Часть I.
Деятельность УФМС России по Ставропольскому краю направлена на достижение пяти основных целей:
Цель 1. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации;
Цель 2. Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации;
Цель 3. Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей;
Цель 4. Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы – не участвует;
Цель 5. Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.
Раздел 1.1. Основные результаты деятельности УФМС России по Ставропольскому краю в отчетном финансовом году.
Цель 1. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации. Задача 1.1. . Противодействие незаконной миграции
В рамках реализации цели № 1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации», задачи № 1.1. «Противодействие незаконной миграции»,в течение 2012 года в территориальных подразделениях УФМС России по Ставропольскому краю проводился комплекс мероприятий, направленных на совершенствование профилактической работы в сфере миграции, укреплению взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, работодателями, использующими иностранную рабочую силу.
Одной из основных задач для подразделений УФМС России по Ставропольскому краю является противодействие незаконной миграции, выявление нарушителей миграционного законодательства, каналов поступления в край нелегальных мигрантов.
В рамках взаимодействия разработан и утвержден план совместной деятельности Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю с ГУ МВД России по Ставропольскому краю, УФСБ России по Ставропольскому краю по противодействию незаконной миграции в Ставропольском крае на 2012-2013 годы.
УФМС России по Ставропольскому краю, в пределах предоставленных законом полномочий, совместно с ГУ МВД России по Ставропольскому краю, УФСБ России по Ставропольскому краю и другими заинтересованными органами проводит целевые оперативно-профилактические и специальные операции: такие как «Маршрутка», «Анаконда», «Нелегальный мигрант», «Нелегал-2012», «Регион-Магистраль», «Лизинг», «Патент», по выявлению каналов незаконной миграции, нарушений порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности.
УФМС России по Ставропольскому краю в своей деятельности важное значение придает оценке и прогнозированию миграционной ситуации в Ставропольском крае. В этой работе используются возможности не только государственной информационной системы миграционного учёта, но и персональные сведения о мигрантах. В пределах предоставленных полномочий принимается участие в формировании государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ).Важнейшим звеном данной системы является автоматизированная система Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации (АС ЦБД УИГ).
В рамках реализации положений миграционного законодательства Российской Федерации, приказом МВД России и ФМС России от 30 апреля 2009 г. № 338/97 утверждён Административный регламент по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российской Федерации и использования их труда, который практически применяется территориальными подразделениями УФМС России по Ставропольскому краю.
Регламент устанавливает правила организации, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) ГУ МВД России по Ставропольскому краю и УФМС России по Ставропольскому краю, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при осуществлении полномочий по контролю и надзору за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 15 июня 2010 года №Пр-1729 высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации по созданию специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в Ставропольском крае проведена следующая работа:
02 февраля 2012 года Государственной думой Ставропольского края принят закон №3-кз «О создании на территории Ставропольского края специальных учреждений для содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации». Настоящий закон подписан Губернатором Ставропольского края и вступил в законную силу 14 февраля 2012 года.
Министерством имущественных отношений Ставропольского края в с. Труновское предложено помещение под учреждение для содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.
26 ноября 2012 года Губернатором Ставропольского края подписано Распоряжение от №501-рп «О создании государственного казенного учреждения Ставропольского края «Центр содержания иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации», в котором Министерству имущественных отношений Ставропольского края и Министерству финансов Ставропольского края поручено рассмотреть вопрос о выделении денежных средств для реконструкции помещения выделенного под спецучреждение и закреплении земельного участка.
Планируемое количество мест для содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации – 35, прогнозируемый срок окончания работ по реконструкции помещения - сентябрь 2013 года.
Руководством УФМС России по Ставропольскому краю принимаются все необходимые меры для реализации поручения Президента Российской Федерации от 15 июня 2010 года № Пр-1729 в указанные сроки.
