Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2013 год
Скачать 2.41 Mb.
|
| Уполномоченный по правам человека в Орловской области ДОКЛАДУПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ за 2013 годОрел 2014 В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона Орловской области «Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области» представляю Губернатору Орловской области, в областной Совет народных депутатов, Правительство Орловской области, Орловский областной суд, Арбитражный суд Орловской области и прокуратуру Орловской области доклад за 2013 год. В докладе дается общая оценка положению дел с правами человека в орловской области, состоянию и динамике наиболее важных правозащитных проблем 2013 года, приводится информация о деятельности уполномоченного, в том числе о реакции государственных органов и должностных лиц на его рекомендации и предложения. Доклад составлен на основе мониторинга правозащитной ситуации, осуществляющего путем обобщения: - письменных и устных обращений граждан; - информации, полученной в ходе личного приема граждан Уполномоченным и сотрудниками его аппарата; - материалов территориальных федеральных органов власти по Орловской области, органов исполнительной власти специальной компетенции, общественных организаций; - материалов научно-практических конференций; - материалов Эксперно-консультативных советов при Уполномоченном по правам человека в Орловской области; - публикаций средств массовой информации. Выражаю искреннюю признательность всем участвовавшим в подготовке настоящего доклада, а также гражданам, организациям, членам ЭКС, общественным помощникам уполномоченного оказавшим содействие в этой работе. Уполномоченный по правам человека в Орловской области А.А. Лабейкин 1. Статистика и социология обращений Статистический учет обращений граждан к Уполномоченному и анализ их характеристик ведется с первого дня работы Уполномоченного. Анализируя данные статистического учета, можно сделать выводы как о ситуации с соблюдением прав человека в регионе, так и об отдельных аспектах деятельности самого Уполномоченного - вопросах, волнующих население области, касающихся работы органов государственной власти всех уровней, местного самоуправления. Статистический анализ начинается с представления общей информации об обращениях граждан к Уполномоченному. По-прежнему высокий показатель обращений граждан свидетельствует о том, что региональный институт государственной защиты прав и свобод граждан востребован, и ситуация с соблюдением прав и свобод человека на территории Орловской области требует постоянного внимания. В 2013 году к Уполномоченному области поступило более 1800 обращений, из них около 800 человек было принято на личном приеме. Порядка 120 обращений поступило на электронный почтовый ящик. Анализ обращений позволяет выявить наиболее острые и нерешенные вопросы, требующие особого внимания. Какова структура обращений о нарушении прав граждан? Все права можно разделить на две большие категории: социально-экономические и гражданские. Наибольшее количество обращений к Уполномоченному связано с защитой социально-экономических прав (около 60 % всех обращений). Безусловно, первую позицию занимает право на жилье. Здесь и неподвижность социальной очереди на жилье, и медленно сокращающееся количество ветхого и аварийного жилья, и обманутые дольщики, жильё для детей сирот. Кроме того, поступают жалобы о выделении жилья льготным категориям, прежде всего – многодетным семьям и ветеранам ВОВ. Вторая по «популярности» тема социально-экономического блока касается социальной поддержки населения. Это вопросы, как правило, порядка предоставления льгот, начисления и перерасчета пенсии, выделения субсидий на оплату ЖКХ, других пособий и выплат. Имеются также жалобы на правоохранительные органы (14%), несогласие с судебными решениями (8%). Также поступали обращения, связанные с нарушениями имущественных прав (4%), получением гражданства и паспортизацией (2,5%), нарушениями прав граждан на благоприятную окружающую среду (1%), неудовлетворительным транспортным обеспечением и состоянием дорог (1%). Как и в предыдущие годы, к Уполномоченному обращались руководители общественных и правозащитных организаций, участники, инвалиды, ветераны Великой Отечественной войны, дети-сироты, предприниматели, педагогические работники, иностранные граждане и др. Среди тех, кто обратился к Уполномоченному за помощью по защите своих прав, были и такие, кто по различным причинам (возраст, состояние здоровья, территориальная отдаленность от областного центра) обращались по телефону. Уполномоченный и специалисты аппарата оказывали поддержку обратившимся - предоставляли