Цель 3. Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей Задача 3.1. Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы
Реализация цели № 3 «Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей», задачи № 3.1. «Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы», ведется в рамках исполнения Концепции государственной миграционной политики до 2025 года, Плана мероприятий по реализации в Ставропольском крае основных положений Концепции государственной миграционной политики до 2025 года2 и Плана мероприятий по реализации миграционной политики в Ставропольском крае на 2013 год 3.
Особое внимание УФМС России по Ставропольскому краю уделяется реализации совместного приказа Федеральной миграционной службы, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 11 января 2008 года № 1/4/1/2 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные ФМС России полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства» приказа ФМС России, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее-Минздравсоцразвития России), Министерства транспорта Российской Федерации (далее -Минтранс России), Федерального агентства по рыболовству (далее- Росрыболовство) от 30 сентября 2010 года № 301/850н/208/830 «О внесении изменений в Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденный приказом ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России, Государственного комитета по рыбоводству (далее-Госкомрыболовство) от 11 января 2008 года № 1/4/1/2».
Трудовая миграция является одним из важнейших элементов российской экономики, действенным инструментом защиты внутреннего рынка труда, стабилизации социально-политической ситуации, как в отдельных регионах страны, так и в Российской Федерации в целом.
Темп экономического развития края, несоответствие структуры рабочей силы потребностям экономики, демографический спад, неравномерность распределения трудовых ресурсов, недостаточная трудовая мобильность населения, определяют необходимость привлечения иностранных граждан трудоспособного возраста на территорию Ставропольского края. Тем не менее, формирование квот и определение потребности в привлечении иностранных работников осуществляется с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов. В связи с этим, в Ставропольском крае за период с 2009г. по 2012 г. наблюдается тенденция сокращения квоты на привлечение иностранной рабочей силы.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 11434н от 30.11.2011 «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2012 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» Ставропольскому краю установлена квота в размере 4894 разрешений на работу иностранным гражданам, что меньше на 1,1 % квоты 2011 года (4949).
Целенаправленная работа, направленная на социально-экономическую защиту иностранных работников, обеспечение законности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, способствовала увеличению числа мигрантов, заключивших трудовые соглашения в соответствии с действующим законодательством и смогла придать организованный характер притоку иностранной рабочей силы в Ставропольский край.
В 2012 году в процессе оказания государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, сотрудниками УФМС оформлено 3291 разрешение на работу иностранным гражданам, в 2011 году – 3920 разрешений на трудовую деятельность. Оформлений с нарушением установленных сроков в 2011 и 2012 годах не выявлено.
Отказано в выдаче разрешений на работу 5 иностранным гражданам (в 2011 году-5), прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем визы, в т.ч.из: Узбекистана - 2, Таджикистана - 2, Азербайджана – 1.
В пределах квоты оформлено 2671 разрешение на работу, процент её исчерпания составил 54,6% (в 2011 году – 70,3 %).
Основной причиной низкого израсходования квоты в 2012 году является необоснованное завышение работодателями количества рабочих мест, на которые планируется привлечение иностранных работников в 2012 году, ненадлежащая оценка эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущие годы органами исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией, и, как следствие, необъективное вынесение заключений о необходимости привлечения значительного количества иностранных работников в 2012 году.
Всего в 2012 году принято 45 пакетов документов от работодателей о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы, в отношении которых подготовлены и направлены запросы в Управление труда и занятости населения по Ставропольскому краю о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы. По результатам поступивших заключений оформлено 43 разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы. Выдано 43 (в 2011 году - 44) разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Отказано в выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников 2 (2011 год – 1) работодателям в связи с заключением о нецелесообразности привлечения иностранных работников.
Для обеспечения устойчивого роста экономики и сбалансированного развития края необходимо эффективное регулирование миграционных потоков, создание условий для привлечения востребованных высококвалифицированных иностранных специалистов.
В рамках поступивших запросов из ФМС России, в соответствии со ст. 13.2 «Особенности осуществления трудовой деятельности иностранных граждан высококвалифицированных специалистов» ФЗ-115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» УФМС России по Ставропольскому краю проверяется информация о наличии либо отсутствии сведений об административных наказаниях за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, а также сведения о неисполненных постановлениях о назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений в отношении юридических лиц.
