Информационно исследовательский центр
Скачать 4.17 Mb.
|
| МИГРАЦИЯ - Ситуация в регионах переселения: отсутствие желания и возможностей качественного приёма переселенцев. - Тамбовская область – единственный регион, где фактически идёт подготовка к приёму переселенцев. - Калининград – безответственная рекламная кампания по переселению. - Моральная и идеологическая составляющая проводимой политики: привлечение рабочей силы репродуктивного возраста; термин “соотечественник” - непризнание наличия “русского вопроса”. - Российский успех в реализации газотранспортных проектов Средней Азии, как следствие, отказ РФ от активной реализации миграционного проекта и реакции на проблемы соотечественников в Казахстане. - Нехватка квалифицированной рабочей силы в Казахстане. - Разработка миграционных Концепций Казахстана и РФ. - Привлечение в Казахстан граждан СНГ по категории “приграничные трудящиеся”. - Калининградская область: первые проблемы прибывших переселенцев; желание компактного поселения в анклаве советских граждан ранее переселившихся в Германию; - Результаты и основные причины провала миграционных программ: обвинение губернатором Калининградской области посольства РФ в Казахстане в нежелании работать; отношение представителей посольства к реализации программы переселения на местах; миграция из Казахстана в 2007 году. - Договоренности общественных деятелей с посольством РФ в Казахстане по подготовке и реализации схем коммерческого посредничества в миграционной сфере. - Выводы. 22 июня исполнился год, с момента обнародования “Государственной Программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом”. За данный период выяснились настроения потенциальных переселенцев из бывших советских республик, а также возможности, степень готовности и желания их принятия в различных регионах РФ. В большинстве регионов, к поставленным федеральными властями условиям, о приёме переселенцев, руководство отнеслось, сдержано либо открыто негативно. Главная причина в том, что федеральные власти, обустройство переселенцев, возложили на скудные местные бюджеты, что гораздо затратнее и проблематичнее, чем обязательства центра по оплате дороги и провозу багажа. “Обеспечение жильем - это вопрос, который каждый субъект РФ будет решать сам” - в интервью ИА REGNUM уточнил начальник Управления по делам соотечественников Федеральной миграционной службы (ФМС) России Евгений Маняткин. В связи с этим, ряд субъектов, прямо не отказываясь от приёма переселенцев, в разработанных региональных программах заявляют, о возможности и готовности принять лишь небольшие группы соотечественников. Так, согласно местному проекту миграционной программы Иркутская область в 2007 году объявила о готовности принять около 570 человек. До 2012 года объявлено о планах принятия всего пяти тысяч соотечественников. Проектом программы определен перечень территорий, куда на первом этапе будут привлекаться участники программы. Это Ангарск, Братск, Саянск, Тайшетский и Шелеховский районы. При этом в Иркутской области, по пять-семь лет, в очереди на получения жилья стоит около одиннадцати тысяч переселенцев из районов крайнего севера. По информации газеты “Амурская правда” за 31.01.2007. в администрацию области с начала года обратилось всего около 10 потенциальных переселенцев. В Федеральную государственную службу занятости, курирующую переселение соотечественников в Приамурье, никто из переселенцев не обращался. “Честно говоря, мы первоначально относились скептически к этой программе, не очень верили в то, что кто-то заинтересуется нашим регионом. Все-таки Амурская область - регион удаленный и не такой привлекательный, как центральные области России. Однако оказалось, что интересуются, звонят, спрашивают. Так что, скорее всего, процесс пойдет”, - сказал корреспонденту газеты представитель областной администрации не пожелавший обнародовать свою фамилию. Хабаровский край готов в 2007 году принять 160 человек. Властями края обещано временное проживание в общежитиях (при этом не уточнено, в каких, где и на какой срок) и беспроцентная ссуда на приобретение квартир. В тоже время на учете в службе занятости края сегодня стоят 25 тысяч безработных жителей. Свободных вакансий, на которые по причине низкой заработной платы не желают идти местные жители, около 9 тысяч. Ситуация в Красноярском крае отражена местными СМИ: “Одному только Красноярскому краю требуется 20 000 рабочих рук. По плану до конца 2009 года здесь должны принять 9132 человека. На сегодняшний день поступило 50 заявок, причем большая часть - из ближнего зарубежья. Зарплату будущим профессиональным рабочим, правда, обещают небольшую - от 4000 до 10 000 рублей. Некоторые иностранцы, услышав по телефону от работников отделов занятости такие цифры, начинают чуть ли не матом крыть: как я могу за такие деньги жилье покупать или квартиру снимать? В Красноярске самая дешевая аренда квартиры стоит от 5000 рублей в месяц, самая плохонькая квартирка — от миллиона”. Мария Мишкина “КП” — Красноярск” 29.06.2007. В октябре власти Кузбасса, не входящего в перечень определённых программой регионов, но, как и ряд территорий подвергающихся кремлёвскому давлению, в виде