Рабочая программа учебной дисциплины 3 правоведение 3
Скачать 4.67 Mb.
|
г) рассматривает жалобы граждан. Арбитражный суд рассматривает экономические споры юридических лиц. Верховный суд рассматривает дела общей юрисдикции. 2. Власть субъектов федерации. Всего 89 субъектов федерации. Власть субъекта имеет статус государственной. В настоящее время выборы губернаторов заменены назначением Президентом. Законодательная власть представлена на местах. Исполнительная власть представлена полномочными представителями (полпредами) Президента, республиканскими министрами, а также подразделениями федеральных служб. Субъекты имеют свою судебную власть. Суды республиканские, областные, верховные, арбитражные, конституционные. 3. Местное самоуправление. Муниципальная власть на уровне города, района, посёлка. Не входят в органы государственной власти. Своя собственность и бюджет у муниципалитетов. Свой устав. Атрибуты власти – герб, гимн. Тема 4. Основные понятия трудового права. Сферой действия трудового права называется очертание пре¬дела распространения трудового законодательства, его действия. Статья 11 Трудового кодекса указывает, что Трудовой кодекс и иные нормативно-правовые акты о труде распространяются на всех работников, занятых по трудовому договору с работодате¬лем независимо от его организационно-правовой формы. Нор¬мы Кодекса и всего трудового законодательства, указывает ч. 2 этой статьи, обязательны для применения на всей территории Российской Федерации для всех работодателей (юридических или физических лиц) независимо от их форм собственности. -А это означает, что трудовое законодательство распространяется на все производства независимо от их формы собственности (го¬сударственная, муниципальная, общественная или частная (кол¬лективная или индивидуальная) и от организационно-правовых форм производства, следовательно, распространяется на всех ра¬ботников и их работодателей (предприятия, учреждения, орга¬низации), а также на администрацию работодателей на всей тер¬ритории страны. Если есть отношения работника и работодате¬ля, то независимо от того, кто эти субъекты, трудовое право регулирует их трудовые отношения. Таким образом, трудовое право в настоящее время имеет широкую сферу действия (срав¬ним, например, с 1959 г., когда трудовое право распространялось только рабочих и служащих).На практике к труду членов производственных кооперативов давно применяют трудовое законодательство, если в уставе не предусмотрено регулирование соответствующих вопросов труда. Но оплата и ответственность работника — члена кооператива-со-собственника. Трудовое законодательство России распространяется на труд работников российских совместных предприятий с участием иностранных партнеров и иностранцев на территории России и в российских зарубежных организациях, если иное не преду¬смотрено договором с соответствующей страной. Труд штатных работников общественных организаций (профсоюзов, партий, фондов и т. д.) также регулируется трудовым законодательством. Трудовое право распространяется и на трудовые отношения работников религиозных организаций с учетом особенностей, указанных в гл. 54 Трудового кодекса. Трудовое право не распространяется на военнослужащих и работников внутренних дел, государственной безопасности и приравненных к ним лицам. Их труд регулируется воинскими уставами, а также соответствующим специальным законодатель¬ством (ныне по содержанию норм, регламентирующих их труд, оно очень близко к трудовому законодательству). В Уголовно-исправительном кодексе РФ используются ос¬новные конституционные трудовые права и обязанности в регу¬лировании труда заключенных (право на труд, на ограничение рабочего времени, на оплачиваемый отпуск и др.). Тенденция развития российского трудового права такова, что постепенно все виды общественно-трудовых отношений в обще¬стве перейдут в сферу действия трудового права при расшире¬нии дифференциации правового регулирования труда отдельных категорий граждан. Роль и функции трудового права, цель и задачи законодательства о труде Основная роль трудового права регулятивная, т. е. в процессе труда на производстве устанавливаются такие правила поведения людей, которые отвечают задачам производства, охраняют труд работников, обеспечивают гарантии основных их трудовых кон¬ституционных прав. Трудовое право призвано способствовать повышению производительности труда, эффективности произ¬водства, укреплению дисциплины труда и улучшению условий труда и быта трудящихся. Роль, задачи и функции трудового права тесно связаны между собой, отражая интересы как работников, так