Доклад о положении в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Иркутской области в 2012 году Иркутск 2013 в соответствии с Законом Иркутской области от 07. 10. 2009 №69/35-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Иркутской области»

ДОКЛАД О положении в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Иркутской области в 2012 году Иркутск 2013 В соответствии с Законом Иркутской области от 07.10.2009 № 69/35-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Иркутской области» Уполномоченный готовит и направляет доклад по вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в области Губернатору Иркутской области, в Законодательное Собрание, прокурору Иркутской области, руководителю Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области, председателю Иркутского областного суда, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Настоящий Доклад подготовлен на основе поступавших в течение 2012 года обращений граждан и результатов их рассмотрения, сведений о деятельности государственных и муниципальных органов, встреч с населением, публикаций в СМИ, итогов прошедших конференций, круглых столов, посещений Уполномоченным и гражданскими служащими его аппарата мест принудительного содержания, сообщений общественных объединений. Высказанные в нем оценки, суждения и предложения сформировались у Уполномоченного в результате анализа положения дел с соблюдением прав и свобод человека и гражданина в различных сферах жизнедеятельности. Содержание Обзор основных событий 2012 года федерального, регионального и муниципального уровня: общественно-политические и социально экономические аспекты, события, факты 2 Раздел 1. Проблемы реализации социально-экономических прав граждан 7 1.1.О практике и проблемах реализации права на социальное обеспечение 7 1.2.Право на охрану здоровья и медицинскую помощь 13 1.3. О ситуации с реализацией права на образование 18 1.4.О положении с соблюдением жилищных прав 20 1.5.О проблемах реализации права на предоставление земельных участков 39 1.6.О проблемах реализации трудовых прав 41 1.7.О проблемах соблюдения права на благоприятную окружающую среду 48 1.8.О праве на безопасность пищевой продукции 52 1.9.О соблюдении прав в сфере предпринимательской деятельности 54 1.10.О некоторых вопросах соблюдения прав в связи с подготовкой к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС на территории Иркутской области 56 Раздел 2. Проблемы реализации гражданских и политических прав 61 2.1.О праве на обращение 61 2.2.О праве на непосредственное участие в управлении делами государства 63 2.3.О соблюдении конституционного права на собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование 67 2.4.О свободе мысли и слова, праве свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию 70 2.5.О праве на объединение 72 Раздел 3. Проблемы реализации прав на судебную защиту 75 3.1. О некоторых проблемах соблюдения процессуальных прав граждан в ходе судопроизводства по уголовным и гражданским делам 75 3.2.О соблюдении прав граждан на стадии исполнения судебных актов 80 3.3. О проблемах соблюдения прав граждан в сфере исполнения уголовных наказаний 81 Раздел 4 Правовое просвещение и образование. Проблемы совершенствования регионального законодательства 89 4.1.О правовом просвещении и образовании как условиях способствующих соблюдению прав и свобод граждан 89 4.2.О некоторых вопросах совершенствования законодательства Иркутской области 90 Заключение 95 Приложения Обзор основных событий 2012 года федерального, регионального и муниципального уровня: общественно-политические и социально экономические аспекты, события, факты 2012 год был насыщен событиями в общественно-политической и социально-экономической жизни. Из них важнейшим, несомненно, были выборы Президента России, когда в результате голосования в марте на пост главы государства был избран Владимир Владимирович Путин. В голосовании 4 марта приняли участие 56% избирателей Иркутской области. Из них 55,5% отдали свои голоса за В. Путина. Вторым по количеству полученных голосов (22,6%) был кандидат от КПРФ Г. Зюганов. Каких-либо существенных нарушений избирательных прав граждан в ходе этих выборов в Приангарье выявлено не было. В этот же день прошли выборы глав городских и сельских поселений Иркутской области. На выборах мэров, состоявшихся в пяти районах, победу одержали три представителя парламентских партий и два самовыдвиженца. 