Политико-географические особенности развития калининградской области как эксклавного региона россии
Скачать 489.17 Kb.
|
4. Фактор эксклавности для Калининградской (Кенигсбергской) области проявился уже с момента ее образования в апреле 1946 года. Новый субъект РСФСР стал одним из трех ее эксклавов, а после утраты этого статуса Крымской и Мурманской областями он с 1956 г. по 1991 г. являлся единственным эксклавным регионом республики и внутренним эксклавным регионом СССР. Своеобразие области состояло также в том, что она являлась единственным российским регионом, полностью расположенным на бывшей иностранной территории. В 1947-1951 гг. оставшиеся здесь после войны жители Восточной Пруссии были поголовно депортированы в Германию. Массовое заселение нового советского края гражданами Советского Союза производилось на плановой основе вплоть до начала 1950-х гг. и привело к формированию здесь совершенно нового этнокультурного социума. Такая тотальная замена одного населения другим явилась феноменом в послевоенной Европе. После депортации немцев российский субъект стал закрытым для иностранцев, а некоторые его районы – и для советских граждан. Суммарная площадь земель области, где было регламентированное посещение или ограничения на ведение хозяйственной деятельности, составляла около трети ее территории. Это объяснялась ее стратегическим положением как места размещения крупной группировки советских Вооруженных сил, в которую входил Балтийский флот. Милитаризованность во многом определяла специфику области, часть ее экономики ориентировалась на военные нужды. Наконец, регион стал формально безрелигиозным, поскольку в нем до 1967 года партийным руководством не разрешалась деятельность любых конфессиональных организаций. Однако Калининградская область «советского образца» не была полностью закрытой для внешнего мира. Во-первых, с 1956 г. происходил активный приграничный обмен с Ольштынским воеводством (а затем и Эльблонгским воеводством) ПНР, в том числе школьной молодежью, студенческими стройотрядами, сотрудничали трудовые коллективы и общественные организации. Если число пересечений советско-польской границы до 1980 г. не превышало 6 тысяч, то в 1989 г. оно выросло до 88,8 тысяч. Во-вторых, с 1962 г. в Калининградском техническом институте рыбной промышленности и хозяйства обучались зарубежные студенты. До конца 1980-х гг. регион оставался своеобразным «белым пятном» на карте Европы. В силу этого публикации за рубежом относительно его политического и социально-экономического развития были единичными и строились на отдельных фактах. В соответствии с экономическим районированием Союза ССР Калининградская область входила в Прибалтийский экономический район вместе с Латвийской, Литовской и Эстонской ССР. Данный регион РСФСР был единственным, который объединялся с другими союзными республиками. В период вхождения области в Литовский совнархоз (1963-1965 гг.) принимались решения, не всегда отвечавшие нуждам хозяйственного развития российского региона. За 1963-1964 гг. темпы роста объема производства по предприятиям, подчиненным Литовскому СНХ, уменьшились в 2 раза. В советский период основная часть потребляемой областью электроэнергии и строительных материалов поступала из Литовской ССР. При этом, в 1970-х гг. был отвергнут вариант строительства атомной электростанции в Калининградской области и начато ее сооружение в Литве. Та же участь постигла позднее и проект размещения паромного железнодорожного терминала для морского грузового сообщения с портом Мукран в ГДР. В итоге этот объект был построен в литовской Клайпеде. И лишь значительно позже, в декабре 2002 г. была открыта первая очередь паромного грузопассажирского терминала в Балтийске для сообщения Санкт-Петербург – Балтийск – Киль (Германия). Политические предпочтения центральных властей в пользу социально-экономического развития прибалтийских республик привели к отставанию российского региона от соседей. Сравнивая отношение союзного Центра к поддержке развития территорий на западе страны, обком КПСС в апреле 1965 г. констатировал, что в то время, когда в соседних прибалтийских республиках ликвидированы последствия войны, города и рабочие поселки области не были восстановлены. Вплоть до 1991 г. было заметным отличие в уровне газификации, качестве проектирования и строительства автомобильных дорог, жилых и социальных объектов в городах и на селе, ассортименте выпускаемых продовольственных и промышленных товаров. Таким образом, нынешнее социально-экономическое отставание российского эксклава от стран Балтии было заложено еще в советский период. В сложных условиях спада производства в конце 1980-х гг. в области стали происходить подвижки в сторону демократизации политической, социально-экономической и духовной жизни. В 1990 г. была создана региональная организация Демократической партии России, что