Информация о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения здравоохранения
Скачать 0.54 Mb.
|
Информация о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения здравоохранения «5 Детская инфекционная клиническая больница» В соответствии с пунктом 11 раздела 1 плана работы контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» на 2012 год, утвержденного распоряжением председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» от 23.05.2012 г. № 19, на основании распоряжения контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» от 21.08.2012 г. № 12п и удостоверения на право проведения проверки № 10 от 21.08.2012 г., выданного председателем контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов», инспектором Черновым А.С. (руководитель) и главным специалистом Музуровой Н.Г. с 22.08.2012 г. по 19.09.2012 г. проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения здравоохранения «5 Детская инфекционная клиническая больница» комитета здравоохранения муниципального образования «Город Саратов» (далее – МУЗ «5 Детская инфекционная клиническая больница», МУЗ «5 ДИКБ», Учреждение). Период проверки: 2011 год – первое полугодие 2012 года. Цель проверки: финансово-хозяйственная деятельность МУЗ «5 Детская инфекционная клиническая больница». Проверка проведена с ведома директора Учреждения. При проверке использовались: Устав МУЗ «5 Детская инфекционная клиническая больница», банковские документы, первичные учетные документы, отчеты об исполнении смет, регистры бухгалтерского учета, уведомления о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств и показателях кассового плана в части расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов», контракты и договоры, конкурсная документация, другие нормативные и правовые документы. МУЗ «5 Детская инфекционная клиническая больница» создано в соответствии с постановлением администрации города Саратова от 29.10.1993 г. № 475 «О статусе муниципальных учреждений» и является муниципальным учреждением здравоохранения. Согласно Уставу, МУЗ «5ДИКБ» отнесено к бюджетному типу учреждений. Собственником имущества Учреждения является комитет по управлению имуществом города Саратова, регулирование деятельности осуществляет комитет здравоохранения администрации муниципального образования «Город Саратов». Юридический адрес и фактическое местонахождение Учреждения: 410030, г. Саратов, ул. Соколовая, д. 97/100. Учредителями МУЗ «5 ДИКБ» являются комитет здравоохранения администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитет по управлению имуществом города Саратова. Запись о МУЗ «5 Детская инфекционная клиническая больница» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 29.01.2003 г. за основным государственным регистрационным номером 1036405004184. Запись неоднократно корректировалась в связи с регистрацией изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. Согласно Уставу, МУЗ «5 Детская инфекционная клиническая больница» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в комитете по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», круглую печать установленного образца, вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием. МУЗ «5 Детская инфекционная клиническая больница» поставлено на учет в Межрайонной инспекции Федеральной Налоговой службы № 8 по Саратовской области 10.12.2000 г. с присвоением ИНН 6450040886 , КПП 645001001. Имущество Учреждения закреплено комитетом по управлению имуществом города Саратова на праве оперативного управления. Состав и стоимость муниципального имущества, закрепленного за Учреждением, определяются в договоре о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 01.02.1996 г. № 43. Дополнительным соглашением от 08.06.2012 г. к договору от 01.02.1996 г. № 43 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления», заключённым между комитетом по управлению имуществом города Саратова и МУЗ «5 Детская инфекционная клиническая больница», Учреждению передано муниципальное имущество первоначальной стоимостью – 61476,2 тыс. рублей; остаточной стоимостью – 31682,2 тыс. рублей, в том числе: - недвижимое имущество первоначальной стоимостью – 36341,2 тыс. рублей; остаточной стоимостью – 25528,6 тыс. рублей; - транспортные