Руководство икао по безопасности для защиты га от анв стр. 17 (Doc 8973) 1 Деятельность иата в области аб стр. 18 Нормативная правовая база обеспечения аб гражданской авиации Российской Федерации стр.
Скачать 1.62 Mb.
|
Авиационная безопасность (АБ) - комплекс мер, а также людские и материальные ресурсы, предназначенные для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, т.е. - это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Другими словами, авиационная безопасность - это отсутствие риска, связанного с возможностью нанесения ущерба от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Основная задача системы авиационной безопасности - обеспечение безопасности, регулярности и эффективности деятельности гражданской авиации Российской Федерации. Авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих создание и функционирование служб авиационной безопасности, охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности и подразделениями охраны аэропортов и авиакомпаний, а также специально уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами. Таким образом, безопасность полетов обеспечивает безопасность жизни и здоровья пассажиров и членов экипажей ВС путем повышения надежности (совершенствования) авиационной техники и квалификации авиационного персонала, а авиационная безопасность обеспечивает безопасность жизни и здоровья пассажиров и членов экипажей ВС путем и защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. Борьба с терроризмом на воздушном транспорте Начиная с 1967 - 1968 годов, когда по Северной и Южной Америке, а затем и по всему миру, прокатилась волна захватов и угонов ВС, диверсий и шантажа, возникла острая проблема - необходимость борьбы с воздушным терроризмом. В эти годы многие авиационные компании США и других стран, обеспокоенные разгулом воздушного терроризма, стали спешно разрабатывать конкретные мероприятия и программы по борьбе с актами незаконного вмешательства (АНВ) в деятельность ГА. К числу таких мероприятий относится:
- Создано международное правовое обеспечение борьбы с терроризмом. - Заключены международные конвенции о преступлениях на воздушном транспорте:
В 2001 году ИКАО приняло Декларацию о ненадлежащем использовании гражданской авиации в качестве оружия уничтожения. Активное осуществление превентивной программы безопасности, на которую только авиакомпании США ежегодно тратят около 150 млн. долларов, дало весьма ощутимые результаты. Если за период с 1968 по 1972 год (5 лет) в США было зарегистрировано свыше 130 случаев попыток захвата и угонов ВС, то в последующие 6 лет (с 1973 по 1978 г.) - 37 таких случая, что составляет примерно 20 % от АНВ предыдущего периода. Таким образом, был сбит накал воздушного терроризма в США. К середине 80-х годов многие международные аэропорты оснащаются новейшими техническими средствами контроля и досмотра. Государства выделяют значительные средства на обеспечение отечественной авиационной безопасности. Так, Израиль на безопасность своего аэропорта «Бен-Гурион», который находится в одной из самых взрывоопасных зон мира, тратит 25 % от общего бюджета, выделяемого на безопасность страны. В настоящее время система авиационной безопасности в аэропорту «Бен-Гурион» считается самой эффективной и надежной. В последнее десятилетие во всем мире, в том числе и в России, резко возросло количество террористических актов с применением взрывчатых веществ. Гражданская авиация столкнулась с новой проблемой, от решения которой во многом зависит ее судьба. Слабая защищенность воздушных судов от террористических актов с применением ВВ стала очевидна после того, как в декабре 1988 года был взорван над Локкерби самолет Боинг-747 авиакомпании «РАН АМ». Самодельное взрывное устройство, содержащее пластическое ВВ, было размещено в кассетном магнитофоне и в багаже доставлено на борт. В результате взрыва погибли все пассажиры и экипаж самолета. Именно это событие послужило толчком для принятия мировым сообществом экстренных мер по разработке и внедрению в гражданскую авиацию более эффективных методов и средств обнаружения взрывных устройств и взрывчатых веществ. Меры обеспечения авиационной безопасности:
эксплуатанта);
незаконного вмешательства в деятельность ГА;
обучение авиаспециалистов мерам авиационной безопасности;
средства досмотра и охраны);
аэропортов;
технологии досмотра;
принципиально новых типов такой техники;
