Политико-географические особенности развития калининградской области как эксклавного региона россии

На правах рукописи Рожков-Юрьевский Юрий Донатович ПОЛИТИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ КАК ЭКСКЛАВНОГО РЕГИОНА РОССИИ Специальность 25.00.24 – экономическая, социальная, политическая и рекреационная география Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата географических наук Калининград 2013 Работа выполнена в ФГАОУ ВПО «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта». Научный руководитель: Федоров Геннадий Михайлович, доктор географических наук, профессор, директор Института природопользования, территориального развития и градостроительства Балтийского федерального университета имени Иммануила Канта Официальные  оппоненты: Катровский Александр Петрович, доктор географических наук, профессор, проректор по научной работе и международным связям Смоленского гуманитарного университета Колосов Владимир Александрович, доктор географических наук, профессор, заведующий лабораторией геополитических исследований Института географии Российской академии наук Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный университет Защита диссертации состоится 18 октября 2013 г. в 17:00 на заседании диссертационного совета Д.212.084.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора географических наук при ФГАОУ ВПО «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта» по адресу: 236040, г. Калининград, ул. Университетская, 2, ауд. 206. e-mail: ecogeography@rambler.ru. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Балтийского федерального университета им. И. Канта (Калининград, ул. Университетская, 2). Автореферат разослан «___» сентября 2013 года. Ученый секретарь диссертационного совета Г.М. Баринова ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Настоящая работа посвящена политико-географическим особенностям развития единственного эксклавного региона Российской Федерации. Специфика Калининградской области, расположенной в центре Европы и пространственно отделенной от компактной части страны, является феноменом не только для материнского государства, но и для мирового сообщества. Созданная в 1946 году на землях бывшей германской Восточной Пруссии, новая советская область, являясь эксклавом РСФСР, в своем развитии имела определенные отличия от других административно-территориальных единиц республики. С распадом СССР Калининградская область превратилась в уникальный внешний эксклав Российской Федерации. Проблематика обособленного российского региона, неожиданно возникшего на рубежах расширяющегося Европейского союза, вызвала значительный интерес у отечественных и зарубежных ученых и политиков, которые стали именовать область «калининградской головоломкой». Актуальность темы работы определяется потребностью политико-географического изучения проблем развития российского эксклавного региона в советский и постсоветский периоды, внутренней и внешней политики материнского государства в отношении своего изолированного субъекта, опыта разрешения сходных проблем жизнедеятельности у «предшественников» и «аналогов» последнего. Объект исследования – территория Калининградской области. Предмет исследования – политико-географическая специфика территориального развития Калининградской области с апреля 1946 г. по апрель 2013 года. Цель работы – раскрыть сущность политико-географических проблем жизнеобеспечения и развития Калининградской области как российского эксклава и предложить возможные пути решения выявленных проблем. Для достижения поставленной цели решались следующие задачи: Изучить происхождение, содержание и сферу употребления понятий «анклав» и «эксклав», уточнить их политико-географическую типологию и классификацию. Установить место Калининградской области в мировой иерархии анклавных образований (анклавов и эксклавов). Провести анализ историко-географической и политической эволюции анклавных образований на территории современной Калининградской области, включая особенности ее существования и как внутреннего эксклава СССР в 1946-1991 гг., и как внешнего российского эксклава в постсоветский период. Выявить типичные и специфические проблемы развития эксклавного субъекта Российской Федерации. Определить возможные пути смягчения эксклавных проблем региона с учетом опыта преодоления возникавших в 1992-2013 г. трудностей, касающихся жизнеобеспечения и развития Калининградской области, и принимая во внимание меры, предпринимаемые другими материнскими государствами по развитию своих анклавных образований. Теоретическая и методологическая основа диссертации – научные идеи и методологические подходы российских и зарубежных ученых – Э.Б. Алаева, Л.Б. Вардомского, Е.И. Винокурова, Ю.М. Зверева, А.П. Клемешева, В.С. Корнеевца, В.А. Колосова, Г.В. Кретинина, Ю.С. Маточкина, В.А. Мау, А.Н. Пилясова, С.В. Приходько, Б.Б. Родомана, А.А. Сергунина, Х. Тиммерманна, Г.