требования разрабатывать программы, агитировать и принимать переселенцев, тоже объявили о готовности к данному процессу. Нежелание брать на регион дополнительную нагрузку подтверждается планируемым к принятию несерьёзным количеством переселенцев – 370 человек. Потенциальным переселенцам предложено жительство и трудоустройство в Кемеровской районе, в основном, в угольной промышленности. Власти Липецка объявили, что ими создается особая экономическая зона промышленно-производственного типа. До 2012 года там планируется открыть около 13 000 рабочих мест. Но при этом подчёркивается, что в качестве переселенцев приниматься будут только квалифицированные кадры в основном рабочих специальностей: токари, фрезеровщики, слесари, механики, машинисты различного типа, каменщики. На строительстве особой экономической зоны работают турки, таджики, белорусы и украинцы, кото-рых привезли через рекрутинговые агентства Москвы, но не по объявленным миграционным программам. В Тверской области до 2012 года планируют принять 10 300 переселенцев. До конца 2007 года регион готов принять 1500 соотечественников. В администрации губернатора сообщают, что региону нужны мастера, технологи на развивающиеся промышленные производства: стекольные заводы, деревообработка, машиностроение, химическая промышленность. Острая нехватка медицинского персонала. Другие регионы, не смотря на приказы и давление из центра, прямо заявили о своей несостоятельности в деле реализации Программы переселения. Из интервью заместителя министра труда, занятости и социальных выплат правительства Калужской области Александра Абрамцева: “Мы не собираемся предоставлять никаких преференций приезжающим в область. Соотечественники будут иметь те же возможности, что и все. Их дети еще до получения гражданства смогут в порядке общей очереди пойти в детский сад или школу, получить социальный пакет, но никаких новых домов для переселенцев мы строить не будем. …Мы рассчитываем только на то, что переселенцы приедут в Калужскую область с деньгами, вырученными от продажи своей недвижимости, на которые купят жилье у нас. На мой взгляд, эта программа рассчитана в первую очередь на тех, кто хочет воссоединиться со своими родственниками”. Газета “Газета” №103 от 07.06.2007. При этом необходимо отметить, что в Узбекистане, Таджикистане и Киргизии, откуда поступило больше всего заявок, двухкомнатная квартира стоит примерно в два с половиной раза дешевле, чем в Калужской области и прилегающих регионах. В Туркмении квартирный фонд не приватизирован и полностью принадлежит государству. Кроме неопределённости с жильём, никто не гарантирует приезжим быстрое и качественное трудоустройство. То есть, федеральные власти адресуют выполнение Программы регионам. Региональные власти, в свою очередь, стараются переложить проблему приема трудовых ресурсов непосредственно на потенциальных работодателей. Работодатели ничего не могут гарантировать переселяющимся кадрам. Нежелание заниматься миграционными программами и принимать переселенцев по схемам и правилам, предложенным федеральными властями, наглядно прояснило интервью Татьяны Полозковой представляющей подразделение МИД РФ Росзарубежцентр (структура, занимающаяся информационным обеспечением миграционной политики): “Вот сейчас проводится программа переселения. Президентская программа. И мы предоставили наши российские центры науки и культуры, наши представительства для того, чтобы регионы могли там эти программы нашим людям представить, кто желает поехать в Россию. И вы знаете, что парадоксально? Откликнулась одна-единственная Тамбовская область. Ее представители приехали в Астану и в Алма-Ату, рассказали, как они ждут переселенцев, что они им предлагают. И я поняла, что все-таки в наших регионах есть не бездушные чиновники, а действительно серьезные, конкретные люди, которые думают об этой проблеме. Больше, так сказать, никто. Вот тоже показатель”. Радио “Эхо Москвы” 15.05.2007. Визит тамбовской делегации не афишировался казахстанскими властями и отразился лишь в одной газете (см. приложение № 19), что говорит о негативном отношении местных властей к идее переселения. Тамбовское руководство единственное из представителей областей, где активно начали заниматься приглашением переселенцев: “В ближайшие пять лет наш регион готов принять больше двадцати тысяч зарубежных переселенцев. Реализация программы переселения планируется в комплексе с еще двумя проектами - по развитию агропромышленного комплекса и проектом комплексного интегрированного развития сельских территорий “Поселения XXI века -Тамбов”. В результате выбраны шесть территорий Тамбовщины, на которых будут принимать переселенцев в рамках обсуждаемой программы. Это Мичуринский, Никифоровский, Петровский, Первомайский, Сосновский и Староюрьевский районы. Каждый из них соответствует предъявляемым программой требованиям”. Из интервью газете “Тамбовская жизнь” 30.01.2007 заместителя главы администрации области, председателя межведомственной комиссии по оказанию содействия добровольному переселению в область соотечественников, проживающих за рубежом Кирилла Колончина. (полную версию интервью см. приложение № 20). Особое внимание