прервало многолетнюю политическую монополию КПСС. В июне-июле 1991 г. горсовет Калининграда и областной Совет народных депутатов приняли решения об открытии города и региона для иностранных граждан. Выход прежде закрытой области на международную арену с целью налаживания трансграничных связей состоялся еще накануне дезинтеграции СССР. В июне 1991 г. председателем облисполкома был подписан первый в истории области международный документ – трехсторонний протокол намерений о межрегиональном сотрудничестве со шведской губернией Блекинге и польским Эльблонгским воеводством. С распадом СССР политико-географическое положение Калининградской области изменилось коренным образом. Область стала внешним эксклавом Российской Федерации, оказавшись единственным в мире регионом материнского государства, отделенным от него несколькими странами. Де-факто, самый западный субъект «новой» России превратился в ее центральноевропейский регион. Будучи окруженной государствами с иной политической и экономической ориентацией (часть из них стала стремиться к вступлению в НАТО и Евросоюз), область столкнулась с общими и специфическими проблемами эксклавности. К первым из них относились: затрудненный доступ, экономическая зависимость от материнского государства, отсутствие международно-правовой базы его договоренностей в отношении эксклава с сопредельными странами. Среди вторых следует назвать: отсутствие необходимой погранично-таможенной инфраструктуры; правовую неурегулированность границы с Литвой; предъявление международных санкций к предприятиям, загрязняющим окружающую среду; проблему военного транзита; зависимость от поставок электроэнергии и энергоресурсов из Литвы; введение регионального времени и др. Указанное стало серьезной угрозой для обеспечения стабильной жизнедеятельности региона. Наибольшими проблемами стали жесткие условия транзита людей и грузов через Литву, Латвию и Белоруссию. При поездках в Россию калининградцы должны были иметь с собой заграничный паспорт и валюту. Погранично-таможенный контроль на границе с Литвой стал действовать уже в сентябре 1991 года. Изоляция региона от основной части страны, расширение внешних связей, международная миграция и туризм вызвали появление здесь представительств МВЭС, МИД (вопросы международного положения области курирует также специальная междепартаментская группа в центральном аппарате министерства), Минрегиона и Федеральной миграционной службы РФ. После почти 50-летнего перерыва в административный центр края вернулись представительства иностранных государств: в 1992-94 гг. в Калининграде открылись консульства Польши и Литвы, представительство Торговой палаты Гамбурга. Налаживание отношений эксклава с окружающими и отделяющими странами достигалось на путях создания широкой договорно-правовой базы и механизма межрегионального сотрудничества. Уже в 1993г. был создан Совет по сотрудничеству Калининградской области и польских воеводств, через семь лет был учрежден Совет по сотрудничеству области с уездами Литвы. Это способствовало установлению добрососедского приграничного взаимодействия, осуществлению важных трансграничных проектов. Причинами несколько меньшего внимания к Белоруссии были сложности в политическом диалоге и оформлении интеграции двух стран. Ситуация улучшилась после визита в Калининград Президента А.Г. Лукашенко в октябре 1999 г., во время которого было подписано соглашение о сотрудничестве Калининградской области с областями и ведомствами Белоруссии. Стал действовать и орган этого сотрудничества – российско-белорусский Совет. В то же время с 1992 г. стали создаваться представительства Калининградской области в Польше (г. Гданьск, затем г. Ольштын), Литве (г. Вильнюс) и Белоруссии (г. Минск). Последние способствовали укреплению экономических и социально-культурных связей области с тремя соседними странами. С середины 1990-х гг. внешние связи стали диверсифицироваться: от межрегиональных соглашений до участия в деятельности международных форумов (Совет государств Балтийского моря, Субрегиональная конференция государств Балтийского моря, VASAB и др.). Эксклав – пионер российского участия в деятельности еврорегионов (ЕР). Инициатива властей Балтийска и Калининграда, поддержанная Представительством МИД РФ, позволила российской стороне в 1998 г. стать членом ЕР «Балтика» (первоначальное название «Янтарь») с участием регионов Дании, Латвии, Литвы, Польши и Швеции. С 1992 г. область активно участвует в программах приграничного и трансграничного сотрудничества России и ЕС (ТАСИС, ИНТЕРРЕГ, «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг. по линии Европейского Инструмента Соседства и Партнерства и др.). В начале внешней эксклавности Калининградской области (1991-2003 гг.) ее население пользовалось безвизовым режимом поездок в сопредельные страны. Однако в условиях продвижения Европейского