Уважаемые коллеги! Доброе утро. Начинаем заседание итоговой коллегии Министерства юстиции Российской Федерации. Здесь, в президиуме, вы видите наших почётных
Скачать 0.81 Mb.
|
| Михаил Львович Гальперин. Уважаемый, Александр Владимирович, уважаемые коллеги, в 2015 году Министерство традиционно участвовало в правовом обеспечении социально-экономического развития и конституционных основ, о деятельности органов публичной власти всех уровней. И эта работа осуществлялась, как посредством проведения правовой антикоррупционной экспертизы актов на всех уровнях. Это и федеральный, региональный, муниципальный уровень. Так и по средствам самостоятельной разработке актов, прежде всего, на основании поручений Президента и Правительства. При этом основными направлениями деятельности Департамента экономического законодательства в 2015 году были, как Александр Владимирович уже упомянул, модернизация гражданского законодательства, реализация антикризисных мер, запуск реформы третейского разбирательства, внедрение механизма государственно-частного партнерства, реформы энергетики, жилищно-коммунального хозяйства. Это формирование особых экономических режимов. Территория опережающего социально-экономического развития. Совершенствование налогово-бюджетного законодательства, в том числе, налоговая деофшоризация. Кроме того, естественно, как вся страна, Министерство юстиции участвовало в правовом обеспечении и в подготовке к чемпионату мира по футболу в 2018 году. И важное направление работы, совершенствование и контроль надзорных, разрешительных органов исполнительной власти и исключение дублирующих функций. Кроме того, важным направлением работы в 2015 году стала работа по обеспечению, соответственно, внутригосударственных актов права Евразийского экономического союза. 1 января прошлого года вступил в силу договор об Евразийском экономическом союзе. И уже в марте 2015-го года в регламент правительства были внесены изменения, в соответствии с которыми на Минюст России была возложена функция по анализу соответствия всех проектов нормативно-правовых актов. Не только актов большей юридической силы - то, чем традиционно Министерство юстиции занимается, - но и соответствующему указанному договору. Это значительная работа. Она требует новой совершенно квалификации и очень глубокой квалификации всех сотрудников профильных Департаментов, которые занимаются правовой экспертизой. И мы видим, что этот новый вид экспертизы уже и по количеству актов, и по предметному охвату уже в ближайшие годы сравняется с той работой, которую в Министерстве юстиции традиционно выполнял по правовой экспертизе внутригосударственных актов. Но часто право Евразийского экономического союза все еще воспринимается, как нечто абстрактное, такое далекое. Но, однако, это не так. Мы видим, что уже огромный пласт нормативно-правовых актов, которые мы каждый день получаем от федеральных органов исполнительной власти в виде проектов, находится под влиянием этого нового надгосударственного регулирования. Это и необходимость соблюдения национального режима в отношении предприятий, происходящих из стран членов союза. Это и единые правила предоставления субсидий в отношении промышленных товаров и так далее. Все эти аспекты теперь учитываются при правовой экспертизе актов Минюста. К задачам Департамента конституционного законодательства в 2015-м году добавилась новая задача по переформатированию, регулированию федеративных отношений, развитие местного самоуправления. Это та функция, о которой Александр Владимирович сказал, функция, перешедшая к Минюсту в конце 2014-го года от упраздненного Минрегиона. И здесь проведена не только оперативная оценка той ситуации, которая есть, но и предприняты значительные шаги по реализации этих полномочий на совершенно новом уровне Минюстом России. Здесь ведется работа по совершенству делегирования федеральных полномочий субъектом Российской Федерации. Нарушение эффективности законодательного урегулирования, разграничение полномочий. И обеспечение надлежащих и функциональных условий осуществления органами местного самоуправления, закрепленных за ним полномочий, прежде всего, по итогам, проведенного мониторинга местного самоуправления. Важным аспектом – это работа совместная ДЭЗа и ДКФО, и, естественно, территориальных органов в Министерстве юстиции, работа по интеграции республики Крыма, города Севастополя в правовую систему России. И здесь в рамках, реализованных Министерством полномочий, был проведен мониторинг местного самоуправления в Крымском Федеральном округе. И, если говорить о качестве подготовки проектов нормативных актов, то можно отметить, что в 2015 году новые субъекты Российской Федерации вышли средний российский уровень. И по количеству противоречий в законодательстве здесь, в общем-то, удалось те проблемы в целом, которые существовали решить. Кроме того, в 2015 году Министерство юстиции участвовало в подготовке шести федеральных законов, направленных на интеграцию Крыма и Севастополя в российскую правовую систему. Я отмечу, подготовленные непосредственно Минюстом и, принятые 2013-го или 2015-го года законы о внесении изменений в закон о введении действия части 1 гражданского кодекса, в котором определено, что условия договоров, заключенных в Крыму до создания новых