и работодателей и всего общества, государства. Задачи трудового права направле¬ны на достижение целей правового регулирования тру¬да — эффективности, оптимальности. Трудовое законодательство призвано защищать, всемерно охранять трудовые права наиболееслабо защищенной стороны трудовых отношений—работников. Оно не должно в своем развитии снижать установленный, т. е. достигнутый прогрессом общества, высокий уровень условий труда. И следует отметить, что почти 70 процентов положений КЗоТ 1971 г. сохранены в новом Трудовом кодексе. Статья 1 ТК, опре¬деляя цели и задачи законодательства о труде, указывает, что его целью является установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основной задачей трудового законодательства является создание необходи¬мых правовых условий для достижения оптимального согласова¬ния интересов сторон трудовых отношений, а также интересов государства. Таким образом, подчеркивается необходимость соче-тания в сфере труда интересов всех трех партнеров: работников, работодателей и государства. Далее эта статья ТК указывает на регулятивную функцию трудового права, подчеркивая, что оно проводит правовое регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно с ними связанных. Функции трудового права — это основные направления воз¬действия его норм на поведение (через сознание, волю) людей в процессе труда для достижения задач и целей данной отрасли права. Регулятивные и охранительные его функции свойственны и другим отраслям. Выделим специфические функции данной отрасли права: — социальная, обеспечивающая занятость, реализацию и га¬рантию права на труд, безопасные условия и охрану труда (в не¬которых западных странах (например во Франции) данная от¬расль имеет и соответствующее название — «социальное право»); — защитная (установление высокого уровня условий труда, надзор и контроль за исполнением норм трудового законода¬тельства, охраны труда, порядок разрешения индивидуальных и коллективных споров, восстановление реально нарушенных трудовых прав); отражается в нормах большинства институтов (однородных больших групп норм) данной отрасли права; — хозяйственная, производственная, направленная на обес¬печение эффективности производства, улучшение качества его продукции, рациональное использование трудовых ресурсов (ра¬бочей силы), укрепление трудовой дисциплины; конкретизиру¬ется в нормах институтов обеспечения занятости, трудового до¬говора, дисциплины и оплаты труда, рабочего времени; — воспитательная, отражаемая в нормах о дисциплине труда, поощрениях за труд, дисциплинарной и материальной ответст¬венности;— развития производственной демократии путем участия работников в управлении предприятием, организацией, обеспе¬чении прав профсоюзов и полномочий трудовых коллективов (следует отметать, что если в 70-х — начале 80-х гг. данная функ¬ция трудового права активно развивалась, то ныне она значи¬тельно сокращена). Западные страны, наоборот, наращивают эту функцию. Система отрасли и система науки трудового права Системой отрасли трудового права называется структура дан¬ной отрасли. В ней нормы классифицируются по предмету от¬расли в однородные группы (институты, пединституты) и после¬довательно располагаются по динамике возникновения и разви¬тия трудового отношения. Вся система отрасли делится на две части: общую и особенную. Система науки, учебного курса тру¬дового права состоит из тех же двух частей. Но общая часть ее шире общей части отрасли, поскольку в научно-учебных целях в нее включаются и изучение норм по организационно-управ¬ленческим отношениям, по организации труда и управлению трудом, а также нормы по отношениям социального партнерства в сфере труда, в том числе по коллективным договорам и соци¬ально-партнерским соглашениям, которые в отрасли права нахо¬дятся в особенной части. Кроме того, в систему науки включается изучение предмета, метода, правоотношений, отраслевых прин-ципов трудового права, его субъектов, а также истории трудово¬го законодательства. Поскольку наука изучает нормы не только российского трудового права, но и зарубежного, а также между¬народно-правовое регулирование труда, которое составляет тре¬тью специальную часть системы науки, учебного курса, то, сле¬довательно, система науки, как и ее предмет, шире, чем система отрасли трудового права России. В общую часть отрасли трудового права входят нормы, рас-пространяющиеся на все отношения этой отрасли, а также нор¬мы о разграничении компетенции Федерации и ее субъектов по регулированию труда. Она не имеет институтов, так как в ней сгруппированы нормы, имеющие общий