союза на Восток эта ситуация стала существенно меняться. Со вступлением Польши и Литвы в ЕС область оказывалась анклавом в едином пространстве Евросоюза. Польские власти стали целенаправленно ограничивать достаточно свободное посещение страны россиянами. Еще острее встал вопрос ликвидации свободного проезда на основную территорию России через Литву. Только в 2000 г. позиция России в вопросе расширения Европейского союза стала реально учитывать особое положение области. Ее представители стали участвовать в диалоге Россия – ЕС. Благодаря единым действиям специального представителя Президента РФ по проблемам Калининградской области, российского МИД и областной администрации на саммите Россия – ЕС 11.11.2002 г. в Брюсселе удалось принять Совместное заявление РФ и ЕС о транзите между двумя территориями России. Таким образом, Евросоюз не только признал уникальную ситуацию Калининградской области как части Российской Федерации, но и предложил нестандартное решение по транзиту, не предусмотренное Шенгенскими соглашениями. Вместо виз для российских граждан приняты «упрощенный транзитный документ» (УТД) – для многократных пересечений Литвы любым наземным транспортом и «упрощенный проездной документ на железной дороге» (УПД-ЖД) – для разовых поездок поездом. Введение нового порядка транзита потребовало наличия у пассажиров заграничных паспортов, что для малообеспеченных жителей региона было обременительным. В связи с этим Центр принял беспрецедентное решение об оформлении россиянам, проживающим в Калининградской области, загранпаспортов на бесплатной основе. В 2003 г. область оказалась окруженной визовым пространством стран-членов Шенгенского союза, сначала Литвы (с 01.07.2003 г.), затем Польши (с 01.10.2003 г.). До вступления в силу 01.06.2007 г. соглашения России и ЕС об упрощении выдачи виз жители области имели возможность въезжать в соседние страны на основе бесплатных многократных виз. Через четыре года (14.12.2011 г.) на основе согласования с Евросоюзом Россия и Польша подписали соглашение о местном приграничном передвижении, позволившее калининградцам посещать часть территории соседних воеводств без виз и без простановки печатей в загранпаспорт. Существенным препятствием для социально-экономического развития области остается сохранение больших площадей у зон с регламентированным посещением иностранных граждан и пограничных зон (рисунок 3).  Рисунок 3. Пограничные зоны Калининградской области Превращение области в 1991 г. во внешний российский эксклав привело к резкому росту миграционных процессов в/из региона. Стал заметно меняться национальный состав его социума. Возросла доля русских, снизился процент белорусов, украинцев, литовцев (в том числе из-за ассимиляции). Начали расти диаспоры немцев, армян, корейцев, азербайджанцев и др. Сравнивая современный этнический состав Калининградской области и Российской Федерации, можно констатировать, что эксклав по сравнению с «большой Россией» является более славянским (русских, украинцев, белорусов и поляков здесь суммарно 94,0%, а в РФ – 78,9%), прибалтийским (выше процент местных литовцев, латышей и эстонцев), европейским (больше доля немцев, поляков, евреев, молдаван, болгар, греков), но также более южнокавказским (в области живет относительно больше армян, азербайджанцев, грузин и езидов) и среднеазиатским – за счет более высокой доли поселившихся узбеков, корейцев, таджиков, киргизов (таблица 5). Таблица 5 – Сопоставление состава населения Калининградской области (КО) и России (РФ) по 30 основным национальностям в 2010 году
Примечание: «+ +» - значительный рост, «- -» - значительное снижение Среди приехавших в эксклав русских значительную часть составляли выходцы из Казахстана, Латвии и Литвы. В их числе было немало специалистов в сфере управления, производства и в науке. Так, в 1995 г. в Калининграде приезжими из Риги был создан негосударственный Балтийский институт экономики и финансов. Переселенцы развивают строительный и гостинично-ресторанный бизнес, медицинские услуги, работают в федеральных и местных структурах власти и др. С начала 2000-х гг. на усложнение этнической структуры населения стала влиять трудовая миграция представителей титульных наций из бывших среднеазиатских республик. В 2000 г. численность населения области достигла максимума (958,8 тыс. чел.), затем она начала снижаться (937,4 тыс. чел. в 2009 г.). При этом миграционный прирост не компенсировал, как ранее, естественную убыль населения. Выправить эту ситуацию должны были меры по переселению соотечественников в Россию. Постановлением губернатора от 27.06.2008 г. была принята областная программа по улучшению демографической ситуации на 2008-12 гг. Однако в итоге ее реализации в регион переехало всего около 17 тыс. соотечественников вместо 300 тыс. человек. Уровень рождаемости возрос до 12,4 на 1000 чел. населения (ожидалось 