Мировой опыт показывает, что основные меры безопасности должны выполняться на земле, до посадки пассажиров в ВС. 2.4. Акты незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Незаконное вмешательство в деятельность в области авиации - противоправные действия (бездействие), угрожающие безопасной деятельности в области авиации и повлекшие за собой несчастные случаи с людьми, материальный ущерб, захват или угон воздушного судна либо создавшие угрозу наступления таких последствий. В соответствии с классификацией ИКАО акт незаконного вмешательства (АНВ) в деятельность гражданской авиации это - акт: а) насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна; б) разрушения воздушного судна, находящегося в эксплуатации, или причинения этому воздушному судну повреждения, которое выводит его из строя или может угрожать его безопасности в полете; в) помещения или совершения действий, приводящих к помещению, на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, каким бы то ни было способом устройства или вещества, которое может разрушить такое воздушное судно или причинить ему повреждение, которое выводит его из строя или причинить ему повреждение, которое может угрожать его безопасности в полете; г) разрушения или повреждения аэронавигационного оборудования или вмешательства в его эксплуатацию, если любой такой акт может угрожать безопасности воздушного судна в полете; д) сообщения заведомо ложных сведений, создающих угрозу безопасности воздушного судна в полете; е) незаконного и преднамеренного использования любого устройства, вещества или оружия: - для совершения акта насилия в отношении лица (лиц) в аэропорту, на борту воздушного судна, который причиняет или может причинить вред здоровью или смерть; - для разрушения или серьезного повреждения оборудования и сооружений аэропорта, воздушного судна, для нарушения работы служб аэропорта. ж) любой другой акт, который угрожает или может угрожать безопасности в этом аэропорту. В соответствии с существующей в Российской Федерации классификацией, все акты незаконного вмешательства условно отнесены к следующим видам:
Инцидент - случай, имеющий цель незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Например:
2.5. Состояние авиационной безопасности в гражданской авиации. Систему авиационной безопасности ГА России возглавляет Департамент авиационной безопасности и специального обеспечения полетов Минтранса России и отделы АБ в территориальных органах воздушного транспорта. С 1997 года в аэропортах и авиапредприятиях ГА созданы службы АБ, в составе которых насчитывается более 12 тысяч человек. На службы АБ возлагается вся полнота ответственности за качество проведения превентивных мер безопасности (досмотр пассажиров, членов экипажей и авиаперсонала, ручной клади, багажа, груза, почты, бортовых запасов ВС, объектов инфраструктуры ГА, контроль за доступом на территорию аэропорта). Первостепенное внимание уделяется предотвращению доступа на ВС запрещенных веществ и объектов, которые могут быть использованы для совершения террористических актов. В результате работы служб АБ снизилось количество попыток пронести на борт запрещенные к перевозке вещества и предметы. Тенденция снижения количества выявляемых нарушений объясняется тем, что:
Службы АБ взаимодействуют с МВД и ФСБ для поддержания должного уровня АБ. Воздушный терроризм в СССР и Российской Федерации В СССР первая попытка захвата ВС произошла в 1958 году (25.10.58 - попытка захвата двумя преступниками самолета Ан-2 в аэропорту Новые Кресты (Якутия). Жертв нет.
За этот же период в мире зафиксировано свыше 800 случаев попыток захвата и угона ВС, погибло около 1200 и ранено более 900 человек. В США за данный период зафиксировано свыше 200 попыток захвата и угона ВС. Другие виды актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации (угрозы в адрес воздушного транспорта, несанкционированное проникновение в ВС, блокирование ВС, нападения на земле с захватом заложников с целью шантажа и вымогательства и т.д.) отсутствовали или происходили крайне редко.
В мире за этот период зафиксировано свыше 250 попыток захватов и угонов ВС. Преступные акты воздействия на гражданскую авиацию приобретают постоянный характер. Начиная с 1984г., количество угроз в адрес гражданской авиации увеличивается.
Помимо таких преступлений, как попытки захвата и угона ВС, угрозы в адрес ГА. появляются новые виды преступлений: попытки диверсий, нападения на земле с захватом заложников с целью шантажа и вымогательства, несанкционированное проникновение в ВС, блокирование ВС и объектов ВТ, а также другие инциденты. Характер преступлений становится более организованным и жестоким.