субъектов, они сохраняют силу. Это очень важный закон, который обеспечивает предсказуемость правового регулирования, защиту прав участников гражданского оборота в Крыму. Теперь кратко остановлюсь на деятельности двух Департаментов, направленных на решение задач, о которых я сказал. Начну с экономического законодательства. Продолжается реформирование гражданского законодательства, модернизация гражданского законодательства. Это те проекты, которые… Проект большой, который был внесен президентом в государственную Думу в апреле 2012-го года. Можно уже сказать, что реформа гражданского кодекса в тех рамках, которые были в концепции реформирования гражданского законодательства, утвержденные в 2009 году, близится к своему завершению. Из десяти частей, на которые был разделен проект, восемь уже приняты. И 8 марта 2015-го года был принят значительный, большой закон важный, который меняет общие нормы гражданского кодекса об обязательствах. Кроме того, помимо того закона, о котором я уже сказал, о действии гражданского законодательства в России в отношении сделок в Крыму, также Департаментом экономического законодательства были подготовлены и приняты два закона на совершенствования правовых основ государственной и муниципальной службы. Важная тоже реформа, о которой министр упомянул, это реформа третейского разбирательства. Два закона были приняты 29 декабря 2015 года. Они большие, достаточно, по объему. Вступают в силу с 1 сентября 2016 года. Работа над ними шла последние три года совместно с Министерством экономического развития, ТПП, РСТП, Верховным судом, стала примером для нас успешного взаимодействия с профессиональным сообществом в подготовке ключевых законодательных актов. Принятые законы направлены на создание современной правовой среды для развития третейского разбирательства, как института гражданского общества. И на формирование корпуса высокопрофессиональных и не зависимых арбитров. И, в конечном итоге, на деофшоризацию национальной экономики, и повышение привлекательности российской юрисдикции для бизнеса. Кратко про правовую антикоррупционную экспертизу в сфере экономического законодательства. Здесь более 3600 проектов нормативных актов было рассмотрено в 2015 году. В 36-ти проектах актов выявлены коррупциогенные факторы. Но и оценивать динамику трех последних лет, которая есть на слайде, можно констатировать постоянное увеличение поступающих в Министерство юстиции на экспертизу актов. По всем практически проектам актов на 95% высказываются правовые замечания, которые учитываются и при доработке в федеральных органах исполнительной власти, и на площадке Правительства. Особое внимание при правовой экспертизе уделялось в 2015 году и уделяется, естественно, и сейчас, нормам федеральных законов, которые предусматривают делегирование отдельных полномочий к Правительству, или к федеральным органам исполнительной власти, или к субъектам Российской Федерации. Потому, что здесь, конечно, не двусмысленное, четкое формулирование этих компетенций в законе, позволяет избежать дальнейших проблем и при подготовке в исполнении новым законом постановления Правительства, и при последующей государственной регистрации ведомственных актов и исполнение закона в Министерстве юстиции Российской Федерации. Таких норм становится все больше в связи просто с усложнением законодательства. Основными задачами, перспективными задачами в 2016 году в сфере экономического законодательства мы видим продолжение работы и завершение работы по модернизации гражданского кодекса. Завершение этой работы ставит перед нами новые задачи. Потому что, конечно, реализация норм гражданского кодекса требуется в огромном количестве отраслевых законов и, прежде всего, в законодательстве о юридических лицах. И для выполнения этой важной задачи была приказом министра сформирована рабочая группа в Министерстве юстиции по совершенствованию корпоративного законодательства. И в нее вошли не только сотрудники органов государственной власти и Минэкономразвития, банка России, ученые, но и широкий круг специалистов, которые непосредственно занимаются корпоративным законодательством. Это юристы компаний, консультанты, юристы инвестиционных фондов. Всего это 42 человека. Уже состоялось несколько заседаний. Есть конкретный план работы по подготовке изменений в законодательство корпоративное. Мы надеемся, что эта группа станет не только профессиональной, но и, что очень важно, нейтральной площадкой для обсуждения инициатив по модернизации корпоративного законодательства. И здесь мы опираемся на опыт многих зарубежных стран, в которых именно Министерство юстиции обеспечивает соответствующую работу. Кроме того, в этом году будет продолжена работа по сопровождению проектов федеральных законов, направленных ни интеграцию Крыма и Севастополя в российскую правовую систему. Здесь есть уже проект, который в ближайшее время будет внесен в Правительство, который на этот раз направлен на регулирование наследственных отношений, которые возникли до создания новых субъектов в составе России, на территории этих субъектов. Это важная, тоже комплексная проблема, которую, мы надеемся, этим законом решить. И эта проблема касается простых граждан, которые в Крыму живут. Кроме того, в 2016 году в Правительство планируется внести проект