характер по регулиро¬ванию труда: конституционные основы труда (ст. 2, 7, 19, 32, 34, 37, 38, 41, 43, 45, 46 и 47 Конституции РФ), раздел I «Общие положения» (ст. 1—22) Трудового кодекса и раздел II «Социаль¬ное партнерство в сфере труда» (ст. 23—55). Особенная часть отрасли трудового права строится по инсти¬тутам: институт обеспечения занятости и трудоустройства, центральный институт трудового договора, в котором сгруппирова¬ны нормы о понятии, видах трудового договора, порядке его за¬ключения, изменения и прекращения (т. е. приема, перевода и увольнения). Далее следуют шесть институтов, регулирующих важнейшие аспекты трудовых отношений: рабочее время и вре¬мя отдыха, оплату труда, гарантийные и компенсационные вы¬платы, трудовую дисциплину и охрану труда. За ними — инсти¬туты, регулирующие производные от трудового, непосредствен¬но с ним связанные отношения: материальной ответственности сторон трудовых отношений за вред, причиненный друг другу, подготовки кадров и повышения квалификации на производстве, институт порядка разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда. «Система отрасли трудового права», «система науки учебного курса» и «система трудового законодательства, структура коди¬фикационных актов» — взаимосвязанные, но не идентичные по¬нятия. Структура Трудового кодекса РФ в основном строится по системе отрасли трудового права, но есть некоторые отличия. Так, в Кодексе имеется специальный раздел XII об особенностях правового регулирования труда некоторых работников. Но он не является самостоятельным институтом отрасли, так как отражает ее дифференциацию специальными нормами, которые в отрыве от общих норм не могут являться самостоятельными института¬ми (хотя в науке есть и иные мнения). Систематизация трудового законодательства для создания ныне Свода законов о труде Российской Федерации предполага¬ет отбор в него важнейших актов и при этом — отмену устарев¬ших норм. Как предмет трудового права, так и система данной отрасли не являются раз и навсегда данными. Они изменяются с разви¬тием общества, трудовых отношений. Соотношение трудового права со смежными отраслями права Трудовые отношения регулируются в основном трудовым пра¬вом. Однако есть отношения, связанные с трудом, но регулируе¬мые другими смежными отраслями права, например гражданским и административным. Труд по подрядным договорам, авторским, изобретательским трудовое право не регулирует это предмет и сфе¬ра действия гражданского права. Но в практике производства часто заключают так называемые трудовые соглашения, по которым может проходить и трудовое правоотношение, и граждан¬ское. Как различить, что возникло по данному трудовому согла-шению? Такое разграничение очень важно, поскольку лишь на трудовые отношения распространяются нормы трудового права (об отпусках, оплате больничного листка и др.). Это разграниче¬ние мы проводим по трем следующим критериям: — по предмету отношения: в трудовом отношении его пред¬метом является процесс труда работника по определенной спе¬циальности, работа в общем трудовом процессе данного произ¬водства, а в гражданском — уже овеществленный результат труда (книга, картина, изобретение); — по подчинению работника в трудовом отношении прави- ' лам внутреннего трудового распорядка, дисциплине труда дан¬ного производства, чего нет в гражданском отношении; — по обязанности администрации в трудовом отношении организовать труд и обеспечить его безопасные условия, чего нет в гражданском отношении. С административным правом трудовое соприкасается в труде ' государственных служащих и работников, обучающихся без от¬рыва от производства. Так, процесс назначения на должность и освобождения от государственной службы — это область адми¬нистративного права, а условия труда с определенными изъятиями и льготами по Федеральному закону от 31 июля 1995 г. «Об ос¬новах государственной службы Российской Федерации» (Рос¬сийская газета, 1995, 3 авг.) — это область трудового права. Но к государственным служащим относятся и военнослужащие, ра-ботники (офицеры) МВД. Их труд регулируют нормы не трудо¬вого, а административного права (воинские уставы, специальное законодательство о них). Труд работников, обучающихся без от¬рыва от производства, в том числе трудовые льготы по учебе, ре¬гулируют нормы трудового права, а их учебный труд в образова¬тельном учреждении (заочном, вечернем) — нормы администра¬тивного права. Российское трудовое право — молодая отрасль права, отпоч-ковавшаяся от гражданского права лишь с принятием первого Кодекса законов о труде 1918 г. Тенденции развития трудового