АКТ
о результатах проведения в Московской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения
На основании пункта 8 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости) и в соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 8 июня 2011 года № 126 в период с 4 по 22 июля 2011 года проведена плановая выездная проверка осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения Комитетом по труду и занятости населения Московской области и государственными учреждениями Московской области: Волоколамским, Дмитровским, Долгопрудненским, Истринским, Клинским, Лотошинским, Мытищинским, Раменским, Сергиево-Посадским, Солнечногорским, Химкинским и Шаховским центрами занятости населения (далее – центры занятости населения).
Проверку осуществляли следующие уполномоченные должностные лица Федеральной службы по труду и занятости:
Кривуца Павел Валентинович – начальник отдела Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения (руководитель проверки);
Кузьмина Лариса Анатольевна - консультант Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;
Алемпьева Ольга Александровна - главный специалист-эксперт Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;
Филимонова Татьяна Алексеевна - главный специалист-эксперт Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения.
Комитет по труду и занятости населения Московской области (далее – Комитет) представлял председатель названного Комитета – Рагозин Юрий Игоревич, назначенный на должность распоряжением Губернатора Московской области от 19 марта 2009 года № 114-РГ по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (письмо Минздравсоцразвития от 14 января 2009 года № 23-3/10/2-92) и в соответствии с распоряжением Губернатора Московской области от 24 марта 2011 года № 98-РГ «О перезаключении срочного служебного контракта с Рагозиным Ю.И.»
При передаче федеральных полномочий в области содействия занятости населения на региональный уровень Управление федеральной государственной службы занятости населения по Московской области постановлением Губернатора Московской области от 28 декабря 2006 года № 171-ПГ было включено в структуру органов исполнительной власти Московской области как Главное управление государственной службы занятости населения Московской области.
В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 19 января 2007 года № 38/2 Главное управление государственной службы занятости населения Московской области с 01 января 2007 года является правопреемником Управления федеральной государственной службы занятости населения по Московской области.
Вышеназванным постановлением установлена штатная численность сотрудников Главного управления государственной службы занятости населения Московской области в количестве 113 единиц, из которых 110 единиц для замещения должностей государственными гражданскими служащими.
Постановлением Правительства Московской области от 28 марта 2009 года № 52/53 «О преобразовании Главного управления государственной службы занятости населения Московской области и об упразднении Главного управления по труду и социальным вопросам Московской области» с 1 апреля 2009 года правопреемником Главного управления государственной службы занятости населения Московской области является Комитет по труду и занятости населения Московской области.
Положение о комитете и его структура утверждены постановлением Правительства Московской области от 17 марта 2009 года 207/10 (в редакции постановлений Правительства Московской области от 25 января 2010 года № 27/2 и 29 июня 2011 года № 597/23) по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (письмо Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2008 года № 10085-МТ). Данным постановлением утверждена предельная штатная численность сотрудников в количестве 140 штатных единиц.
Распоряжением председателя Комитета от 1 апреля 2009 года № 1-рк в соответствии с вышеназванным постановлением утверждено штатное расписание Комитета в количестве 140 штатных единиц, из которых 138 единиц для замещения должностей государственными гражданскими служащими.
На момент проведения проверки штатная численность сотрудников Комитета составила 140 единиц, из которых 126 единиц для замещения должностей государственными гражданскими служащими (распоряжение председателя Комитета от 25 октября 2010 года № 28-рк).
На момент передачи полномочий (1 января 2007 года) на территории Московской области действовали 52 центра занятости населения со штатной численностью работников 1506 единиц (приказ Федеральной службы по труду и занятости от 25 апреля 2006 № 73):
15 центров занятости населения – в городских муниципальных образованиях;
38 центров занятости населения – в районных муниципальных образованиях.
Схема размещения государственных учреждений службы занятости населения Московской области в соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 8 и подпункта 3 пункта 9 статьи 7.1 Закона о занятости утверждена распоряжением Губернатора Московской области от 27 января 2010 года № 23-РГ по согласованию с Федеральной службой по труду и занятости (письмо Роструда от 21 декабря 2009 года № 6951-ТЗ).
На 1 июля 2011 года количество центров занятости населения не изменилось, штатная численность работников составила 1664 единицы, то есть увеличение составило 158 единиц или 10,4 % (протоколы заседаний Комиссии Федеральной службы по труду и занятости по проведению сверки исходных данных для расчета дополнительных объемов субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения на 2009 год с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 22 и от 4 декабря 2009 года № 40).
