Цель 4. Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы»4 Задача 4.1. Укрепление международного сотрудничества ФМС России в сфере миграции
Основными факторами достижения указанной цели являются: реализация УФМС России по Ставропольскому краю государственной политики Российской Федерации в сфере миграции, реализация международных договоров Российской Федерации, в части отнесенной к компетенции УФМС России по Ставропольскому краю.
Цель 5. Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации Задача 5.1. Информационно-коммуникационное обеспечение деятельности ФМС России.
В рамках реализации цели № 5 «Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации» задачи № 5.1 «Информационно-коммуникационное обеспечение деятельности УФМС России по Ставропольскому краю» УФМС России по Ставропольскому краю принимает активное участие в процессе перехода к предоставлению государственных услуг в электронном виде. Это позволило:
повысить качество и доступность предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упростить процедуру и сократить сроки их оказания, снизить административные издержки со стороны граждан и организаций, связанные с получением государственных услуг, а также внедрить единый стандарт обслуживания граждан;
повысить открытость информации о деятельности УФМС России по Ставропольскому краю и расширить возможность доступа к ней;
повысить качество административно-управленческих процессов;
усовершенствовать систему информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений, обеспечить оперативность и полноту контроля за результативностью деятельности УФМС России по Ставропольскому краю.
Единый Портал государственных и муниципальных услуг (функций) является единой точкой доступа граждан и организаций к информации о государственных услугах, предоставляемых ФМС России, а также о возможности получения этих услуг. Портал доступен любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и организован таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации и ее предоставление.
Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 г. № 1555-р «О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде органами исполнительной власти» и приказа ФМС России от 24 февраля 2010 г. №39 "О реализации ФМС России предоставления (исполнения) государственных услуг (функций) в электронном виде" УФМС России по Ставропольскому краю с 01.04.2010 г. производит прием и рассмотрение заявлений граждан, поступивших в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).
В соответствии с «Руководством оператора» в специальное программное обеспечение внесены полные наименования структурных и территориальных подразделений УФМС России по Ставропольскому краю и их адреса, оказываемые населению государственные услуги, Ф.И.О. начальников, телефоны, адреса электронной почты, банковские реквизиты и режим работы подразделений. В указанные данные своевременно вносятся необходимые изменения.
На официальном сайте УФМС России по Ставропольскому краю размещен перечень государственных услуг, которые граждане могут получить в электронном виде посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), размещены для заполнения формы квитанций для оплаты государственных пошлин по оказываемым государственным услугам. Информация о правилах и способах подачи электронных заявлений размещена на информационных стендах во всех территориальных подразделениях. Прием граждан, подавших заявления в электронной форме через Единый портал осуществляется в приоритетном порядке.
Для граждан обеспечена возможность осуществить подачу необходимых документов средствами Единого портала по следующим восьми государственным услугам:
- выдача заграничных паспортов гражданина Российской Федерации нового поколения (для совершеннолетних и несовершеннолетних);
- выдача заграничных паспортов гражданина Российской Федерации старого образца (для совершеннолетних и несовершеннолетних);
- выдача, замена и учет паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;
- регистрационный учет и снятие с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства;
- выдача и продление иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации;
- выдача иностранным гражданами лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации (визовый и безвизовый режим);
- адресно-справочная работа (для физических лиц);
- выдача приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства.
За 2012 год гражданами через Единый Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде подано 13794 заявления, принято к рассмотрению 8711,отклонено 5735 заявлений, удалено 1141 заявление, выдано 6306 документов.
Ежемесячно проводится мониторинг причин отклонений заявлений граждан, поданных через Единый Портал государственных и муниципальных услуг (функций). Результаты мониторинга направляются в МРУ ФМС России в СКФО. Неправомерного возврата документов или отказа в приеме документов, сотрудниками УФМС России по Ставропольскому краю не допущено.
В целях уменьшения количества отказов и возвратов документов, на официальном сайте УФМС России по Ставропольскому краю размещена инструкция по заполнению анкет, приведены наиболее характерные ошибки, допускаемые гражданами при заполнении анкет и иных документов.