права России Тенденции формирования и развития норм трудового права, его отдельных институтов и в целом всей отрасли рассматрива¬ются в единстве прошлого, настоящего и будущего развития российского трудового права. Если в советское время в России не существовала кроме КЗоТ РСФСР своя система трудового за¬конодательства, действовали союзные законы о труде, то ныне их действие за некоторым исключением на территории Россий¬ской Федерации прекращено, поскольку уже создана система российского трудового законодательства, включающая не только Конституцию, Трудовой кодекс, но и ряд федеральных законов и подзаконных актов, а также законов и подзаконных актов о труде, принятых субъектами Российской Федерации. Анализ современного российского трудового законодательства позволяет выделить следующие основные тенденции развития трудового права России. 1. Появившаяся в постсоветское время и непрерывно расту¬щая безработица вызвала принятие норм по обеспечению заня¬тости и трудоустройства, что закреплено в Законе РФ «О заня¬тости населения в РФ» и ряде подзаконных актов о гарантиях безработным и особенно слабо защищенным (женщинам, инва¬лидам, подросткам и др.). Закреплена в Законе государственная политика в области обеспечения занятости, т. е. право на труд. 2. Тенденция демократического развития отражена в новей¬шем законодательстве РФ о механизме установления, изменения и прекращения трудовых отношений, разрешении индивидуаль¬ных и коллективных трудовых споров, увеличении основных и дополнительных отпусков, возрастании роли договорного ре¬гулирования трудовых отношений не ниже установленных тру¬довым законодательством и др. 3. Расширяется сфера действия норм трудового права, а принципы и содержание многих норм используются и в спе¬циальных актах о работниках милиции, военнослужащих, а так¬же о труде в исправительно-трудовых учреждениях, что является сферой действия административного права, т. е. влияние российского трудового законодательства на административное в сфере труда возрастает. 4. В системе российского трудового законодательства в со¬ответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ все большее значение приобретают общепризнанные принципы и нормы международ¬но-правового регулирования труда (конвенции, рекомендации Международной организации труда). 5. Продолжает углубляться и расширяться дифференциация трудового права, например, в настоящее время она более широ¬кая по трудовой связи и особенностям содержания труда для го¬сударственных служащих, судей, прокуроров и др. 6. Российское трудовое право закрепило в Законе РФ «О коллективных договорах и соглашениях» социальное парт¬нерство и все больше развивает его правовое регулирование. 7. С расширением договорного регулирования условий труда наблюдаются две противоречивые тенденции. Одна повышает гарантии основных трудовых прав работников индивидуальными и коллективными трудовыми договорами, соглашениями. Дру¬гая, как показывает практика заключения трудовых и коллектив¬ных договоров, соглашений,— значительно ущемляет. Например, работодатель требует в трудовом договоре сделать оговорку, что за время работы работник не будет участвовать ни в каких пар¬тиях, забастовках, а также указать меньший размер зарплаты, чем тот, о котором договорились (чтобы не платить налоги), что ущемляет права работника: впоследствии он не сможет доказать, что в устной договоренности об оплате труда фигурировала дру-гая сумма. Необходимо и улучшение качества новых нормативных ак¬тов, регулирующих трудовые отношения. Например, издан ряд подзаконных актов, определяющих, что с артистами Большого Академического (московского) и Мариинского (в Санкт-Петер¬бурге) театров, а также с руководителями федеральных государ¬ственных предприятий заключается договор в соответствии с гражданским законодательством. А это значит, что на них не будет распространяться трудовое законодательство об охране труда, отпусках и т. д. Тем самым сам законодатель здесь допус¬тил несоответствие подзаконного акта Кодексу, предусматривав¬шему, что КЗоТ регулирует трудовые отношения всех работни¬ков. Собственник кооператива или акционерного общества лю¬бого вида имеет не только трудо-правовой статус как работник, но и одновременно другой правовой статус — гражданский (как собственник), и это надо различать. Весь механизм правового регулирования труда в современ¬ной России направлен на повышение эффективности производ¬ства и сочетание противоположных интересов работника и рабо¬тодателя, а также и государства, общества. Понятия источников трудового права и их системы Источником