необходимые правовые разъяснения, консультации, предлагали различные пути решения возникших проблем. Все без исключения обращения, относящиеся к компетенции Уполномоченного, рассматривались в максимально короткие сроки. Так, к Уполномоченному по правам человека 5.03.13 обратилась жительница Хотынецкого района гражданка А. по вопросу получения гражданства. В период распада Советского Союза заявительница служила прапорщиком в военной части 83404, затем была переведена в другую часть, дислоцированную на территории Республики Казахстан и находившуюся под юрисдикцией РФ. Женщина просила Уполномоченного помочь подтвердить факт её нахождения в военных частях РФ в определенные годы. Уполномоченный направил запрос в Министерство обороны РФ, и проблема пенсионерки была решена. В 2013 году к Уполномоченному обращалось много пенсионеров за помощью в вопросах жилищно-коммунального хозяйства. Все вопросы решены положительно. Так, отремонтирована лоджия в квартире пенсионерки М., проживающей в поселке Стрелецкий, кровля у пенсионера Е. Своевременно в 2013 году решались вопросы оказания материальной помощи инвалидам и людям, оказавшимся в тяжелых ситуациях. Так, при участии Уполномоченного была удовлетворена жалоба инвалида II группы, пенсионерки Т. Ей было оказано содействие в отсрочке от призыва в армию сына в связи с ее тяжелым заболеванием. Круг жалоб и обращений к Уполномоченному в 2013 году включал всевозможные проблемы: помощь в переносах контейнерных площадок, компенсационные выплаты педагогам, вопросы отдыха в санаториях пенсионеров, жалобы на глав сельских поселений, земельные проблемы. Наравне с письменными обращениями специалисты аппарата Уполномоченного принимали во внимание обращения граждан, поданные на личном приёме, а также обращения по телефону. По результатам мониторинга, более 25% граждан обращались к нам в письменной форме, около 70% обращений в устной форме, 5% составили обращения по телефону. Обращает на себя внимание и такой факт: в 2013 г. в аппарат Уполномоченного звонили, в основном, горожане (Орёл, Мценск, Ливны, Болхов, Малоархангельск, Новосиль); в 2013 г. к услугам операторов телефонной связи стали чаще прибегать сельские жители. На наш взгляд, это, в первую очередь, обусловлено определёнными трудностями, связанными с поездками в аппарат Уполномоченного, во-вторых, тем, что услуги телефонной связи стали доступнее для селян. Регулярный личный прием граждан Уполномоченным – основная часть работы с населением. На приеме посетителям даются юридические консультации и рекомендации, иногда оказывается психологическая поддержка. По многим тревожным звонкам незамедлительно направлялись информационные письма в соответствующие структуры органов власти для принятия решений. Каждый обратившийся мог получить в течение рабочего дня консультацию у Уполномоченного, сотрудников аппарата. Для более полной и эффективной работы по рассмотрению жалоб и заявлений граждан подписан ряд соглашений с органами власти и различными общественными организациями, в том числе с Прокуратурой области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управлением Федеральной миграционной службы по Орловской области, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области, Государственной инспекцией труда в Орловской области, Федерацией профсоюзов Орловской области, Избирательной комиссией Орловской области, с УМВД по Орловской области, Общественной палатой Орловской области, Главным судебным приставом Орловской области. Уполномоченным и его аппаратом проводился прием граждан в г. Орле и районах Орловской области. Приемы в районах области Уполномоченный и специалисты аппарата выстраивали по следующему принципу: собственно приём граждан и встречи с населением муниципальных образований, на которых затрагивались вопросы, непосредственно касающиеся защиты прав и свобод граждан, а также процессов, происходящих в стране. Уполномоченный по правам человека использовал итоги личных приемов, статистику жалоб, письменных обращений для доклада руководству области о наиболее важных и значимых проблемах, вносил на этой основе коррективы в планы своей личной работы, деятельности аппарата, информировал жителей Орловской области через средства массовой информации. Положительное решение личных проблем граждан способствовало укреплению статуса и авторитета института Уполномоченного в области. Таким образом, постоянные живые связи Уполномоченного и сотрудников его аппарата с населением области, незамедлительное реагирование на их просьбы, жалобы и обращения – без волокиты и излишней заорганизованности - свидетельствуют о востребованности регионального института государственной защиты прав и свобод