необходимо обратить на ситуацию вокруг Калининградского региона, отражающую именно безответственность проводимой миграционной политики. На государственных каналах РФ “Россия” и “Первый канал”, в программах “Вести недели” и “Время”, а также массово в проправительственной прессе, прошло несколько ярких репортажей, с участием губернатора области о том, что там ждут и полностью готовы принять не менее 300 тысяч соотечественников. Из репортажа программы “Вести недели”: “В России стартовала госпрограмма по переселению соотечественников. В Калининградской области за пять лет рассчитывают принять до 300 тысяч человек и поправить, таким образом, демографическую кривую. Кто они - новые россияне? … Но не только первые европейские рейсы с нетерпением ожидают в Калининграде. Ждут рейсы из Астаны, Киева, Риги и других столиц ближнего зарубежья, откуда в ближайшее время начнут приезжать соотечественники-переселенцы. …”Мы едем к себе на родину. Дети хотят получить российское образование. Нисколько не страшно, мы уже очень ждем”, - говорит жительница Риги Анна Ронч. В Калининград первая группа переселенцев приехала без чемоданов - просто чтобы познакомиться с городом и его возможностями. Губернатор Георгий Боос лично пообщался с каждым и сообщил, что Калининград уже давно ждет их: “Я не представляю себе, как бы я, например, жил где-то не на родине. Не могу вообразить этого, даже ни в каком сне. И поэтому представляю, что чувствуют сейчас эти люди при возвращении”, - отметил Боос. Прибалтийский судостроительный завод “Янтарь” объявил набор на вакантные места - нужны две тысячи человек. Для переселенцев планируют (ничего не готово, только планируют! авт. Обзора) построить два жилых дома (на 300 тысяч чел! авт. Обзора) и модернизировать общежития. На автосборочном предприятии “Автотор”, где выпускают машины известных мировых марок, тоже нуждаются в рабочих руках (опять же не уточнено даже примерное количество вакансий авт. Обзора). Директор предприятия замечает, что, и сам когда-то переехал в Калининград из Казахстана. …В региональном Министерстве труда обещают, что найти работу смогут люди самых редких профессий, ну разве что космонавты Калининграду не нужны” (полную версию репортажа программы “Вести недели” см. приложение № 21). Но в начале года, свою оценку ситуации в регионе, дал директор особой экономической зоны в Калининградской области Олег Павлишин. Специалист владеющий качественной информацией: “С 1 января 2007 года в РФ начала действовать госпрограмма по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом. Для приема переселенцев было выбрано 12 пилотных регионов, в том числе Калининградская область. По плану она должна была принять 300 тыс. человек в течение 10 лет. Однако, как сообщил Павлишин, экономически Калининградская область не готова обеспечить необходимые условия для ПМЖ, в том числе трудовые, существующему потоку переселенцев: “Сегодня в Калининградской области уровень безработицы достиг 180 тысяч человек, 40 тысяч человек являются очередниками на жилье. Подумайте, что произойдет, если в область придут еще 300 тысяч человек”, - заметил Павлишин. И добавил, что число заявок на переселение сейчас достигает 7 тысяч. “В Калининградской области нужны люди в сельском хозяйстве. Но переселенцы не будут работать в данном секторе, они пойдут в торговлю и в сферу услуг, где больше платят. Но там и без них профессионалов хватает”. В то же время Павлишин предлагает сделать Калининградскую область пилотным проектом реализации миграционной политики. “Проблема нелегальной миграции у нас стоит на одном из первых мест. За 2006 год армянская и азербайджанская общины выросли в 2 раза, таджикская и узбекская - в 3 раза. Создаются нелегальные миграционные сообщества, которые являются базой для межнациональных конфликтов”, - отметил Павлишин”. ИА REGNUM 14.02.2007. Ранее в Калининградскую область переселилось очень много вынужденных переселенцев из Казахстана. Большая часть из Алма-Аты. Подавляющее большинство из них смогло приобрести жильё, качество которого, в отличие от цены, было гораздо ниже, чем в Казахстане. Весь послевоенный период в области не велось массового строительства жилья и капитального ремонта домов немецкой постройки. В рамках реализации миграционной программы властные структуры РФ совершенно не учитывают влияние на потенциальных переселенцев идеологической и моральной составляющей проводимой политики. Вся агитация и комментарии сводятся только к оценке финансовой выгоды и материальной составляющей. Именно недоработки в данных сферах окажут большое влияние на качественный состав переселенцев и результаты миграционных программ в будущем. Потенциальные переселенцы, воспитанные в исторических традициях русского общества и культуры производства (ответственность к работе, уважение к труду, почтение к ветеранам труда и людям пенсионного возраста), оценивая, прежде всего моральную сторону проводимой акции, сильно сомневаются и избегают участия в программах, сопровождающихся регулярными комментариями высоких должностных лиц (А.Чепурин, Е.Маняткин, Т.