трудового права называется Закон и иной норма¬тивно-правовой акт, содержащий нормы этой отрасли. Источ¬ник представляет собой форму выражения норм трудового права, и эта форма может быть различной в зависимости от того, какой орган издает нормативный акт. Источник трудового права надо отличать от актов правоприменения трудового законодательства, которые могут издавать как органы власти и управления (напри¬мер Указы Президента о персональных награждениях), так и ра" ботодатели (приказы о дисциплинарной ответственности, приеме на работу, переводах и т. д.), а также суд, своим решением восста¬навливающий работника на прежнем месте работы. Источник трудового права является результатом нормотворче-ской деятельности уполномоченных государственных органов, ор¬ганов местного самоуправления и социальных партнеров. В то же время он служит основой правоприменительной деятельности в сфере труда различных органов, должностных лиц и работодателей. Система источников трудового права включает все источники трудового права: законы, подзаконные акты, вплоть до норма¬тивных частей коллективных договоров, соглашений, классифи¬цированных не только по предмету, но и по подчиненности, су¬бординации актов. Все источники в их системе находятся в оп¬ределенной взаимосвязи и взаимозависимости. Система источников строится по системе отрасли трудового права, а последняя построена по предмету данной отрасли. Весь комплекс источников трудового права называется тру¬довым законодательством, или законодательством о труде, кото¬рое непрерывно изменяется, совершенствуется в соответствии с изменениями, происходящими в сфере труда и во всем обще¬стве, а также в международно-правовом регулировании труда, так как трудовое право исключительно динамичная отрасль пра¬ва. С принятием нового Трудового кодекса ряд положений будет пересмотрен и в науке трудового права. Особенности системы источников трудового права Для системы источников трудового права России характерны следующие особенности:1. В создании актов трудового законодательства активно уча¬ствуют сами работники через свои трудовые коллективы, проф-союзы и другие представительные органы, а также работодатели. 2. В систему источников трудового права России, обуслов¬ленную федеральным характером нашего государства, входят нормативные акты не только федерального ранга, но и акты субъектов Российской Федерации, а также нормативная часть социально-партнерских соглашений и коллективных договоров, международно-правовые акты по труду, ратифицированные на¬шей страной (Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН 10 декабря 1948 г., конвенции и декларации Международ¬ной организации труда). Вся система источников трудового права РФ состоит из: фе¬дерального законодательства, регионального (субъектов Федера¬ции), локального (на предприятии, в организации) и международ¬ных актов, которые имеют преимущество перед национальными актами в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ. 3. В этой системе—не только федеральные централизован¬ные акты (законы, указы Президента РФ, постановления Прави¬тельства РФ и др.), определяющие минимальный уровень гаран¬тий трудовых прав, как общих для всех работников, так и спе¬циальных для некоторых категорий, но и конституции, законы и иные акты о труде субъектов Федерации, акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права и расширяющие указанные гарантии, повышающие их уровень. Все они должны соответствовать по содержанию их норм Трудовому кодексу РФ (ст. 5 ТК) и не сни¬жать, а лишь повышать уровень его гарантий. 4. Эта система состоит из общего трудового законодательст¬ва, относящегося ко всем работникам всей территории России, и специального, отражающего дифференциацию его норм, рас¬пространяющегося на определенные категории работников. В общих актах (ТК и др.) могут быть и специальные нормы (о труде на вредных, опасных работах, труде женщин, подро¬стков и т. д.). Конституция РФ, Трудовой кодекс и федеральные законы о труде имеют верховенство на всей территории России. 5. Вся система делится на законы и подзаконные акты. За¬коны делятся на основные (Конституция), конститутивные (Декларация прав и свобод человека и гражданина (Ведомости РСФСР, 1992, № 52, ст. 1865) и текущие (например Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях»). Законы о труде могут быть кодифицированными, например ТК РФ, и текущими по отдельным институтам трудового права, как указанный Закон «О коллективных договорах и соглашениях». Следует отметить, что текущие российские законы появились лишь с 1990 г., а до того на территории России действовали в основном союзные законы о труде (кроме КЗоТ РСФСР). В настоящее время их действие продолжается лишь по тем во¬просам, которые не урегулированы еще российскими законами. К подзаконным актам относятся все, кроме законов, норматив¬ные акты трудового законодательства (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и приказы нормативного характера министерств, ведомств как России, так и ее субъектов, нормативная часть социально-партнерских со¬глашений и коллективных договоров). 