В России и в странах СНГ количество попыток захватов и угонов ВС неуклонно увеличивается и составляет от 8-и до 10-и случаев в год. Если в СССР за период с 1958 по 1979 год количество попыток захватов и угонов воздушных судов составляло 3,5% от мирового количества, то в России в последние 6 лет -32%. В 1990 году отмечено небывалое за всю историю Аэрофлота количество попыток захвата и угона ВС. Было осуществлено 33 такие акции (24 попытки захвата ВС и 9 случаев угона ВС за границу). Только в июне месяце: •" 9 июня угнан самолет из Минска в Стокгольм; •" 18 июня угнан самолет из Измаила в Турцию; •" 19 июня угнан самолет из Риги в Хельсинки; •" 24 июня угнан самолет из Таллина в Хельсинки; •" 28 июня попытка угона самолета из Краснодара в Турцию; •" 30 июня угнан самолет из Львова в Стокгольм. «Плотность» угона самолетов беспрецедентна не только в истории отечественной гражданской авиации, но и в мировой практике. В нашем государстве в период с 1990 по 2002 год произошло 23 случая захвата (угона) ЗС, что составляет 12% от зафиксированных аналогичных случаев в мире (свыше 180-ти).
3. НОРМАТИНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ОБЕСПЕЧЕНИЯ АБ К настоящему времени созданы и функционируют следующие международные организации гражданской авиации:
ИКАО (1САО) - одно из специализированных учреждений ООН со штаб-квартирой в Монреале. ИКАО создана 07.12.44 в Чикаго 52-мя государствами подписавшими конвенцию о международной гражданской авиации. Позднее, 06.06.45 принято Временное соглашение о международной организации гражданской авиации (ПИКАО). Затем, 04.04.47 ПИКАО преобразовано в ИКАО. В настоящее время членами ИКАО являются более 180-ти суверенных государств. Генеральный секретарь ИКАО назначается Советом ИКАО на 3-х летний срок. ИКАО обеспечивает всемирный форум по вопросам международной гражданской авиации. Цели организации - разработка принципов и методов международной аэронавигации; содействие в развитии международного воздушного транспорта. Региональные отделения: Бангкок, Каир, Дакар, Лима, Мехико, Найроби, Париж. Цели региональных отделений - содействие в создании и внедрении региональных инициативных планов аэронавигации; оказание помощи местным правительствам в области развития гражданской авиации. Региональные группы планирования собираются один раз в год. Они представляют свои рекомендации Совету ИКАО. Уставом ИКАО является Чикагская конвенция о международной гражданской авиации. Присоединение государств к Чикагской конвенции 1944 г. влечет за собой автоматическое вступление в Международную организацию гражданской авиации (ИКАО), поскольку уставные положения ИКАО, как специализированного учреждения ООН, являются неотъемлемой составной частью Чикагской конвенции. Не существует другой процедуры вступления в ИКАО, кроме присоединения к Чикагской конвенции. Структура ИКАО:
Руководящий орган - Совет ИКАО, избираемый Ассамблеей на 3-х летний срок и состоит из представителей 33-х государств. Совет ИКАО:
Членство в Совете базируется на одном их 3-х принципов:
Постоянная работа ИКАО обеспечивается Советом через его Комитеты и Комиссии:
системам, образован в 1983 г.)
Комиссии и Комитеты формируют специализированные группы и рабочие группы из приглашенных экспертов для изучения специальных вопросов и выработки рекомендаций. Стратегические (первоочередные) задачи ИКАО в области авиационной безопасности:
(жесткий, постоянный контроль). Представительство Российской Федерации в ИКАО СССР вступил в ИКАО в ноябре 1970 года. Россия является правопреемником СССР как участник межправительственных соглашений. По состоянию на 2000 год РФ является участником более 120-ти межправительственных соглашений о воздушных сообщениях. Наше государство является участником семи конвенций: Варшавской конвенции 1929 года; Чикагской конвенции 1944 года; Римской конвенции 1952 года; Гвадалакхарской конвенции 1961 года; Токийской конвенции 1963 года; Гаагской конвенции 1970 года; Монреальской конвенции 1971 года.
В различные периоды развития международной авиации мировым сообществом принято девять Конвенций по гражданской авиации, регламентирующих различные вопросы её деятельности:
7. Гаагская конвенция 1970г. - Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (подписана в Гааге 16.12.70, вступила в силу 14.10.71).