Вместе с тем, законно находящимся на территории Российской Федерации и прибывшим в безвизовом порядке иностранным гражданам, Федеральным законом предоставлена возможность осуществления трудовой деятельности по найму у физических лиц. Названные иностранные граждане оформляют патент на срок от 1 до 3 месяцев, который может неоднократно продлеваться на период не более 3 месяцев. При этом общий срок действия патента, с учетом продлений, не может составлять более 12 месяцев со дня выдачи патента. Патент выдается после уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в размере 1 тыс. рублей за каждый месяц. По данным УФНС по Ставропольскому краю, сумма налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, уплаченная иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму у физических лиц составила 51 477 тысяч рублей (в 2011 году - 37 577 тысяч рублей).
Это сыграло существенную роль в легализации трудовой деятельности мигрантов, с 01 июля 2010года УФМС России по Ставропольскому краю осуществляется прием заявлений от иностранных граждан на выдачу патента в соответствии со вступившими в силу изменениями в законодательство. В отчетном году оформлено 9583 патента, (в 2011 году - 8874) на осуществление иностранными работниками трудовой деятельности у физических лиц. Выдан 9251 (в 2011 г.-8821, +4,9%) патент, из них иностранным гражданам, прибывшим из: Узбекистана – 6331 (АППГ-4627, +36,8%), Армении – 1701 (АППГ-2398, - 29%), Азербайджана – 568 (АППГ- 778, - 26,9%), Таджикистана – 337 (АППГ-391, - 13,8%), Кыргызстана – 53 (АППГ-65, - 18,4%), Украины – 186 (АППГ-335, -44,4%), Молдовы – 72 (АППГ-96, -25%), Казахстана – 2 (АППГ-121; -98,3%), ЛБГ (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.06.2008 № 977 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации лиц без гражданства, состоявших в гражданстве СССР и проживающих в Латвийской республике или Эстонской республике») – 1 (АППГ-2). На 31.12.2012 г. в Ставропольском крае действует 2020 патентов.
Контроль за осуществлением иностранными гражданами на территории Ставропольского края трудовой деятельности у физических лиц по найму на основе приобретения патентов осуществляется во взаимодействии с органами налоговой службы и подразделениями органов внутренних дел.
В соответствии с Федеральным законом ФЗ-115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства УФМС России по Ставропольскому краю проведены мероприятия по аннулированию разрешений на работу. Всего в 2012 году аннулировано 726 (АППГ- 724, + 0,3%) разрешений на работу, из них 652 иностранным гражданам:
- прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем визы, в т.ч. Азербайджана 53 (АППГ- 15, + 253%), Кыргызстана-7 (АППГ- 8, - 12,5%), Таджикистана-47 (АППГ- 37, + 27%), Узбекистана-460 (АППГ- 489, - 5,9%), Украины- 80 (АППГ- 73, + 9,5%), Армении - 4 (АППГ- 13, - 69,2%), Молдовы-1 (АППГ- 5, -80%);
- прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы-72, в т.ч.: Израиля -3 (АППГ- 7, - 42,8%), Китая-2 (АППГ- 11, - 18,1%), Турции - 63 (АППГ- 61, + 3,2%), Болгарии -1 (АППГ- 1), США-2 (АППГ- 0), Эстонии-1 (АППГ- 0), Великобритании – 0 (АППГ-2, - 100%), Финляндии -0 (АППГ – 1, - 100%), Таиланда – 0 (АППГ – 1, - 100%):
- имеющим РВП – 2, в т.ч из.: Узбекистана-1, Украины – 1, по следующим основаниям:
- 70 (АППГ- 78, -10,3%)- разрешений - в соответствии с пп.8 п.9 ст.18 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (выезд иностранного работника за пределы РФ на постоянное место жительства);
- 113 (АППГ- 165, -31,5%)-разрешений в соответствии с пп.11 п.9 ст.18 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (непредоставление в течение 30 суток со дня получения разрешения на работу документов, подтверждающих отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих);
- 1 (АППГ- 1) разрешение - в соответствии с пп.10 п.9 ст.18 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих);
- 535 (АППГ- 466, + 14,0%) - разрешений - в соответствии с п. 13 ч. 9 ст. 18 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в течение пятнадцати рабочих дней после досрочного расторжения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а равно после прекращения деятельности работодателя или заказчика работ (услуг) в связи с ликвидацией (прекращением физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) не заключил нового трудового договора и гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг));
-3 (АППГ- 4, -25 %) разрешения – в соответствии с п. 12 ст. 32 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»(в случае, если иностранный работник нарушил условия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ(оказание услуг), разрешение на работу, выданное иностранному работнику, может быть по ходатайству, работодателя или заказчика работ (услуг) аннулировано).