граждан. Любой гражданин, обратившийся за помощью к Уполномоченному, знает, что он обязательно в полном объеме получит ее. 2. Повышение правовой культуры населения. На современном этапе общественного развития знание правовых норм необходимо каждому для полноценной реализации его прав и свобод. Повышение уровня правовой культуры населения является необходимым условием развития гражданского общества и государства. Каждый гражданин, от школьника до чиновника, обязан знать, уважать и соблюдать законы своей страны, региона, нормативно-правовые акты муниципального образования. Положение дел в данной сфере осложняется недостаточной правовой грамотностью населения и правовым нигилизмом. На практике незнание законов, правовая неосведомленность нередко приводит к возникновению различных проблем в жизни конкретного человека. Исследования, проведенные ВЦИОМ, показывают, что 18 % граждан читали Конституцию собственной страны. 60% не читали, но имеют общее представление об ее основных положениях. А 22 % опрошенных совершенно не представляют себе ее содержания. Именно поэтому Уполномоченным уделялось особое внимание вопросу правового просвещения граждан. С этой целью Уполномоченным и его аппаратом первоочередным делом являлась работа с обращениями граждан, а также проведение мероприятий, направленных на повышение уровня правовой культуры населения области. В 2006 году в Орловской области была принята программа правового просвещения населения, целевая программа «Повышение правовой культуры населения Орловской области на 2007-2009 годы», работающая под патронажем Координационного совета при Губернаторе области по правовому просвещению, при поддержке правового Управления аппарата Губернатора и Правительства области и областного Управления культуры и архивного дела, во взаимодействии с некоммерческой организацией «Фонд «Правовая Реформа», Орловским институтом усовершенствования учителей, Центром специальной связи и информации ФСО России в Орловской области, Орловским представительством общероссийской сети распространения правовой информации «Консультант Плюс», Орловской областной общественной организацией «Историко-юридический клуб», редакцией областной газеты «Орловская правда» и многими другими заинтересованными лицами была успешно реализована, ежегодно пролонгировалась, дополнялась новыми разделами в соответствии с задачами, стоящими перед региональным сообществом на данном этапе. Важнейшими задачами программы было создание системы правового просвещения всех социальных и профессиональных групп и слоев населения, повышение правовой культуры населения, ориентированной на формирование интереса граждан к политико-правовой жизни общества. Ответственным исполнителем программы по результатам конкурса, на основании Государственного контракта, заключенного с Аппаратом Губернатора и Правительством области, а затем и координатором проекта стала Орловская областная библиотека им. И.А. Бунина. В Орловской области была создана сеть центров социально значимой информации на базе областных и муниципальных библиотек. Информационные ресурсы, насчитывающие миллионы экземпляров полнотекстовых, юридических документов, предоставляют пользователям российские представительства распространения информации «Консультант Плюс», «Гарант», «Референт». В настоящее время в области функционирует сеть, состоящая из 45 центров правовой информации, в т. ч. — 2 на базе областных библиотек, 27 на базе районных и городских муниципальных библиотек, 16 на базе сельских библиотек (1 в Покровском, 4 в Ливенском, 11 в Орловском районах). Информационными ресурсами центров в муниципальных библиотеках являются как традиционные источники информации на бумажных носителях, так и электронные: информационно-правовые системы Центра специальной связи и информации ФСО России («Законодательство России» и «Официальные и периодические издания правовой информации»), КонсультантПлюс («Версия Проф: Законодательство»). Ежегодно по обращениям граждан центрами правовой информации выполняется около 13 тыс. справок правовой и социально значимой тематики. Подавляющее большинство запросов реализуется в электронном режиме (91,4 %). Следует подчеркнуть, что задачи, решаемые центрами, значительно шире тех, которые ставились при их создании. Среди них: предоставление населению услуг по обучению компьютерной грамотности, копированию, электронной доставке документов, взаимодействие с администрациями муниципальных образований в создании условий для предоставления госуслуг. Практически в каждом центре правовой информации имеются постоянно обновляемые стенды «Новое в законодательстве РФ», «Местная администрация постановляет», «Внимание! Новый закон» и