Во исполнение постановления Правительства Московской области от 19 января 2007 года № 38/2 центры занятости населения были переданы в ведомственное подчинение Главному управлению государственной службы занятости населения Московской области, по согласованию с Министерством имущественных отношений Московской области и приказом руководителя Главного управления государственной службы занятости населения Московской области от 2 февраля 2007 года № 4/1 в уставы центров занятости населения (далее – уставы) были внесены соответствующие изменения.
В связи с изменением наименований исполнительных органов государственной власти Московской области по согласованию с Министерством имущественных отношений Московской области и приказом председателя Комитета по труду и занятости населения Московской области от 14 апреля 2009 года № 10 в уставы внесены соответствующие изменения.
В ходе проверки был проведен анализ содержания уставов в части соответствия требованиям законодательства о занятости населения, в результате которого установлено:
в пункте 3.2.2. уставов указано, что центрами занятости населения осуществляется предоставление государственной услуги «выдача предложений о назначении безработным гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего им право на трудовою пенсию по старости в соответствии с действующим законодательством», что является неправомерным и не отвечает требованиям подпункта 3 пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости;
в уставы не включена функция исполнения контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты.
Кроме того, следует отметить, что в уставах отсутствует формулировка, что государственные услуги оказываются в соответствии с законодательством о занятости населения (подпункт 3 пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости).
Выполнение программных показателей содействия занятости населения.
Основные показатели, характеризующие социально-экономическую ситуацию в Московской области.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области социально-экономическая ситуация в Московской области в 2010 году характеризовалась следующими показателями:
№ п/п
|
Наименование показателя
|
2010 год
|
Темп
роста к
2009 году
|
I полуг.
2011 года
|
Темп
роста
к I полуг.
2010 года
|
1.
|
Оборот организаций по видам экономической деятельности (млрд. рублей)
|
5927,5
|
120,7%
|
2695,7
янв.-май
|
119,3%
|
2.
|
Индекс промышленного производства
|
-
|
111,9%
|
-
|
113,3%
|
3.
|
Объемы отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, по видам экономической деятельности (млрд. рублей):
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
обрабатывающие производства
добыча полезных ископаемых
|
184,3
1217,6
8,7
|
117,8%
119,5%
91,8%
|
янв.-май
109,3
492,99
2,48
|
янв.-май
119,0%
117,9%
106,9%
|
4.
|
Размер среднемесячной начисленной заработной платы по полному кругу предприятий (рублей)
|
25472,7
|
109,4%
|
26266,8
янв.-апр.
|
110,6%
янв.-апр.
|
5.
|
Индекс реальной заработной платы
|
-
|
103,8%
|
-
|
102,7%
янв.-апр.
|
6.
|
Региональная величина прожиточного минимума в среднем на душу населения, (рублей)
|
6585
4 кв. 2010 г.
|
112,6%
|
7112
1кв. 2011 г.
|
113,1%
1кв. 2010 г.
|
7.
|
Региональная величина прожиточного минимума (рублей):
для трудоспособного населения
для пенсионеров
для детей
|
7362
4793
6218
|
112,3%
112,6%
114,0%
|
7924
5213
6768
|
112,5%
114,3%
114,8%
|
8.
|
Численность экономически активного населения (по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости)(тыс.человек)
|
3761,8
|
100,6%
|
3857,8 март-май
|
103,1%
|
9.
|
Уровень общей безработицы (МОТ)
|
3,3%
|
↓ на 1,6%
|
3,4%
|
↑ на 0,3%
|
10.
|
Уровень регистрируемой безработицы (на конец периода)
|
0,91%
|
↓ на 0,68%
|
0,82%
|
↓ на 0,41%
|
11.
|
Заявленная в органы службы занятости потребность в работниках в течение периода (человек)
|
218062
|
69,3%
|
109977
|
88,5%
|
12.
|
Среднесписочная численность работников организаций (человек)
|
2133306
|
99,4%
|
2101362
Янв.-апр.
|
100,5%
|
13.
|
Численность работников, уволенных в связи с сокращением численности или штата организации (человек)
|
6559
|
38,2%
|
5792
|
148,7%
|
14.
|
Численность сотрудников организаций, работавших в режиме неполного рабочего времени (на конец периода, человек)
|
8913
|
28,8%
|
10383
|
49,5%
|
15.
|
Численность работников, находящихся в отпусках по инициативе администрации (на конец периода, человек)
|
257
|
20,5%
|
69
|
11,5%
|
16
|
Численность работников, находящихся в простое по вине работодателя (на конец периода, человек)
|
1213
|
75,4%
|
738
|
49,9%
|
17.
|
Коэффициент напряженности на рынке труда (на конец периода)
|
0,97
|
51,3%
|
0,64
|
60,4%
|
18.
|
Средняя продолжительность безработицы (на конец периода, месяцев)
|
5,8
|
↑ на 0,7 месяца
|
|
| |