В рамках реализации цели № 1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации», задачи № 1.1. «Противодействие незаконной миграции» выполнены следующие показатели:
Показатель «Доля взысканных административных штрафов от общего количества штрафов, наложенных должностными лицами территориальных органов ФМС России, по делам об административных правонарушениях в сфере миграции»- 72,8% (в 2011 г. – 33%), показатель увеличился на 54,7%.
Показатель «Доля судебных решений об отмене постановления должностного лица территориального органа ФМС России от общего количества обжалованных решений территориального органа ФМС России» 15,4% (в 2011 году 42,4%), показатель снизился на 63,7%.
Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых Российской Федерацией от иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии» - 0 (в 2011 г. – 0), показатель остался на прежнем уровне.
Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, переданных Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии» - 0 (в 2011 г. – 0), показатель остался на прежнем уровне.
Задача 1.2. . Содействие развитию внутренней миграции.
В рамках реализации цели №1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации», задачи № 1.2. «Содействие развитию внутренней миграции», УФМС России по Ставропольскому краю уделялось особое внимание повышению качества предоставления государственных услуг гражданам, в связи с массовостью и социальной значимостью государственных услуг и функций, в первую очередь в сфере паспортной работы и регистрационного учета граждан.
В соответствии с требованиями, утвержденными административными регламентами по оказанию государственных услуг и исполнению государственных функций, УФМС России по Ставропольскому краю осуществляет мероприятия по сокращению временных затрат граждан при их обращении в территориальные подразделения УФМС России по Ставропольскому краю, улучшению условий приема и размещения посетителей, профессиональному обучению сотрудников, обеспечению их необходимыми материально-техническими средствами для работы с документами граждан.
В целях оказания гражданам Российской Федерации государственных услуг, связанных с их регистрационным учетом по месту жительства и по месту пребывания, действует Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 20 сентября 2007 г. № 208
Внедрение Административного регламента способствует своевременному и комфортному прохождению заявителями всех обязательных этапов и формальностей, повышению публичности и массовой доступности государственных услуг и государственных функций за счет повышения степени информированности заинтересованных лиц, повышению эффективности контроля за обоснованностью отказа в их предоставлении.
Внесенные изменения в приказ ФМС России от 20 сентября 2007 г. № 208 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (Приказ ФМС России от 23 декабря 2009 г. № 364 «О внесении изменений в приказ ФМС России от 20 сентября 2007 г. № 208») способствуют совершенствованию порядка регистрационного учета населения, формированию в рамках Государственной информационной системы миграционного учета полной, достоверной и актуальной информации о зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации гражданах Российской Федерации, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также ведению государственного статистического наблюдения.
Получателями государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются граждане Российской Федерации.
Данная услуга осуществляется территориальными органами ФМС России через их структурные подразделения, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - органами местного самоуправления поселений.
Наряду с другими федеральными органами исполнительной власти, Управление принимает активное участие в процессе перехода предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) в электронном виде, в организации поэтапного перехода на предоставление государственных услуг по принципу «одного окна».
Приказом начальника УФМС России по Ставропольскому краю от 14.11.2012 года № 482 в целях качественного предоставления государственных услуг и организации поэтапного предоставления государственных услуг по принципу «одного окна» ответственным назначен заместитель руководителя УФМС России по Ставропольскому краю.
