Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. 3-е изд., перераб и доп

Скачать 9.05 Mb.

Название	Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. 3-е изд., перераб и доп
страница	1/50
Тип	Учебник

blankidoc.ru > Договоры > Учебник

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 50

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РАН

АКАДЕМИЧЕСКИЙ ПРАВОВОЙ УНИВЕРСИТЕТ

В.Е.ЧИРКИН

КОНСТИТУЦИОННОЕ

П Р А В О

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Третье издание,

переработанное и дополненное

Рекомендовано

Советом по правоведению

Учебно-методического объединения РФ

в качестве учебника для студентов

высших учебных заведений,

обучающихся по специальности

«Юриспруденция»

МОСКВА

ЮРИСТЪ

2002

УДК 342.4(075.8)

Б БК 67.400

Ч-64

Рецензенты:

С. А. Авакьян, докт. юрид. наук, профессор;

С. Ю. Кашкин, докт. юрид. наук, профессор

Чиркин В.Е.

Конституционное право зарубежных стран: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2002. — 622 с.
ISBN 5-7975-0434-0 (в пер.)
Учебник подготовлен в соответствии с программой курса конституционного права зарубежных стран для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция».

В первой части рассматриваются общие вопросы конституционного права зарубежных стран — теория и история данной научной дисциплины, конституционно-правовой статус человека и гражданина, формы правления и территориального устройства зарубежных государств, организация выборов, статус законодательных, исполнительных и судебных органов и другие вопросы Общей части курса.

Во второй части рассмотрены основы конституционного права США, Великобритании, Франции, Германии, Китая, Украины, Японии, Индии, Египта и Бразилии — стран, представляющих различные правовые системы современного мира.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, всех интересующихся государственным строем и политической историей зарубежных стран.

УДК 342.4(075.8)

ББК 67.400

ISBN 5-7975-0434-0

© «Юристъ», 2001

©Чиркин В.Е., 2001

ПРЕДИСЛОВИЕ

Изучение конституционного права зарубежных стран в высших юридических учебных заведениях России предусмотрено государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования. Зарубежное конституционное право преподается также во многих странах Содружества Независимых Государств, других странах. Данный учебник, подготовленный в Академическом правовом университете при Институте государства и права Российской академии наук, может использоваться с соответствующими изменениями (например, в перечне изучаемых стран) и в этих государствах.

В России курс конституционного права зарубежных стран изучается после российского конституционного права или параллельно с ним и имеет три главные цели: общеобразовательную, правоведческую и практическую. Общеобразовательное значение данного предмета связано с необходимостью повышения общей культуры студентов — будущих юристов. Правоведческая цель курса состоит в углублении теоретических знаний о моделях правового регулирования статуса личности, о различных конституционных принципах экономической, социальной и политической систем общества, об основах его духовной жизни, о разных формах правления, территориально-политического устройства государства, системах государственных органов и органов местного самоуправления. Практическая роль курса связана с изучением позитивных и негативных сторон тех или иных конституционно-правовых институтов и методов конституционного регулирования, которые могут изменяться в неодинаковых условиях: позитивные черты могут обернуться негативными последствиями и наоборот. Знание конституционной теории и практики различных государств может помочь совершенствованию конституционно-правового регулирования в России и других странах с учетом их конкретных условий.

В предлагаемом учебнике рассматриваются основные институты конституционного права зарубежных стран (Общая часть, имеющая в основном теоретическое значение) и основы конституционного права десяти отдельно взятых стран, представляющих различные правовые системы современности (Особенная часть). При изучении данной дисциплины в других высших учебных заведениях, в иных странах перечень этих государств может быть дополнен, те или иные из них могут быть заменены другими, например, в зависимости от подготовки педагогических кадров или практических потребностей (скажем, в случае необходимости изучать основы конституционного права сопредельных государств).

Овладение знаниями по данной дисциплине предусматривает не только занятия с преподавателем, но и значительную самостоятельную работу студентов, знакомство их с некоторыми конституциями и рекомендованной литературой. При изучении курса целесообразно провести несколько семинарских занятий по узловым вопросам, а также практические занятия для решения тестов и задач. Планы таких занятий, тесты и задачи содержатся в учебном пособии (Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Практикум. М., 1999). Список контрольных вопросов, задания по курсовым и контрольным работам, методические указания по подготовке таких работ и изучению курса содержатся в программе и учебно-методическом пособии, которые изданы Академическим правовым университетом в 1995 г.