30 мая 2012 года Губернатором Иркутской области, после отставки Дмитрия Мезенцева, стал Сергей Ерощенко. Это кадровое решение Президента России, поддержанное депутатами Законодательного Собрания, было позитивно воспринято в регионе. У людей возродились надежды на то, что некоторые, не решавшиеся в последние годы проблемы, наконец-то окажутся в поле зрения областной власти. К началу осени Губернатором практически полностью было сформировано новое сбалансированное правительство области. В 2012 году Законодательное Собрание Иркутской области провело 12 сессий во время которых рассмотрело около 500 вопросов, приняло 165 законов, в том числе 25 социальной направленности. Депутаты провели 1 депутатское слушание, 4 общественных и 2 публичных слушания, кроме того, состоялось 14 круглых столов и 4 семинара-совещания. 23 февраля было опубликовано обращение более 300 работников ООО «Усольехимпром» к Председателю Правительства РФ В.В. Путину, в котором они просили принять меры к управляющей компании Группы НИТОЛ и остановить массовое сокращение работников, закрытие градообразующего химического предприятия. 18 апреля работники тепличного хозяйства «Искра» приняли участие в митинге против коррупции в правоохранительных органах и судах, который организовала инициативная группа «Гражданская позиция». Поводом выхода аграриев на площадь с транспарантами стали кадровые сокращения на их предприятии, которые начались после пикета работников «Искры» в октябре 2011 года. Тогда коллектив вышел к Серому дому с требованием погасить долги по зарплате. 25 апреля в Ангаре в окрестностях г. Усолье-Сибирское было обнаружено большое пятно из нефтепродуктов. В результате незаконной врезки в нефтепровод предприятия ФГУ комбината Росрезерва «Прибайкалье» в Черемховском районе в реку Ангара попало более 300 тонн нефтепродуктов. Многокилометровое нефтяное пятно на неделю отрезало от водопровода жителей Свирска, Черемхово и Михайловки – в общей сложности больше 77 тысяч человек. Остановили работу школы и детские сады. Жильцы многоэтажек стали выстраиваться в очереди возле водовозных машин. По факту врезки в нефтепровод и утечки дизельного топлива в Ангару были возбуждены уголовные дела по статьям 158 УК РФ (кража из нефтепровода) и 250 УК РФ (загрязнение вод). 16 августа 2012 года Уполномоченный по правам человека в Иркутской области вместе со своими коллегами более чем из 60 регионов принял участие во встрече с Президентом России В.В. Путиным. Это была первая встреча омбудсменов субъектов Федерации с главой государства за пятнадцатилетнюю историю института уполномоченных по правам человека в России. В её ходе Президент был проинформирован об острых социальных проблемах, состоялось обсуждение перспектив совершенствования законодательства, регламентирующего деятельность уполномоченных. В.В. Путин выразил намерение поддержать большинство предложений, высказанных омбудсменами. Для этого планировалось создать специальную рабочую группу. В течение года продолжала оставаться острой проблема нарушения прав участников долевого строительства. Президиум правительства Иркутской области на заседании 17 сентября, рассмотрел ситуацию «обманутых дольщиков». По данным Службы строительного надзора, в области на тот момент имелось 18 объектов и 1316 пострадавших от несвоевременного возведения жилья. Следует заметить, что количество проблемных объектов в 2010-2012 годах властям удалось сократить с 38 до 18. Граждане (по большей части бюджетники), пострадавшие от недобросовестных действий застройщиков и бездействия властей, проводили массовые акции, пытались иными способами добиться решения своих проблем. В сентябре Иркутская область отметила 75-летие. 27 сентября 1937 года она была образована при разделении Восточно-Сибирской области на Иркутскую и Читинскую. 25 сентября состоялась торжественная церемония вручения государственных наград Российской Федерации и наград Иркутской области жителям Приангарья. 