14,0), уровень смертности снизился до 13,2 (планировалось 8,3), продолжительность жизни выросла в 2011 г. до 67,9 лет, тогда как в России она перешагнула порог 70 лет (70,3 года). На начало 2013 г. численность населения эксклава поднялась до 951 тыс. чел. Однако это было достигнуто прежде всего за счет миграционного фактора, в то время как естественная убыль населения сохранилась. На путях преодоления комплекса проблем эксклавности области усилиями федеральных и региональных властей было предпринято много правильных (хотя нередко и запоздалых) шагов, однако было сделано и немало ошибок. Одна из причин появления последних лежала в неготовности отечественных политиков заранее предвидеть последствия распада советского государства для Калининградской области, а также зачастую в нежелании Центра принимать решения, учитывающие особое политико-географическое положение региона. Особенно ярко подобные односторонние или непоследовательные действия проявилось при принятии законодательных актов по СЭЗ «Янтарь» и об Особой экономической зоне, что негативно сказывалось на социально-экономической ситуации в Калининградской области. Тем не менее, эксклав является единственным субъектом в России, в котором одновременно действует режим Особой экономической зоны и Федеральная (а с 2013 г. также Государственная) программа развития области. Основные выводы 1. Главная политико-географическая особенность Калининградской области, отличающая ее от других субъектов РФ, – эксклавность. Для Российской Федерации как материнского государства ее самый западный субъект это – современный, внешний, чистый, юридический, крупный, прибрежный эксклав. Для Евросоюза как объединения окружающих государств это – полуанклав. 2. Кардинальное отличие внешних границ Калининградской области от границ прочих субъектов РФ состоит в том, что все они государственные. Граница с Республикой Польша относится к астрономическому типу, а с Литовской Республикой – к орографическому. В отличие от границы между Россией и Польшей, установленной в 1945 г. без учета географических и административно-хозяйственных особенностей Восточной Пруссии, российско-литовская государственная граница (оформлена договором в 1997 г.) сформирована с учетом интересов обеих сторон. После пограничного размежевания с сопредельными странами в 2005 г. окончательно установлены географические параметры области и прилегающих к ней территориальных вод России. Российский эксклав обладает уникальным набором границ: две сухопутные с Литвой и Польшей, две морские (по территориальному морю и ИЭЗ) с этими же странами, а также одна морская по исключительной экономической зоне со Швецией. 3. В советский период (1946-1991 гг.) Калининградская (Кенигсбергская) область являлась внутренним эксклавным субъектом РСФСР с целым рядом особенностей. Недальновидная политика центральных и республиканских властей в отношении перспектив развития самого западного региона СССР, включая его фактическую закрытость от внешнего мира и милитаризованность, привели к значительному отставанию российской области по многим показателям социально-экономического развития от соседних Прибалтийских республик. 4. В постсоветский период Калининградская область превратилась во внешний эксклавный регион России, оказавшись единственным в мире субъектом материнского государства, отделенным от него несколькими странами. Это вызвало появление таможенных, визовых и иных барьеров в мобильности людей и грузов. Отличительные черты этого периода – высокая степень открытости внешнему миру, возвращение иностранных представительств и инвестиций, резкий рост миграции населения. Геополитические последствия распада СССР, Варшавского договора и СЭВ – полное окружение области государствами иной политической, военной и экономической ориентации. С начала 1990-х гг. вопросы жизнеобеспечения эксклава стали решаться на межправительственном уровне с окружающими и отделяющими государствами. В начале 2000-х гг., Калининградская область стала объектом отношений России и Евросоюза. Государственные переговоры с сопредельными странами с участием ЕС привели к нестандартному решению ряда проблем российского эксклава, включая упрощенный разрешительный порядок наземного транзита граждан России через литовскую территорию и российско-польское местное приграничное передвижение на безвизовой основе. Налаживание добрососедских отношений области с Литвой, Польшей и Белоруссией достигнуто путем создания уникальной договорно-правовой базы и механизма межрегионального, а также еврорегионального сотрудничества. Однако оторванность эксклава от материнского государства, нахождение в двойном иностранном окружении продолжают негативно влиять на социально-экономическое развитие региона. 