другие. Активно используются традиционные библиотечные формы работы: тематические выставки, дни информации, устные журналы. Ощутимые эффекты приносит деятельность общественных приемных, открытых в библиотеках области (Болховский, Корсаковский, Новосильский, Шаблыкинский районы). Будучи общедоступными учреждениями, библиотеки и работающие на их базе общественные приемные обеспечивают возможность получения адресной правовой информации всем категориям населения. В Общественной приемной администрации Орловской области, открытой в 2007 году в помещении областной библиотеки им. Бунина, осуществляется прием граждан должностными лицами органов государственной власти области, территориальных федеральных органов исполнительной государственной власти, представителями общественных институтов (около 150 экспертов-консультантов) в соответствии с ежемесячными графиками работы. За 11 месяцев 2013 года в Общественную приемную обратился 201 человек. Было зафиксировано 212 обращений граждан. В рамках программной деятельности Уполномоченным по правам человека в Орловской области совместно с Фондом «Правовая реформа», областной общественной организацией «Историко-юридический клуб», социальным факультетом Орловского государственного университета проведено социологическое исследование, участниками которого стали 1000 респондентов из городов Орел, Мценск, Ливны и Орловского района. Результаты исследования с оценкой уровня правовых знаний населения области представлены в правовое Управление. При участии Санкт-Петербургского госуниверситета и Фонда «Правовая реформа» в регионе получил прописку механизм досудебного урегулирования конфликтов. Областная программа завершилась 4 года назад, однако следует отметить, что, несмотря на прекращение деятельности Координационного совета по правовому просвещению населения области, работа в этом направлении различными ведомствами, социальными структурами и общественными организациями продолжается. Эффективной формой правового просвещения зарекомендовали себя круглые столы с участием представителей местных органов власти и общественности, которые проходили в муниципальных образованиях региона. Неоценимую роль в правовом просвещении выполняет официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Орловской области, который доступен и прост в обращении для каждого гражданина, заинтересованного в получении правозащитной информации и желающего обратиться в адрес Уполномоченного. Разделы сайта, разграниченные по определенным тематикам, постоянно обновляются и дополняются информацией, непосредственно связанной с реализацией прав и свобод граждан. На сайте размещены следующие материалы: - ежегодный доклад Уполномоченного; - информационные материалы о механизмах и способах защиты прав и свобод человека; - изменения законодательства; - освещены наиболее острые проблемы и вопросы, по которым обращаются к Уполномоченному. Орловское региональное отделение Ассоциации юристов России активно реализует проект по созданию пунктов по бесплатному правовому консультированию граждан. Проект является социально значимым и направлен на борьбу с правовым нигилизмом. В рамках деятельности пунктов оказывается правовая помощь, даются правовые консультации и предпринимаются различные правовые действия по защите прав граждан, представляющих слабозащищенные слои населения. Также отделение оказывает бесплатную юридическую помощь населению, в том числе по электронным и письменным жалобам. Орловский юридический институт принимает активное участие в работе по правовому просвещению населения Орловской области. Особое внимании уделяется правовому воспитанию детей и повышению уровня правовой культуры граждан. В 2013 году разработана и утверждена долгосрочная программа правового просвещения и правовой пропаганды в Орловском юридическом институте МВД России, которая включила в себя мероприятия, направленные на распространение и разъяснение правовых норм и практики их применения в сфере внутренних дел среди постоянного и переменного состава института и граждан. Сотрудниками и курсантами института постоянно проводятся пропагандистские и профилактические мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения. Профессорско-преподавательский состав и адъюнкты института участвуют в приеме граждан по правовым вопросам в приемной Президента РФ в Орловской области. Институтом заключено соглашение о сотрудничестве и взаимодействии с Орловским региональным отделением общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», в рамках которого на базе института оказывается бесплатная юридическая помощь малоимущим гражданам г. Орла и области. В центре по оказанию бесплатной помощи малоимущим и другим социально