Полозкова), прямо заявляющих, что приезжие нужны именно в качестве дешёвого трудового ресурса и откровенно презрительной оценки ветеранов труда, инвалидов и пенсионеров, как ненужного для страны балласта (см. приложение № 22). Именно комментарии выше указанных лиц, явились одной из ключевых причин, вызвавших у потенциальных переселенцев устойчивое недоверие к объявленной миграционной инициативе. В связи с этим, в РФ поедут в основном люди, ищущие материальную выгоду и те, кто не воспитывался в стандартах выше указанных трудовых традиций русского общества. Соответственно в будущем процессе работы от таких переселенцев в целом не будет качественной отдачи. Кроме выше указанных причин, у потенциальных переселенцев наблюдается идеологический дискомфорт и опасение что местное население, особенно в сельских районах, не воспримет положительно размытый термин “соотечественник” и, считая приезжих незваными гостями, будет проецировать на них свои проблемы. В случае изменения идеологической составляющей по изменению термина, например на “русский соотечественник” или “русский переселенец”, российское население будет воспринимать приезжих с гораздо меньшей опаской и большей доброжелательностью. В тоже время необходимо отметить невозможность выше указанных корректировок, так как идеологические установки всей политики РФ направлены на минимализацию использования слова “русский” предпочитая термины “россияне” или “граждане”. Таким образом, власти РФ рассчитывают ослабить напряжение во внутренней национальной политике и не раздражать малые диаспоры внутри страны, получая от них упрёки в недостатке внимания. Одновременно таким подходом провоцируется напряжение и рост недовольства в массах русского населения. Это уже привело к ряду выступлений и столкновений русского населения с криминальными группировками, созданными именно по этническому признаку. Проводимый политический курс внутренней национальной политики РФ остро чувствуется и оказывает во многом угнетающий эффект на русских граждан, оставшихся в ближнем зарубежье, во многом по-прежнему наивно ожидающих, что в Кремле “о русских вспомнят”. Вместо этого размытой терминологией “соотечественник” власти РФ демонстрируют отрицание “русского вопроса” в ближнем зарубежье, в отличие от других стран работающих со своими диаспорами. Тем самым российская сторона не берёт на себя, какой либо ответственности, конкретных гарантий или обязательств по защите прав и свобод тех, в отношении кого, объявлено о реализации программ поддержки. Данная позиция даёт возможность при необходимости активизировать в нужный момент, в нужном регионе, политические мероприятия о проблемных аспектах дискриминации нетитульного населения ориентированного на российские ценности. Оказывая, таким образом, давление на этнократические режимы, власти РФ заставляют их идти на уступки в экономических и геополитических спорах. И в тоже время, при успешных переговорах или изменении обстановки в сопредельных регионах, можно говоря о соотечественниках, прекратить замечать нарушения прав в языковой, кадровой и других сферах жизни русского населения. Именно стандартами такой позиции объясняется отсутствие реакции и оценки со стороны президента РФ при сносе эстонскими властями памятника Воину-освободителю в Таллине. Термин “соотечественник”, на фоне восстания русских граждан был абсолютно неприменим. А публичное выражение возмущения вандализмом или солидарности с протестующими в других формах, явилось бы признанием наличия в отношениях с бывшими советскими территориями именно русского вопроса. Произошедшее в Таллине, где русское население считалось наиболее подавленным из всех бывших республик и мало способным на акции гражданского неповиновения или молчаливого бойкотирования дискриминационных инициатив государственных органов, сильно обеспокоило российские власти. Впервые русский вопрос в виде протеста населения проявился в мировой политике, без контроля или сильного влияния Кремля. Силой протеста русских граждан в Эстонии обеспокоились власти и других бывших советских республик с большим процентом русского населения, оценив протестный потенциал, а также возможности его активизации и использования заинтересованными субъектами со стороны. Итоги и яркое освещение в СМИ визита президента Путина в Астану и Ашхабад, где были подписаны соглашения о совместной постройке нового проекта газопровода, ярко демонстрируют, что в правящем РФ сообществе, интересы олигархических групп по добыче и транспортировке сырья (прежде всего энергоносителей) имеют сверх приоритетный характер. Полное незамечание российской стороной проблем русских граждан в Казахстане, в отличие, например от Украины, является одной из уступок со стороны РФ казахстанской стороне. Заявления властей РФ о намерении поддерживать русский язык во всемирном масштабе, регулярные ноты протеста в адрес украинских властей (об обеспокоенности положением и ущемлением русского языка, отключением вещания русскоязычных радиостанций, поддержка и стимулирование гражданских акций протеста и т.