Для овладения курсом студенту достаточно хорошо изучить данный учебник, а также рекомендуемые ниже основную литературу и источники (некоторые конституции). Студентам, стремящимся к углубленному изучению предмета, желающим специализироваться по государствоведческим и конституционным проблемам, готовить дипломную работу по данной дисциплине, рекомендуется дополнительная литература. Ее список не носит исчерпывающего характера, так как появляются новые исследования, принимаются новые конституции и законы. Студент должен следить за этими новеллами, а также за практикой применения конституционного права в изучаемых государствах.

Правовой и фактический материал дается по состоянию на 1 января 2001 г.

Основная литература и источники
1. Иностранное конституционное право/Отв. ред. В.В. Маклаков. М., 1996 (гл. 1-4, 8, 9, 11, 12).

2. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1—2:

Общая часть/Отв. ред. Б.А. Страшун.М., 1996—1997; Т. 3: Страны Европы. М., 1997.

3. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 1999.

4. Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.

5. Конституции зарубежных государств. М., 1996 (конституции США, Великобритании, Франции, Японии или иные 3—4 конституции по указанию

преподавателя).

6. Конституция Китайской Народной Республики 1982 г. // Китайская Народная Республика. Конституция и законодательные акты / Под ред. Л.М. Гудошникова. М., 1984.

7. Конституция Украины//Конституции стран СНГ и Балтии. М., 1999.

8. Конституция Федеративной Республики Бразилии // Право и жизнь. 1998. № 16. С. 71-242.

Дополнительная литература и источники
1. Арановский К. В. Государственное право зарубежных стран. М., 1998.

2. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998.

3. Боботов С.В. Конституционная юстиция. М., 1994.

4. Защита прав человека в современном мире: Сб. статей. М., 1993.

5. Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М., 1997.

6. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., 1998.

7. Национальный вопрос, государство и право в странах западной демократии. М., 1994.

8. Очерки парламентского права. М., 1993.

9. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М.,

1994.

10. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

11. Сравнительное конституционное право. М., 1996.

12. «Судебные системы западных государств. М., 1991.

13. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление. Теория и практика.

М., 1998.

14. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.

15. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств.

М.,1995.

16. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве.

М., 1998.

17. Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М., 1997.

В 70—90-х гг. в издательстве «Прогресс» опубликован ряд книг под общим заголовком «Конституция и законодательные акты». В этих книгах содержатся тексты конституций и многих других правовых. актов — законы о выборах, о средствах массовой информации и т.д., декреты и указы президентов, регламенты парламентов, другие документы. Каждая книга посвящена определенной стране (Австрии, Италии, Кубе, США, Франции и т.д.). На титуле сначала обозначена страна, а затем — заголовок, например: Французская Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1989.

Студентам следует использовать эти источники для углубления знаний.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

ОСНОВЫ

КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Глава 1

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН: ОТРАСЛЬ ПРАВА,

НАУКА, УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

§ 1. Конституционное право — отрасль права
Терминология. Государства современного мира (а их около 200) характеризуются огромным многообразием. Среди них есть государства-гиганты, например Китай с 1,3 млрд населения, и государства-карлики, например Республика Науру в Океании, население которой не достигает и 8 тыс. человек; экономически высокоразвитые страны, например США, и государства, где до сих пор в деревне преобладает патриархальное хозяйство (Республика Чад в Африке); страны с устойчивыми демократическими традициями, например Франция, и государства с авторитарными (Сирия) и даже тоталитарными (Корейская Народно-Демократическая Республика) режимами. В подавляющем большинстве стран (кроме тех, единичных, например Бутана, Ливии, где нет конституций, хотя и в них действуют нормативные принципиальные положения разного рода) наряду с другими отраслями права (гражданским, трудовым, уголовным и т.д.) существует конституционное право.