средства первоначальной стоимостью – 857,6 тыс. рублей, остаточной стоимостью – 150,4 тыс. рублей; - прочее движимое имущество первоначальной стоимостью 24277,4 тыс. рублей, остаточной стоимостью – 6003,2 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2012 г. за МУЗ «5ДИКБ» закреплено на праве оперативного управления 16 объектов недвижимости. На момент начала проверки (22.08.2012 г.) МУЗ «5ДИКБ» право оперативного управления оформлено в установленном законом порядке на следующие объекты недвижимости: расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 97/100 - нежилое 1-этажное здание (лаборатории), общей площадью 58,7 кв. м, свидетельство о государственной регистрации права от 09.06.2011 г. серия 64-АГ № 168267; - нежилое 1-этажное здание с подвалом (хозяйственный корпус), общей площадью 128,1 кв.м, свидетельство о государственной регистрации права от 09.06.2011 г. серия 64-АГ № 168265; - нежилое 1-этажное здание, общей площадью 1363,2 кв.м, свидетельство о государственной регистрации права от 09.06.2011 г. серия 64-АГ № 238676; - нежилое 1-этажное здание (лечебный корпус), площадью 45 кв.м, свидетельство о государственной регистрации права от 09.06.2011 г. серия 64-АГ № 168264; - нежилое 2-этажное здание с цокольным и техническим этажами (инфекционный корпус), общей площадью 1019,6 кв.м, свидетельство о государственной регистрации права от 09.06.2011 г. серия 64-АГ № 238677; - нежилое 1-этажное здание с подвалом (лечебный корпус), общей площадью 527,3 кв.м, свидетельство о государственной регистрации права от 09.06.2011 г. серия 64-АГ № 238675; расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 40 - нежилое 2-этажное здание (поликлиника), общей площадью 1296,1 кв.м,свидетельство о государственной регистрации права от 09.06.2011 г. серия 64-АГ № 238674; расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 44/62 - нежилое помещение, 1-й надземный этаж, площадью 141,5 кв.м, свидетельство о государственной регистрации права от 09.06.2011 г. серия 64-АГ № 168266; расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Бакинская, д. 15 - нежилое помещение, 1-й надземный этаж (литер А), площадью 113,4 кв.м, свидетельство о государственной регистрации права от 09.06.2011 г. серия 64-АГ № 168263. В нарушение статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждением не оформлена государственная регистрация на нежилое помещение – гараж, площадью 48,5 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Посадского 129. Согласно справке о движении основных средств, за период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2011 года прибыло основных средств первоначальной стоимостью 717,1 тыс. рублей, остаточной стоимостью 28,8 тыс. рублей. Выбыло основных средств первоначальной стоимостью 5187,6 тыс. рублей, остаточной – 0 рублей. В соответствии с договорами аренды № 115 от 04.02.1998 г., № 117 от 04.02.1998 г. между комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Саратова и МУЗ «5 Детская инфекционная клиническая больница» последнему переданы в аренду земельные участки на срок до 04.02.2013 г., расположенные по адресам: - г. Саратов, ул. Московская, д. 40/43; - г. Саратов, ул. Соколовая д. 97/100. На момент начала проверки (22.08.2012 г.) МУЗ «5 Детская инфекционная клиническая больница» не приняты меры по переоформлению права на данные земельные участки, что повлекло нарушение пункта 9 статьи 9.2 Федерального закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. №7-ФЗ, которым определено, что земельные участки, необходимые для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляются ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Кроме того, Учреждением не оформлена государственная регистрация земельного участка закрепленного за помещением, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Посадского 129. Анализ учредительных документов, локальных документов, регламентирующих финансово-хозяйственную деятельность МУЗ «5 Детская инфекционная клиническая больница». Правовое положение МУЗ «5 Детская инфекционная клиническая больница» определяется действующим законодательством и Уставом. В соответствии с Уставом Учреждение создано с целью организации сохранения и укрепления здоровья обслуживаемого