Таким образом, если граждане и (или) члены их семей имеют жилые помещения за пределами ЗАТО г. Североморск (являются собственниками или нанимателями), они не имеют права на постановку на учёт, претендующих на получение социальной выплаты.
Для граждан, поставленных на учёт до изменений федерального законодательства, установлен особый метод расчёта социальной выплаты – норма общей площади жилого помещения на семью, используемая в расчёте, уменьшается на общую площадь жилого помещения, расположенного за пределами ЗАТО г. Североморск. В некоторых случаях площадь жилых помещений, находящихся в собственности граждан за пределами ЗАТО г. Североморск, превышает расчётную величину, в таком случае и расчёт-то делать не на что. В итоге сертификат гражданину не выдаётся.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ: упразднить данные ограничения для тех граждан (и для состоящих на учёте и для тех, кто будет вставать на учёт), которые имеют в собственности жилые помещения за пределами ЗАТО: унаследованные, купленные за счёт собственных сбережений, т.е. не полученные за счёт или с использованием федеральных средств - о чём напрямую прописать в законодательстве «О ЗАТО».
Норму, аналогичную предлагаемой, пытались внести в Федеральный закон «О статусе военнослужащих». Однако, учитывая, что согласно Жилищного кодекса Российской Федерации при определении уровня обеспеченности жильем учитываются все жилые помещения, находящееся у гражданина в собственности, данные предложения не были приняты.
В Конституционном и Верховном Судах неоднократно рассматривалась законность положений статьи 6 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и пункта 16.2 Правил выпуска и реализации ГЖС, которые предусматривают учет жилых помещений, находящихся в собственности у граждан, при предоставлении государственного жилищного сертификата, и данные положения признавались соответствующими Конституции и Жилищному кодексу независимо от способа получения жилых помещений в собственность.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что требование о предоставлении такой выплаты, как жилищная субсидия, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета субсидии на строительство или приобретение жилья и определяя условия его возникновения, вправе, как это следует из статей 37 (часть 3), 40 и 71 (пункты "в", "е" и "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и различные условия предоставления субсидий.
8. В соответствии с п.2 ст. 7 Закона «О ЗАТО» (с изм.), размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, имеющему право на ее получение, определяется исходя из «норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по РФ, значение которого определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета социальной выплаты».
Приказом Минстроя Российской Федерации утверждается норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по РФ на каждое полугодие и показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам РФ – на квартал, которые подлежат применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение жилых помещений за счет средств федерального бюджета согласно приложению к настоящему приказу (в данном приказе не указано применение показателей для муниципальных образований и ЗАТО).
Показатели средней рыночной стоимости разительно отличаются от норматива: так, при нормативе 36008 рублей, утверждённом на 1-ое полугодие 2016 года, показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения
по Московской области составляют 52670 руб.,
по Ленинградской области составляют 41180 руб.,
по Мурманской области составляют 37202 руб.
При этом Законом «О ЗАТО» (с изм.) не предусмотрено применение повышающих коэффициентов для норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для отдельных регионов, который установлен действующими федеральными нормативными правовыми актами и применяется, например, при расчёте социальной выплаты для военных.
Мнение: различный подход в расчёте социальной выплаты является ущемлением прав граждан, состоящих на учёте претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами ЗАТО.
Предложение: изменить законодательную норму в части расчета социальных выплат: либо допустить применение показателей средней рыночной стоимости по субъектам РФ, либо - применение повышающих коэффициентов для норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для отдельных регионов.
Кроме того, Закон «О ЗАТО» (с изм.) позволяет очередникам избрать определенный регион отселения, а, как видно из Приказов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства и ЖКХ РФ, величина показателей средней рыночной стоимости может отличаться от норматива как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения. Поэтому правильнее будет при расчете социальных выплат на приобретение жилья применять именно показатели средней рыночной стоимости.
Предлагаемые изменения вносится не будут.
1. В Законе РФ «О ЗАТО» нет прямой нормы, что гражданин вправе избрать регион отселения, согласно Закону ему предоставляется социальная выплата для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, а не в избранном месте жительства.
2. Изначально расчет размера социальной выплаты осуществлялся исходя из показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения. В результате, по категориям граждан, имеющим право выбора места приобретения жилья, до 90% сертификатов выписывалось на 3 субъекта Российской Федерации – города Москва и Санкт-Петербург, а также Московскую область. При этом, практически никто из них оставался жить в них. В этих регионах работали фирмы, занимавшиеся обналичкой социальной выплаты, для этого приобретали какую-нибудь квартирку и крутили её. Бывали случаи, что одна квартира покупалась и продавалась по сертификатам 3-4 раза в месяц.
