Информационно исследовательский центр
Скачать 4.17 Mb.
|
ОБРАЗОВАНИЕ В КАЗАХСТАНЕ Образование, как социальный процесс, испытывает на себе практически все изменения, происходящие в обществе. Это вдвойне справедливо по отношению к образованию на русском языке в Республике Казахстан. Политические, экономические, миграционные процессы, происходящие в Казахстане, не могли не отразиться на социальных институтах образования на русском языке. Система образования в Казахстане представляет собой совокупность учебных заведений разных уровней: дошкольное, среднее, среднее профессиональное и высшее профессиональное. С обретением независимости Казахстан провозгласил реформу в области образования. Условно этот процесс можно разделить на три этапа:1990-1996; 1997-2000; 2001-2006 года. Первый этап - определенный в реформе образования инфраструктурными изменениями системы образования, так называемой оптимизацией сети учебных заведений, которая незакончена до сих пор. Именно этот этап привел к резкому сокращению дошкольных и средних учреждений на русском языке. Появились новые типы учебных заведений (лицеи, гимназии, колледжи), стал формироваться частный сектор образования; стали вводиться новые механизмы финансирования; начался пересмотр структуры и содержания учебных программ и учебников, в соответствии с новой политической и идеологической ситуацией. Это прежде всего касается пересмотра отношений к русскому языку и истории России, к сокращению часов преподавания русского языка и исключения из курса школ истории России и включение ее фрагментарно в курс всемирной истории. Второй этап характеризуется выдвижением вопросов о качестве образовательных услуг, эффективности системы образования, конкурентоспособности казахстанской системы образования в международном образовательном пространстве. Казахстан отказался от российских учебников, начался процесс написания новых стандартов образования, новых учебных программ, новых учебников для средней школы, в том числе программ и учебников по русскому языку. В 1997 году была подписана Лиссабонская конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию. Казахстан ратифицировал Лиссабонскую конвенцию в 1997 году, и с этого момента начался процесс интеграции страны в мировое образовательное сообщество в качестве равноправного участника. Реформы в образовании получили правовой статус, в 1998 году в Казахстане приняли новый закон “Об образовании”. К слабым сторонам принятого закона следует отнести отсутствие положений о компетенции Президента и Парламента РК в области образования. При этом в Конституции Республики Казахстан и Конституционных Законах “ О Президенте Республики Казахстан” и “О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов” четко регламентируется участие главы государства и высшего законодательного органа страны в управлении образованием. Закон привел к правовым противоречиям в вопросе определения государственных органов, ответственных за разработку государственной политики в области образования, не закрепил законодательно всю систему государственных органов, обладающих компетенцией в области образования. К концу второго этапа возникло понимание, что отказываться от единого образовательного пространства с Россией неразумно. Русский язык является одним из мировых языков, способен расширить рамки внутринационального общения, через русский язык осуществляется доступ к мировым достижениям в области образования, науки и культуры. В 1998 и 2000 году между странами СНГ пописаны правительственные соглашения: о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании государственного образца, ученых степенях и званиях; о свободном доступе и порядке обмена научно-технической информацией. Цель принятых соглашений содействие формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств. В 1999 году страны Европы подписали Болонское соглашение о создании “единого образовательного пространства”, согласно которому к 2010 году вся Западная Европа должна иметь единую систему высшей школы. В Казахстане сразу же был подхвачен призыв присоединиться к так называемому Болонскому процессу, что и было сделано. Третий этап характеризуется выдвижением для построения средне- и долгосрочной образовательной политики управления образованием как открытой системой; провозглашение целей на равный доступ к образованию и качество и эффективности системы образования. В 2001 году принимается программа “Стратегия развития образования до 2010года”. В 2004 году