- 4 (АППГ- 0) разрешения – в соответствии с пп.4 п. 9 ст. 18 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения),
- 0 (АППГ – 6) разрешения – в соответствии с пп.7 п. 9 ст. 18 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (неоднократно (2 и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ);
- 0 (АППГ – 3) разрешения – в соответствии с п.2 ст. 18 Федерального закона № 86-ФЗ от 19.05.2010;
- 0 (АППГ – 1) разрешения – в соответствии с пп.9 п. 9 ст. 18 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (находился за пределами Российской Федерации более шести месяцев).
Однако, несмотря на позитивные результаты в вопросах легальной трудовой миграции, очевидно, что фактор безвизового пространства с государствами – участниками СНГ остается главной предпосылкой для сохранения, пусть и в меньших объёмах, нелегального сектора трудовой миграции.
В этой связи, в соответствии с указаниями ФМС России, структурными подразделениями УФМС России по Ставропольскому краю интенсифицированы контрольные мероприятия, имеющие двоякую цель: во-первых, обеспечить законные права мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на законных основаниях, во-вторых, выявить и пресечь предпосылки для нелегального нахождения в крае мигрантов и осуществления ими незаконной трудовой деятельности.
В условиях последствий финансово-экономического кризиса, роста численности безработных из числа местного населения, первоочередной задачей УФМС России по Ставропольскому краю является предоставление приоритета гражданам Российской Федерации при замещении вакантных рабочих мест, квотирование рабочих мест, обеспечение законности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами. При этом УФМС России по Ставропольскому краю проводится комплекс практических мер, направленных на социально-экономическую защиту иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность в крае в соответствии с действующим законодательством. В этих целях отслеживается своевременность заключения трудовых договоров, предоставления уведомлений работодателями в налоговые органы, отделом по вопросам трудовой миграции УФМС России по Ставропольскому краю. Через общественно-консультативный совет при УФМС России по Ставропольскому краю и национальные диаспоры, иностранные граждане своевременно информируются об изменениях в Российском законодательстве, получают информацию о трудовых спорах, связанных с задержкой, либо невыплатой заработной платой. С лидерами диаспор, расположенных на территории Ставропольского края, по данной тематике проведено 240 рабочих встреч. Это позволило в 2011-2012 годах не допустить протестных проявлений, связанных с задержкой или невыплатой заработной платы.
За 12 месяцев 2012 года обращений иностранных работников, с просьбами разъяснения причин принимаемых работодателями решений о сокращении рабочих мест, негативной реакции иностранных граждан, а также проведение митингов, забастовок, пикетов или угрозы их проведения, публикаций в средствах массовой информации по данной тематике не зафиксировано.
Всего по состоянию на 31.12.2012 г. от работодателей получено 2617 (АППГ –3298, -20,6%) уведомлений о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан. Доля полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников от количества разрешений на работу, выданных иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы составила 110,1% (АППГ-110%)
Основной причиной расторжения трудовых отношений работодателей с иностранными работниками являются собственное желание работника (82,2%), окончание срока действия трудового договора (4,9%), окончание срока действия разрешения на работу (1,4%), а также другие причины (11,4 %). Всего за отчетный период получено 1739 уведомлений (АППГ – 2313, -24,8% ).
В ноябре 2012 года подписан План взаимодействия УФМС России по Ставропольскому краю и Государственной инспекции труда Ставропольского края на период с 01 января 2013 года по 31 декабря 2013 года о проведении совместных проверочных мероприятий и обмена информацией о результатах контрольно - надзорной деятельности.
Упрощение правил въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, пребывающих в деловых целях, упрощение порядка въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, участвующих в инвестиционной и предпринимательской деятельности, а также упрощение порядка въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке, находится в компетенции ФМС России.
В рамках реализации цели № 3 «Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей», задачи № 3.1. «Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы», достигнуты следующие показатели:
Показатель «Численность иностранных граждан – квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию Российской Федерации в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан – квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых квоты не распространяются»: в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей), утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. №1653н, вне квоты иностранным гражданам - квалифицированным специалистам оформлено 34 разрешения на работу (в 2011 г. - 40). Показатель снизился на 15%.