федерального закона, предусматривающий именно в семейное законодательство в части защиты жилищных прав несовершеннолетних лиц. Мы надеемся, этот закон подготовить, в том числе, совместно с коллегами. И также проект федерального закона, обеспечивающих защиту нарушенных интеллектуальных прав в досудебном порядке. Это тоже перспективный закон, над которым мы работаем. Теперь о деятельности Департамента конституционного законодательства. В 2015 году традиционно обеспечивалась работа по единству правового пространства. И на региональном, местном уровне организационное обеспечение деятельности территориальных органов Минюста России. По вопросам ведения федерального регистра нормативных актов. И проведение правовой, антикоррупционной экспертизы. Здесь есть все данные, цифры я повторять не буду. По поводу наполняемости федерального регистра, действительно, большая работа была проведена территориальными органами. Сейчас более миллиона актов в федеральном регистре. Более 120 тысяч нормативных актов субъектов, проведена правовая антикоррупционная экспертиза. Более 34 тысяч вот устав муниципальных образований и актов о внесении у них не было внесено. Кроме того, в прошедшем году Минюстом зарегистрировано 121 «Соглашение» об осуществлении международных и внешнеэкономических связях субъектов Российской Федерации. Теперь остановлюсь на итогах реализации новых для Минюста полномочий, о которых я сказал, по развитию федеративных отношений местного самоуправления. Здесь большая была законодательная работа проведена. Большое количество актов были подготовлены, приняты, вступили в силу в этой части. Прежде всего, ключевая новелла – это предоставление закона Президенту и Правительству, право делегировать полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов. В 34 федеральных закона были внесены соответствующие изменения. Кроме того, с учетом проведения перезагрузки механизма с ограничением полномочий, мы рассчитываем на активизацию, на самом деле, работы по делегированию, в том числе понимаем внимание необходимо снижение административной нагрузки на бизнес. И, в целом оптимизацию, сокращение расходов на управленческий аппарат, как на федеральном, так и региональном уровне. Важные шаги в указанном направлении: расширение круга, предоставление субъектам контрольно-надзорных полномочий федерального уровня. И, соответственно, субъекты сами теперь смогут влиять на инвестиционный климат, на регионально-инвестиционный климат. И создание гибко настраиваемых систем разграничения публичных полномочий. Проведена инвентаризация полномочий, реализуемых в настоящее время субъектами. Это и собственные, и делегированные федеральными законами и соглашениями полномочия. Здесь стоит констатировать наименьший в последнее время негативный тренд, который мы видим по правовой экспертизе соответствующих актов о передачи полномочий без соответствующего финансового обеспечения. И здесь в своих «Заключениях» на предоставляемый проект мы всегда обращаем внимание на необходимость безусловного выполнения принципа «диньги следуют за полномочием». На практике реализация, перечисленных предложений, и тех уже законодательных актов, которые приняты, по нашему мнению, должны привести к новому этапу в развитии федеративных отношений, и обеспечить достижение оптимального уровня децентрализации полномочий и повысить роль субъектов в обеспечении своего собственного социально-экономического развития. Важным блоком работы Министерства в этой части стала и мониторинг развития местного самоуправления. В 2015 году Министерством юстиции было проведено две волны мониторинга. И значительное внимание было уделено его стандартизации и автоматизации. И здесь мониторинг стал уникальным источником сведений о тенденциях развития систем местного самоуправления. Результаты мониторинга вы видите на слайде. И здесь видна динамика изменений количества муниципальных образований. Совершенно естественная тенденция сокращение числа сельских поселений и в процессе их объединения с более сильными экономическими муниципальными образованиями. Кроме того, Министерством через сеть территориальных органов организован ежеквартальный мониторинг практики применения субъектами законодательства, законодательного регулирования в системе органов местного самоуправления. Здесь мы тоже констатируем повышение роли субъектов Российской Федерации в развитии местного самоуправления. И многие субъекты уже используют, предоставленные им полномочия по перераспределение муниципальных полномочий или функций на региональный уровень, а так же закрепление за сельскими поселениями дополнительных вопросов местного значения. Мы продолжим эту работу и, прежде всего, работу не только по своему мониторингу, но по улучшению методологии его проведения. Отдельно, кратко выделю итоги законопроектной работы Министерства в сферах именно конституционного законодательства и развития федеративных отношений местного самоуправления. Здесь я хотел бы поблагодарить и профильные комитеты палат Федерального собрания, подразделения администрации Президента и аппараты Правительства за конструктивную, совместную работу, которая позволила принять большое количество важных в этой сфере законов в 2015 году. Здесь, в сфере конституционного законодательства приняты федеральные конституционные