была принята Концепция развития системы образования Республики Казахстан до 2015 года и Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы. В течение этого этапа были объявлено о переходе на 12-летнее среднее образование и к трехступенчатой структуре ( бакалавриат, магистратура, PhD ) высшего и послевузовского образования; была разработана и внедрена Национальная система качества образования, включающая Единое национальное тестирование (ЕНТ) выпускников школ. В ходе этого этапа начался процесс информатизации образования, развитие дистанционного образования, подключение к сети Интернет. Вместе с тем, необходимо отметить, что в республике продолжается активное сокращение учреждений сред-него звена образования с русским языком обучения. В разделе 2 , посвященном среднему образованию, приведены данные о сокращении школ с русским языком обучения. Так с 2001 по 2006 годы в Казахстане было закрыто 303 школы с русским языком обучения, идет последовательный процесс вытеснения русского языка из сферы образования. 1. Дошкольное образование На сегодняшний день система дошкольного воспитания и обучения в Казахстане практически не функционирует. Она представлена сетью дошкольных организаций: комплексы “Детский сад – школа”, дошкольные центры, авторские детские сады, в которых в 2005 г. воспитывалось 185,4 тыс. детей. По состоянию на начало 2005 года охват дошкольным образованием составил 22%, в то время как в России – эта цифра составляет 87%. Отсутствие детских дошкольных учреждений, недостаточное государственное финансирование, возросшая стоимость содержания детей в имеющихся детских садах стали причиной недоступности услуг детских учреждений для отдельных слоев населения. С начала 90-х годов прошлого века было закрыто более 80 % детских дошкольных учреждений и, в основном, учреждения с русским языком общения. В этом контексте интересна динамика изменений количества дошкольных организаций представленная в таблице №1 в течение пяти лет с 2001 по 2005 годы. Из приведенных данных видно, что количество детских дошкольных учреждений на русском языке общения неуклонно снижается, за пять лет уменьшилось на 120 или на 27%, в то же время число детских учреждений с казахским языком общения с 2003 года увеличилось на 18,3%. В таблице № 2 приведена динамика изменений за пять лет численности детей в дошкольных учреждениях по языкам общения. Из вышеприведенной таблицы видно, что большинство детей в дошкольных учреждениях ( 58,6 %) составляют дети, общающиеся на русском языке и заметен рост числа детей в таких группах. По сравнению с 2001 годом рост составил 10,9 тыс человек или 10% . Это означает, что количество детей в детских дошкольных учреждениях, для которых родной язык (возраст от 1 до 6 лет ) - русский возрастает. На эту тенденцию обратили внимание представители законодательной и исполнительной власти. Так, во время заседания “круглого стола” 26 января 2007 года “Государственный язык – стержень национальной политики”, министр образования и науки Жансеит Туймебаев заострил вопрос о чрезвычайно малом количестве казахскоязычных детских садов, сославшись при этом на недостаточное финансирование и призвал парламентариев лоббировать открытие хотя бы десяти детских учреждений в регионах, которые они представляют. (13) Массовое закрытие детских учреждений в 90-х годах прошлого века привело к тому, что абсолютное большинство детей, поступающих в школы с русским языком обучения, не имеют необходимого уровня общего развития, не получили должной психологической, языковой и общекультурной подготовки к учебной деятельности. В ноябре 1999г. правительство Казахстана приняло постановление № 1762 “ О вопросах обязательной предшкольной подготовки детей”, согласно которому в образовательных учреждениях могут открываться одногодичные предшкольные классы для подготовки детей к школе. Это постановление позволило охватить до 70% детей 5-6 -летнего возраста. Норма обязательной предшкольной подготовки стала одним из достижений страны в пользу детей дошкольного возраста. Республика Казахстан – единственная из стран СНГ законодательно закрепила право ребенка на предшкольную подготовку. 