В 2012 году УФМС России по Ставропольскому краю выполнена следующая работа:
Наименование государственной услуги
|
Подано заявлений
|
Выдано документов
|
2011 г.
|
2012 г.
|
%
|
2011 г.
|
2012 г.
|
%
|
выдача заграничных паспортов гражданина Российской Федерации нового поколения (для совершеннолетних и несовершеннолетних)
|
4548
|
8245
|
+81%
|
2128
|
3955
|
+86%
|
выдача заграничных паспортов гражданина Российской Федерации старого образца (для совершеннолетних и несовершеннолетних)
|
1160
|
3257
|
+181%
|
507
|
1290
|
+154%
|
выдача, замена и учет внутренних паспортов гражданина Российской Федерации
|
149
|
410
|
+175%
|
90
|
279
|
+210%
|
регистрационный учет и снятие с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства
|
285
|
1014
|
+256%
|
124
|
529
|
+327%
|
выдача и продление иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации
|
92
|
172
|
+87%
|
15
|
57
|
+280%
|
выдача иностранным гражданами лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации (визовый и безвизовый режим)
|
254
|
579
|
+128%
|
102
|
138
|
+35%
|
адресно-справочная работа (для физических лиц)
|
83
|
52
|
-37%
|
63
|
40
|
-37%
|
выдача приглашений на въезд в Российскую Федерацию
|
1
|
65
|
6400%
|
0
|
18
|
100%
|
УФМС России по Ставропольскому краю принимает активное участие в процессе перехода на межведомственное электронное взаимодействие (далее-СМЭВ) и предоставление государственных услуг (исполнение государственных функций) в электронном виде. Во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановления Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия», с 01 октября 2011 г. при оказании государственных и муниципальных услуг органы, предоставляющие государственные услуги, производят обмен необходимыми документами и информацией с помощью системы межведомственного электронного взаимодействия.
Во исполнение указания ФМС России от 28.06.2012 г. № ЕЕ-1/15-8209 на официальном сайте УФМС России по Ставропольскому краю создан раздел «Информация для заявителя», в котором размещен «Перечень сведений (документов), находящихся в распоряжении иных государственных органов, необходимых ФМС России для оказания государственных услуг и которые может не предоставлять заявитель». Указанный Перечень размещен на информационных стендах во всех территориальных подразделениях УФМС России по Ставропольскому краю.
За 2012 г. в адрес УФМС России по Ставропольскому краю по СМЭВ поступил 108901входящий запрос, направлено 2490 исходящих запросов. Электронное взаимодействие посредством СМЭВ осуществляется с МВД России, МИД России, Росреестром, ФНС России, ФССП России, ФМБА России, территориальными органами ФМС
России. Внедрение и использование СМЭВ позволило снизить межведомственный документооборот, осуществляемый на бумажных носителях, повысило оперативность получения необходимых сведений.
В целях организации межведомственного взаимодействия на региональном уровне подписаны протоколы:
Об информационном обмене сведениями УФМС России по Ставропольскому краю и ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 02.07.2012 г. №8970/17
Об информационном обмене сведениями УФМС России по Ставропольскому краю и УФСБ России по Ставропольскому краю от 19.08.2011г.
Кроме того, заключены следующие соглашения:
О взаимодействии между Правительством Ставропольского края, Управлением Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края» по обеспечению информационного обмена документами (сведениями) в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг от 24.06.2011 г.
Об информационном взаимодействии между администрацией города Ставрополя и Управлением Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю от 24.06.2011 г.
О взаимодействии между муниципальным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе» и УФМС России по Ставропольскому краю» от 29.11.2011 г.
О взаимодействии между муниципальным казенным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города-курорта Кисловодска» и УФМС России по Ставропольскому краю» от 21.03.2012 г.
Региональная система межведомственного электронного взаимодействия в Ставропольском крае находится в стадии создания. До её внедрения межведомственное взаимодействие с региональными и муниципальными органами исполнительной власти осуществляется с использованием бумажных носителей.
28.03.2012 г. состоялось заседание рабочей группы по организации взаимодействия Управления Росреестра по Ставропольскому краю с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в котором приняли участие сотрудники УФМС России по Ставропольскому краю. В ходе заседания найдены пути решения проблем, возникающих при получении ответов, направляемых на запросы в Росреестр.
