Конспект лекций. Тема №1. Государство: понятие, признаки, функции, формы

• 
  Наличие собственной территории. Государственная власть распространяётся на все население в пределах определенной территории. Осуществление власти на определенной территории ведет к установлению его пространственных пределов - государственной границы, отделяющей одно государство от другого. В пределах данной территории государство обладает верховенством и полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти над населением;
  
• 
  Наличие публичной государственной власти. Государство представляет собой особую организацию политической власти, обладающую специальным механизмом, системой органов системой органов и учреждений, которые осуществляют непосредственное управление обществом. Механизм государства представлен институтами законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти;
  
• 
  Наличие государственного суверенитета. Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и независимости от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами;
  
• 
  Государство располагает системой принудительно взимаемых налогов и иных обязательных платежей, которые обеспечивают его экономическую самостоятельность.
  
• 
  Государство имеет внешние символы, отличающие одно государство от другого: гимн, флаг, герб.
  

• 
  Администрации Президента Российской Федерации;
  
• 
  Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
  
• 
  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
  
• 
  Правительства Российской Федерации;
  
• 
  Конституционного Суда Российской Федерации;
  
• 
  Верховного Суда Российской Федерации;
  
• 
  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
  
• 
  Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
  
• 
  Центрального банка Российской Федерации;
  
• 
  Счетной палаты Российской Федерации;
  
• 
  резиденции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
  
• 
  Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
  

• 
  при вступлении в должность Президента Российской Федерации - после принесения им присяги;
  
• 
  при вступлении в должность руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, руководителей органов местного самоуправления;
  
• 
  при открытии и закрытии заседаний Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и сессий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
  
• 
  во время официальной церемонии подъема Государственного флага Российской Федерации и других официальных церемоний;
  
• 
  во время церемоний встреч и проводов посещающих Российскую Федерацию с официальными визитами глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, официальных представителей иностранных государств, а также глав межгосударственных и межправительственных организаций - в соответствии с дипломатическим протоколом;
  
• 
  во время проведения воинских ритуалов - в соответствии с общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации.
  
• 
  Государственный гимн Российской Федерации может исполняться:
  
• 
  при открытии памятников и памятных знаков;
  
• 
  при открытии и закрытии торжественных собраний, посвященных государственным праздникам Российской Федерации;
  
• 
  во время иных торжественных мероприятий, проводимых государственными органами, органами местного самоуправления, а также государственными и негосударственными организациями.
  

• 
  ежедневно - перед началом и по окончании вещания, а при круглосуточном вещании - в 6 часов и в 24 часа по местному времени;
  
• 
  в новогоднюю ночь - после трансляции боя часов на Спасской башне Московского Кремля в 24 часа по местному времени.
  

• 
  федеральных конституционных законов и федеральных законов;
  
• 
  указов и распоряжений Президента Российской Федерации;
  
• 
  постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
  
• 
  постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
  
• 
  постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;
  
• 
  решений Конституционного Суда Российской Федерации и др.
  

• 
  Администрации Президента Российской Федерации;
  
• 
  Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
  
• 
  Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
  
• 
  Счетной палаты Российской Федерации;
  
• 
  Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
  
• 
  Центрального банка Российской Федерации.
  

• 
  экономическая функция государства представляет собой выработку долгосрочной государственной программы по развитию экономики;
  
• 
  политическая функция в современном демократическом государстве предполагает, прежде всего, обеспечение народовластия, формирование органов власти обеспечение государственного суверенитета, формирование условий для самоорганизации и самоуправления народа, защиту конституционного строя;
  
• 
  социальная функция определяется задачами государства в социальной сфере: обеспечение общественного благополучия, социальная защита малообеспеченных граждан, поддержка здравоохранения, образования, культуры;
  
• 
  функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка означает деятельность государства, направленную на защиту интересов личности и общества;
  
• 
  экологическая функция становится все более актуальной в условиях ухудшения экологической обстановки. Государство устанавливает правовой режим природопользования определяет экологические требования, условия и порядок использования природных ресурсов, сохранения, восстановления и улучшения качества природной сферы;
  
• 
  функция налогообложения и финансового контроля предполагает использование налогов в качестве инструмента экономической и социальной политики. С помощью налогов государство покрывает расходы на содержание государственного аппарата, перераспределяет доходы среди различных групп и слоев населения, обеспечивает развитие страны.
  

Форма государства – это способ организации высших органов государства, территориальное устройство государственной власти и методы ее осуществления.

Форма государства складывается из формы правления, формы государственного устройства и политического режима.

Форма государственного правления - структура и правовое положение высших органов государственной власти, а также установленный порядок взаимоотношений между ними. Выделяют две основные формы государственного правления: монархия и республика.