2. Среднее образование Средняя общеобразовательная школа является фундаментом, обеспечивающим доступность образования. От качества и доступности среднего образования зависит, сможет ли государство обеспечить равные стартовые возможности для всех детей независимо от этнического происхождения. В Казахстане традиционно со времен СССР много школ с русским языком обучения. За годы независимости в республике идет постоянный процесс оптимизации сети общеобразовательных школ и ее реорганизация. Начавшееся в 1993-1994 учебном году сокращение сети дневных общеобразовательных школ связано с миграцией населения, демографическим спадом и объявленной реформой образования. С 1993/1994 учебного года по 1999/ 2000 учебный год количество школ уменьшилось на 450, ? из них школы с русским языком обучения, которые были закрыты в основном в областях с преобладанием славянского населения - Северо-Казахстанской, Костанайской, Карагандинской, Алматинской областях.(10) Следствием закрытия школ явились проблемы высокой комплектации школ с русским языком обучения и организация учебного процесса в две, три и даже четыре смены. Процесс закрытия школ с русским языком обучения продолжается и в XXI веке, динамика изменения количества школ за последние пять лет показана в таблице № 3. Школы с русским языком обучения в 2005/2006 учебном году составили 25,7%, от общего количества школ в республике ( 2005/2006- 8157) по сравнению с 2001/2002 учебным годом уменьшение на 303 или на 12,6%; количество русско-казахских (смешанных) школ уменьшилось на 5 или на 0,3%; казахских школ - увеличилось на 46. В то же время, как отметил министр образования и науки Жансеит Туймебаев с 1991 года количество казахских школ выросло на 842.(13) Следствием этого явилось, как уже отмечалось выше, высокая комплектация школ с русским языком обучения и снижение качества получаемого среднего образования. Численность учащихся в 2005-2006 учебном году по национальностям и языкам обучения приведена в таблице № 4 Из таблицы видно, что почти все русские (99,3%) и подавляющее большинство представителей других национальностей (67,4%), проживающих в Казахстане (101 национальность среди учеников средних школ), и 19% представителей титульной нации предпочитают получать среднее образование на русском языке. С 1993/1994 года в Казахстане получила развитие сеть частных школ. В 2005/2006 учебном году количество частных школ в республике составило 123, из них в г.Алматы - 45 (36,6 %), количество учащихся в таких школах - 17316, около 90% из всех частных школ- школы с русским языком обучения, а учащиеся на 70% - представители титульной нации. В соответствии с Постановлением №213 Правительства РК от 13 марта 2004 года Казахстанские школы перешли на проведение единого национального тестирования (ЕНТ). Единое национальное тестирование проводится по четырем предметам: трем обязательным - для школ с русским языком обучения – это русский язык, математика, история Казахстана и одному предмету по выбору в соответствии с Типовыми правилами приема в ВУЗы и колледжи. В 2004 году в ЕНТ приняли участие 179216 выпускников средних школ (76,1%), в том числе 73617 выпускников школ с русским языком обучения – 41,1%. В 2006 г. - 159483 ученика (85,4%), в том числе из школ с русским языком обучения 66152 (41,5%). Итоги ЕНТ показали, что в 2004 году 24,2% выпускников не набрали порогового уровня в 40 баллов, в 2005 году – 13,5 %, а в 2006 – 24,7%. Средний балл - в школах с русским языком обучения выше, чем в школах с казахским языком обучения, в 2006 году он составил соответственно - 64,2 балла и 62,6 балла. Русский язык по системе ЕНТ сдавали 66152 выпускника школ с русским языком обучения, из них 6606 (10%) показали отличный результат (к-во баллов 26- 30), 26561 (40,1%) – хороший (к-во баллов 19-25 ), 28035 (42,4% ) – удовлетворительный (к-во баллов 11-18 ) и 4950 (7,5% ) – плохой (к-во баллов 0-10 ). Средний балл по русскому языку в республике составил -18,57, что соответствует по шкале перевода баллов сертификата ЕНТ в оценки аттестата о среднем общем образовании - четверке. Казахстанские ученики школ с русским языком обучения постоянно в течение последних пяти лет принимают участие в Международных олимпиадах по русскому языку и литературе стран СНГ и Балтии. На Международной олимпиаде, проводимой Государственным институтом русского языка им.А.С.Пушкина в 2002, 2003, 2005 и 2006 были абсолютные победители из Казахстана, а 2004 году лучшими были признаны два казахстанских школьника. Команда Казахстана в 2005 и 2006 годах была признана лучшей среди представленных команд стран СНГ и Балтии. На Международных олимпиадах по русскому языку и литературе, проводимых Московским институтом открытого образования, участники из Казахстана регулярно завоевывают призовые места, как в основном конкурсе, так и в творческих конкурсах. В открытой Международной заочной олимпиаде по русскому языку “Светозар”, которая проводится при поддержке правительства г.