Термин «конституционное право» имеет три значения: отрасль действующего права, наука, учебная дисциплина. Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне согласованных юридических норм (правил особого рода, обеспечиваемых государственным принуждением), которые содержатся в различных правовых актах — конституциях, законах, декретах президента и т.д. и регулируют определенную группу общественных отношений (прежде всего основы устройства общества и государства, правового положения личности). Как наука — это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах. Как учебная дисциплина — это предмет преподавания в высшей школе. Понятие «конституционное право зарубежных стран» не означает особую отрасль права — такой отрасли нет. Существует конституционное право той или иной страны, и в каждой из них —

свое (французское, индийское, конголезское, бразильское, австралийское и др.). Нет и особой науки с таким названием. При употреблении термина «конституционное право зарубежных стран» речь идет о собирательном явлении, о комплексном и сравнительном изучении конституционного права многих стран мира, об ответвлении от единой науки конституционного права, а также об учебной дисциплине.

В различных странах действующее конституционное право может иметь свои особенности в объекте регулирования, а наука и учебный курс — в предмете изучения, но основное содержание этой отрасли права, предмета науки и учебного курса является в принципе одинаковым, сходным, аналогичным.

Наряду с термином «конституционное право» употребляются также названия государственное право, публичное право и др. (о них — ниже),

Объект регулирования конституционного права в зарубежных странах. Свое название конституционное право получило от особого юридического документа — конституции, которую официально (например, Германия) или неофициально (Болгария и др.) обычно называют основным законом. Однако конституционное право не сводится к конституции, а включает множество правовых актов — законов, принятых парламентом, указов и декретов президента, постановлений или ордонансов правительства, постановлений конституционного суда или конституционного совета и т.д. В отличие от других отраслей права, каждая из которых имеет своим объектом одну, более или менее однородную сторону отношений, приобретающих общественное значение (имущественные и некоторые неимущественные отношения в гражданском праве, трудовые отношения — в трудовом, преступления и наказания — в уголовном и т.д.), нормы конституционного права регулируют прежде всего все наиболее значимые, важнейшие общественные отношения: основы жизни личности (например, установление законом прожиточного минимума), коллектива (роль общественных объединений в стране^¹, государства (его место в обществе), самого общества (рыночная или огосударствленная экономика). Конституционное право регулирует эти отношения в той части, в которой они поддаются правовому регулированию и должны быть урегулированы правом при сохранении определенных сфер саморегулирования общества. В своей совокупности конституционно-правовое регулирование распространяется на все четыре главные сферы общественной жизни: экономику, социальные отношения, политику, идеологию. В экономической сфере конституционное право определяет, в частности, основы отношений собственности; в социальной — основы социальной роли государства; в политической сфере — создание и роль политических партий, порядок выборов, организацию государства и т.д.; в идеологической, духовной сфере конституционное право может допускать плюрализм (множественность) идеологий, а может закреплять одну из них в качестве официальной, господствующей, единственной (например, марксизм-ленинизм и идеи Мао Цзэдуна в Китайской Народной Республике). Важнейшая часть конституционного права — конституционные права и обязанности человека и гражданина, способы их реализации, их гарантии.

Длительное время по традиции в конституционном праве многих демократических стран акцент делался (и иногда продолжает делаться) на права личности и ее отношения с властью, на ее самостоятельность в «гражданском обществе», отделенном от государства. В тоталитарных странах, напротив, главное внимание уделяется роли государства, регулированию разных сторон общества в целом. Однако в последние десятилетия не без влияния социалистических конституций (хотя в целом опыт тоталитарного социализма был сугубо отрицательным) в конституционном праве демократических стран существенно усилено внимание к роли государства и различных коллективов (социальных, общественных объединений и др.), осуществляется комплексное регулирование, соединяющее оба подхода. Это естественно, ибо личность живет и развивается в обществе, среди различных коллективов и при поддержке демократического, социального, правового, светского государств, а общество черпает свою силу в содружестве свободных личностей, обладающих высокой гражданской активностью, необходимой политической и правовой культурой.