Показатель «Число выданных патентов на осуществление трудовой деятельности у физических лиц иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем получения визы»- 9251 (в 2011г. – 8821). Показатель увеличился на 4,9%.
Показатель «Доля иностранных граждан, получивших патент, от общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет»:89,3 %. (в 2011 году -129,4%). Показатель снизился на 40,1%. Превышение в 2011 году количества иностранных граждан, получивших патент над количеством поставленных на миграционный учёт, с целью осуществления трудовой деятельности, произошло в результате того, что для оформления патента также обратились мигранты, указавшие при первичной постановке на миграционный учёт иную цель въезда.
Показатель «Отношение численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в текущем году, к численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в предыдущем году»: В 2012 году фактически выдано 2991 (в 2011 году-3818, -21,7%) разрешения на работу. Отношение численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в текущем году, к численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в предыдущем году составило (-21,7%) (АППГ-17,5%).
Показатель «Отношение количества разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателям в текущем году, к количеству разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателем в предыдущем году»: В 2012 году выдано 43 (в 2011 году - 44, -2,3%) разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Отношение количества разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателям в текущем году, к количеству разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателем в предыдущем году (-2,3%) (в 2011 г. - 0).
Задача 3.2. Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности
В рамках реализации цели № 3 «Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей», задачи № 3.2. «Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности», проводятся следующие мероприятия:
В соответствии с п. 4.3. Плана реализации Концепции управлению труда и занятости населения Ставропольского края поручено ежегодное оказание содействия трудоустройству иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся выпускниками учреждений высшего профессионального образования Ставропольского края по полученной ими специальности на территории Ставропольского края.
В связи с вступлением в силу с 01.12.2012 Федерального закона № 185-ФЗ от 12.11.2012 года «О внесении изменений в статью 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 27-2 Закона Российской Федерации «Об образовании»УФМС России по Ставропольскому краю проведена следующая работа:
- в рамках служебной подготовки с личным составом проведены занятия с принятием зачетов по изучению положений данного Федерального закона;
- на официальном сайте УФМС России по Ставропольскому краю размещена информация об изменениях миграционного законодательства;
- с целью доведения до работодателей и иностранных граждан новелл миграционного законодательства Российской Федерации, в структурных подразделениях УФМС России по Ставропольскому краю на информационных стендах размещена информация об изменениях в порядке оформления разрешений на работу иностранным гражданам для осуществления трудовой деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли и бытового обслуживания;
- проведено 18 рабочих встреч с лидерами и представителями национальных диаспор;
- осуществлено 7 выступлений в средствах массовой информации.
Всего с 01 декабря 2012 года, в общей численности иностранных работников, получивших разрешение на трудовую деятельность, принято 12 пакетов документов на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, подтвердивших документально владение русским языком, знание истории России, основ законодательства Российской Федерации
На территории Ставропольского края открыты 4 бесплатных курса по изучению русского языка для иностранных мигрантов:
- в соборе Христа Спасителя Пятигорской и Черкесской епархии РПЦ г. Пятигорск, ул. Соборная 1;
- в Андреевском кафедральном соборе Ставропольской и Невинномысской епархии РПЦ г. Ставрополь, ул. Дзержинского №157;
- на базе Духовного Управления мусульман Ставропольского края в мечети г. Пятигорск, пер. Сквозной 2;
- в храме Святого великомученика Георгия Победоносца Георгиевской и Прасковейской епархии РПЦ г. Георгиевск, ул. Строителей №2.
В крае действуют два Центра прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку:
- Центр тестирования при Северо-Кавказском федеральном университете в г. Ставрополе, в котором по состоянию на 10.01.2013 успешно прошли тестирование 7 иностранных граждан;
- Центр тестирования при Пятигорском государственном лингвистическом университете, в котором по состоянию на 10.01.2013 успешно прошли тестирование 11 иностранных граждан.
Введение упрощенного порядка получения иностранными гражданами, въехавшими на территорию Российской Федерации с целью преподавательской, исследовательской и экспертно - аналитической работы в образовательных учреждениях и научных организациях и членами их семей статуса постоянно проживающих в Российской Федерации, упрощение въезда членов семей иностранных граждан, прибывших с целью преподавательской, исследовательской и экспертно - аналитической работы в образовательных учреждениях и научных организациях и снятие ограничений для осуществления ими трудовой деятельности и обучения, содействие соотечественникам, в том числе их детям, проживающим за рубежом, в получении образования на территории Российской Федерации относится в компетенции ФМС России.