6. В системе источников трудового права есть и норматив¬ные акты по труду, охране труда специализированных органов (Министерства труда и социальной защиты), а также приказы, правила, инструкции специализированных государственных и профсоюзных инспекций, осуществляющих надзор и контроль за трудовым законодательством, охраной труда (1острудинспек-ции, Госпромтехнадзора, Атомнадзора, Санэпидемнадзора и др.). Классификация источников трудового права, их виды Все источники трудового законодательства классифицируют¬ся на законы и подзаконные акты по степени их важности и су¬бординации. Но их можно классифицировать и по другим осно¬ваниям: системе отрасли трудового права: акты, относящиеся к об¬щей ее части (Конституция РФ, гл. I ТК РФ), и акты, относя¬щиеся только к отдельным институтам трудового права (обеспе¬чению занятости, трудовому договору, рабочему времени и вре¬мени отдыха, оплате труда, охране труда, трудовым спорам и др.); при этом такой кодифицированный акт, как Трудовой ко¬декс, регулирует все институты трудового права, а текущие зако¬ны РФ о занятости, коллективных договорах и соглашениях, ох¬ране труда и др. регулируют определенные вопросы и относятся к одному-двум институтам трудового права;органам, их принимающим: законы и постановления Верхов¬ного Совета, а теперь — Государственной Думы РФ, указы и рас-поряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства, положения, правила, приказы, решения, приня¬тые министерствами и ведомствами по вопросам труда, его оп¬латы и охраны, а также рекомендации, разъяснения и др. Феде¬ральный закон принимается Государственной Думой РФ и затем одобряется Советом Федерации и подписывается Президентом РФ. Законы субъектов Федерации не должны противоречить Кон¬ституции РФ и федеральным законам; сфере действия: общефедеральные (Конституция РФ, КЗоТ), республиканские, областные и других субъектов Федерации, от¬раслевые (ведомственные), действующие только в данной отрас¬ли народного хозяйства (например отраслевое тарифное соци¬ально-партнерское соглашение), уставы, положения (о дисцип¬лине работников отдельных отраслей народного хозяйства), межотраслевые акты (правила, стандарты по технике безопас¬ности, охране труда), муниципальные (местные, районные, го¬родские), и локальные, действующие только для работников данного предприятия, организации. Трудовой кодекс источникам трудового права посвящает ст. 5-13. В ст. 5 они кратко перечислены и указана субордина¬ция перечисленных источников. В ст. 6 Проекта ТК подробно разграничиваются полномочия между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Федерации по принятию источников трудового права (в КЗоТе это был про¬бел). В ТК также предусмотрен порядок принятия работодателем актов о труде и указано, что акты, ухудшающие положение ра¬ботников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными (ст. 8). Статьей 11 ТК установлено, что нормативные акты о труде обязательны на всей территории России для всех организаций, применяющих труд на основании трудового договора. Статья 12 ТК предусматривает действие актов трудового законодательства во времени, а ст. 13 — действие их в пространстве. Следует отме¬тить, что раздел I «Общая часть» составлен с учетом достижений нашей науки трудового права. Так, например, в учебнике «Тру¬довое право России» (под ред. О. В. Смирнова. М., 2001) было указано многое по проблеме источников, что затем воспринято Трудовым кодексом. Каждый раздел ТК начинается со статьи «Общие положения», дающей общую характеристику института данного раздела и его основные понятия. Потребность в новом Кодексе ощущалась давно. Он урегули¬ровал в соответствии с нынешними изменениями в сфере труда основные институты трудового права. В последнее время с раз¬витием системы российского трудового законодательства отал все заметнее ощущаться пробел в КЗоТе, не предусматривавшем разграничения компетенции между Федерацией и ее субъектами по созданию трудового законодательства, а об его источниках в ст. 3 предусмотрена была всего одна фраза. Новый Трудовой кодекс хорошо восполнил