д.), является сильным раздражителем и для первых лиц Казахстана, где реализуется политика ограничения применения и постепенного выдавливания русского языка из жизни общества. Все понимают, что случае принципиального обострения разногласий, избирательный подход российских властей в публичной оценке положения русского языка, успешно может быть применён и к казахстанской стороне. На данный момент, успех и полное взаимопонимание в вопросах газового проекта, дают гарантию незамечания российской стороной любых проблем русского населения в Казахстане. Во время визита Путина, вопросы о культуре, статусе русского языка и положении русского населения российской стороной вообще не упоминались. Размен вопроса о положении и правах в Казахстане 4,5 миллионов русских граждан, подтверждается ещё и в сфере регулирования потоков миграции. Казахстанская сторона с большой тревогой отнеслась к объявлению планов российского руководства о массовом переселении соотечественников в РФ. Именно договоренностью двух заинтересованных сторон в лице крупного российского бизнеса интегрированного с властями РФ и национальных элит бывшей советской республики, можно объяснить, что в Казахстане, где после Украины, находиться самое большое количество русского населения, обещанное открытие и работа с первого января представительства ФМС до сих пор не реализовано, в отличие от действу-ющих структур на Украине, Киргизии, Таджикистане. Замораживание программы переселения на территории Казахстана подтверждает ещё и сворачивающееся информационное сопровождение. Массовый отток русского населения для Казахстана экономически крайне не выгоден и способен привести к различным формам кризиса в экономике. На данный момент в связи с экономическим ростом, в Казахстане ощущается большая нехватка квалифицированной рабочей силы. Главной причиной этому являются последствия политики казахстанских властей по стимулированию миграции в первой половине девяностых годов, с целью изменения этнодемографического баланса в пользу титульной нации. Количество казахского населения на момент разрушения СССР в составе 16 миллионного населения республики, составляло 37,6%, что было на один процент больше русского. На данный момент из 14,5 миллионов граждан, казахское население составляет 51-53%, русское не менее 30%, остальное другие около ста национальностей, большинство из которых ориентированны на российские ценности. Именно русское население Казахстана, как и в советское время, является наиболее востребованным в производственной сфере, где в советское время его доля составляла подавляющее большинство - 52,6%. Сельское казахское население, мигрирующее в города, полноценной замены и конкуренции на производстве составить не может. Привлечение мигрантов из Узбекистана, Киргизии и Таджикистана, также не предотвратит возможный кризис в производственной сфере Казахстана, так они стремятся в другие сферы работы: “По словам заместителя председателя Агентства РК по статистике, Юрия Шокаманова, в основном иммигранты - жители Узбекистана, Кыргызстана и Российской Федерации, они заняты в сфере строительства и обслуживания. При проведении комплексного исследования обнаружилось, что число стремящихся жить и работать на территории Казахстана неуклонно растет, в то время как количество людей, желающих покинуть родину, значительно уменьшается. “К 2015 году экономика страны увеличится еще в три раза, а число занятых возрастет до 30,6%. Естественно, что такого количества рабочей силы будет катастрофически не хватать, а потому возникнет потребность в дополнительных кадрах из стран дальнего и ближнего зарубежья”, - подчеркнул Юрий Шокаманов”. Газета “Капитал.kz” 14.06.2007. (полностью см. приложение № 23). О серьёзности фактора миграции говорит и внимание к данной проблеме представителей верхней палаты парламента Казахстана. На специальной встрече с сенаторами 4 июня, председатель комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты населения Казахстана Жазбек Абдиев, представлял сложившуюся ситуацию миграционных потоков. По словам Абдиева, в середине девяностых наиболее значительным из Казахстана, был отток именно технических кадров. На данный момент при спаде миграции, как и прежде, в большинстве уезжают представители дефицитных для республики специальностей. В данное время в правительстве Казахстана обсуждается проект новой Концепции миграционной политики на 2007-2015 годы. Одной из главных задач Концепции будет привлечение иммигрантов с высшим образованием и опытом работы в производственных сферах. Аналогичная казахстанской Концепция, разрабатывается и в правительственных кругах РФ. 23 мая 2007 года в Москве прошло заседание Совета по национальным проектам, где под председательством первого вице-премьера Дмитрия Медведева, обсуждался проект Концепции демографической политики России на период до 2025 года. Одним из главных приоритетов было объявлено привлечение рабочей силы из стран СНГ и Балтии. По словам Медведева, ежегодно до 2016 года в Россию необходимо привлекать 160-170 тыс. человек из-за рубежа. К 2025 году ежегодный поток мигрантов должен быть увеличен до 300 тыс. При этом Медведев заявил о том, что в Концепции специально прописан пункт о привлечении мигрантов из числа соотечественников из стран СНГ и Прибалтики, так как им легче адаптироваться к жизни в РФ. Первый вице-премьер принципиально уточнил, что речь идет именно о трудоспособном