населения путем оказания высококвалифицированной медицинской помощи, проведения мероприятий, направленных на профилактику заболеваний. В структуру Учреждения входят: - детская поликлиника № 3, расположенная по адресу: 410030, г. Саратов, ул. Московская, д. 40; - отдаленное рабочее место врачей – педиатров участковых, расположенное по адресу: 410038, г. Саратов, ул. Бакинская, д. 15; - стационар, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 97/100; - консультативно-диагностический кабинет по адресу: 410030, г. Саратов, ул. Соколовая, д. 44/62; - медицинские кабинеты образовательных учреждений, по адресам: - 410003, г. Саратов, ул. 1 Садовая, д. 2; - 410003, г. Саратов, ул. Соборная, д. 67/69; - 410038, г. Саратов, 1 Соколовогорский проезд, д. 1; - 410031, г. Саратов, ул. им. Рогожина В.А., д. 24/32; - 410003, г. Саратов, ул. Б. Горная, д. 141. Уставом, утвержденным 20.12.2011 г. в качестве основных видов деятельности МУЗ «5 ДИКБ» определены: - медицинская деятельность (доврачебная амбулаторно-поликлиническая, стационарная медицинская помощь, врачебная амбулаторно-поликлиническая, стационарная медицинская помощь); - деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (использование, отпуск, перевозка, приобретение, хранение), внесенных в список II в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»; - деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ (использование, отпуск, перевозка, приобретение, хранение), внесенных в список III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»; - деятельность в области ионизирующего излучения; - деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний III-IV группы патогенности. Помимо основных видов деятельности, Учреждение вправе осуществлять оказание платных медицинских и сервисных услуг населению. В проверяемом периоде Учреждение осуществляло платные медицинские услуги на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31.03.2010 г. № 1189 «Об утверждении тарифов на дополнительные медицинские услуги, оказываемые МУЗ «5 Детская инфекционная клиническая больница». Основными видами медицинских услуг, оказываемых населению на платной основе, являются: пребывание в условиях стационара лиц, не имеющих полиса обязательного медицинского страхования, проведение лабораторных анализов, рентгенологическая диагностика. В проверяемом периоде Учреждение осуществляло медицинскую деятельность на основании следующих лицензий: - лицензия серии ЛО-01 № 0000170, выданная министерством здравоохранения Саратовской области, на осуществление медицинской деятельности № ЛО-64-01-000086 от 22.05.2008г., на срок до 22.05.2013 г.; - лицензия серии ЛО-01 № 0000992, выданная министерством здравоохранения Саратовской области, на осуществление медицинской деятельности № ЛО-64-01-000511 от 22.07.2009г., на срок до 22.07.2014 г.; - лицензия серии ЛО-64 № 0000145, выданная министерством здравоохранения Саратовской области, на осуществление медицинской деятельности № ЛО-64-01-001326 от 31.01.2012г., бессрочная; - лицензия серии ЛО-05 № 0000196, выданная министерством здравоохранения Саратовской области, на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» № ЛО-64-05-000097 от 29.07.2009 г., на срок до 18.06.2013 г.; - лицензия серии ЛО-06 № 0000163, выданная министерством здравоохранения Саратовской области, на осуществление деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в список III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» № ЛО-64-06-000081 от 29.07.2009 г., на срок до 18.06.2013 г.; - лицензия, выданная федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний № 64.01.11.001.Л.000008.03.06 от 01.03.2006 г., на срок до 28.02.2011 г. На основании решения лицензирующего органа от 25.02.2011 г. № 38, действие данной лицензии продлено на срок до 25.02.2016 г. - лицензия, выданная федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) № 64.01.11.002.