26 сентября в сквере на перекрестке улиц Сухэ-Батора и Горького прошла торжественная церемония открытия памятника первому губернатору Иркутской области Юрию Ножикову. В День области 27 сентября состоялся торжественный прием Губернатора для почетных граждан Иркутска и Иркутской области, заслуженных работников экономики и социальной сферы. 28 сентября состоялось вручение стипендий губернатора одаренным детям и талантливой молодежи за достижения в области  культуры и искусства за 2011 год. 29 сентября во всех муниципальных образованиях состоялись местные праздники, посвященные Дню области. 14 октября 2012 года в 296 муниципальных образованиях прошли выборы глав администраций и представительных органов местного самоуправления. Для голосования был открыт 851 избирательный участок. В участковых комиссиях непосредственной организацией голосования занимались 5572 человека. Политические партии выдвинули почти две тысячи своих представителей. Большинство членов комиссий – 3597 человек – назначено по предложениям собраний избирателей. В выборах приняли участие 250 737 человек, или 36,95% от общего числа избирателей, включенных в списки для голосования. На этапе выдвижения об участии в выборах заявили 5112 кандидатов. По итогам регистрации право баллотироваться получили 4726 кандидатов. На выборах глав поселений был зарегистрирован 951 кандидат. В депутаты представительных органов местного самоуправления баллотировались 3735 человек. Из них политические партии представляли 2173 кандидата, в том числе «Единая Россия» – 1600 чел. (73,63%), КПРФ – 370 (17,03%), ЛДПР – 94 (4,33%), «Справедливая Россия» – 78 (3,59%), «Патриоты России» – 17 (0,78%), «Яблоко» – 9 (0,41%), «Коммунисты России» – 4 (0,18%) и «Альянс Зеленых – Народная партия» – 1 чел. (0,05%). Главами местных администраций избрано 150 представителей «Единой России» (57,69%), 17 – КПРФ (6,54%), 3 – «Справедливой России» (1,15%), 2 – ЛДПР (0,77%). Из числа самовыдвиженцев победу одержали 88 человек (33,85%). В депутаты местного самоуправления прошли представители семи политических партий: «Единая Россия» – 1204 чел. (50,87%), КПРФ – 187 (7,90%), ЛДПР – 22 (0,93%), «Справедливая Россия» – 18 (0,76%), «Патриоты России» – 4 (0,17%), «Яблоко» – 1 (0,04%), «Альянс Зеленых – Народная партия» – 1 (0,04%). Кандидаты из числа самовыдвиженцев получили 930 депутатских мандатов. Среди 2382 депутатов, избранных в местные думы, 1522 женщины (63,89%) и 860 мужчин (36,11%). Депутатами предыдущего созыва являлись 776 человек (35,58%). На избирательных участках за ходом голосования следили 2130 наблюдателей. В Иркутской области проживают представители более 150 национальностей (в том числе 88,3% русских, 3.2% буряты, 1,3% украинцы, 1,0% татары). Коренных малочисленных народов Иркутской области (эвенков и тофаларов) 1950 человек. Отмечается увеличение количества трудовых мигрантов из Средней Азии, Северного Кавказа, Китая и Северной Кореи. В 2012 году Губернатору и в Правительство Иркутской области поступило более 13 тысяч обращений (годом ранее - 12, 5 тысяч). Из них более 1/3 по проблемам в жилищно-коммунальной сфере, чуть более ¼ по социальным вопросам. Наибольшее количество обращений поступило от жителей областного центра – 31%. Отмечается рост (по сравнению с 2011 годом) количества жалоб, поступивших в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Например, Главное управление МВД России по Иркутской области – увеличение на 12,3%, Управление Федеральной миграционной службы по Иркутской области – увеличение на 14,4%, Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области – на 2,5%, Управление Росздравнадзора по Иркутской области – увеличение почти в 3 раза. По данным прокуратуры Иркутской области в 2012 году было выявлено 55694 нарушения в сфере прав и свобод человека, что почти на 4 тысячи больше, чем годом ранее. В их число входят 17500 нарушений трудовых прав (рост 7,5%), 5754 нарушения жилищных прав (рост 29,4%) и др. Прокуратура выявила 19888 нарушений прав несовершеннолетних, что на 29% больше чем в 2011 году. Нарушений жилищных прав детей-сирот из них – 3334 (рост на 53%). В органы прокуратуры области в 2012 году поступило 53928 