населении репродуктивного возраста. Подход к потенциальным переселенцам именно, как к источнику дешёвой рабочей силы, а не представителям диаспоры нуждающимся в поддержке исторической родины в очередной раз, ярко продемонстрировало заявление на Круглом столе в РИА “Новости” начальника управления по делам соотечественников ФМС Маняткина: “Многие региональные программы уже сейчас требуют дальнейшего развития. Например, Новосибирская область заинтересована в том, чтобы привлекать в рамках переселения студентов - они готовы их обучать, у них есть великолепный преподавательский состав, а студентов-то все меньше. Но мы пока не можем на это пойти”. Остро ощущаемую нехватку трудового потенциала власти Казахстана стремятся компенсировать механизмом привлечения иностранных граждан условно называемым “приграничные трудящиеся”. 24 октября в парламенте Казахстана одобрен законопроект “О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов”. Категория “приграничных трудящихся”, сможет работать в Казахстане по упрощенным правилам на основе двусторонних и многосторонних соглашений. Ратифицированный протокол создаст благоприятные условия гражданам СНГ для трудовой деятельности на приграничных территориях сопредельных государств. В последние годы на сезонные и строительные работы в Казахстан, массово едут граждане Узбекистана, Таджикистана и Киргизии. Стоит отметить, что узбекские и таджикские граждане не только в области низкой зарплаты, но и в сфере качества выполняемой работы составляют сильную конкуренцию местному сельскому населению. Из самой привлекательной для решившихся на переезд Калининградской области в конце 2007 года, впервые стала приходить информация о проблемах ранее переселившихся туда лиц, у которых истёк срок проживания во временно предоставляемом жилье, но они так и не смогли найти какую либо достойную работу и жильё. По условиям Программы переселения, не смотря ни на что, они должны покинуть миграционные центры и в дальнейшем рассчитывать только на себя. Данная проблема со временем будет принимать всё больший масштаб, так как в депрессивных районах определённых для переселения имеется много вакансий, но с очень низкими ставками, на которые и направляют переселенцев слабо ориентирующихся с ситуации на местах. Вакансии с достойной оплатой имеются в других районах и областях, куда согласно обязательств, в ближайшие два года, переселенцы не имеют права переезжать (см. приложение № 24). Калининградская область является притягательным регионом не только для граждан нетитульной национальности проживающих в СНГ и Прибалтике. В последнее время в Германии появилось большое количество бывших советских граждан немецкой национальности желающих коллективно переехать и компактно поселиться в российском анклаве. Данная категория граждан, по ряду в основном психологических причин, не смогла интегрироваться и адаптироваться в немецком обществе. Калининградская область в данной ситуации привлекательна тем, что, проживая там, в психологически комфортной привычной обстановке, образца советского строя, немецкие переселенцы одновременно имеют возможность регулярно посещать недалёкую от анклава Германию, ведя бизнес и иные виды контактов с этой страной. При этом большинство из них Германию, в отличие от России, считают первичным субъектом своего патриотического отношения. Германское правительство заявило о готовности оказать данной категории переселенцев посильную экономическую помощь, что можно рассматривать, как создание на историческую перспективу разнопланового фактора влияния, на ранее утраченной территории Восточной Пруссии. С января 2007 года из бюджета РФ на миграционный проект выделено 4,6 миллиарда рублей, с расчётом принятия в текущем году около 50 тысяч переселенцев. В последующие два года планировался переезд 100 и 150 тысяч. Не смотря на это, в течение первого года в РФ по программе прибыло лишь 150 человек. Неудачу в реализации миграционных программ во время проведения “Прямой линии” признал и президент РФ Путин: “У нас принята программа о переселении соотечественников. Не могу сказать, что она так уж эффективно заработала. Только сопряжение усилий федерального центра и регионов может дать необходимую синергию”. Во многом провальные результаты Программы переселения соотечественников ответственные лица оправдывая себя объясняют “противодействием местных властей” в виде “развернувшейся в государствах СНГ антимиграционной компании”. Стоит отметить, что в казахстанских СМИ в течение года вышло не более десяти статей и репортажей, которых в той или иной форме можно отнести в разряд критики переселения в РФ. Аналогичная картина наблюдалась и в остальных бывших советских республиках. Другие должностные лица оправдывают неуспех миграционных программ, обвиняя друг друга. Так 15 ноября губернатор Калининградской области Георгий Боос на одном из многочисленных форумов проводимых МИД РФ с представителями зарубежья категории “основные организации” обвинил дипломатов посольства РФ в Казахстане: “По поводу работы посольства в Казахстане у меня просто нет слов. У нас по Казахстану поступило тринадцать тысяч заявлений. И во всех тринадцати тысячах говорится, что