этот пробел. В нем четко указаны виды источников трудового права, их со¬подчинение (субординация), действие их во времени и про¬странстве, а ст. 6 разграничивает полномочия Федерации и ее субъектов по созданию трудового законодательства. Она преду¬сматривает, что к ведению федеральных органов государствен¬ной власти относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации законов и иных нор¬мативных правовых актов, устанавливающих: i — основные направления государственной политики в сфе¬ре трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, основ их правового регулирования; — обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, сво¬бод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников); | — порядок заключения, изменения и расторжения' трудовых договоров; — основы социального партнерства, порядок ведения кол¬лективных переговоров, заключения и изменения коллекгивйых договоров и соглашений; i — порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров; | — принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательс^гва и систему федеральных органов, осуществляющих этот надзор и контроль; i — порядок расследования несчастных случаев на производ¬стве и профессиональных заболеваний; i — систему и порядок проведения государственной экспер¬тизы условий труда и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда; — порядок и УС¬ЛОВИЯ материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе возмещение вреда работнику по трудовому увечью; — виды дисциплинарных взысканий и порядок их примене¬ния; Думается, здесь следовало указать прекращение как более широкое поня¬тие. См. название гл. 13 Кодекса.— систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда; — особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников. Субъекты Федерации принимают нормативные правовые акты трудового законодательства по другим вопросам труда, не отнесенным к компетенции Федерации. Если они устанавлива¬ют 'более высокий уровень трудовых прав и гарантий работни¬кам по сравнению с установленными федеральными актами, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьше-ни^> бюджетных доходов, то это обеспечивается за счет бюджета данного субъекта Федерации. 'Статья 6 ТК предусмотрела в третьей и четвертой ее частях субординацию актов Федерации и ее субъектов. Локальные акты трудового законодательства принимает работодатель в соответст¬вий с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями и с учетом мнения представительного органа ра¬ботников (ст. 8 ТК). Коллективный договор, соглашение могут предусмотреть их принятие не с учетом мнения, а по согласова-ни1р с этими органами. Локальные нормативные акты, принятые с нарушением ука¬занного порядка или ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, являются недействи¬тельными. В этих случаях применяются соответствующие нормы трудового законодательства. Важнейшим источником трудового права является основной закон РФ — Конституция 1993 г. Конституция РФ закрепляет ос¬новные трудовые права всех граждан, основные принципы право¬вой) регулирования труда, предопределяет содержание основных институтов особенной части трудового права, которые направле¬ны) в свою очередь на обеспечение юридических гарантий кон¬ституционных трудовых прав. Конституция РФ закрепляет прин¬цип законности в сфере труда (ст. 7), ее высшую юридическую силу, равноправие перед законом и судом (ст. 30) и устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного право¬вого регулирования труда являются составной частью системы трудового права (ст. 15). Прямо относится к трудовому правую ст. 37 Конституции РФ, закрепляющая основные трудовые права граждан, а также ее ст. 32, 34, 41, 43, 44. Основные трудовые обя¬занности в Конституции РФ 1993 г. не указаны, но они предусмотрены Кодексом и другими российскими законами (о госу¬дарственной федеральной службе и т. д.). Статья 76 Конституции РФ разграничивает компетенцию Федерации и ее субъектов по принятию норм трудового законодательства и устанавливает су¬бординацию актов трудового права. Другим важнейшим источником трудового права является Тру¬довой кодекс РФ. Кодекс вступил в силу с 1 февраля 2002 г. и с этой даты КЗоТ 1971 г. со всеми его изменениями и дополнениями перестал действовать. Новый Трудовой кодекс РФ — четвертый по счету. Первый был принят в 1918 г. С его принятием образовалась самостоятельная отрасль трудового права, регулирующая труд. Вто¬рой КЗоТ (1922 г.), действовавший почти 50 лет, в отличие от пер¬вого предусматривал нормы всех институтов трудового права, кро¬ме