Задача 3.3. Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом
В рамках реализации цели № 3 «Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей», задачи № 3.3. «Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом» организована и проводится, с активно используемым потенциалом средств массовой информации, работа по содействию развития в обществе культуры межнациональных и межрелигиозных отношений, формированию у мигрантов и принимающего сообщества навыков межкультурного общения, созданию условий для адаптации и интеграции мигрантов, включая их обучение русскому языку, правовому просвещению, противодействию ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости, информированию о культурных традициях и нормах поведения.
В этой связи УФМС России по Ставропольскому краю использует передовой опыт поощрения культурной интеграции, взаимной толерантности.
Рабочая группа по содействию интеграции мигрантов в российское общество организует свою работу согласно требований указаний УСИ ФМС России.
В структурные подразделения УФМС России по Ставропольскому краю направлены указания (от 29.02.2012 и от 05.05.2012) об организации взаимодействия с представителями национальных диаспор и гражданами исповедующими ислам, с учётом того, что из стран, традиционно исповедующих ислам на территорию Ставропольского края прибывает большинство иностранных граждан.
Работа по взаимодействию с национальными диаспорами ведется в постоянном режиме и находится под личным контролем начальника УФМС России по Ставропольскому краю. В июле месяце 2012 г. проанализирована работа территориальных подразделений УФМС России по Ставропольскому краю и проведены кустовые занятия с начальниками территориальных подразделений в системе служебной подготовки по теме: «Организация работы территориальных подразделений УФМС России по Ставропольскому краю по взаимодействию с национальными сообществами (диаспорами) и религиозными конфессиями». 26.07.2012 в территориальные подразделения УФМС России по Ставропольскому краю направлен обзор об итогах работы по линии содействия интеграции мигрантов в российское общество за 1 полугодие 2012 года.
Разработаны и направлены в структурные подразделения УФМС России по Ставропольскому краю методические рекомендации о порядке организации и проведения встреч с руководителями и представителями национальных диаспор и общественных организаций, представляющих интересы иностранных граждан, гражданами исповедующими ислам, а также устанавливающие порядок подготовки отчетов по итогам проведенных встреч и отчетов о проделанной работе.
В настоящее время при содействии УФМС России по Ставропольскому краю, в рамках заключенных соглашений с религиозными конфессиями, открыты и работают курсы по изучению русского языка для иностранных граждан, прибывающих на Ставрополье при Пятигорской и Черкесской епархии (1), при Ставропольской и Невинномысской епархии (2) и Духовном управлении мусульман (1). На курсах проходило обучение 159 иностранных граждан. Прошли обучение на курсах и получили свидетельства об окончании 99 иностранных граждан, из них 39 граждан прошли тестирование по русскому языку в Центре тестирования Северо-Кавказского федерального университета. Продолжают обучение 60 иностранных граждан. При участии УФМС России по Ставропольскому краю открыт второй центр тестирования для трудовых мигрантов в Пятигорском государственном лингвистическом университете.
15.10.2012 при содействии УФМС России по Ставропольскому краю открыты курсы этики и русского языка для детей иностранных граждан в МАОУ ДОД Октябрьского района г. Ставрополя на которых проходят обучение около 25 детей.
Налажено взаимодействие с 96 национально–культурными организациями и объединениями, из них 73 официально зарегистрированы в Министерстве юстиции России по Ставропольскому краю, которые представляют в Ставропольском крае интересы иностранных граждан и трудовых мигрантов из различных стран ближнего и дальнего зарубежья.
За 2012 год начальниками территориальных подразделений и членами рабочей группы УФМС России по Ставропольскому краю организовано и проведено 302 рабочих встречи, как в индивидуальном порядке, так и в формате коллективных встреч с лидерами общественных организаций, представляющих интересы граждан различных государств, гражданами исповедующими ислам, казачеством и др. На встречи приглашались представители администраций, ОУФССП России по Ставропольскому краю и других заинтересованных органов и организаций. УФМС России по Ставропольскому краю, для удобства использования мигрантами из ряда азиатских стран, разработана и издана памятка иностранному работнику, которая переведена на фарси и узбекский языки. В памятке отражены основные положения миграционного законодательства, образцы заполнения миграционной карты и других документов, контактные телефоны и адреса территориальных подразделений ОУФМС России по Ставропольскому краю.