В рамках реализации цели № 5 «Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации», задачи № 5.1. «Информационно-коммуникационное обеспечение деятельности ФМС России» выполнены следующие показатели:
Показатель «Количество граждан, подавших заявление на оказание государственных услуг в сфере миграции в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг»- 13794 (АППГ 6572 (+110%)).
Показатель «Количество выданных документов заявителям, подавшим заявление на оказание государственных услуг в сфере миграции в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг» - 6306 (АППГ-3029 (+108%)).
Задача 5.2. Государственная дактилоскопическая регистрация
В рамках реализации цели № 5 «Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации, Задачи 5.2. «Государственная дактилоскопическая регистрация», дактилоскопическая регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства в 2012г.осуществлялась на бумажных носителях (дактокартах). УФМС России по Ставропольскому краю не осуществляет функции формирования и хранения дактилоскопической информации. Вместе с тем, при проведении процедуры легализации иностранных граждан и лиц без гражданства, данная категория граждан проходит обязательную дактилоскопическую регистрацию с последующей проверкой по дактилоскопическим учетам ИЦ ГУ МВД России по Ставропольскому краю. В результате этого, в 2012г. выявлен 1 человек, использовавший не свои установочные данные.
В рамках реализации цели № 5 «Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации, Задачи 5.2. «Государственная дактилоскопическая регистрация», выполнены следующие показатели:
Показатель «Количество граждан Российской Федерации, прошедших добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию»: - 97, (в 2011 году – 218). Показатель уменьшился на 55,5%.
Показатель «Количество граждан Российской Федерации, проходящих службу в территориальном органе Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, организациях, подразделениях, прошедших обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию» - 76 (в 2011 г. – 6).Показатель увеличился на 1166,6%.
Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, прошедших обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию» - 4587 (в 2011 г. - 4658). Показатель уменьшился на 1,55%.
Показатель «Количество лиц, установленных по отпечаткам пальцев рук» –270 (в 2011 г. – 498). Показатель уменьшился на 45,8%.
Задача 5.3. Организационно-аналитическое обеспечение реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года
В рамках реализации цели № 5 «Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации» задачи № 5.3 «Организационно-аналитическое обеспечение реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года», во исполнение Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Указа Президента Российской Федерации от 10.08.2011 г. № 1080 «Об утверждении перечня информации о деятельности Федеральной миграционной службы, размещаемой в сети Интернет», приказа ФМС России от 16.12.2010 г. № 461 «Об официальных интернет-сайтах территориальных органов ФМС России», приказом УФМС России по Ставропольскому краю от 14.03.2012 г. № 104 «Об официальном сайте УФМС России по Ставропольскому краю» утверждено «Положение об официальном интернет-сайте УФМС России по Ставропольскому краю» и «Структура организации официального Интернет-сайта УФМС России по Ставропольскому краю».
На официальном Интернет-сайте УФМС России по Ставропольскому краю обеспечивается:
- оперативное размещение информации, связанной с деятельностью УФМС России по Ставропольскому краю и его территориальных подразделений, нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность управления, информации о реализуемых УФМС России по Ставропольскому краю программах и проектах, а также сведений о показателях деятельности службы;
- публикация сведений о предоставляемых государственных услугах и условиях их получения, включая регламенты их предоставления, перечень необходимых документов, бланки форм, анкет и заявок, справочные и методические рекомендации по их заполнению и сдаче, разъяснения для неподготовленных категорий граждан;
- организация интерактивного взаимодействия с гражданами в рамках предоставления государственных услуг;
- обратная связь и обработка обращений граждан.
На сайте гражданам предоставлена возможность получить информацию:
- о готовности заграничного паспорта;
- о получении гражданства Российской Федерации;
- об аннулировании разрешений на трудовую деятельность иностранных граждан;
- о готовности приглашений.
Во исполнение указания МРУ ФМС России в СКФО от 30.10.2012 №2/2831, раздел «Противодействии коррупции» официального интернет-сайта УФМС России по Ставропольскому краю приведен в соответствие с «Едиными требованиями к размещению и наполнению подразделов официальных сайтов федеральных государственных органов, посвященных вопросам противодействия коррупции», подготовленными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.11.2012 .