норм об обеспечении занятости. Этот КЗоТ РСФСР сыграл большую роль в развитии трудового права не только России, но и других республик бывшего СССР, оказал определенное влияние и на международно-правовое регламентирование труда, конвенции и рекомендации МОТ по важнейшим вопросам труда. Третий КЗоТ РФ, принятый в декабре 1971 г. и вступивший в силу с 1 апреля 1972 г., за 30 лет его действия 12 раз изменял¬ся. Но наиболее кардинальные изменения были внесены Зако¬ном от 25 сентября 1992 г. Этот КЗоТ значительно расширил права работников и их гарантии, права профсоюзов и закрепил в общем виде полномочия трудовых коллективов. В соответст¬вии с Федеральным законом о занятости 1991 г. в него была до-полнена гл. III-A о содействии занятости и трудоустройству. В новейших российских федеральных законах по-новому урегулированы многие вопросы труда. Поэтому из КЗоТа исклю¬чены были ряд статей и сделаны отсылки к соответствующим законам. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3702) имеет широкую сферу действия, превышающую сферу действия трудового права, поскольку он применяется и к труду по другим отраслям права (гражданского, административного). Существен¬ное значение имеют и такие Федеральные законы, как «О соци¬альной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 нояб¬ря 1995 г. № 175-ФЗ, «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ. Право законодательной инициативы согласно ст. 104 Консти¬туции РФ имеют Президент РФ, Совет Федерации и каждый его <лен, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, пред¬ставительные органы субъектов Федерации, а также по вопросам -ix ведения — Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ. В Трудовом кодексе всего 424 статьи, сгруппированные в 14 разделов, шесть частей и 62 главы. Новый Кодекс, как указывалось ранее, сохранил на 70 про¬центов содержание норм КЗоТ. Но он значительно восполнил пробелы КЗоТ и создал ряд новых норм, лучше отвечающих ны¬нешним реалиям в сфере труда. Кодекс повысил значение соци¬ально-партнерских отношений в сфере труда, особенно на уров¬не организации, как индивидуальных, так и коллективных, рас¬ширил круг вопросов, регулируемых договорным порядком, развил механизмы обеспечения выполнения договоров о труде. В Кодексе усовершенствованы регулятивная и защитная функ¬ции трудового права. Он, с одной стороны, увеличил гарантии трудовых прав работников, например о размере МРОТ не ниже прожиточного минимума, о правовых последствиях задержки выплаты начисленной работнику оплаты, о более коротком (шестимесячном) сроке для первого отпуска в данной организа¬ции и др. С другой стороны, как указывалось, в Кодексе есть и недостатки, которые, думается, сократятся в процессе его прак¬тического применения. И самым большим недостатком ТК, по нашему мнению, яв¬ляется именно отсутствие в нем наиважнейших ныне вопросов: о праве на труд, его понятии, четких его гарантиях, о содейст¬вии занятости и трудоустройству, о полномочиях трудовых кол¬лективов, которые во всем мире постепенно признаются, а у нас признанная миром производственная демократия значительно Кодексом урезана. В Кодексе, как указывалось, 14 разделов со следующими их названиями: |
Похожие:
 | Рабочая программа учебной дисциплины разработана на основе фгос и в соответствии с примерной программой учебной дисциплины для специальностей... | | Рабочая программа учебной дисциплины разработана на основе фгос и в соответствии с примерной программой учебной дисциплины для специальностей... |
| Рабочая программа учебной дисциплины разработана на основе Федерального государственного образовательного стандарта по специальности... |  | Рабочая программа учебной дисциплины одобрена на заседании кафедры трудового, экологического права и гражданского процесса |
| Рабочая программа учебной дисциплины составлена на основе требований Федерального государственного образовательного стандарта по... | | Рабочая программа учебной дисциплины разработана на основе Федерального государственного образовательного стандарта (далее – фгос)... |
| Рабочая программа учебной дисциплины «Семейное право» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом кафедры экономики | | Рабочая программа учебной дисциплины «Гражданское право» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом кафедры экономики |
| Рабочая программа учебной дисциплины «Семейное право» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом кафедры экономики | | Рабочая программа учебной дисциплины «Гражданское право» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом кафедры экономики |