Москвы, Департамента Международных связей, Департамента образования г.Москвы в 2005 и 2006 году среди победителей были школьники из Казахстана. Основная часть школьников, оканчивающих школы с русским языком обучения, неплохо владеют русским языком. Но одна ситуация, когда ребенок владеет устной речью, овладевает разными учебными дисциплинами на русском языке и совсем иная, когда он собирается продолжить образование в России, особенно если это гуманитарное образование, ему не хватает общих социокультурных и литературных знаний. Несмотря на, общее образовательное пространство, имеется существенная разница в учебных программах, количестве часов русского языка и литературы, поверхностное знакомство с историей России и отсутствие знаний, связанных с общей культурологией. Например, на прошедшей в ноябре 2006 г. Международной олимпиаде по русскому языку и литературе – третий тур назывался “Русь языческая”, который не вызвал особенных затруднений у школьников из Беларуссии и Украины, что не скажешь о школьниках из Казахстана, у них не было необходимых знаний по этому вопросу. Вызывает тревогу обеспеченность школ с русским языком обучения профессиональными кадрами. Особенно вопрос актуален для сельских школ, но и в больших городах наблюдается дефицит учительских кадров, так как в школы не идут молодые специалисты, при этом главная причина - низкая заработная плата учителя. Именно поэтому в настоящее время средний возраст учителей школ с русским языком обучения около пятидесяти лет. Отрадно, что в России понимают эту проблему. Федеральная программа и программа правительства г.Москвы по поддержке соотечественников, проживающих в странах СНГ ставит одной из своих целей развитие и продвижение образования на русском языке. В течение последних семи лет ежегодно проводятся курсы повышения квалификации для учителей школ с русским языком обучения. Во время летних каникул две недели учителя начальных классов и преподаватели русского языка и литературы проходят стажировку в образовательных центрах Российской Федерации (за последние три года это около 600 учителей начальных классов и преподавателей русского языка и литературы школ с русским языком обучения ). 3. Среднее профессиональное образование За период независимости Республики Казахстан среднее профессиональное образование испытывало серьезные колебания в численности и учащихся и в количестве учебных заведений (колледжей). В 1997-1998 учебном году произошло резкое сокращение числа колледжей с 264 до 219, связано это было в основном с реформой образования и попыткой увеличить число средних специальных учреждений с казахским языком обучения. С 2001/ 2002 года наметился рост количества колледжей, за пять лет увеличился на 97, соответственно увеличилась и численность учащихся в них , особенно этот рост заметен с 2003/2004 года, т.е со времени введения ЕНТ в средней общеобразовательной школе. Если прирост учащихся на русском языке обучения в 2002/2003 учебном году по сравнению 2001/2002 учебным годом составил 6,6%, то 2003/2004 – 13,3%, 2004/2005 - 18,9%, 2005/2006 - 9,3%. Динамика роста количества колледжей и численности студентов за пять последних лет представлена в таблице № 5 Количество студентов, обучающихся на русском языке, преобладает. В 2005/2006 учебном году - составило 54,2 %. Анализ подготовки специалистов по специальностям показывает, что на гуманитарные, медицинские, экономические специальности приходится 60% всех обучаемых в колледжах, независимо от языка обучения. Ежегодно увеличивается численность учащихся по специальностям информатики и вычислительной техники, особенно на русском языке обучения, в 2005/2006 учебном году достигла 25279 человек или 11,7%. Распределение учащихся колледжей по национальностям и динамику изменений за пять лет можно увидеть из таблицы № 6 В колледжах на русском языке в 2005/2006 учебном году обучались 95297 студентов титульной нации, что составляет 44% от обучающихся на русском языке. По сравнению с средней общеобразовательной школой в процентном отношении заметен рост от 19% до 44% от количества обучающихся казахов на русском языке. В то же время количество студентов обучающихся на казахском языке в 2005/2006 учебном году выросло по сравнению с 2001/2002 учебным годом в 2,7 раза, а на русском языке только в 1,7 раза. 4. Высшее