они имеют трудности с работой посольства в Казахстане. И при этом часть из них говорит, что они так и не смогли сдать свои выездные анкеты в посольство” (полностью см. приложение № 25). Во многом информация озвученная губернатором подтверждается и из других источников: “В Казахстане, например, только во втором полугодии заявки стало принимать само посольство. Причем, как сообщили знающие люди, общение с российскими бюрократами уже в Казахстане многих заставило серьезно задуматься над целесообразностью возможного переезда. Чего можно ожидать от российских чиновников где-нибудь в Сибири (программой предусматривается переселение в депрессивные регионы РФ), если в Алма-Ате и Астане дипломаты, не смущаясь, заставляли дважды заполнять анкеты. Один раз, оказывается, они только анализировали, а второй раз уже работали всерьез”. Динара Бисембина, Газета “Литер”, 23.11.2007. Следует отметить, что цифра о тринадцати тысячах заявок является явно завышенной, так как в казахстанском обществе не настолько сильны миграционные настроения. Также данные сильно расходятся с цифрами озвученными для СМИ пресс-атташе посольства РФ в Казахстане Андреем Юдиным. По его словам на 15 ноября в российском посольстве были зарегистрированы 1062 анкеты, поданные для рассмотрения вопроса о возможном переезде в РФ. Но в тоже время работники посольства РФ с большим раздражением и неохотой контактируют с любыми посетителями, которые не входят в специально подобранную категорию “соотечественники основных организаций”. С данной категорией у дипломатов отработанны личные отношения и схемы контактов, касающихся проведения и отчёта о мероприях, быстрого оформления и списания получаемых средств. Другие категории граждан рассматриваются дипломатами, как дополнительная нагрузка, контактировать, и работать с которыми, они избегают любыми способами, руководствуясь принципом “я и так сильно занят”. Во многом принципы такого подхода, в том числе и к вопросу миграции, подтвердились и в ходе общения посла РФ Михаила Бочарникова с соотечественниками в городе Кокчетаве 25 сентября, во время ознакомительной поездки по Акмолинской области: “Соотечественников, прежде всего, интересовал вопрос, почему не работает широко разрекламированная в средствах массовой информации РФ Программа оказания содействия по добровольному переселению соотечественников в Россию. Прошло больше года с того момента, когда Президент России своим Указом от 22 июня 2006 года утвердил эту Программу. Посол посетовал на то, что надо было разработать и принять много дополнительных нормативных и правовых актов для того, чтобы Программа заработала. Из разъяснения посла стало ясно, что эта Программа предназначена для того, чтобы найти в ближнем зарубежье дешевую рабочую силу. Причём, посол объяснил это тем, что те, кто действительно желал переехать, переехали в Россию в 1992-1994 годах прошлого века. “Сегодня – подчеркнул посол – тенденция наблюдается в обратном направлении. В Казахстан возвращается больше, чем уезжают”. … Посол посоветовал желающим переехать в Россию не обращать внимания на Программу переселения и самим изыскивать способ переезда, а также …самим в Казахстане искать способ приобрести гражданство Российской Федерации в течение “определенного срока”. … На прямой вопрос, существует ли договоренность между двумя правительствами не допустить массового отъезда соотечественников из Казахстана в Россию, посол не ответил”. Виктор Новиков. Газета “Лад” №8. 2007. Между тем, не доверяя Программе переселения, в течение девяти месяцев 2007 года, из Казахстана, по данным служб местного миграционного контроля, эмигрировало 31171 человек, что несколько больше чем в 2006. 90% эмигрировавших, прибыли на ПМЖ в РФ. Аналогичная ситуация отражена и в российских учётных данных. По данным Росстата, за январь-октябрь 2007 года миграционный прирост населения, в виде приехавших на ПМЖ, увеличился на 93100 человек. В их числе из постсоветских республик 84100 переселенцев. Особое внимание в отношениях дипломатов посольства и коммерциолизированных лиц причисляемых ими к категории представителей “Основных организаций” соотечественников, следует обратить на начавшуюся подготовку и реализацию схем коммерческого посредничества в миграционной сфере. В будущем такие формы совместной работы окончательно похоронят любое доверие к миграционным инициативам. Ранее аналогичный процесс происходил в сфере посредничества при получении гражданства РФ. До принятия последней редакции Закона о гражданстве, первые лица Русской общины Казахстана, Славянского движения “Лад”, Союза казаков Семиречья и других организаций, а также аффилированные с ними ряд туристических фирм, получили от представителей МИД официальное разрешение на сбор в областях и передачу в посольство РФ в Алма-Ате документов от соискателей гражданства. Мотивировалась данная инициатива облегчением трудностей для вынужденных переселенцев, живущих в дальних областях. Самостоятельно без посредников получить гражданство было крайне проблематично, не только из-за дальней дороги, но и ещё из-за очередей, в которых соискатели стояли по двое-трое суток без гарантий принятия документации к рассмотрению. В