Во исполнение Приказа ФМС России от 05.12.2012 №392, на Интернет-сайте добавлен раздел «Горячая линия», в котором размещены:
-номер телефона автоинформатора, посредством которого, граждане могут получить информацию по всем направлениям деятельности УФМС России по Ставропольскому краю и предоставляемым государственным услугам;
- график работы и номер телефона «прямой линии», по которому граждане имеют возможность лично задать вопросы начальнику управления и получить на них исчерпывающие ответы;
- номер «Телефона доверия», по которому можно сообщить информацию о коррупционных проявлениях и других противоправных действиях, совершенных должностными лицами УФМС России по Ставропольскому краю;
- номера телефонов территориальных подразделений УФМС России по Ставропольскому краю для предварительной записи граждан на прием;
- график работы УФМС России по Ставропольскому краю и его территориальных подразделений;
- график личного приема граждан руководством УФМС России по Ставропольскому краю.
Разработана специальная форма «Задать вопрос начальнику» и раздел «Информация для заявителя», в котором гражданам даны разъяснения по применению положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Все это позволило обеспечить удобство и быстроту получения необходимой информации для граждан, высвободило рабочее время для сотрудников УФМС России по Ставропольскому краю, привело к сокращению обращений граждан за консультацией в телефонном режиме.
В целях повышения эффективности организации служебной деятельности и оперативности принятия управленческих решений в УФМС России по Ставропольскому краю создана система видеоконференцсвязи, которая объединила управление и 6 территориальных подразделений края, в том числе 3 межрайонных отдела. Это позволило значительно сэкономить время, ресурсы и материальные средства, повысило эффективность деятельности Службы. За 2012 год с сотрудниками территориальных подразделений в режиме видеоконференций проведено 12 занятий и 2 служебных совещания.
Создание (развитие) Государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ) на основе автоматизированной системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (АС ЦБД УИГ), обеспечение миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства и документов российских граждан, осуществляется в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета».
Одним из основных направлений деятельности УФМС России по Ставропольскому краю является обеспечение бесперебойной работы программно-аппаратного комплекса - АС ЦБД УИГ регионального уровня, который наполняется данными об иностранных гражданах и лицах без гражданства, поступающими из отделов УФМС России по Ставропольскому краю и его территориальных подразделений.
Региональный сегмент АС ЦБД УИГ находится в работоспособном состоянии. Загрузка данных в региональный сегмент АС ЦБД УИГ производится ежедневно. Передача данных из регионального сегмента в федеральный сегмент АС ЦБД УИГ осуществляется в прямой IP- видимости в режиме on-line по защищённому каналу связи.
Активизирована работа по поисковым запросам и проведению проверок иностранных граждан и лиц без гражданства в АС ЦБД УИГ федерального уровня. Проводятся 100 % проверки ИГ и ЛБГ при выдаче им разрешительных документов (разрешений на трудовую деятельность, разрешений на временное проживание, видов на жительство и при получении гражданства РФ) по федеральной базе АС ЦБД УИГ с использованием веб-интерфейса. За 2012 год по АС ЦБД УИГ федерального уровня проверено 46859ИГ и ЛБГ, произведено 3073 входа в систему.
Вопросы внесения сведений в АС ЦБД УИГ находятся на постоянном контроле. Ежемесячно проводится сверка информации, загруженной в АС ЦБД УИГ, с отчетом 1-РД. Благодаря созданию системы контроля и анализа по внесению информации территориальными подразделениями, загрузка данных в ЦБД УИГ за 2012 год по всем направлениям деятельности составляет 100%.
В АС «Российский паспорт» регулярно производится загрузка сведений о выданных (утраченных) паспортах граждан РФ, изменениях регистрации, заграничных паспортах серии 63, 64, сведений о техническом браке и отсканированных формах 1П. Загрузка сведений в АС «Российский паспорт» по заграничным паспортам серии 63, 64 за 2012 год составляет 99,4%, по паспортам граждан Российской Федерации- 99,1 %.
В рамках развития ГИСМУ в УФМС России по Ставропольскому краю с декабря 2011 года осуществлено внедрение прикладного программного обеспечения территориального уровня (далее-ППО) «Территория». В ППО «Территория» внесены учетные записи пользователей и необходимые сведения о территориальных подразделениях УФМС России по Ставропольскому краю, проведена настройка клиентских рабочих мест на объектах внедрения. Во исполнение п.21.2 решения коллегии ФМС России от 26.01.2012 №КС-1 и указания ФМС России от 27.12.2011 № ВЛ-1/15-17501, еженедельно в ФМС России направляется отчет по внедрению и эксплуатации ППО «Территория».