Хотя в современных условиях объект регулирования конституционного права стал более широким и изменился качественно, как и прежде в центре конституционного права находятся властеотношения в государстве, публичная власть особого рода — государственная власть^¹. Таким образом, конституционное право как отрасль права той или иной страны — это система внутренне согласованных норм, закрепляющих и регулирующих основы правовых взаимосвязей личностей, коллективов, государства и общества, устанавливающих законные условия для осуществления государственной власти, участия в ней, давления на нее, борьбы за нее мирными, конституционными средствами^². В конституциях и иных источниках конституционного права (законах, декретах и др.) содержатся положения об основных правах и обязанностях человека и гражданина, принципах общественного и государственного строя, основах организации и роли политических партий и других общественных объединений, формах правления и политико-территориального устройства государства, государственном режиме, формах непосредственной демократии (выборы, референдум и др.), основах организации и деятельности законодательной, исполнительной, судебной власти, местного самоуправления и управления.

Разумеется, в конституционном праве есть не только нормы, устанавливающие основы тех или иных общественных отношений, но и приложения, детально регулирующие многие вопросы (например, порядок работы парламента или способы определения результатов выборов).

Сказанное об объекте конституционного права характеризует его основное содержание, глобальную тенденцию. В отдельно взятых странах, неодинаковых по условиям своего существования, эта тенденция проявляется по-разному. В старых конституциях (например, в Конституции США 1787 г.^³) вопросы общественного строя, духовной жизни общества, а нередко и многие важные стороны правового положения личности (социально-экономические права) почти не регулируются, основное внимание уделяется личным и политическим правам, органам государства, их взаимоотношениям. Новейшие конституции, принятые после Второй мировой войны (например, Конституция Италии 1947 г.), особенно в последние годы (конституции Бразилии 1988 г., Узбекистана 1991 г., Перу 1993 г., Казахстана 1995 г., Украины 1996 г., ЮАР 1996 г., Польши 1997 г., Швейцарии 1999 г., Финляндии 1999 г. и даже Основной низам Саудовской Аравии 1992 г. и Конституция Султаната Оман 1996 г.), более полно отвечают данному выше определению объекта конституционного права. Однако действующее конституционное право не сводится только к конституции, оно включает множество других правовых актов, а современные акты, в том числе в нескольких странах со старыми конституциями (Бельгия, Норвегия, США и др.), в той или иной степени относятся к основам всех главных сфер общественной жизни. Объект регулирования конституционного права в целом в странах современного мира более или менее одинаков.

Место конституционного права в системе права зарубежных стран. Основы главных сфер общественной жизни в комплексе регулируются только конституционным правом. Остальные отрасли права касаются лишь отдельных сторон или хотя и принципиальных, но отдельных вопросов (например, собственность — в гражданском праве, охрана природы — в экологическом праве). Регулируя в комплексе основы жизни общества, конституционное право тем самым играет центральную, ведущую роль во всей правовой системе. Нормы конституционного права, особенно нормы конституций, являются исходными для других отраслей права, развиваются в этих отраслях. Статья 29 Конституции Японии 1946 г., гласящая, что «право собственности не должно нарушаться», служит основой для регулирования различных отношений собственности в гражданском праве (в договорах купли-продажи, залога, наследования и т.д.). Принцип независимости суда и подчинения его только закону, содержащийся во многих конституциях (конституциях Болгарии 1991 г., Литвы 1992 г., Белоруссии 1996 г. и др.), является исходным для многих норм уголовно-процессуального и гражданского процессуального права. Число таких примеров можно увеличить, приведя иллюстрации, относящиеся к трудовому, финансовому, земельному и другим отраслям права.

Соотношение конституционного, публичного, государственного права находится в иной плоскости, чем отмеченные выше связи конституционного права и других отраслей права. Термин «публичное право» имеет собирательное значение. По традиции, идущей от римских юристов, в состав публичного права включаются те отрасли, в которых доминирует регулирование не частных отношений, а публичной сферы жизни: административное, финансовое, уголовное право и др. Конституционное право — основная часть публичного права. Некоторые отрасли, и прежде всего гражданское право, относятся к частному праву. Это деление в значительной мере условно, особенно в современную эпоху, когда наблюдается вмешательство государства в регулирование различных сфер жизни, ранее остававшихся за его пределами. В гражданском, торговом, семейном праве также есть существенные элементы публично-правового регулирования.