не защищенным категориям граждан при Адвокатской палате Орловской области в 2013 году существенно расширена сфера деятельности. Так, увеличено количество часов приема малоимущих граждан на безвозмездной основе, введено постоянное дежурство действующих адвокатов в помещении Центра. Кроме того, Адвокатской палатой Орловской области оказывается методическая правовая и информационная помощь различным общественным правовым приемным, действующим на территории Орловской области, осуществляется поддержка общественных Советов, созданных при региональных управлениях правоохранительных и иных федеральных органов. Адвокаты Орловской области участвуют в программе партии «Единая Россия» «Народный юрист», в рамках которой адвокаты выезжают в наиболее отдаленные сельские поселения Орловской области для правового просвещения граждан. Органами прокуратуры области на постоянной основе осуществляется работа по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению. Всего в 2013 году органами прокуратуры проведена 861 лекция и беседа по правовому просвещению, осуществлено 749 выступлений сотрудников прокуратуры в СМИ, связанных с правовым просвещением. Прокуратурой области осуществляется работа в общественных правовых приемных, созданных на базе юридического факультета ФГО ВПО «Государственный университет - учебно-научно-производственный комплекс Прокуратурой области принято участие в проводимом Общественной палатой Орловской области региональном форуме общественных объединений «Гражданский диалог», где обсуждались вопросы, касающиеся проблем общественного контроля. В ходе проверок исполнения законов о несовершеннолетних и молодежи в учебных заведениях особое внимание уделяется вопросам организации правового просвещения и обучения, отслеживается наличие правовой тематики в учебных планах. В Орловском базовом медицинском колледже создан правовой кружок «Человек и Закон». Систематически сотрудники прокуратуры выступают перед участниками правового кружка с разъяснениями действующего законодательства. На сайте прокуратуры открыт раздел по правовому просвещению, на котором освещаются вопросы трудового, гражданского, уголовного, административного и жилищного законодательства. Важное место в правовом просвещении и формировании правовой культуры занимают коммуникационные каналы. Среди них особо значимым является Портал Орловской области — публичный информационный центр, на котором собрана информация об основных событиях политической, экономической, социальной и культурной жизни области. Средства массовой информации регулярно в доступной форме разъясняют населению различные правовые вопросы. Например, в течение 2013 года в региональных СМИ только по проблемам «права человека» и «защита прав детей» отражено 125 материалов. Анализ справок, подготовленных ведомствами, мониторинг СМИ, изучение деятельности по формированию правовой культуры населения в 4 муниципальных образованиях, проведенных Уполномоченным свидетельствует о том, что данное направление находится в центре внимания органов юстиции, учреждений культурно-образовательной сферы и общественных объединений. Тесное сотрудничество в сфере правового просвещения граждан осуществляется Правительством Орловской области, Общественной палатой Орловской области, региональным отделением ассоциации юристов РФ, общественными Советами при УВД и СУ СК РФ по Орловской области, Нотариальной палатой Орловской области и другими ведомствами и общественными организациями. Большая работа по правовому просвещению и гражданскому образованию проводится в образовательных учреждениях региона. Формирование правовой компетентности обучаемых оценивается органами управления образованием Орловской области как ведущее направление в обучении и воспитании учащихся и рассматривается как комплексная характеристика, интегрирующая как правовые знания, навыки, способности, ценностные установки, так и приобретение личного опыта деятельности, необходимого каждому в повседневной жизни. В регионе определена общая стратегия развития правового просвещения, направленная на все ступени обучения. Правовое образование реализуется через образовательные программы учебных предметов и элективных учебных предметов и курсов, использование возможностей межпредметного подхода, различные формы внеурочной и внешкольной воспитательной работы (классные и библиотечные часы и т. д.). На этапе основного общего образования региональный базисный учебный план для образовательных учреждений области предусматривает изучение права в качестве модуля в рамках учебного предмета «Обществознание». В старшей школе изучение права осуществляется на базовом и профильном уровнях. Также в Орловской области популярны