профессиональное образование Современное общество требует перехода к принципиально новому уровню доступности высшего профессионального образования. Исследования последних лет показывают, что для постиндустриального общества необходимо, чтобы не менее 30% взрослого населения имело высшее образование. Существующая система высшего образования Казахстана, несмотря на интенсивное развитие, не способна удовлетворить образовательные потребности в таких объемах. По данным Агенства по статистике РК на начало 2005/2006 года в Казахстане действовало 181 высшее учебное заведение, в том числе 51 государственное и 130 негосударственных. Неравномерная концентрация высших учебных заведений по регионам республики не позволяет расширить доступность высшего образования. Самым крупным образовательным центром республики является г.Алматы, в котором находится 66 (36,5%) высших учебных заведений, в г.Астане – 11 (6,1%), в Южно-Казахстанской области – 19 (10,5%), в Карагандинской – 15 (8,3%), в Восточно-Казахстанской -10 (5,5%), в Западно-Казахстанской-7 ( 3,9%), в Актюбинской – 7 (3,9%), в Костанайской -9 (5%). Общее количество студентов, обучающихся в ВУЗах в 2005-2006 учебном году, составило 775762 человек, из них на русском языке обучения - 438032 (56,5 %), на казахском языке -330199 (42,6%). Как видно из приведенных данных высшее образование на русском языке преобладает, но если посмотреть динамику изменений количества студентов за последние пять лет (таблица № 7), можно увидеть, что происходит постепенное вытеснение высшего образования на русском языке. За пять лет, при общем росте количества студентов, обучающихся на русском языке, на 89301 человека, в процентном отношении - заметно снижение по отношению к общему количеству студентов - на 11,2 %. По национальностям - количество студентов, обучающихся в ВУЗах Казахстана в 2005/2006 учебном году, распределилось следующим образом: казахи - 547265 (70,5%), русские – 160343 (20,7%), украинцы и белорусы – 13955 (1,8%), другие национальности – 54199 (7%). Из представителей титульной нации на русском языке обучения – учатся 217066 студентов или 39,4% от всех студентов казахов. Это говорит, прежде всего, о популярности и востребованности высшего образования на русском языке у коренной национальности, на это влияет более высокое качество преподавания на русском языке. Сегодня в системе высшего образования существуют проблемы доступности образования. Из 775762 студентов, обучающихся в ВУЗах в 2005/2006г. за счет образовательных грантов обучается всего 105237 (13,6%), за счет кредитов – 42983 (5,5%), остальные - 627542 (80,9%) человек обучаются на платных отделениях государственных и частных ВУЗов. Разница в качестве среднего образования, финансовое положение детей из малообеспеченных семей ведет к тому, что у выпускников школ Казахстана отсутствуют равные стартовые возможности в получении высшего образования. В связи с этим большое значение играют образовательные программы поддержки соотечественников, в том числе программы Агенства по образованию Российской Федерации с предоставлением бюджетных мест в ВУЗах России для соотечественников проживающих в Казахстане. |
Похожие:
 | Информационно-аналитический обзор о положении русских соотечественников в казахстане 2007 год | | Мировой опыт свидетельствует об усилении роли государства в регулировании экономических, финансовых и социальных отношений |
 | Организатор издания Научно-исследовательский центр «Славянский Мир»г. Киев (Украина) | | Государственный научный центр Российской Федерации федеральное государственное унитарное предприятие «Исследовательский центр имени... |
| Государственный научный центр Российской Федерации федеральное государственное унитарное предприятие «Исследовательский центр имени... | | Государственный научный центр Российской Федерации федеральное государственное унитарное предприятие «Исследовательский центр имени... |
| Заказчик: Открытое акционерное общество «Информационно- издательский центр Правительства Санкт-Петербурга «Петроцентр», Адрес: 197046,... | | Государственный научный центр Российской Федерации федеральное государственное унитарное предприятие «Исследовательский центр имени... |
| Государственный научный центр Российской Федерации федеральное государственное унитарное предприятие «Исследовательский центр имени... | | Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный научно-исследовательский центр профилактической медицины» Минздравсоцразвития... |