М. Федорова, V. du Castel, S. Dewar, L.D. Fairlie, P. Joenniemi, T. Palmowski, A. Sakson, F. Tétart, C. Wellmann и др. Информационная база исследования – материалы Федеральной службы государственной статистики, периодических изданий, словари, универсальные и отраслевые энциклопедии, ресурсы сети Интернет, географические карты, атласы России и мира. Методы исследования – сравнительно-географический, исторический, аналитический, описательный, картографический, статистический анализ, классификация и типологизация. Научная новизна: Уточнено определение полуанклава, введены понятие «отделяющее государство» и категория «международный анклав». Разработана новая универсальная классификация анклавов и эксклавов мира. На территории Калининградской области установлены три типа анклавности государственных образований (от полуанклава до внутреннего и внешнего эксклава), сменявших друг друга в период с XV века до настоящего времени. Доказано, что в советское время (1946-1991 гг.) внутренний эксклав СССР не испытывал особых сложностей жизнеобеспечения. Значительные трудности в политико-географическом развитии области наступили после распада Советского Союза и превращения ее во внешний эксклав Российской Федерации. Обоснован ряд предложений по решению проблем эксклавности Калининградской области, в том числе наиболее сложных – свободного доступа и визовой. Необходимость использования положительного опыта решения подобных проблем в других анклавных образованиях мира при планировании устойчивого и динамичного развития региона. Основные положения, выносимые на защиту: Авторская классификация анклавов и эксклавов как объектов политической географии с выделением новых категорий и классов. Закономерности эволюции существовавших на территории современной Калининградской области в XV-XX вв. анклавов-государств и несуверенных анклавных образований. 3. Этапы формирования государственной границы России с сопредельными странами и разграничения морских пространств в Балтийском море в районе Калининградской области. 4. Уникальность геополитического положения Калининградской области в постсоветский период, особенности решения типичных и специфических проблемы ее эксклавности материнским государством, в том числе в сотрудничестве с окружающими и отделяющими странами. Практическая значимость. Результаты диссертационного исследования целесообразно учесть при разработке стратегии и программ развития Калининградской области. Выводы, сделанные в работе, используются в учебном процессе Балтийского федерального университета им. И. Канта при изучении курса «Эксклавность Калининградской области: политический аспект». Публикация и апробация работы. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, изложены в восьми печатных работах общим объемом 4,1 печ. л., в том числе три – в изданиях, рекомендованных ВАК. Структура диссертации. Работа включает 140 страниц основного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы (166 источников, в том числе 144 отечественных и 22 зарубежных), содержит 7 таблиц и 4 рисунка. Основные результаты 1. Изучение генезиса и сферы использования близких понятий «анклав» и «эксклав» показывает, что первое из них употреблялось во французском языке еще в XIV веке. Оба возникли в русском языке не ранее начала ХХ века, при этом слово «анклав» впервые появилось в форме «энклав», которая до настоящего времени продолжает использоваться в качестве варианта основного написания. Понятие «анклав» является более употребительным в различных науках, отраслях знаний и повседневной жизни. Оба слова используются в географии, политологии, биологических науках и медицине, однако «анклав» является также понятием международного морского права, сельского хозяйства, строительства, демографии и социологии. Автором уточняются определения и типология анклавов и эксклавов мира как объектов политической географии. В связи с существованием анклавов, имеющих выход не на море, а на озеро, полуанклав (прибрежный анклав) определяется как анклав, выходящий на акваторию. Введена новая категория международный анклав, в которую входит Западный Берлин (1945-1990 гг.), а также Штаб-квартира Организации Объединенных Наций (Комплекс Центральных учреждений ООН) в Нью-Йорке. Обе упомянутые территории имеют особый международный правовой статус, не являясь ни суверенным государством, ни частью какого-либо материнского государства. Категории внутренних анклавов подразделены по уровням (субъекты государств, регионов последних, муниципальных образований и т.д.). Предложена авторская универсальная классификация современных и исторических анклавных образований мира (таблица 1), составленная на основе работы Ю.М. Зверева (2012 г.). Новым является выделение международных анклавов в отдельный класс II (международное анклавное образование), Дубровника (как часть провинции) – в подкласс IIIВ, анклавных островов Ликума и Чисумулу – в подкласс IVЕ, исключение класса «Эксклавный фрагмент» для крупных территорий типа Аляски, введение классов V и VI и уровней (от первого до более низких) для внутренних анклавов. Все анклавные образования подразделяются на прибрежные (имеющие выход на акваторию) и неприбрежные. В отличие от других анклавных образований мира, Калининградская область представляет феномен, будучи не только отделенной от метрополии более чем одним государством, но и находясь в двойном иностранном окружении (рисунок 1). Помимо граничащих с ней Литвы и Польши имеются еще 4 страны, лежащих на транзитном векторе из России в Россию. Для Белоруссии, Украины, Латвии и Эстонии нами вводится понятие «отделяющее государство». Следует учитывать интересы указанных стран для решения проблем устойчивого развития российского эксклава, включая наземное, морское и воздушное перемещение людей и грузов, а также прокладку транзитных подводных магистралей через иностранные морские воды на Балтике. Рисунок 1. Окружающие и отделяющие государства между Калининградской областью (эксклавный регион) и остальной частью Российской Федерации В связи с введением понятия «отделяющее государство» необходимо уточнить концепцию Е.