обращений физических, юридических и должностных лиц – практически столько же, как и годом ранее. В 2012 году в реестре некоммерческих объединений в Иркутской области (далее НКО) значилось немногим более 3000 юридических лиц, из них около половины – общественные объединения, в том числе 75 правозащитных. Следует отметить снижение общего количества НКО по сравнению с 2011 годом на 5%. Причинами прекращения их деятельности стало отсутствие ярких лидеров и необходимых ресурсов. В регионе действует более 400 религиозных объединений, относящихся к 22 конфессиям и деноминациям, из которых ¾ официально зарегистрированы. В 2012 году в области с соблюдением установленного порядка прошло более 230 публичных мероприятий инициированных отдельными гражданами в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (в том числе 51 митинг (шествие), в ходе которых граждане (более 30 тысяч человек по официальным данным) использовали свое право на свободу выражения мнения. Подавляющее большинство этих акций носили ярко выраженный критический (по отношению к действиям властей) характер. Правоохранительными органами Иркутской области в 2012 году расследовались уголовные дела, вызвавшие большой общественный резонанс: - дело в отношении бывшего мэра г. Братска А. Серова, обвиняемого в получении взятки; - дело бывшего главы администрации Усолья-Сибирского Е. Кустоса, обвиняемого в подстрекательстве к убийству вымогательстве и незаконном хранении оружия (осужден к лишению свободы); - дело С. Крутя, занимавшего ранее должности Министра областного Правительства, Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области, обвиняемого в коррупционном преступлении; - дело заместителя Министра областного Правительства Р. Низамовой, обвиняемой в коррупционных преступлениях, и ряда других государственных и муниципальных чиновников. В течение 2012 года Губернатор, Правительство, Законодательное Собрание области занимались решением проблем, связанных с вводом в действие Богучанской ГЭС и предстоящим заполнением ложа водохранилища на территории Иркутской области. Естественно, перечисленные события всего лишь малая часть того, чем жила Иркутская область в 2012 году, по итогам которого можно сказать, что большое количество нерешенных социальных проблем обусловили рост индивидуальной и групповой активности граждан, направленной на защиту своих прав. Эта активность проявилась в обращениях в государственные и муниципальные органы, а также в различных публичных мероприятиях. Множество нарушений прав и свобод граждан стало предметом судебного разбирательства.

Похожие:

	Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных...		О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи...
	Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в... В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском...		В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона Забайкальского края «Об Уполномоченном... Ь двадцать лет. Конституция закрепила в качестве высшей ценности самого человека, установив, что «признание, соблюдение и защита...
	Тезисы выступления на семинаре с общественными представителями уполномоченного... Целью доклада является привлечение внимания всех ветвей власти, должностных лиц, общественности к проблемам прав и свобод человека,...		Постановление от 2 декабря 2011 г. N 369-пп об организации деятельности... В соответствии с частью 8 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года n 69-фз "О внесении изменений в отдельные законодательные...
	В субъектах российской федерации Иркутской области ((выпуск первый), г. Иркутск, 2013г., 100 с. Составитель: Горохова М. В., помощник Губернатора Иркутской области...		Доклад о положении с правами человека в псковской области в 2004... Пскова и области в случаях нарушения их прав и свобод со стороны власти (в формате Приёмной по правам человека, развёрнутой в пространстве...
	Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина... «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости»		Опеки и попечительства иркутской области Российской Федерации, руководствуясь статьей 21 Устава Иркутской области, Положением о министерстве социального развития, опеки и...