5. В целях смягчения проблем эксклавности Калининградской области необходимы последовательные усилия федеральных и региональных властей. На правовой защищенности самой западной российской области негативно сказывается отсутствие у нее особого «эксклавного» и «европейского» статуса. Первоочередное внимание должно уделяться разрешению наиболее уязвимой проблемы – свободного доступа в эксклав. Порядок наземного проезда из России в Россию через Литву на базе упрощенных транзитных документов, введенный в 2003 г., является паллиативом. Возможна разработка альтернативного транзита на «материк» через Литву-Латвию и Польшу-Белоруссию. Не менее важно значительное улучшение погранично-таможенной и транспортной инфраструктуры в области в целях превращения ее в конкурентную транзитную территорию как внутри пространства ЕС, так и на маршрутах из России в страны-члены Евросоюза. Решение визовой проблемы должно быть продолжено в формате переговоров с ЕС и его членами Польшей и Литвой. Новым промежуточным шагом к безвизовым отношениям мог бы стать вариант визового режима для региона, который действовал у Польши с Украиной в 2003-2007 гг. Сокращение параметров пограничной зоны области наряду с введением в реальный хозяйственный оборот неиспользуемых земель будет способствовать развитию внутреннего и зарубежного въездного туризма, обеспечивая посещение ряда уникальных природных мест (район Виштынецкого озера, Балтийская коса и др.). Из опыта существования анклавных образований мира наибольший интерес представляет ценз оседлости для кандидатов в депутаты обеих палат Федерального Собрания от области, прямое наполнение местного бюджета средствами от прибыли добывающих предприятий, создание международного ярмарочно-выставочного комплекса, организация водного грузового и пассажирского сообщения, создание международного аэропорта-хаба и локальных аэродромов, проведение «народного» конкурса на создание региональных брендов. В связи с отставанием Калининградской области по многим среднероссийским социальным и экономическим показателям, а также от уровня жизни в Польше и Литве важен четкий скоординированный курс на стабильность законодательства, затрагивающего интересы региона, выработку стратегии и государственной программы развития области. При подготовке международных договоров важен учет глобальных и региональных вызовов для единственного эксклавного региона России. Публикации по теме диссертации Статьи в ведущих научных журналах, входящих в перечень изданий, рекомендованных ВАК
Публикации в других изданиях
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
и сфера употребления Анклавы и эксклавы как объекты политической географии, их типология и классификация
ГЛАВА 2. ИСТОРИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭВОЛЮЦИЯ ТЕРРИТОРИИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ АНКЛАВНОСТИ
образований на территории современной Калининградской области
субъектов на территории Калининградской области до 1945 года
области РСФСР в советский период (1946-1991 гг.) ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННОЕ РАЗВИТИЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ КАК ЭКСКЛАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
области в постсоветский период
в 1991-2013 гг.
анклавных образований мира
России ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Рожков-Юрьевский Юрий Донатович Политико-географические особенности развития Калининградской области как эксклавного региона России Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата географических наук Подписано в печать .2013 г. Формат 60х90 1/16 Бумага для множительных аппаратов. Ризограф. Усл. печ. л. 1,5. Уч.-изд. л. 1,2. Тираж 100 экз. Заказ Издательство Балтийского федерального университета им. И. Канта 236041, г. Калининград, ул. А. Невского, 14 |
Похожие:
 | «Повестка дня» для Калининградской области и вызовы 90-х: особые решения для особого региона | | Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством развития инфраструктуры Калининградской области государственной... |
| «О реализации целевой программы Калининградской области «Поддержка начинающих фермеров Калининградской области на период 2012-2014... | | Калининградской области с целью реализации полномочий Калининградской области как субъекта Российской Федерации в области земельных... |
| «О реализации мероприятия «Поддержка сельхозтоваропроизводителей Калининградской области, развивающих приоритетные направления аграрного... |  | В соответствии с Уставным законом Калининградской области от 20 сентября 2010 года №488 «О наградах Калининградской области» в систему... |
| О стратегии социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу | | О стратегии социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу |
| Порядка предоставления субсидий из бюджета Калининградской области за счет поступивших средств федерального бюджета на обеспечение... | | Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования... |