Чикагская конвенция о международной гражданской авиации фактически является Уставом ИКАО. Присоединение государства к Чикагской конвенции 1944г. означает вступление в Международную организацию гражданской авиации (ИКАО), поскольку уставные положения ИКАО, как специализированного учреждения ООН, являются неотъемлемой составной частью Чикагской конвенции. Другой процедуры вступления в ИКАО, кроме как присоединение к Чикагской конвенции, не существует. ИКАО внесла 18 Приложений к Чикагской конвенции, посвященных различным вопросам эксплуатации воздушных судов и деятельности гражданской авиации. Приложения содержат технические данные (международные стандарты и рекомендуемая практика), которые страны-участницы согласились соблюдать. Приложения к Чикагской конвенции - посвящены системам связи, метеорологии, нормам летной годности и эксплуатации воздушного судна, защите окружающей среды, обеспечению безопасности полетов и взрывчатым веществам: Токийская (1963г.), Гаагская (1970г.), Монреальская (1971г.), Монреальская (1991г.) конвенции и Дополнительный Монреальский протокол (1988г.) являются признанной универсальной базой борьбы с различными видами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации и послужили основой для Приложения 17 к Чикагской конвенции.
Приложение 17 к Чикагской конвенции - «Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» содержит Стандарты и Рекомендуемую практику для обеспечения безопасности гражданской авиации, предъявляемые ИКАО ко всем странам-участницам. Приложение 17 принято 22.03.74, применяется с 27.02.75 ИКАО разработано несколько приложений к Чикагской конвенции. Приложения содержат технические данные, которые страны-участницы согласились соблюдать. Приложение 17 («Безопасность - защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства») содержит требования по охране, предъявляемые ИКАО и применяющиеся ко всем странам-участницам. Три другие Конвенции (Токийская, Гаагская и Монреальская) послужили основой для Приложения 17 «Стандарты и Рекомендуемая практика для организации охраны». В апреле 2002 года вышло седьмое издание Приложения 17 ИКАО. Эти требования разделены на 2 раздела: «Стандарты» и «Рекомендуемая практика» (САРПС) для программ обеспечения безопасности. Стандарт ИКАО (Рекомендуемая практика ИКАО) - любая инструкция, содержащая физические характеристики, описание конструкции, материала, персонала или процедур, стандартное применение которых считается необходимым для обеспечения безопасности полетов международными рейсами. В соответствии с Чикагской конвенцией подписывающие контракт страны должны соблюдать эти стандарты. Приложение 17 в основном касается административных и координационных аспектов, требующих того, чтобы каждое государство - член ИКАО учредило свою собственную программу по безопасности гражданской авиации с такими дополнительными мерами безопасности, которые могут быть предложены другими заинтересованными органами. Возможно, единственной, самой важной процедурой безопасности, предписываемой настоящим приложением, является инспекция/досмотр людей и багажа в международных аэропортах. Ассамблея ИКАО и Совет официально признали особую важность этой процедуры в ряде резолюций.
В целях оказания помощи государствам в обеспечении безопасности ГА и принятии мер и правил, изложенных в Приложении 17 ИКАО, Ассамблея ИКАО поручила Генеральному секретарю разработать Руководство по безопасности и осуществлять контроль за его исполнением. В Приложении содержатся требования, а в Руководстве – рекомендации относительно методов их выполнения.
ИАТА является всемирной отраслевой организацией регулярных авиакомпаний (более 200 членов из 120 государств), что позволяет ИАТА авторитетно говорить о возможностях и проблемах АБ на ВТ. Основной задачей ИАТА является обеспечение развития авиаперевозок в условиях максимальной безопасности, удобства и эффективности для пассажиров, грузоотправителей и максимальной экономии для авиакомпаний. Основные функции и деятельность ИАТА по вопросам АБ заключаются в сборе, анализе и распространении информации по АБ с учетом ее конфиденциальности. Предоставление услуг по обеспечению АБ осуществляется путем разработки отраслевой политики и основных рекомендаций. Функцией и деятельностью ИАТА являются также координация действий перевозчиков с целью сокращения убытков, причиняемых: а) перевозкой нелегальных наркотиков и других веществ, запрещенных к перевозке законом; б) украденными и не сертифицированными деталями самолетов; в) кражами багажа, груза, почты; г) кражами имущества компаний. Восемь рекомендаций ИАТА по АБ в международных аэропортах: Государства должны быть уверены в том, что:
8. При строительстве новых аэропортов и реконструкции старых, в здания закладываются необходимые с точки зрения АБ архитектурные и иные элементы. Дополнительные требования в нормативные правовые и ведомственные документы по авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации после событий 11 сентября 2001 года.