В некоторых странах (в Германии, ранее в СССР) наряду с термином «конституционное право» используется термин «государственное право». Часто содержание этих отраслей права совпадает, в сущности, это одна и та же отрасль, но иногда они отличаются друг от друга, и главным образом по объему. Считается, что, с одной стороны, конституционное право шире государственного, так как конституция включает нормы, относящиеся к собственности, семье, охране природы и т.д., а законодательство, относящееся к конституционному праву, развивает эти исходные положения. С другой стороны, шире государственное право, выходящее за пределы конституционных норм, включающее многие вопросы государственного управления, административного, финансового права. Впрочем, в последние годы в Германии издавались работы, объединяющие под одним заголовком конституционное и государственное право.

Источники конституционного права. Нормы, регулирующие ту группу общественных отношений, которая является объектом конституционного права, содержатся в юридических документах (крайне редко в неписаных конституционных обычаях), которые называются источниками права. Как правило, это нормативные акты органов государственной власти (кроме обычая, но рассматриваемый ниже судебный прецедент — тоже акт государственного органа, суда, приобретающий нормативное значение).

Главным источником данной отрасли права в подавляющем большинстве стран служит конституция — основной закон (исключение составляют некоторые мусульманские государства). В субъектах федеративных государств (штатах, землях, провинциях и др.) часто есть свои конституции. Документы конституционного значения принимаются иногда и в политических автономиях. К другим источникам относятся:

1) законы — конституционные (вносят изменения в конституцию или дополняют ее), органические (принимаются в усложненном порядке и обычно регулируют какой-либо институт конституционного права в целом), обыкновенные (регулируют отдельные вопросы, например закон о выборах президента), чрезвычайные (согласно самой конституции, эти законы могут отступать от ее положений, но принимаются только в особых условиях, на короткий срок, обычно на 30—60 дней, хотя и с правом парламента продлить этот срок). По источникам происхождения различаются парламентские, референдарные (принятые на референдуме) законы, законы надпарламентских и подпарламентских органов (о них речь пойдет ниже). Есть и другие классификации. В Австрии различаются конституционные и основные законы, в Бразилии особо выделяются дополняющие (конституцию) законы а т.д.;

2) внутригосударственные публично-правовые договоры (например, национальный пакт 1943 г. в Ливане о распределении высших государственных должностей между приверженцами разных религий, соглашение о разделении Чехо-Словакии с 1 января 1993 г. на Чехию и Словакию, Конституционное соглашение между Президентом и Верховной Радой Украины 1995 г. (утратило силу после принятия Конституции 1996 г.); договор Франции с ее бывшей колонией Новой Каледонией 1998 г., согласно которому последней передаются некоторые полномочия органов государства (договор заключен на 20 лет);

3) регламенты парламентов и их палат, устанавливающие внутреннюю организацию и процедуру работы парламентов. Они принимаются либо в форме постановлений каждой палаты для себя и не требуют одобрения другой палаты и подписи главы государства (Германия), либо в форме закона при однопалатном парламенте (Китай);

4) акты главы государства и исполнительной власти (указы монархов, декреты президентов, постановления правительств, акты министров, некоторых ведомств, например постановления центральной избирательной комиссии о порядке составления списков избирателей). Особая роль среди актов исполнительной власти принадлежит актам, имеющим силу закона (они издаются на основе рассматриваемого ниже делегирования полномочий парламентом (как, например, в Великобритании), или на основе принадлежащей по конституциям правительству регламентарной власти (Италия), или в соответствии с исключительными полномочиями президента (Франция);

5) акты органов конституционного контроля (конституционных судов, конституционных советов и др.), которые дают официальные толкования конституции, признают те или иные законы соответствующими или не соответствующими конституции;

6) судебные прецеденты (особенно в англосаксонском праве) — решения судов высоких инстанций, публикуемые ими и становящиеся основой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным делам;