Программное приложение «Территория» установлено на постоянном серверном оборудовании, соответствующем техническим требованиям к функционированию системы. Своевременно производится обновление версий программы. По проблемам, возникающим при работе с программой, открываются заявки на сайте техподдержки компании «Рексофт РУ». По состоянию на 31.12.2012 г. подано 184 заявки, из них не исполнено 70. Проводятся мероприятия по осуществлению миграции данных из унаследованных систем ППО «Меридиан» и ППО «Пилигрим».
В порядке информационного обеспечения миграционных программ, УФМС России по Ставропольскому краю организовано проведение разъяснительной работы на территории Ставропольского края по вопросу реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2013 год. В средствах массовой информации края осуществлено 58 публикаций, в 4 телепрограммах информация для вынужденных переселенцев транслировалась бегущей строкой; также информация для вынужденных переселенцев сообщалась в 1 радиопрограмме «Для Вас и с Вами» Радио России.
При УФМС России по Ставропольскому краю активно работает общественно-консультативный Совет. В состав Совета входят: представитель аппарата уполномоченного по правам человека по Ставропольскому краю, председатель ассоциации переселенческих организаций Ставропольского края «Солидарность», президент Армянской национально-культурной автономии Ставропольского края «Наири», председатель Ставропольской городской греческой национально-культурной автономии, заместитель председателя Всероссийского азербайджанского конгресса Ставропольского регионального отделения, главный раввин Ставропольского края и г. Ставрополя, председатель Региональной еврейской национально-культурной автономии Ставропольского края, проректор по воспитательной работе Ставропольской Духовной семинарии, ректор ГОУ ВПО «Ставропольская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Муфтий Ставропольского края, а так же представители крупного и малого бизнеса. Возглавляет Совет заместитель проректора по учебной работе и академическому развитию Северо-Кавказского федерального университета, профессор Белозеров В.С. В 2012 году проведено 3 заседания общественно-консультативного Совета. На заседаниях рассматриваются инициативы общественных объединений, а также научные и управленческие инициативы, связанные с решением наиболее сложных проблем миграции.
В целях повышения эффективности служебной деятельности структурных подразделений по обеспечению реализации миграционной политики Российской Федерации , при начальнике УФМС России по Ставропольскому краю создан Совет по обобщению, внедрению и распространению передового и положительного опыта. В 2012 году проведено 2 заседания, на которых рассмотрены вопросы внедрении новых эффективных форм и методов осуществления служебной деятельности.
В 2012 году наметилась тенденция переселения в край Семиреченских казаков (на первом этапе 200 человек, граждан республик Казахстана и Киргизии, далее около 2000 человек), которые выразили желание стать участниками «Государственной программы по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». В связи с отсутствием в Ставропольском крае региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проживающих за рубежом, у переселенцев возникает ряд проблем связанных с перевозом личного имущества, получением компенсаций и субсидий на жилищные расходы, получением гражданства РФ и др.
В инициативном порядке УФМС России по Ставропольскому краю активно прорабатывался вопрос об участии края в реализации государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проживающих за рубежом. В данной связи в течение 2012 года УФМС России по Ставропольскому краю проводились рабочие встречи с управляющим Ставропольской митрополией, с представителями Правительства Ставропольского края, главным федеральным инспектором по Ставропольскому краю аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в СКФО, главами муниципальных образований Благодарненского, Степновского, Ипатовского, Шпаковского районов, а также с представителем Союза казаков Семиречья.
Кроме того, 14.08.2012 г. в УФМС России по Ставропольскому краю состоялась пресс-конференция, посвященная переселению казаков из Киргизии на Ставрополье, с участием: заместителя атамана Семиреченского казачьего войска и казака «Союза казаков Семиречья Киргизии», советника Митрополита Ставропольского по взаимодействию с казачеством, представителя Ставропольской и Невинномысской епархии РПЦ. Данная тема вызвала широкий общественный резонанс. Широкое освещение вопроса о необходимости принятия в крае государственной программы в прессе было нацелено, в первую очередь, на активизацию работы Правительства Ставропольского края в данном направлении.