Монархия - форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу - монарху (королю, императору, султану, эмиру) и обычно передается по наследству (государства Персидского залива, Великобритания, Швеция, Дания, Бельгия).

Республика - форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо создаются общенациональными представительными учреждениями (парламентами). Обычно в республиках законодательная власть принадлежит парламенту, а исполнительная - правительству.

Различают:

• президентские республики, где президент наделен очень большими полномочиями и соединяет полномочия главы государства и главы правительства (США);

• парламентские республики, где роль президента существенно ограничена, верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту (Франция, Польша, Болгария).

Статья 1 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация является государством с республиканской формой правления. В следующих разделах Конституции РФ разъясняется, что парламент РФ и Президент РФ избираются населением. Ряд специалистов считают, что РФ является разновидностью президентской республики, поскольку Президент РФ наделен крайне большими полномочиями. Другие авторы склоны выделять промежуточную форму правления – полупрезидентскую республику, в которой повышается самостоятельность правительства, увеличивается важность поста главы правительства по сравнению с президентской республикой. При такой классификации республик можно говорить, что РФ является полупрезидентской республикой, поскольку Президент РФ не осуществляет функции главы Правительства РФ.

Форма государственного устройства - способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Различают две формы государственного устройства: федерация и унитарное государство.

Унитарное государство - это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые починяются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают (Франция, Италия, Испания).

Федерация - форма государственного устройства; единое государство, являющееся объединением относительно самостоятельных регионов (государственных образований). В федерации действует единая конституция, единые органы власти, устанавливается единое гражданство, денежная единица и т.д., однако члены федерации имеют, как правило, собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы (США, Канада, Индия).

Политический режим - функциональная характеристика власти; система приемов, методов, форм и способов осуществления политической власти в обществе. Обычно выделяют следующие виды политических режимов: авторитарные и демократические.

• 
  отсутствие, ограничение деятельности или ликвидация представительных органов государства;
  
• 
  отсутствие контроля со стороны населения за осуществлением власти, формирование ее институтов через закрытые каналы;
  
• 
  сосредоточение всей полноты власти в руках одного человека (монарха, диктатора), нескольких лиц или одного органа;
  
• 
  жесткие командно-административные, а иногда и террористические методы осуществления государственной власти, произвол, насилие;
  
• 
  отсутствие, ограничение деятельности или ликвидация прогрессивных политических партий и общественных организаций;
  
• 
  политический монизм – господство одной идеологии (религиозной или псевдонаучной), возведенной в ранг государственной;
  
• 
  отсутствие или ограничение сферы гражданского общества, сферы свободного выражения интересов.
  

• 
  наличие гарантированных прав и свобод граждан;
  
• 
  нормальное функционирование представительных учреждений, народ – единственный источник государственной власти;
  
• 
  контроль населения за принятием политических решений;
  
• 
  разделение властей;
  
• 
  политический плюрализм;
  
• 
  ограничение государственного насилия;
  
• 
  наличие гражданского общества.
  

Статья 1 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация является демократическим государством. Это подтверждается тем, что в следующем разделе Конституции РФ закрепляются и гарантируются права и свободы граждан. В РФ гарантируется участие населения РФ в управлении делами государства (возможность выбирать и быть избранным, право на участие в митингах, выступлениях, право на объединение и т.д.). В РФ существует разделение властей, государственно характеризуется политическим многообразием.

• 
  общеобязательность — право является единственной системой социальных норм, которая обязательна для всего населения, проживающего на территории определенного государства;
  
• 
  формальная определенность — нормы права содержат точные и детальные требования, предъявляемые к поведению людей;
  
• 
  обеспеченность исполнения принудительной силой государства;
  
• 
  многократность применения — нормы права обладают определенной неисчерпаемостью, их применение рассчитано на неограниченное количество раз.
  

1. 
   Регулятивная функция права заключается в упорядочивании общественных отношений. Право регулирует экономические, политические, социальные и иные отношения людей в обществе.
   
2. 
   Охранительная функция права заключается в пресечении и предотвращении противоправного поведения и защите позитивных отношений путем установления запретов, юридических санкций.
   

1. 
   Объективное право - это совокупность общеобязательных правил поведения, зафиксированных в нормативно-правовой базе.
   
2. 
   Субъективное право - это право выбора вида и меры своего поведения в рамках закона. Это право, принадлежащее конкретному лицу. Оно юридически обеспечивает свободу лица, возможность проявлять самостоятельность и инициативу.
   

1. 
   Общеобязательность исполнения.
   
2. 
   Формальная определенность (нормы права детализировано и четко закреплены в нормативно-правовых актах);
   
3. 
   Обеспечивается силой государственного принуждения;
   
4. 
   Норме права присуща многократность повторения (действие нормы права не заканчивается после ее использования);
   
5. 
   Норма права имеет общий характер, неперсонифицированность (обращенность не к конкретному лицу, а к каждому гражданину).
   