7) конституционные обычаи — сложившиеся в практике единообразной деятельности органов государства правила, имеющие устный характер, опирающиеся на консенсус (согласие) участников отношений и не пользующиеся судебной защитой в случае их нарушения. Обычаи особенно распространены в деятельности парламентов и правительств Великобритании, Новой Зеландии, где, как считается, существуют неписаные конституции;

8) религиозные источники. В некоторых мусульманских странах конституцию заменяет Коран — священная книга, содержащая, по преданию, записи проповедей пророка Мухаммеда, в других же Коран считается актом, стоящим выше конституции;

9) правовая доктрина (редко и лишь в отдельных странах суды основывают свои решения по конституционным вопросам не только на правовых актах, но и на трудах выдающихся юристов, специалистов по. конституционному праву);

10) международно-правовые акты, например Маастрихтский договор 1992 г. о Европейском Союзе, предусматривающий наряду с национальным гражданством единое европейское гражданство в государствах-членах. В некоторых конституциях содержатся ссылки на

важнейшие международные акты, например на Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., принятую ООН, Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах, принятые в 1966 г. и вступившие в силу после необходимого числа ратификаций в 1976 г. (далее — Международные пакты о правах человека).

На локальном уровне — в субъектах федерации, автономных образованиях — действуют свои источники конституционного права (например, конституции штатов в США, Конституция Занзибара в Танзании, Конституция Автономной Республики Крым на Украине). В городах нередко имеются свои городские уставы, хартии городов, регулирующие местное самоуправление.

Во многих развивающихся странах актами, регулирующими принципиальные вопросы (например, реорганизацию федерации в Нигерии, изменение формы правления в Эфиопии), были акты военных и революционных советов — временных органов власти, создававшихся после очередного военного переворота (декреты, прокламации и т.д.). Иногда важнейшее конституционное (и даже надконституционное) значение имели национальные хартии (Алжир), революционные хартии (Мадагаскар), акты правящих (единственных) партий (Конго, Замбия и др.).

Особенности норм конституционного права. Нормы действующего конституционного права, как и другие правовые нормы, — это общеобязательные правила, установленные главным образом нормативными правовыми актами (законами, указами и др.) и обеспечиваемые государственным принуждением. Лишь в сравнительно редких случаях такие нормы создаются иначе — путем судебного прецедента, конституционного обычая — или не обеспечиваются судебной защитой (тот же конституционный обычай, отдельные конституционные социально-экономические права личности в некоторых странах). В статье конституции или закона может содержаться всего одна норма. Такова, например, ст. 10 Конституции Швейцарии 1999 г. («Смертная казнь запрещается»). Вместе с тем в статье или даже в одном абзаце или предложении статьи может содержаться несколько норм конституционного права. Так, в абз. 2 ст. 1 французского Закона о реформе планирования 1982 г. говорится: «Правительство привлекает Экономический и социальный совет, социальных и экономических партнеров к разработке при соблюдении условий, устанавливаемых настоящим законом». Эта часть статьи устанавливает различные правила о роли правительства и других участников разработки общегосударственного плана, обязывает соблюдать определенные условия и т.д.

Однако в редких случаях одна норма может содержаться в нескольких статьях. Это бывает, например, когда одна из статей конституции содержит отсылку к другой.

В отличие от отраслей частного права, где используется, как правило диспозитивный метод регулирования (сторонам предоставляется возможность выбора того или иного варианта поведения), в конституционном праве доминирует императивный (повелительный) метод. Большинство норм конституционного права, будучи тесно связанными с властеотношениями, имеют предписывающий, запрещающий, обязывающий характер. Они повелевают лишь определенное поведение (нормы-веления), как это имеет место в цитированных выше статьях. Реже используются нормы-дозволения (они широко применяются и являются основными лишь при регулировании основ правового статуса личности). Есть нормы-стимулы, нормы-требования, в авторитарных странах — репрессивные нормы. В целом в конституционном праве доминируют отношения субординации (подчинения), отношения же координации (согласования) применяются реже. Тем не менее в конституционном праве есть и диспозитивные нормы, допускающие выбор того или иного варианта поведения сторонами. Такова, например, ст. 94 итальянской Конституции 1947 г., абз, 2 которой устанавливает, что каждая палата Парламента может выразить доверие правительству или отказать в нем путем поименного голосования. В последнем случае Президент Республики может уволить правительство в отставку или распустить Парламент с назначением даты новых выборов, т.е. решение вопроса о коллизии парламента и правительства отдается на усмотрение избирателей.