В результате принятых Управлением ФМС России по Ставропольскому краю мер Губернатором Ставропольского края принято решение о разработке региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проживающих за рубежом.
Основываясь на тенденции миграционных потоков за последние 3 года, а также планируемое в 2013 – 2014 годах массовое переселение из Казахстана и Киргизии семиреченских казаков, прогнозируется увеличение количества прибывающих на территорию края иностранных граждан.
В 2013 году в Ставропольском крае планируется активное развитие экономического сектора, реализация масштабных инвестиционных проектов, в том числе с использованием иностранной рабочей силы. Но в связи с тем, что субъекты федерации не имеют полномочия осуществлять корректировку в пределах установленной на текущий год количественной квоты, предполагается увеличение сектора нелегальной иностранной рабочей силы.
В рамках реализации цели № 5 "Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации" задачи № 5.3 «Организационно-аналитическое обеспечение реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года», достигнуты следующие показатели:
Показатель «Количество подготовленных территориальным органом ФМС России, в том числе совместно с образовательными и (или) научными организациями, информационно-аналитических материалов в сфере миграции для использования в ФМС России, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации или органами государственной власти субъекта Российской Федерации, которые послужили основанием принятия управленческих решений» - 20 (в 2011 г.- 20), показатель остался на прежнем уровне.
Показатель «Доля невыполненных мероприятий планов территориального органа ФМС России» - 0% (в 2011г. 0%), показатель остался на прежнем уровне.
Показатель «Динамика выявления причин и условий снижения эффективности организационно-управленческой деятельности территориального органа ФМС России, направленный на комплексное решение приоритетных целей и задач в установленной сфере деятельности, а также факторов, положительно влияющих на результаты работы».
В 2012 году органами прокуратуры Ставропольского края осуществлено 35 проверок исполнения УФМС России по Ставропольскому краю полномочий по реализации миграционной политики на территории края, из них по 18 проверкам недостатков в работе выявлено не было. По результатам проверок прокурорами городов и районов края в адрес УФМС России по Ставропольскому краю внесено 17 представлений об устранении нарушений миграционного законодательства, законодательства о противодействии экстремистской деятельности, об устранении нарушений законодательства о регистрации и снятии с регистрационного учета граждан РФ. Основными нарушениями, указанными в представлениях явились: нарушение сроков представления в налоговый орган сведений о выданных и утраченных паспортах граждан РФ, непринятие надлежащих мер по привлечению виновных лиц к ответственности за нарушение миграционного законодательства, отсутствие ссылок на нормы федерального законодательства в отдельных протоколах об административном правонарушении.
Начальником УФМС России по Ставропольскому краю по каждому поступившему представлению назначена служебная проверка. В ходе проведения проверок факты нарушений указанные в представлениях подтвердились частично.
По подтверждённым нарушениям установлены виновные сотрудники, которые привлечены к дисциплинарной ответственности, к ряду сотрудников применены меры материального ограничения. Решение о привлечении к дисциплинарной ответственности принято в отношении 17 должностных лиц. В отношении 3 сотрудников применена ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел (с момента совершения проступка прошло более 6 месяцев), 2 сотрудника, заслуживающие привлечения к дисциплинарной ответственности, на момент проведения служебной проверки не работали в УФМС России по Ставропольскому краю.
Выявленные недостатки рассмотрены на совещаниях в территориальных подразделениях Управления с участием представителей прокуратуры и УФМС России по Ставропольскому краю.
В период с 25.05.2012 по 01.06.2012 отделом по вопросам убежища Управления по вопросам гражданства ФМС России проведена проверка деятельности отдела по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев УФМС России по Ставропольскому краю по вопросам реализации законодательства о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища на территории Российской Федерации. В ходе проверки выявлено, что решения о предоставлении временного убежища в 2011 году выносились без надлежащего анализа наличия оснований; необходимые сведения для выявления повторного обращения заявителя получались не в полном объёме; национальные паспорта и другие документы, удостоверяющие личность иностранных граждан на хранение в УФМС России по Ставропольскому краю не передавались; персональные данные иностранных граждан в ряде случаев не соответствовали сведениям, указанным во въездных визах; отсутствовал договор с медицинским учреждением о прохождении медицинского освидетельствования заявителями; отсутствовал договор со специализированным учреждением о проведении переводческих работ; личные дела заявителей и архивные материалы хранились в металлическом шкафу и на полках открытого стеллажа в кабинетах сотрудников; ежегодный переучёт беженцев фактически не производились; не вёлся учёт фактического выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, которым отказано в предоставлении убежища, не принималось действенных мер по выдворению таких лиц.