Последней с 1 января 2012 г. Федеральным законом от 17 июля 2011 г. № 212-ФЗ была переведена на расчет размера социальной выплаты исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации категория «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал следующее:
В условиях рыночной экономики размер субсидии для приобретения жилого помещения может составлять как полный эквивалент рыночной стоимости жилья, так и усредненную расчетную величину денежных средств, позволяющих гражданину в зависимости от особенностей избранного им места жительства приобрести жилье в собственность либо полностью за счет этих средств, либо добавив собственные или заемные (кредитные) средства (Постановление от 5 апреля 2007 года N 5-П, определения от 4 июня 2007 года N 520-О-О и от 21 февраля 2008 года N 99-О-О, от 3 апреля 2014 г. N 688-О).
Соответственно, избирая в качестве способа реализации права на жилище самостоятельное приобретение жилья с помощью государственного жилищного сертификата, гражданин тем самым добровольно изъявляет желание не только воспользоваться правом на получение средств, выделяемых ему из федерального бюджета в виде указанной социальной выплаты, но и использовать в случае необходимости собственные или заемные (кредитные) средства.
В части введения повышающего коэффициента к нормативу стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации могу сказать, что в ходе подготовки изменений в Закон РФ «О ЗАТО» нами давались такие предложения, но они не были поддержаны.
9. В соответствии с абз. 6 п. 2.4. ст. 7 Закона «О ЗАТО» (с изм.), граждане, состоящие на учете в качестве граждан, претендующих на получение социальной выплаты, снимаются с учета в том числе и в случае отказа от предложенного государственного жилищного сертификата.
Какой этап работы с гражданином, состоящим на учёте, считается этапом «предложения ГЖС»? На каком этапе работы отказ является основанием для снятия гражданина с учёта: 1) отказ от непосредственного участия в подпрограмме; 2) отказ гражданина, уже являющегося участником подпрограммы, на этапе принятия им решения – получать или нет ГЖС?
Можно ли снимать граждан с учёта, если они отказываются от ГЖС (в момент предложения ГЖС или от уже выданного ГЖС) по объективным причинам: заболел, не нашёл подходящий вариант жилья для покупки в пределах средств ГЖС, не хватило привлеченных к ГЖС собственных средств?
Во первых, исходя из положений части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 454-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», в статью 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан» данное требование не распространяется на граждан, вставших на учет в целях переселения из ЗАТО» до 1 января 2015 г., так как для них установлено, что они сохраняют право состоять на данном учете до получения социальной выплаты.
Во вторых, перечисленные в вопросе причины не являются объективными, так как даже в случае заболевания владельца сертификата получить его и приобрести жилье могут родственники, действуя по доверенности.
В третьих, пунктом 46 Правил выдачи и реализации сертификатов установлено, что владелец сертификата вправе обратиться с заявлением о его замене. Обратиться он может только до окончания срока действия, так как после этого сертификат станет недействительным.
И последнее, формулировка Закона однозначная. Подошла очередь гражданина получать сертификат, он отказался от его получения – следовательно подлежит снятию с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты,.
10. Абз.2 п. 2.7. ст. 7 Закона «О ЗАТО» (с изм.) установлено следующее:
«Предоставление ГЖС осуществляется при условии подписания гражданином и всеми совершеннолетними членами его семьи обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения, договора найма специализированного жилого помещения или обязательства о заключении договора о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений».
Вопрос: Как получать социальную выплату гражданам, чьи жизненные обстоятельства препятствуют выполнению вышеназванных обязательств, имеется ввиду совместная регистрация по месту жительства двух бывших супругов, которые оба состоят на учёте граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск?
Только в судебном порядке.
Обстоятельство, что гражданин не может представить в таком случае обязательство о сдаче жилого помещения является основанием для отказа в выдаче ему сертификата.
Пример судебного решения по данному вопросу приводился в моем выступлении.
11. Так как есть очередники постоянно зарегистрированные на территории ЗАТО при войсковых частях и они не могут выполнить обязательства по сдаче жилья, поскольку его не имеют, или, потому что они зарегистрированы у иных лиц по договору поднайма (найма), предлагаем внести изменения в Правила № 153 - пункт 16.1. «а» Правил, устанавливающий в том числе то, что «Норматив, указанный в пункте 16 настоящих Правил, применяется при расчете размера социальной выплаты, если: а) гражданин - участник подпрограммы и члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания», распространить на категорию граждан, указанных в пункте 5 «к» Правил – на граждан, подлежащих переселению из ЗАТО.
Это ни в коей мере не противоречит абз. 5 п. 2.1. ст. 7 Закона «О ЗАТО» (с изм.), согласно которому «Государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в случае, если граждане, указанные в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, и члены их семей постоянно проживают на территории закрытого административно-территориального образования и не имеют жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования».
Не требуется, так как в любом случае жилые помещения, находящиеся на территории ЗАТО, не учитываются при расчете размера социальной выплаты.
Так как у указанных в вопросе граждан нет жилых помещений, следовательно при получении сертификата они обязательство о сдаче жилого помещения не представляют. |