И. Винокурова (2007 г.) о балансе интересов сторон, связанных с несуверенным анклавом, которые сводятся к взаимоотношениям собственно анклава (А), материнского (М) и окружающего (О) государств в «треугольнике МАО». Однако проблематику Калининградской области невозможно решать только в рамках данного треугольника, то есть отношений России (М) с Польшей (О) и Литвой (О). Как показано выше, многие вопросы жизнедеятельности российского субъекта «завязаны» и на отделяющие государства. Необходимо также учитывать, что последние, а равно и окружающие страны, являются членами различных международных политических, военных и экономических союзов. Поэтому целый ряд проблем эксклавности области решается в более широком правовом поле. Приводится обобщенная характеристика Калининградской области как анклавного образования. С точки зрения России как материнского государства ее самый западный субъект в категориях типологии представляет собой современный (с 1991 г.) внешний (находится вне компактной части РФ) чистый (окружен более чем одним иностранным государством) юридический (признан международным сообществом) крупный (более 100 тысяч жителей) прибрежный (имеет выход на Балтийское море) эксклав. С точки зрения ЕС как наднационального объединения государств Калининградская область – это российский полуанклав. Таблица 1 – Классификация анклавов и эксклавов мира Класс Юридический статус Подклассы Примеры I. Анклавное государство Суверенное государство IА. Анклавное (неприбрежное) государство IВ. Полуанклавное (прибрежное) государство Ватикан, Лесото, Сан-Марино Бруней, Гамбия, Монако II. Международное анклавное образование (международный анклав) Несуверенное административно-территориальное образование (зона, город или его часть) с особым статусом Западный Берлин (1945-1990 гг.), Штаб-квартира ООН в Нью-Йорке (с 1952г.) III. Эксклавный субъект (провинция) государства (внешний эксклав) Единица или часть единицы административно-территориального деления первого уровня IIIА. Прибрежный эксклавный субъект IIIВ. Прибрежная эксклавная часть субъекта IIIС. Неприбрежный эксклавный субъект IIID. Прибрежный заморский эксклавный субъект Штат Аляска (США), провинция Кабинда (Ангола), Калининградская область (Россия) Дубровник, часть жупании Дубровник – Неретва (Хорватия) Нахичеванская Автономная Республика (Азербайджан) Французская Гвиана (Франция) IV. Эксклавная часть (не субъект) государства (внешний эксклав) Единица или часть единицы административно-территориального деления второго либо более низкого уровня IVА. Пенеанклав (анклав/эксклав) IVВ. Прибрежный заморский анклав/эксклав IVС. Неприбрежный анклав/эксклав IVD. Прибрежный анклав/эксклав IVЕ. Остров - анклав/эксклав Юнгхольц (Австрия) в Швейцарии Мелилья и Сеута (Испания), Гибралтар(Великобритания) Сох и Шахимарджан (Узбекистан) в Кыргызстане Дубки (Россия) в Эстонии острова Ликома и Чисумулу (Малави) в водах Мозамбика V. Анклавный субъект (провинция) государства внутри другого субъекта этого же государства (внутренний анклав) Единица административно-территориального деления первого уровня VА. Неприбрежный внутренний анклав первого уровня VВ. Прибрежный внутренний анклав первого уровня Республика Адыгея внутри Краснодарского края, Москва внутри Московской области (все - Россия), земля Берлин внутри земли Бранденбург (ФРГ) Санкт-Петербург внутри Ленинградской области (Россия) VI. Анклавная/ эксклавная часть субъекта (провинции) государства внутри другого субъекта этого же государства (внутренний эксклав/анклав) Единица административно-территориального деления второго либо более низкого уровня VIА. Неприбрежный внутренний анклав второго уровня VIВ. Прибрежный внутренний анклав второго уровня VIС. Прибрежный внутренний анклав третьего уровня округ Зеленоград (Москва) в Московской области (Россия) город Бремерхафен (земля Бремен) внутри земли Нижняя Силезия (ФРГ) город Мамоново внутри Багратионовского района, город Янтарный внутри Зеленоградского района Калининградской области (Россия)

Похожие:

	Стратегия социально-экономического развития калининградской области... «Повестка дня» для Калининградской области и вызовы 90-х: особые решения для особого региона		Калининградской области Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством развития инфраструктуры Калининградской области государственной...
	Правительство калининградской области министерство сельского хозяйства... «О реализации целевой программы Калининградской области «Поддержка начинающих фермеров Калининградской области на период 2012-2014...		Российская федерация закон калининградской области Калининградской области с целью реализации полномочий Калининградской области как субъекта Российской Федерации в области земельных...
	Правительство калининградской области министерство сельского хозяйства... «О реализации мероприятия «Поддержка сельхозтоваропроизводителей Калининградской области, развивающих приоритетные направления аграрного...		Информация о порядке и сроках представления материалов для награждения... В соответствии с Уставным законом Калининградской области от 20 сентября 2010 года №488 «О наградах Калининградской области» в систему...
	Правительство калининградской области постановлени е О стратегии социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу		Правительство калининградской области постановлени е О стратегии социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу
	Правительство калининградской области постановление Порядка предоставления субсидий из бюджета Калининградской области за счет поступивших средств федерального бюджета на обеспечение...		Российская федерация федеральный закон об особой экономической зоне в калининградской области Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования...