ё_
ДОКЛАД
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2015 ГОДУ
город Нижний Новгород, 2016 год
Ежегодный доклад подготовлен в соответствии со статьей 21 Закона Нижегородской области от 09 января 2004 года №3-з «Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области» на основании поступившей в адрес Уполномоченного почты, анализа результатов личного приема граждан, результатов межведомственной работы с органами власти, местного самоуправления, иными ведомствами и организациями. Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации Уполномоченным по правам человека в Нижегородской области своих полномочий и функций в 2015 году.
Уполномоченный по правам человека
в Нижегородской области
Надежда Тимофеевна Отделкина
Адрес: Кремль, корпус 2, г.Нижний Новгород, 603082
Телефон/факс: (8 831) 419-73-55
электронная почта: ombudsman-nnov@yandex.ru.
-
24 сентября 2015 года в должность Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области вступила Надежда Тимофеевна Отделкина.
В предыдущие периоды своей деятельности Н.Т.Отделкина занималась вопросами образования, молодежной политики, социальной защиты семьи и детей, старшего поколения и ветеранов, социальной интеграцией лиц с инвалидностью. Была Уполномоченным по правам ребенка в Нижегородской области.
Накопленный опыт стал основным в ее правозащитной деятельности.
|
Уважаемые коллеги!
Отношение к правам и свободам человека – это важнейший показатель морального, нравственного, духовного состояния любого общества и государства. Именно в продвижении ценностей прав и свобод человека и гражданина, объединении вокруг этих ценностей всех структур и органов власти, правозащитных систем, общественности, может быть заложен серьезный фундамент для безопасности и стабильности каждого из нас.
Любая ситуация нарушенного права нуждается в объективной и открытой оценке всех участников единого правового профессионального поля.
Такой подход очень ценен в меняющихся экономических условиях, когда нам особенно важно защитить права и свободы граждан, оказавшихся в непростых жизненных обстоятельствах. И здесь необходимо учитывать степень доверия людей к тем действиям, которые они ждут от власти по реализации своих прав в сферах, где чувствуют себя наиболее незащищенными. Это важно для развития общественно-государственных процессов, диалога власти и общества.
Сегодня немало предстоит сделать для того, чтобы каждый человек осознал, что он может реализовать свои права только в том случае, если не будет ущемлять права других людей.
Поэтому взаимопонимание, уважение прав другого каждым из нас – единственный путь поступательного развития правового общества и государства.
С уважением,
Уполномоченный по правам
человека в Нижегородской области
Н.Т. Отделкина
|
Право есть непрерывная работа, притом не одной
только государственной власти, но всего народа.
Рудольф фон Иеринг (1818 – 1892),
немецкий юрист
Раздел 1
Системный подход к деятельности по обеспечению и защите прав человека в Нижегородской области. От тенденций, через мониторинг – к стратегии.
Основные тенденции 2015 года, которые оказали
влияние на правозащитную деятельность
Ключевые экономические и геополитические события 2015 года, связанные с ситуацией на Украине, антитеррористической операцией в Сирии, действиями турецких властей в отношении России, продлением антироссийских санкций, безусловно, стали определяющими факторами для оценки состояния мирового права.
Учитывая быстрое развитие оперативных информационных каналов, все большее влияние на трактовки законодательства оказывает эмоциональный фактор, лежащий в основе формирования общественного мнения. Подобная ситуация в мире отражается в представлении населения как нестабильная.
Очевидно, что в этих условиях население России все более заинтересовано в сохранении стабильности и порядка внутри страны. Большинство россиян «обеспечение порядка» считают даже важнее, чем собственно «защиту прав человека».
В 2015 году Центр социологических исследований "Левада-центр" провел соцопрос среди 1600 россиян из 46 регионов России, чтобы выяснить, как граждане относятся к правам человека. Отвечая на вопрос "Что сейчас важнее для России: порядок в государстве или соблюдение прав человека?", только 29% респондентов высказались в пользу последнего. 9% - затруднились ответить. А для 62% респондентов важнее порядок в стране, чем соблюдение прав человека.
Большинство россиян мыслят от общего к частному. «Порядок в стране обеспечивает и защиту прав человека». Верность данной парадигмы мы можем увидеть на примере 90-х годов, когда нестабильная государственная система стала причиной системных нарушений прав человека. Эффективность и выстроенность системы власти, работающих правил жизни в виде устойчивых и реальных законов, стабильность, преемственность и системность во всех сферах управления - становится в приоритете.
Растет тенденция позитивной оценки населением правоприменения действующего законодательства. По данным опроса Фонда общественного мнения в 2014 году 46% наших сограждан считают российские законы хорошими, 27% – нуждающимися в доработке, при том, что в 2001 году распределение было обратным: 28% к 49%.
Ситуация в Нижегородской области в 2015 году характеризовалась во многом общероссийскими процессами в экономике и политике. Хотя в целом, необходимо отметить, что в области удалось сохранить социально-экономическую стабильность, в том числе, благодаря и правоприменительной практике. На первый план вышли вопросы и проблемы, связанные с соблюдением экономического и социального права.
Объективные данные, характеризующие основные события и ситуации, повлиявшие на общее социально-экономическое самочувствие населения области и каждого гражданина в отдельности, взяты из официальных источников, докладов руководителей органов власти, организаций и учреждений, материалов итоговых коллегий и совещаний.
Основные экономические показатели Нижегородской области в 2015 году. По оценке в 2015 году индекс физического объема валового регионального продукта составил 100% к уровню 2014 года. Это несколько меньше , чем в предыдущие годы. При этом, несмотря на сложную экономическую ситуацию, в Нижегородской области индекс промышленного производства за 2015 год составил 102,4%, это выше, чем в 2014 году (100,6%), но ниже, чем в 2013 году (104,5%). Таковы же тенденции в показателях по объему производства. Отмечается увеличение по сравнению с 2014 годом на 2,8%. По объему отгрузки продукции обрабатывающих предприятий область занимает 2 место в ПФО и 7 место среди регионов РФ.
За 2015 год объем сельхозпродукции вырос в сопоставимых ценах на 2,2% (в 2014 году темпы роста сельхозпроизводства составил 104,4%, в 2013 году – 100,1%).
Объемы розничной торговли снизились на 14,6% в сопоставимых ценах к уровню 2014 года. По обороту розничной торговли Нижегородская область занимает 9 место среди регионов России и 3 место в Приволжском федеральном округе.
Индекс физического объема платных услуг населению в сопоставимых ценах в 2015 году составил 96,7% относительно 2014 года (в 2014 году – 100,2%, в 2013 году – 106,5%). По объему платных услуг область заняла 9 место среди регионов России и 3 место в Приволжском федеральном округе.
Денежные доходы населения. В целом по данным Нижегородстата произошло снижение реальных денежных доходов населения.
Однако, несмотря на замедление темпов экономического роста, средняя номинальная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций сохранила положительную динамику. Среднедушевые доходы населения Нижегородской области в 2015 году составили 30,8 тыс. рублей в месяц и в действующих ценах были на 10,2% выше, чем в 2014 году (в 2014 году – 27,9 тыс. рублей, в 2013 году – 24,5 тыс. рублей). Область занимает 20 место в России и 3 место среди регионов Приволжского федерального округа по уровню среднедушевых денежных доходов населения.
Цены на товары и услуги. В прошлом году по всей стране и в Нижегородской области был отмечен рост цен на товары и услуги. Индекс цен вырос в среднем на 7 пунктов и составил 111. Наибольший рост индекса цен отмечен на платные услуги населению и на непродовольственные товары.
За 2015 год объемы розничной торговли снизились на 14,6% в сопоставимых ценах к уровню 2014 года (темп роста в 2014 году – 105,9%, в 2013 году - 105,6%). По обороту розничной торговли Нижегородская область занимает 9 место среди регионов России и 3 место в Приволжском федеральном округе.
Трудоустройство граждан. Одной из самых главных характеристик качества жизни трудоспособного населения является уровень регистрируемой безработицы. В Нижегородской области по итогам 2015 года оказался самым низким среди всех 14 регионов ПФО, в 2 раза ниже общероссийского и на 1 января 2016 составил -0,6% (по России – 1,3%, по ПФО – 1,1%). Среди регионов России мы занимаем 5 место.
При этом уровень трудоустройства в Нижегородской области выше общероссийского на 12% (средний по России показатель – 61,5%, по Нижегородской области – 72,7%). Количество вакансий в январе увеличилось более чем на 500 и составило 19 305 против 18 600 месяцем ранее. Причем рост произошел, в основном, за счет рабочих профессий.
Особую регулирующую роль в этой теме играет информированность населения, доступность населению обновленной базы вакансий и резюме. Очевидно, открытие в 2014 году бесплатного российского ресурса министерства труда и социальной защиты РФ «Работа в России» (trudvsem.ru) сыграло свою роль в обеспечение права населения на труд.
Долги по заработной плате. В Нижегородской области на протяжении всего 2015 года не был допущен рост долгов по зарплате. Хотя, в целом, эта цифра составляла 112,7 млн. рублей. Большая сумма долга - это предприятия-банкроты. И в этих случаях очень часто многое зависит именно от вопросов эффективного правоприменения основных законов: Федерального закона 134-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Трудового кодекса РФ, Конвенции МОТ «Об охране заработной платы», Федерального закона N 408-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда». Ситуация потребовала также объединить усилия всех правовых институтов: надзорных контрольных органов, исполнительной власти, судопроизводства. По данным на 1 февраля сумма долга значительно сократилась и составляет около 15 млн. рублей. Все 3 предприятия-должника признаны несостоятельными (банкротами) и находятся в стадии конкурсного производства.
По поступающей из налоговой службы информации о предприятиях, выплачивающих заработную плату ниже МРОТ, выявлены неединичные факты нарушений прав граждан. В 2015 году меры на пресечение «серой», «конвертной» схемы оплаты труда были приняты прокуратурой Нижегородской области в отношении более 120 работодателей.
В целом по результатам прокурорских проверок выплачена заработная плата на сумму более 170 млн. руб.
Взносы за капитальный ремонт. В 2015 году на общем фоне изменения экономической ситуации населением неоднозначно были восприняты некоторые общероссийские инициативы, в том числе введение взноса на капитальный ремонт. По данным опроса Фонда общественного мнения, который был проведен в ноябре 2015 года , 43 % россиян считают, что неправильно собирать деньги за капитальный ремонт со всех жителей, а 31% считают сумму взноса существенной.
Мнения о необходимости введения льгот на оплату капитального ремонта было учтено при принятии изменений в Жилищный кодекс. Изменение стало одним из самых масштабных за всю историю документа. Также Федеральным законом № 399-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которым с 1 января 2016 года инвалиды I и II групп, дети-инвалиды имеют право на компенсацию расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
В 2016 году на уровне области было принято решение о льготах при уплате взносов на капитальный ремонт наиболее уязвимым категориям населения.
Эти решение – яркий пример работы права, как инструмента по обеспечению стабильности социально-экономической ситуации в регионе.
Обеспечение жильем. Вопросы, связанные с обеспечением жильем всегда были и остаются наиболее острыми. По количеству обращений в различные инстанции эта тема традиционно держится в первой тройке самых распространенных проблем.
В 2015 году существенно сократился ввод в действие жилья. В Нижегородской области в прошлом году было построено на 20,9% меньше жилья, чем в 2014 году, сообщается на сайте Нижегородстата. В Нижнем Новгороде было введено 442,2 тыс. кв. метров жилья, или 55,2% к 2014 году и 35,2% от общего ввода жилья по области.
Стоимость строительства жилья в Нижегородской области выросла за год на 17% . Стоимость 1 кв. м жилья на первичном рынке Нижегородской области в IV квартале 2015 года составила 63,559 тыс.руб.
Эта тема напрямую связана с изменившейся экономической ситуацией. Замедление темпов строительства наблюдается и в коммерческой и государственной сфере. Коммерсанты приостанавливают работу в связи с низкой ликвидностью строительных проектов и существенной корректировкой ожидаемой прибыли. В то же время сократилась финансирование по государственным социальным программам. По данным министерства социальной политики Нижегородской области в рамках Государственной программы «Обеспечение граждан Нижегородской области доступным и комфортным жильем на период до 2024 года, а также в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы существует очередь порядка 6 тысяч человек. Это дети – сироты, молодые семьи, жители крайнего Севера, вынужденные переселенцы и так далее.
С точки зрения правового поля эти нижегородцы становятся обладателями «отложенного действия права». Для работы с ними требуются объединение усилий участников правового поля для выработки дополнительных решений.
Демографическая ситуация. 2015 год характеризовался увеличением рождаемости в регионе. За год родилось 40 тысяч 91 ребенок. Это на 972 младенца больше, чем в предыдущем году. Практически на 2 тысячи снизилась естественная убыль населения. На 1 февраля 2016 года в области живет 141 человек в возрасте старше ста лет. Год назад таких насчитывалось 114 человек.
Сохраняется тенденция к увеличению количества многодетных семей. В Нижегородской области на 1 февраля 2016 года их - 19 239. Это почти на 2 тысячи больше, чем год назад. Очевидно, что данная ситуация, том числе, стала следствием законодательных решений последних лет. Нижегородская область была одним из первых регионов, принявших закон, обеспечивший поддержку многодетных семей ( закон Нижегородской области от 28 декабря 2004 г. № 158-З «О мерах социальной поддержки многодетных семей»).
Практически ежегодно на уровне региона принимаются решения о введении новых выплат для семей с детьми, как в поддержку федеральных решений: региональный материнский капитал (2011 год), выплата на третьего ребенка (2013 год), так и собственные инициативы: выплата на усыновление (2015 год). Данные решения содействуют укреплению и правового поля в части поддержки и защиты прав детей и семей с детьми.
Реализация данных законов, безусловно, влияет на социальную обстановку на территории региона. Также происходит и обратный процесс: любые сложности по правоприменению в этой теме, особенно в меняющихся экономических условиях, вызывают широкий отклик общественности.
70-летие победы в Великой Отечественной войне. Центральным событием 2015 года стало 70-летие Победы в Великой Отечественной войне. Вокруг этой знаменательной даты объединились все конструктивные силы страны и региона. Юбилейные торжества начались с военного парада на площади Минина и Пожарского, открывали который 200 ветеранов. Они проехали колонной в стилизованных автобусах, изготовленных на Горьковском автозаводе. Юбилейные торжества прошли во всех районах области, и этой дате был посвящен весь минувший год. Красной строкой прошли через него забота о ветеранах и память о тех, кто добывал Победу на фронте и в тылу. Наиболее полная реализация прав ветеранов и участников войны стало главной заботой и приоритетным направлением в деятельности всех ветвей власти и структур. Небольшой, но очень показательный пример участия Уполномоченного в данной работе: к Уполномоченному обратилась жительница г. Челябинска о содействии в установке на территории Нижегородской области памятника ее отцу-участнику Великой Отечественной войны. Ранее ей никак не удавалось решить этот вопрос. Уполномоченный поддержал ее обращение и организовал соответствующую работу. При содействии различных организаций и органов местного самоуправления в р.п. им. Ст. Разина Лукояновского муниципального района Нижегородской области в 2015 году был установлен памятник фронтовику. |