законы. Федеральный закон, уточняющий механизм открытия избирательных фондов. И также два федеральных закона, направленных на реализацию решения конституционного суда. В сфере федеративных отношений местного самоуправления приняты четыре федеральных закона, подготовленных Министерством. Я уже говорил про закон, направленный на делегирование федеральных полномочий субъектом. Есть, принят 255-й федеральный закон. Упорядочил процесс вступления в силу соглашений регионов об улучшении международных, внешнеэкономических связей. Теперь государственная регистрация в Минюсте стала обязательным условием вступления таких соглашений в силу. Значительную поддержку, естественно, поддержку муниципального сообщества вызвало принятие подготовленного Министерством федерального закона, в котором предусматривается прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении Главы муниципального образования, руководителя муниципального учреждения в случае отсутствия у них возможности надлежаще исполнять свои полномочия в связи с недофинансированием. Кроме того, федеральным законом 357-ФЗ внесены изменения в 19 законодательных актов в части регулирования, разграничения полномочий между органами местного самоуправления сельских поселений, муниципальных районов. В целом, в 2016 году, если говорить уже о планах и задачах, в качестве приоритетных в блоке конституционного законодательства федеративных отношений местного самоуправления, мы видим, естественно, подготовку и сопровождение законодательных инициатив, направленных на дальнейшее совершенствования принципов организации органов государственной власти и с местным самоуправлением. Это проведение и совершенствование ежегодного мониторинга местного самоуправления. Проведение мониторинга, осуществление собственных и переданных федеральных функций. И, кроме того, совершенствование механизмов ведения федерального регистра. Но и, на самом деле, уже конкретные меры, в указанных направлениях, реализуются Министерством юстиции. Так, уже в палатах федерального собрания на стадии рассмотрения в Парламенте находятся четыре законопроекта, подготовленных Министерством юстиции, на реализацию этих задач. Их цели - это, в том числе совершенствование основ местного самоуправления, учет мнения населения при преобразовании муниципальных образований. Это уточнение механизмов государственного контроля и надзора за деятельностью органов власти субъектов Российской Федерации. И важная задача, совершенствование работы местных органов власти по увековечиванию памяти жертв политических репрессий. Та работа, которую Министерство юстиции и подготовка актов велась вместе с советом по правам человека. Важный законопроект, который буквально вчера был внесен в Правительство Министерством юстиции. Он подготовлен был по итогам анализа огромного количества предложений регионов и депутатов государственной Думы, членов совета федерации в части практики применения муниципального законодательства. Этот проект касается широкого круга вопросов муниципального значения. Это касается и устанавливает дополнительные гарантии учета интересов муниципальных образований по распределению полномочий. Важная новелла – это предоставление совету муниципальных образований субъектов прав законодательной инициативы на региональном уровне и участие в обсуждении решений при распределении полномочий в рамках региона. Регламентируется процедура отбора кандидатов для участия в конкурсе на должность Главы муниципального образования. Здесь ничего нового нет, выводятся точно такие же требования, как есть для пассивного избирательного права. И, по сути дела, плюс этот пробел в законодательстве устраняется. И решается этим законопроектом большое количество других вопросов местного значения. Реализация этих инициатив, как и других инициатив, о которых я сказал, по нашему мнению позволит в дальнейшем развивать местное самоуправление, как основу демократического и федеративного государства. Спасибо большое за внимание. |
Похожие:
 | Коновалов А. В: Уважаемые коллеги! Доброе утро. Начинаем заседание итоговой коллегии Министерства юстиции Российской Федерации. Здесь,... |  | Председательствующий. Уважаемые коллеги, доброе утро! Прошу всех занять свои места. Уважаемые коллеги, прошу всех занять свои места... |
| В результате икто провела собственную проверку, эксперты «Гражданского контроля» в Москве и Тамбове опубликовали свои экспертные... | | Уважаемые коллеги! У каждого находится буклет с отчетом о работе Министерства информатизации и связи Республики Татарстан, буклет... |
| В целях совершенствования деятельности Министерства юстиции Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина и... | | В целях совершенствования деятельности Министерства юстиции Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина и... |
| В целях совершенствования деятельности Министерства юстиции Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина и... | | В целях совершенствования деятельности Министерства юстиции Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина и... |
| В целях совершенствования деятельности Министерства юстиции Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина и... | | Уважаемые члены коллегии, участники расширенного заседания коллегии, приглашенные, дорогие друзья! |