Названные выше нормы — это нормы-правила. При возникновении соответствующих юридических фактов — событий, состояний, действий (в нашем примере это факт голосования в парламенте по вопросу о доверии) эти нормы порождают соответствующие правоотношения (в нашем примере между парламентом, правительством, президентом). Реализуются такие нормы в результате преобразования правовых предписаний в фактическое поведение участников общественных отношений, причем при применении норм-правил это происходит наиболее очевидным образом.

В конституционном праве есть также много норм-принципов (например, принцип равноправия, принцип всеобщности избирательного права, принцип свободной экономики согласно ст. 94 швейцарской Конституции 1999г.). Их реализация имеет опосредованный характер. Они получают свое развитие и наполняются конкретным содержанием в других статьях конституции, в актах иных отраслей права, в деятельности органов государства. Например, ст. 6 Конституции КНР 1982 г. устанавливает принцип социализма: «От каждого — по способностям, каждому — по труду». Сам этот лозунг непосредственно правовых последствий не порождает, но он призван служить руководящим началом общественной и государственной жизни, поведения людей в обществе. В некоторых конституциях содержатся нормы-цели (целеполагание было особенно характерно для основных законов стран тоталитарного социализма, провозглашавших цели строительства социалистического и коммунистического общества). Существуют и нормы-символы. Так, ст. 1 Конституции Гвинеи 1990 г. устанавливает «девиз республики»:

«Труд, справедливость, солидарность». Есть нормы-определения: ст. 2 Конституции Франции 1958 г. определяет государство как неделимую, светскую, демократическую и социальную республику. Особый характер имеют положения преамбулы (введения) конституций. Обычно считается, что такие положения не нормативны, но содержат исходные начала для понимания сути данной конституции.

Структура норм конституционного права тоже имеет свои особенности. Санкции в нормах конституционного права встречаются редко (они обычно названы в актах других отраслей права), а если и имеются, то обычно носят политический характер: отставка правительства, отрешение от должности президента и т.д. Уголовная ответственность может быть предусмотрена лишь за определенные преступления и формулируется в самом общем виде (например, за государственную измену или взяточничество президента), но наступает она лишь после отрешения президента от должности и, как и для обычного гражданина, по нормам уголовного права. Есть положения об уголовной и административной ответственности в законах о выборах (за соответствующие преступления и проступки), но мера ответственности определяется уголовным и административным правом. Гражданская ответственность высших должностных лиц за нанесение ущерба гражданам в результате незаконных действий при исполнении служебных обязанностей также может быть предусмотрена конституцией, но наступает она по нормам гражданского права. Что касается гипотезы (условия применения нормы), то она также редко имеет словесное выражение в актах конституционного права и обычно подразумевается или формулируется косвенным образом.

Подотрасли и институты конституционного права в зарубежных странах. Нормы конституционного права, как и других отраслей права, с одной стороны, объективно, а с другой — по воле ученых-систематизаторов соединяются в отдельные группы. Например, одна группа норм относится к вопросам гражданства (приобретение гражданства, утрата гражданства, гражданство детей при изменении гражданства родителей и т.д.), другая регулирует положение главы государства (порядок выборов президента, его полномочия, досрочное отрешение от должности и т.д.), третья — личные свободы граждан (неприкосновенность личности, жилища, тайну переписки и т.п.). Такие объединения норм образуют институты конституционного права. Институт конституционного права — это система согласованных норм, регулирующих группу однородных и взаимосвязанных общественных отношений в пределах данной отрасли права. Институты конституционного права в зарубежных странах в общем совпадают с институтами, которые вычленяются в российском конституционном праве: институты экономической системы общества, социальной системы, политической системы, основ духовной жизни общества, правового статуса личности, формы государства, избирательного права, референдума, парламента, главы государства, правительства, основ местного самоуправления и др. Некоторые комплексные институты составляют по существу подотрасли конституционного права (избирательное право, парламентское право и др.). С другой стороны, внутри крупных институтов выделяются другие (например, институт автономии в комплексном институте политико-территориального устройства государства, правового , положения депутата в институте парламента, институт ответственности правительства в институте правительства), которые рассматриваются как пединституты, а последние могут дробиться и дальше.