Согласно изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 года № 885, граждане вправе уведомить орган регистрационного учета о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронном виде с использованием информационно телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернета, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (далее Единый портал), в связи с чем организована работа по приёму и рассмотрению заявлений о регистрации граждан или снятии с регистрационного учета по месту пребывания, поступающих в электронном виде либо почтовым отправлением. Так же через Единый портал осуществляется приём заявлений установленной формы о регистрации граждан по месту жительства или снятии с регистрационного учета по месту жительства.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставление документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги и муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
В связи с принятием Федерального закона от 01 июля 2011 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в настоящее время гражданам Российской Федерации предоставлено право не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию, договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В связи с чем, данные документы запрашиваются через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Учитывая, что органы местного самоуправления в настоящее время не подключены к системе электронного межведомственного взаимодействия, на основании достигнутых соглашений, данная информация запрашивается на бумажных носителях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. № 612 «О внесении изменений в Положение о паспорте гражданина Российской Федерации» утверждены изменения в порядок выдачи и замены паспортов гражданина Российской Федерации. Помимо возможности обратиться для получения или замены паспорта непосредственно в территориальные подразделения УФМС России по Ставропольскому краю, граждане могут подать заявления о выдаче (замене) паспорта и личную фотографию, в форме электронного документа с использованием Портала, а так же могут обратиться к сотрудникам МФЦ.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановлением Правительства российской Федерации от 27.09.2011 года № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных (муниципальных) услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления», УФМС России по Ставропольскому краю подписаны соглашения о взаимодействии между муниципальным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе» и Муниципальным казенным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города-курорта Кисловодска», по оказанию услуг приема от граждан Российской Федерации документов по выдаче (замене) паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории РФ.
На постоянной основе проводятся мероприятия по информированию населения о возможности получения государственных услуг в электронном виде и через МФЦ.
В настоящее время в целях оказания государственных услуг гражданам Российской Федерации, связанных с выдачей и заменой паспорта, действует Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учёту паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 7 декабря 2009 г. № 339.
Внедрение данного Административного регламента позволяет обеспечить граждан комфортными условиями прохождения формальностей, связанных с получением и заменой паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в том числе гарантирование надлежащим образом оборудованных помещений, удобные графики работы органов, участвующих в предоставлении государственной услуги, а также повышение публичности и массовой доступности государственных услуг.
Получателями государственной услуги по выдаче внутренних паспортов являются граждане Российской Федерации в случае: достижения 14-летнего возраста; утраты (хищения) паспорта; граждане, приобретшие гражданство Российской Федерации.
Получателями государственной услуги по замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации являются граждане Российской Федерации в случае: достижения 20-летнего, 45-летнего возраста; изменения гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменения пола; непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружения неточности или ошибочности, произведенных в паспорте записей; изменения внешности.
В соответствии со своими полномочиями УФМС России по Ставропольскому краю обеспечивает оформление паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации серии 63, 64, а также паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, содержащего электронные носители информации со сроком действия 10 лет, которое является одним из приоритетных направлений деятельности УФМС России по Ставропольскому краю.
За 12 месяцев 2012 года оформлено 117 540 заграничных паспортов, что на 34,1 % больше аналогичного периода 2011 года (87 666),из них 54 951 заграничных паспортов нового поколения (в 2011 г. -44 521)что составило 46,7 % и 62589 заграничных паспортов старого образца (в 2011г. – 43145), что составило 53,2 % от общего количества оформленных заграничных паспортов.
Также в УФМС России по Ставропольскому краю, осуществляется оформление заграничных паспортов жителям Чеченской Республики. В 2012 году жителям Чеченской республики оформлено 21 022 паспорта старого образца.
В соответствии с Планом перехода федеральных органов исполнительной власти на оказание государственных услуг в электронном виде, утвержденным распоряжением Правительством Российской Федерации от 17 октября 2009 года № 1555-р УФМС России по Ставропольскому краю с 01 апреля 2010 года обеспечивает прием документов по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, от граждан в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг. За 2012 год в УФМС Росси по Ставропольскому краю поступило 11 502 заявления о выдаче заграничных паспортов, принятых через Единый портал государственных и муниципальных услуг и выдано 5 245 паспортов заявителям. Обеспечено первоочередное рассмотрение заявлений, поступивших в электронной форме через Единый портал государственных услуг, в течении одного рабочего дня с момента их подачи.
В целях исключения очередей и минимализации временных затрат граждан с 2008 года введена в действие электронная очередь для сдачи заявлений о выдаче заграничных паспортов нового поколения. На сайте УФМС России по Ставропольскому краю размещена информация с образцами пакета документов необходимых для оформления заграничных паспортов. Еженедельно на сайте УФМС России по Ставропольскому краю обновляется информация о готовности заграничных паспортов.