тоже время у посредников выше названных организаций, документы принимались немедленно. Публично заявив и подписав документ о намерении, цитата: “применять минимальные щадящие тарифы за посреднические услуги с тем, чтобы не ущемлялись материальные интересы соотечественников”, первые лица организаций объявили размер оплаты за услугу не более 20 долл. Но уже через короткое время, цена за паспорт составляла от 100 до 300 долл., в зависимости от срока оформления и набора документов. Средняя зарплата в те годы в Казахстане составляла 80-100 долл. Коммерциализированный процесс посредничества в получении гражданства был поставлен на поток (сотни паспортов в неделю), в чём были небескорыстно заинтересованы и способствовали работники посольства. Судьба полученных огромных денежных средств известна только первым лицам организаций. Впоследствии первые руководители сосредоточившись только на процессе посредничества, фактически нейтрализовали всю работу активистов организаций с населением, дабы не вызывать недовольство и давление властей на контролируемые ими структуры. Ныне ожидая начала массового переселения, заинтересованные лица из категории “основные организации” в течение последнего года, неоднократно обращались к представителям МИД РФ с целью возобновить посреднический коммерческий процесс. В прессе Казахстана уже появились рекламные публикации, где прямо заявляется о посреднических договорённостях с представителями посольства РФ по переселению: “А пока могу сказать, что в выигрышной ситуации находятся карагандинцы. А именно: Посольство России заключило с нами, Фондом “Единство”, официальный договор. Согласно ему, мы получили право быть посредниками комиссии ФМС по Карагандинскому региону. Такое доверие нам оказано в виде исключения, поскольку мы – проверенные партнеры Посольства России в Казахстане, уже много лет сотрудничаем с ним”. Газета “Начнём с понедельника” 21.09.2007 (см. приложение № 26). Одной из главных причин нездоровой ситуации сложившейся в миграционной сфере и других направлениях политики поддержки соотечественников является некомпетентность и главное, нежелание руководящих ответственных лиц серьёзно и системно изучать данный вопрос, а также классифицировать потенциальных соотечественников, для фактической работы с ними в качестве тех или иных целевых групп. Во многом такое отношение к соотечественникам происходит от того, что попавшие на руководящие посты Департамента по работе с соотечественниками граждане рассматривают своё пребывание там, как временный транзитный период, на пути реализации личных карьерных амбиций в виде последующего перехода на другую более престижную работу (например, послом в одну из западных стран). Соответственно главной целью при таком отношении к работе являются те или иные формы отчётности, и как следствие открыто презрительное отношение к представителям русского зарубежья, а также усилия по нейтрализации деятельности всех, кто в той или иной мере критикует сложившуюся обстановку. Результаты миграционной программы наглядно показывают в целом уровень эффективности работы и профессионализма ответственных лиц реализующих все направления политики называемой “поддержка соотечественников за рубежом”. В других сферах работы с соотечественниками аналогичное, как и с миграцией, качество работы так ярко не выявляется. Главной причиной этого является отсутствие эффективного механизма ревизии (корпоративная солидарность) и контроля качества результатов предоставляемых в отчётах Департамента по работе с соотечественниками и ФМС. Отсутствие же наличия реальных переселенцев, невозможно скрыть никакими фиктивными отчётами написанными в стиле “ведётся интенсивная работа”, а также ставленниками и карьеристами регулярно участвующими во множестве конференций, по версии кураторов отражающих благодарную диаспору и эффективность разноплановой работы. |
Похожие:
 | Информационно-аналитический обзор о положении русских соотечественников в казахстане 2007 год | | Мировой опыт свидетельствует об усилении роли государства в регулировании экономических, финансовых и социальных отношений |
 | Организатор издания Научно-исследовательский центр «Славянский Мир»г. Киев (Украина) | | Государственный научный центр Российской Федерации федеральное государственное унитарное предприятие «Исследовательский центр имени... |
| Государственный научный центр Российской Федерации федеральное государственное унитарное предприятие «Исследовательский центр имени... | | Государственный научный центр Российской Федерации федеральное государственное унитарное предприятие «Исследовательский центр имени... |
| Заказчик: Открытое акционерное общество «Информационно- издательский центр Правительства Санкт-Петербурга «Петроцентр», Адрес: 197046,... | | Государственный научный центр Российской Федерации федеральное государственное унитарное предприятие «Исследовательский центр имени... |
| Государственный научный центр Российской Федерации федеральное государственное унитарное предприятие «Исследовательский центр имени... | | Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный научно-исследовательский центр профилактической медицины» Минздравсоцразвития... |