Названные выше подотрасли и институты существуют не во всех зарубежных странах. В тех странах, где господствует мусульманский фундаментализм, нет выборов и парламента, создание политических партий не разрешается, соответствующих подотраслей нет, а политическая система ограничивается, по существу, государственными органами и особый институт политической системы не складывается или имеет ущербный характер. Однако есть страны, где реально существующая социально-экономическая структура общества не нашла достаточного выражения в нормах конституций, не стала особым институтом конституционного права (например, в султанате Бруней и даже в США). Вместе с тем в конституционном праве зарубежных стран есть такие институты, которых нет в России. Во многих из этих стран они связаны с существованием монархии. Особые институты, связанные с провозглашением господства социалистической собственности, идеей «советов» как единственных полновластных органов, с руководящей ролью коммунистической партии в обществе и государстве, существуют в странах тоталитарного социализма (КНДР, Куба и др.).

Конституционно-правовые отношения и субъекты этих отношений в зарубежных странах. В результате юридических фактов на основе действия норм конституционного права между различными сторонами возникают конституционно-правовые отношения. Объект этих отношений — реальное благо (что-то получить или избежать вредных последствий). Их участники называются субъектами конституционного права. В конституционном праве не используется деление субъектов на физических и юридических лиц, как, например, в гражданском праве. В нем принята своя классификация.

В наиболее обобщенном виде в число субъектов конституционно-правовых отношений обычно включаются;

1) социальные и национальные общности (народ, являющийся источником власти, нации и иные этнические группы, имеющие право на самоопределение, классы в странах тоталитарного социализма и др.);

2) государство и его составные части (например, субъекты федерации в Германии или автономные образования в Китае);

3) основные органы государства (глава государства — Император в Японии, Президент в США, Парламент в Великобритании, Кабинет министров в Индии, Народный защитник в Испании и т.д.);

4) общественные объединения и коллективы граждан публичного характера, т.е. те, которые участвуют в политике, а не занимаются, скажем, извлечением прибыли, как акционерные общества (например, партии, выдвигающие кандидатов на выборах в органы государства, в Бразилии, или группы избирателей (50 тыс. человек) в Швейцарии, обладающие правом народной законодательной инициативы). Эти коллективы могут быть естественно сложившимися (например, городское население в Китае, обладающее преимуществами на выборах в органы государства) и созданными людьми (избирательный блок), временными (политическая демонстрация, порядок проведения которой урегулирован законом) и постоянными (муниципальное образование);

5) депутаты представительных органов, обладающие, например, правом депутатского вопроса к представителям исполнительной власти;

6) органы местного самоуправления и управления (например, советы графств в Великобритании, мэры городов во Франции, утверждаемые по должности в качестве представителей государственной власти в коммунах-общинах);

7) индивиды (граждане, иностранцы, лица без гражданства, лица с множественным гражданством — каждая из этих категорий населения обладает своим объемом конституционных прав).

Система и структура конституционного права. Система действующего конституционного права в каждой стране в основном и главном соответствует системе ее конституции. В США она иная, чем на Кубе, где конституционно закреплена руководящая роль компартии и нет должности единоличного президента, а в республиканской Бразилии отличается от монархической Саудовской Аравии. Во Франции в этой системе есть компоненты, части, элементы (регулирование деятельности Конституционного Совета, президента, органов территориального коллектива и др.), которых нет в Таиланде. Однако в самом общем, наиболее укрупненном виде эта система соответствует тем четырем сторонам взаимосвязей, о которых сказано выше.

Структура конституционного права в зарубежных странах складывается, во-первых, из наиболее общих конституционных принципов (например, народный суверенитет, республиканская форма правления в одних странах, монархическая— в других), во-вторых — из конституционно-правовых институтов (о них — ниже), в-третьих — из норм, являющихся неделимым элементом, «клеточкой» в этой структуре.