аппаратурой обнаружения паров взрывчатых веществ, интегрированными системами безопасности и инженерно-техническими средствами охраны.
«Положение о Федеральной системе обеспечения деятельности ГА от АНВ», утвержденное постановлением Правительства РФ № 897 от 30.07.94. Документом предусмотрено, чтобы ВС, предназначенные для перевозки пассажиров, оснащались надежно запираемыми пуленепробиваемыми дверями и перегородками, изолирующими кабину пилотов от пассажирского салона; сигнализационными и переговорными устройствами для связи пилотов с бортпроводниками; устройствами, исключающими несанкционированный запуск двигателей, запираемыми помещениями для хранения на время полета у пассажиров предметов и веществ.
Государственной Думой РФ 19.02.97 в третьем чтении приняты, а Советом Федерального Собрания РФ 05.03.97 одобрены два важных Федеральных закона в области авиации: «О государственной политике в области развития авиации» и «Воздушный Кодекс Российской Федерации». Президент России 19.03.97 подписал Федеральный Закон № 60-ФЗ «Воздушный Кодекс Российской Федерации». «Воздушный Кодекс Российской Федерации» устанавливает правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации. Государственное регулирование использования воздушного пространства РФ и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности. Кодекс установил правовые основы системы авиационной безопасности в гражданской авиации Российской Федерации. Система обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (авиационная безопасность гражданской авиации) представляет собой совокупность правовых и организационных мер, направленных на предотвращение и пресечение противоправных действий в отношении гражданской авиации. Основной задачей системы авиационной безопасности является обеспечение безопасности жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей воздушных судов, наземного персонала авиапредприятий, охраны воздушных судов и средств аэропорта (авиакомпании) в соответствии с государственными нормами, правилами и процедурами, применяемыми в отношении гражданских воздушных судов, национальных и иностранных эксплуатантов (авиакомпаний), выполняющих внутренние и международные воздушные перевозки, на территории Российской Федерации. На совещаниях групп экспертов Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в сентябре 2002 года и январе 2003 года рассматривались вопросы, касающиеся требований безопасности авиации общего назначения. Один из разделов Требований посвящен правам и обязанностям командира воздушного судна АОН. В соответствии с Требованиями командир воздушного судна АОН обязан пройти соответствующую подготовку по авиационной безопасности. Командир воздушного судна имеет право отдавать распоряжения любому находящемуся на борту воздушного судна лицу в части, касающейся обеспечения мер авиационной безопасности, и требовать их исполнения, а также применять все необходимые меры, в том числе меры принуждения, в отношении лиц, которые своими действиями создают непосредственную угрозу безопасности жизни и здоровья пассажиров, членов экипажа воздушного судна, безопасности полета и отказываются подчиняться распоряжениям командира воздушного судна. | |||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Паспорт гражданина Российской Федерации законного представителя + ксерокопия 1 стр., 19 стр., и стр с регистрацией |  | Как вернуть переплату, если работнику заплатили лишнее №5, стр. 71; №11, стр. 52; №20, стр. 58; №22, стр. 58 |
| Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные... | | Материально-техническое обеспечение программы стр |
| Нормативная база реализации основной профессиональной образовательной программы стр | | Практическое овладение технологией и методами работы с персоналом до сих пор остается ключевой проблемой обучения и подготовки как... |
| Учебник стр. 110 111, упр. 2, чтение; стр. 109, упр. 1-чтение. Рабочая тетрадь, стр. 27 учить стихи наизусть, стр. 59 песенку учить... | | Об утверждении Реестра муниципальных услуг (функций) сельского поселения «Село Богородское» |
| Модуль «Медицина» является универсальным средством, предназначенным для автоматизации деятельности санаториев. Он обладает широкими... | | Как стать Представителем/ Координатором стр |