В УФМС России по Ставропольскому краю за 12 месяцев 2012 года оформлено с нарушением сроков 426 паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (АППГ- 478), что составило 0,36% от общего количества оформленных паспортов. Причиной нарушения установленных действующим законодательством сроков, является несвоевременное исполнение проверок органами УФСБ России по Ставропольскому краю.
С целью соблюдения сроков оформления заграничных паспортов, на постоянной основе проводится работа с отделом регистрации архивных фондов УФСБ России по Ставропольскому краю, руководством УФСБ России по Ставропольскому краю по вопросам сокращения сроков рассмотрения, находящихся на согласовании заявлений о выдаче заграничных паспортов. Еженедельно в отдел регистрации архивных фондов УФСБ России по Ставропольскому краю направляется информация о заявлениях граждан, находящихся на согласовании свыше установленного административным регламентом срока. По каждому факту нарушения сроков проводятся служебные проверки. Соблюдение сроков оформления заграничных паспортов находится на постоянном контроле руководства УФМС России по Ставропольскому краю.
В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2009 года № 374 «О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» госпошлина за выдачу заграничного паспорта нового поколения составляет для несовершеннолетних граждан до 14 лет – 1200 рублей, на граждан старше 14 лет – 2500 рублей, что явилось весомым обстоятельством для обращения населения в территориальные подразделения УФМС России по Ставропольскому краю для оформления заграничных паспортов серии 63,64. УФМС России по Ставропольскому краю и территориальными подразделениями ведется разъяснительная работа в краевых и районных средствах массовых информаций и интернет-сайте Управления, о приоритете заграничных паспортов нового поколения.
С начала апреля и по сентябрь 2012 года в УФМС России по Ставропольскому краю проводилась акция по дополнительному приему документов отдельным категориям граждан: участники Великой отечественной войны, инвалиды, многодетные семьи, дети не достигшие 3х-летнего возраста и их родители. Принято 738 человек.
В связи с организацией дополнительного приема заявлений на оформление заграничного паспорта нового поколения отдельным категориям граждан, проведена акция «Загранпаспорт школьнику к летним каникулам». Прием граждан желающих оформить биометрический заграничный паспорт детям школьного возраста, осуществлялся в подразделениях УФМС России по Ставропольскому краю в праздничные и воскресные дни в течение всего мая месяца. Принято – 359 человек, из них 227 детей.
С февраля 2009 года действуют 6 объектов второй очереди ведомственного сегмента системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, в 2012 году введены 2 таких объекта (в отделе УФМС России по Ставропольскому краю в Ленинском районе г.Ставрополя и ОУФМС России по Ставропольскому краю в Предгорном районе), что значительно решит вопрос, увеличения оформления количества паспортов нового поколения.
В целях улучшения качества и доступности предоставления гражданам Российской Федерации государственной услуги по оформлению заграничных паспортов нового поколения получены портативные (переносные) комплексы. Организован прием заявлений об оформлении заграничных паспортов в ОУФМС России по Ставропольскому краю в г.Кисловодске и ОУФМС России по Ставропольскому краю в Кировском районе. Организованы выездные приемы в отдел УФМС России по Ставропольскому краю в г. Георгиевске 2 дня в неделю.
В рамках реализации цели №1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации», задачи № 1.2. «Содействие развитию внутренней миграции» в 2012 году выполнены следующие показатели:
Показатель «Количество заявлений о регистрации по месту жительства, по месту пребывания и снятии с регистрационного учета, рассмотренных сотрудниками территориального органа ФМС России» -603632 (АППГ-539596), что составляет +11,9%, в том числе по документам, поступившим в электронной форме – 529 (АППГ- 124),что составляет +326,6%
Показатель «Количество заявлений о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, рассмотренных сотрудниками территориального органа ФМС России»- 130828 (АППГ-136893),показатель снижен на 4,4%,в том числе по документам, поступившим в электронной форме – 279 (АППГ- 90),что составляет +210%.
|