1. 
   Правовой обычай: исторически сложившееся путем многократного повторения правило поведения, санкционированное государством в качестве общеобязательного правила.
   

2. 
   Юридический прецедент («факт, имевший пример в прошлом»): конкретное решение по определенному делу судебного или административного органа, которое становится обязательным при решении аналогичных дел в будущем.
   

3. 
   Нормативный договор: двустороннее или многостороннее соглашение субъектов права, содержащее правовые нормы (например, международно-правовые договоры, Устав ООН, договор об образовании федерации или конфедерации, коллективный договор в трудовом праве, международные конвенции).
   

4. 
   Нормативно-правовой акт: документ, принимаемый специально уполномоченным органом государства или иной социальной структурой (муниципальным органом, профсоюзом, акционерным обществом, товариществом и т.д.), который устанавливает, изменяет или отменяет правовые нормы. Отличается от правового обычая специальным механизмом принятия, формальной и структурной четкостью.
   

• 
  федеральные конституционные законы (принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией)
  

• 
  федеральные законы (остальные законы, принимаемые и действующие в границах РФ)
  

• 
  законы субъектов федерации (принимаются и действуют на территории субъектов РФ)
  

3. 
   Подзаконные акты: все нормативно-правовые акты, кроме Конституции и законов
   

• 
  Указы и распоряжения Президента РФ;
  
• 
  Постановления и распоряжения Правительства РФ;
  
• 
  Приказы, инструкции, положения федеральных министерств, служб, агентств;
  
• 
  Акты региональных органов власти (например, постановления и распоряжения Правительства УР);
  
• 
  Акты муниципальных органов власти (например, решения Городской Думы г.Глазова, постановления Администрации г.Глазова);
  
• 
  Локальные нормативные акты.
  

• 
  Гражданский Кодекс Российской Федерации (Часть 2),
  
• 
  Распоряжение ОАО «Российские железные дороги» «Об утверждении Положения о молодом специалисте в ОАО «РЖД»,
  
• 
  Уголовный Кодекс Российской Федерации,
  
• 
  Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»,
  
• 
  Ф. О. Дзгоева. Образцы приказов по кадрам. – Москва: Проспект, 2011,
  
• 
  Приказ Министерства образования и науки России «Об утверждении Порядка приема граждан в общеобразовательные учреждения»,
  
• 
  Указ Президента Удмуртской Республики «О мерах по защите информации ограниченного доступа в Удмуртской Республике»,
  
• 
  Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле»,
  
• 
  Постановление Правительства РФ «О Правилах дорожного движения» (ПДД),
  
• 
  Указ Президента РФ «О награждении государственными наградами РФ»,
  
• 
  Снигирева И.О., Смирнова О. В. Учебник по трудовому праву. – Москва: Проспект, 2009,
  
• 
  Конституция Российской Федерации,
  
• 
  Налоговый Кодекс Российской Федерации (Часть 1),
  
• 
  Федеральный конституционный закон «О Государственном флаге Российской Федерации»,
  
• 
  Федеральный закон «О рекламе»,
  
• 
  Решение Глазовской городской Думы «О назначении стипендий муниципального образования «Город Глазов» учащимся образовательных учреждений города Глазова».
  

• 
  конституционное (государственное) право;
  
• 
  административное право;
  
• 
  гражданское право;
  
• 
  трудовое право;
  
• 
  финансовое право;
  
• 
  банковское право;
  
• 
  уголовное право;
  
• 
  экологическое право;
  
• 
  и т.п.
  

• 
  субъекты, участники правоотношений;
  
• 
  объекты правоотношений;
  
• 
  содержание правоотношения (права и обязанности).
  

• 
  вещи, деньги, ценные бумаги;
  
• 
  действия и их результаты;
  
• 
  результаты творческой деятельности;
  
• 
  личные неимущественные блага, т.е. это материальные, духовные и иные блага.
  

• 
  общественно опасный характер: наносит вред либо создает опасность вреда для личности, государства, имущества, здоровья, жизни, общества в целом;
  
• 
  противоправность: правонарушение противоречит нормам права;
  
• 
  совершение конкретного деяния (действия или бездействия);
  
• 
  правонарушение влечет за собой применение к правонарушителю мер государственного воздействия;
  
• 
  виновное поведение.
  

• 
  умысел: такая форма вины, при которой правонарушитель понимает вредный характер своих действий их результат, но сознательно желает их наступления (например, умышленная кража имущества);
  
• 
  неосторожность: форма вины, при которой правонарушитель либо предвидит противоправные последствия, но рассчитывает их предотвратить, либо не предвидит таких последствий, хотя должен был их предвидеть (например, водитель превышает скорость, надеясь на сове мастерство, которое поможет избежать аварии).