УФМС России по Ставропольскому краю разработан и утверждён план устранения указанных нарушений, допущенных в ходе реализации законодательства о беженцах.
В первом полугодии 2012 г. УКО ФМС России проведена проверка служебной деятельности отдела кадрового обеспечения УФМС России по Ставропольскому краю. В ходе проверки выявлено, что в нарушение приказа МВД России от 19.05.2009 № 386 не проведена проверка по оперативным учётам родственников сотрудников УФМС России по Ставропольскому краю Бунатян Р.С. и Данченко Д.Ю. По выявленному нарушению проведены проверки родственников указанных сотрудников. Материалы проверок подшиты в личные дела сотрудников.
С 25.09.2012 по 29.09.2012 Управлением по делам переселенцев ФМС России проведена проверка деятельности отдела по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев УФМС России по Ставропольскому краю по исполнению законодательства по работе с вынужденными переселенцами. По результатам проверки нарушений требований Административного регламента, утвержденного приказом ФМС России от 20 декабря 2007 г. № 465, не выявлено.
В период с 13.11.2012 по 16.11.2012 УФСБ России по Ставропольскому краю проведена плановая проверка выполнения требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных», Постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. №781 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных». В ходе проверки выявлены следующие нарушения: лица, допущенные к работе со средствами криптографической защиты информации, обучение не проходили, журнал поэкземплярного учета СКЗИ, эксплуатационной и технической документации к ним ведется с нарушениями. Утвержден План мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки.
Территориальным управлением Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Ставропольском краев период с 21.11.2012. по 17.12.2012 проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Управления за 2011 год. По результатам проверки в адрес Управления направлено представление о ненадлежащем исполнении бюджета от 18.12.2012 г. №132. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: неправомерно произведено списание расходов с подотчетных лиц; неправомерно, без оправдательных документов, произведена выплата премии; неправомерно списана непросроченная дебиторская задолженность. Недостатки устранены в ходе проверки.
В 2011 году органами прокуратуры Ставропольского края осуществлены проверки исполнения территориальными подразделениями УФМС России по Ставропольскому краю полномочий по обеспечению комплекса превентивных мер, направленных на противодействие незаконной миграции. Проверками выявлены нарушения требований Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при вынесении и объявлении постановлений о привлечении лиц к административной ответственности, в частности: отсутствие необходимых реквизитов (даты и места рассмотрения дела, подписи вынесшего должностного лица, записи об участии переводчика и других), отсутствие в постановлениях по делам об административных правонарушениях указания на то, признано лицо виновным или невиновным. По результатам проведённых проверок Прокурором Ставропольского края в адрес начальника УФМС России по Ставропольскому краю внесено представление об устранении нарушений миграционного законодательства, законодательства о противодействии экстремистской деятельности.
Начальником УФМС России по Ставропольскому краю по каждому поступившему представлению была назначена служебная проверка. В ходе проведения проверок факты нарушений указанные в представлениях подтвердились частично.
По результатам проведённых проверок привлечено к дисциплинарной ответственности 12 должностных лиц, применены меры материального ограничения в отношении 18 должностных лиц. В отношении 2 сотрудников принято решение ограничиться ранее наложенным дисциплинарным взысканием. В отношении 4 сотрудников применена ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел (с момента совершения проступка прошло более 6 месяцев), 3 сотрудника, заслуживающие привлечения к дисциплинарной ответственности, на момент проведения служебной проверки в УФМС РФ по Ставропольскому краю не работали.
Представление Прокурора Ставропольского края рассмотрено на оперативном совещании при начальнике УФМС России по Ставропольскому краю с участием представителей Прокуратуры Ставропольского края, начальника МРУ ФМС России в СКФО, руководящего состава УФМС России по Ставропольскому краю.
|