Представители наиболее крупных национальных объединений и религиозных конфессий входят в состав Общественно-консультативного совета при УФМС России по Ставропольскому краю, который создан при УФМС России по Ставропольскому краю.
В Северо-Кавказском Федеральном университете завершен анализ результатов анкетирования иностранных граждан по вопросам адаптации на территории Ставропольского края и по вопросам адаптации трудовых мигрантов на территории края проведенного территориальными подразделениями УФМС России по Ставропольскому краю.
Всего опрошено 424 человека. В целом большую долю опрошенных составили граждане Узбекистана – 63%.Среди представителей других государств можно отметить граждан Азербайджана и Армении – по 11%.
Кроме того, опрошены граждане Белоруссии, Украины, Молдовы, Грузии, Казахстана, Таджикистана и некоторых других стран дальнего зарубежья.
Социально-демографическая структура респондентов включает 90% представителей мужского пола, преимущественно лиц 30-39 лет (44%) и 23-29 лет (33%).
Важнейшей причиной, побудившей трудовых мигрантов к деятельности на территории России, являются более высокие заработки в нашей стране (60%), приемлемое качество в жизни в России указали (16%), а показательный адаптационный вариант «нормальное отношение к иностранным работникам» – 14%. За, в первую очередь, качественным образованием прибыли всего 3% опрошенных
Абсолютное большинство (91%) приехали в край в течение последних 5-6 лет, из них 2/3 впервые сделали это лишь в 2011-2012 гг.
Так, до прибытия в Россию 35% мигрантов работало в строительстве, 22% – в сельском хозяйстве, 17% были безработными. После приезда в нашу страну происходит перепрофилирование трудовых мигрантов, в первую очередь, связано с использованием их труда в тяжёлых строительных работах вне зависимости от прежней квалификации.
Стоит отметить, что и среди менее популярных видов работ преобладают малоквалифицированные с тяжёлыми и вредными условиями: уборщики, ремонтники на транспорте, персонал общепита. Всё это в итоге и приводит к резкому доминированию мужчин в структуре респондентов.
Поиски работы в России традиционно происходят через родственников, друзей, знакомых – так ответили 64% опрошенных, 27% делают это самостоятельно.
Эффективность других инструментов (официальных агентств, «чёрных» бирж труда) для трудоустройства на Ставрополье, как показывают результаты опроса, чрезвычайно низка.
Абсолютное большинство респондентов (87%) имеют разрешение на работу. Уровень доходности трудовой миграции позволяет выявить следующую дифференциацию зарплат. В целом по краю 47% респондентов имеют доход от 5 до 10 тысяч рублей, что балансирует на уровне прожиточного минимума. 37% получают от 10 до 20 тысяч рублей, а 10% – более 20 тысяч, что уже можно отнести к уровню средней доходности. 6% имеют доходы менее 5 тысяч рублей.
Анализ жилищных условий респондентов показывает, что в равной мере (по 36%) жильё снимается (крупноплощадное – квартира или дом) или предоставляется работодателем. 15% респондентов живут бесплатно у родственников или знакомых, что указывает на формирование сетевых структур. Половина мигрантов тратит на жильё менее 1 тысячи рублей в месяц, 41% – только до 5 тысяч в месяц.
Размышляя о своих планах на будущее, опрошенные расходятся в оценках. 31% будет смотреть на обстоятельства, 25% собираются покинуть Россию уже в этом году, 17% проработают не более 3 лет, а 11% вообще затрудняются при ответе на данный вопрос.
В 2012 году для региональных СМИ (7 газет; 3 телекомпаний, 2 радиостанций) руководством Управления проведена пресс-конференция по вопросам содействия переселению в Ставропольский край соотечественников, проживающих за рубежом, 1 передача проведена на радио «Голос России». Всего организовано 162выступления и публикации (интервью, комментариев на телевидении, радио, печатных и интернет ресурсов) по линии содействия интеграции.
В рамках реализации цели № 3 «Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей», задачи № 3.3. «Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом» выполнены следующие показатели:
Показатель «Количество курсов русского языка для иностранных граждан, открытых при содействии территориальных подразделений ФМС России»- 2 (в 2011 г. – 3).Показатель снижен на 33,4%.
Показатель «Количество консультаций, оказанных иностранным гражданам сотрудниками ФМС России в рамках деятельности многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг».В рамках деятельности многофункциональных центров услуги иностранным гражданам сотрудниками УФМС России по Ставропольскому краю не оказываются в связи с отсутствием соответствующих соглашений.
|
