стадии. Данная процедура должна предшествовать оформлению и выдаче документов и следовать за этапом рассмотрения и проверки документов. Последствием регистрации подразделениями лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью приобретенного гражданами Российской Федерации оружия является внесение необходимой информации о нем в разрешение на хранение оружия либо разрешение на хранение и ношение оружия. Сформулировано авторское определение понятия «регистрация оружия». Второй параграф «Деятельность по регистрации транспортных средств» посвящен исследованию нормативной основы, содержания и проблем регистрационной деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Сущность регистрационной деятельности ГИБДД состоит в том, что она представляет собой не только разрешительный акт на техническую эксплуатацию и форму административного контроля за эксплуатацией транспортных средств, но и фактически обязательное условие для реализации собственниками правомочия пользования в отношении автотранспорта. Регистрационная деятельность по регистрации транспортных средств направлена не столько на обеспечение безопасности транспортных средств или безопасности дорожного движения, сколько на обеспечение контроля за их оборотом, а также на предотвращение правонарушений, связанных с автотранспортом. Автор приходит к выводу, что деятельность органов внутренних дел по регистрации различных объектов – источников повышенной опасности имеет общие черты. Общность выражается в целях, основных этапах деятельности и тесной связи регистрации объектов с регистрацией их владельцев по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Анализ нормативных актов позволяет диссертанту судить о том, что деятельность органов внутренних дел по регистрации транспортных средств является наиболее детально регламентированной по сравнению с регистрацией иных объектов, однако также может быть усовершенствована путем внедрения содержащихся в работе предложений и рекомендаций. В рамках третьего параграфа «Деятельность по регистрации индивидуальных субъектов» диссертант рассматривает два направления регистрационной деятельности органов внутренних дел: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства. Анализ административного законодательства в исследуемой области позволяет автору судить о том, что в Российской Федерации к настоящему времени выстроена целостная система нормативно-правового регулирования административной деятельности органов внутренних дел по регистрации индивидуальных субъектов. Регистрационная деятельность осуществляется ФМС России в форме регистрационного учета и миграционного учета, включающего в качестве центральной процедуры регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства. Автор считает возможными разработку и принятие единых правил регистрации и по месту пребывания, и по месту жительства в пределах Российской Федерации, содержащих в качестве составных частей разделы о регистрационном учете граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев и вынужденных переселенцев с учетом особенностей правового статуса таких субъектов. По мнению диссертанта, необходимо четко отграничивать правоотношения по регистрации от правоотношений в жилищной сфере и не ставить регистрацию в качестве условия реализации жилищных прав граждан, поскольку факт регистрации (или ее отсутствия) не порождает для гражданина каких-либо прав на жилище, прав и обязанностей по пользованию жилым помещением. Контроль за соблюдением требований отраслевого законодательства не является правомочием регистрирующих органов. Непосредственно деятельность по регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства включает прием документов, оформление (в 3-дневный срок) регистрации и выдачу гражданам документов о регистрации (свидетельства о регистрации либо паспорта с отметкой о регистрации). Отличительной особенностью деятельности по регистрации иностранных граждан является подача заявления о регистрации непосредственно в территориальный орган ФМС России. Кроме того, административный регламент, в отличие от регистрационного учета иностранных граждан, выделяет стадию принятия решения. Возможность немотивированного отказа органа миграционного учета в принятии заявления в соответствии с п. 35 Административного регламента существенно усложняет реализацию данной процедуры для иностранных граждан, не всегда владеющих русским языком на достаточном уровне. Регистрационная деятельность органов внутренних дел при регистрации и учете иностранных граждан имеет своим назначением проверку правильности совершения всех ранее проведенных административных процедур, законность возникших правоотношений и постановку данных лиц на учет с целью осуществления административного надзора. Миграционные органы фактически должны не только учитывать сведения об иностранцах, но и проверять их достоверность и в конечном итоге устанавливать правомерность нахождения данных лиц на российской территории. В отличие от уведомительного регистрационного учета российских граждан деятельность органов внутренних дел, связанная с регистрацией и учетом иностранных граждан и лиц без гражданства, имеет черты правоохранительной и разрешительной деятельности. Регистрационный и миграционный учет не носит правоустанавливающего характера, последствием его осуществления является не выдача свидетельств о регистрации, а внесение необходимых сведений в соответствующие информационные системы. |
Похожие:
 | Работа выполнена на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета | | «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»1 организации и производства расследования преступлений,... |
| О некоторых вопросах централизованного учета персональных данных сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан... |  | Мвд россии, осуществляющих подготовку специалистов-кинологов органов внутренних дел |
| Мвд россии, осуществляющих подготовку специалистов-кинологов органов внутренних дел | | «Правоохранительная деятельность», (набор 2014 года) специализация оперативно-разыскная деятельность (узкая специализация – деятельность... |
| Расширенная рабочая группа экспертов, образованная при Министре внутренних дел Российской Федерации, подготовила предложения по дальнейшему... | | Правоохранительная деятельность с присвоением квалификации «специалист» специализация: оперативно-розыскная деятельность органов... |
| Обеспечение органами внутренних дел мвд россии правопорядка и общественной безопасности в период проведения выборов Президента Российской... | | «Правоохранительная деятельность», (набор 2014 года) специализация оперативно-разыскная деятельность (узкая специализация – деятельность... |