элективные курсы для 9 классов и элективные учебные предметы для 10-11 классов. Защита социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов, их правовое просвещение было и остается главной уставной задачей Федерации профсоюзов области, ее членских и первичных профсоюзных организаций. Правовая инспекция труда Федерации профсоюзов Орловской области не ограничивается лишь юридическими консультациями членов профсоюза, она активизировала такие важные направления правовой профсоюзной работы, как проведение обучения через газету «Профсоюзный вестник», Интернет-сайт, выездной прием членов профсоюзов в районах области. В настоящее время решается вопрос о создании внештатной правовой инспекции труда, и в первую очередь, из числа практикующих молодых специалистов-юристов. При положительном движении все же нельзя не сказать о проблемах, решение которых может значительно повысить уровень правовой культуры населения области. Так, к примеру, прекращена деятельность Координационного совета при Губернаторе области по правовому просвещению населения (Указ Губернатора Орловской области от 25.09.2012 N 393 «О признании утратившими силу некоторых правовых актов Орловской области»), что не позволяет в полной мере осуществлять взаимодействие всех заинтересованных социальных институтов. В течение четырех лет отсутствует долгосрочная областная целевая программа по правовому просвещению населения области. Это приводит к отсутствию финансирования важнейших направлений деятельности по формированию правовой культуры. Необходимо отметить, что устарело компьютерное оборудование большинства центров правовой информации, что сказывается на доступности и оперативности предоставления населению юридической и социально значимой информации. Также в ряде районов области отсутствуют помещения консультационных пунктов для оказания бесплатной юридической помощи. В июне 2013 года при Уполномоченном по правам человека в Орловской области прошел Экспертно-консультативный Совет с повесткой дня: «Повышение правовой культуры населения Орловской области: состояние, проблемы, пути решения». По итогам Совета была принята резолюция. Экспертно-консультативный Совет при Уполномоченном рекомендовал рассмотреть систему организации доступа к информации как важную составляющую устойчивого развития и формирования гражданского общества. В резолюции Совета рекомендовано разработать и принять программу правового просвещения населения Орловской области на 2014-2018 годы. В целях развития интеллектуального потенциала и социальной активности граждан рекомендовано продолжить работу по формированию сети центров правовой информации на базе библиотек муниципальных районов и сельских поселений, периодически проводить мониторинги обращений граждан в центры правовой информации и общественные приемные, осуществлять издание по их материалам аналитических сборников. В наступившем году необходимо возобновить функционирование веб-сайта «Правовое просвещение Орловской области» во взаимодействии с редакционной группой государственной специализированной информационной системы «Портал Орловской области – публичный информационный центр». Рекомендовано ежегодное проведение областного конкурса среди муниципальных районов на лучшую постановку работы в области правового просвещения, главам муниципальных образований предусматривать развитие технической базы, систематически пополнять их информационные ресурсы. В 2014 году необходимо создавать условия для дальнейшего развития альтернативных способов разрешения правовых конфликтов, механизмов досудебного урегулирования правовых споров, согласительных и примирительных процедур. 2 октября 2013 года Уполномоченный по правам человека в Орловской области принял участие в межрегиональной научно-практической конференции «Соблюдение и защита прав человека и правовое просвещение как факторы социально-экономического развития регионов» в г. Калуге. В ней приняли участие более 50 человек: руководители органов государственной власти, региональные Уполномоченные, представители научного и предпринимательского сообщества, известные правозащитники. |
Похожие:
 | ... | | ... |
 | Краткая статистика и анализ обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе | | Костромской области, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти |
| Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... | | «Об основном содержании и результатах деятельности Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области за текущий период 2009... |
| Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | | Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... | | Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... |