Л.000017.12.05 от 07.12.2005 г., на срок до 06.12.2015 г. Проверка состояния бухгалтерского учета, исполнения сметы и плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения. Согласно «Отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (форма 0503127), по состоянию на 01.01.2012 г. МУЗ «5 Детская инфекционная клиническая больница» на 2011 год утверждены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в сумме 32442,44 тыс. руб., кассовое исполнение составило – 31166,2 тыс. руб. или 96,1 %, из которых в разрезе целевых статей: - 4709999 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений за счет средств бюджета города» - утверждено 9208,26 тыс. руб., исполнено 8950,29 тыс. руб., или 97,2%; - 0960102 «Иные межбюджетные трансферты на реализацию программы модернизации здравоохранения Саратовской области на 2011-2012 годы в части укрепления материально-технической базы муниципальных медицинских учреждений на проведение текущего и капитального ремонта» - утверждено 15000,0 тыс. руб., исполнено 14999,95 тыс. руб., или 100 %; - 0960301 «Внедрение стандартов медицинской помощи в медицинских учреждениях» - утверждено 1823,82 тыс. руб., исполнено 1179,48 тыс. руб., или 64,7 %; - 0960302 «Повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами в областных медицинских учреждениях» - утверждено 2380,36 тыс. руб., исполнено 2006,67 тыс. руб., или 84,3 %; - 1009001 «Реализация муниципальных целевых программ, предусматривающих осуществление мероприятий по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения» - утверждено 30,0 тыс. руб., исполнено 29,8 тыс. руб., или 99,3 %; - 7952000 «Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения города Саратова на 2011 год» - утверждено 4000,0 тыс. руб., исполнено 3999,9 тыс. руб., или 100%. Согласно «Отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (форма 0503127), по состоянию на 01.01.2012 г. Учреждением получены доходы от оказания платных медицинских услуг в сумме 3056,8 тыс. руб., или 92,6 % от утвержденных плановых назначений. Пунктом 5.2 Устава Учреждения определено, что на 2012 год финансово-хозяйственная деятельность Учреждения осуществляется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, утверждаемым главным врачом Учреждения. Фактически план финансово-хозяйственной деятельности на 2012 финансовый год утвержден 26.01.2012 г. председателем комитета здравоохранения администрации муниципального образования «Город Саратов», а не главным врачом Учреждения. Согласно п. 2.2 Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20.01.2011 г. № 29 и п. 18 Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности, утвержденного приказом комитета здравоохранения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30.12.2011 г. № 761, план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения утверждается комитетом здравоохранения администрации муниципального образования «Город Саратов». Таким образом, Устав МУЗ «5 ДИКБ» противоречит вышеуказанным нормативным документам в части п. 5.2 об утверждении плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения главным врачом. Показатели плана финансово-хозяйственной деятельности на 2012 финансовый год по поступлениям (доходам) и выплатам (расходам) утверждены: в части поступлений (доходов) на сумму 86390,7 тыс. руб., в том числе: - субсидии за счет бюджета муниципального образования «Город Саратов» на финансовое обеспечение муниципального задания в сумме 561,7 тыс. руб. (соглашение от 26.01.2012 г. № 131); - субсидии за счет областного бюджета на финансовое обеспечение муниципального задания в сумме 4857,9 тыс. руб. (соглашение от 26.01.2012 г. № 132); - субсидии за счет бюджета города на реализацию ведомственной целевой программы «Энергосбережение» в сумме 236,0 тыс. руб. (соглашение от 26.01.2012 г. № 133); - доходы от оказания платных медицинских услуг физическим и юридическим лицам в сумме 2961,4 тыс. руб.; - средства на реализацию Национального проекта «Современное здравоохранение» в сумме 3076,6 тыс. руб.; - средства ОМС в сумме 66440,8 тыс. руб., - средства в рамках модернизации здравоохранения Саратовской области в сумме 8256,3 тыс. руб. в части выплат (расходов) на сумму 86467,7 тыс. руб. (с учетом планового остатка денежных средств на начало периода в сумме 77,0 тыс. руб.). По состоянию на 01.07.2012г. план финансово-хозяйственной деятельности был скорректирован Учреждением согласно уведомлениям об изменении показателей плана финансово-хозяйственной деятельности № 12 от 26.04.2012 г. на сумму 566,9 тыс. руб., № 15 от 18.05.2012 г. на сумму 151,0 тыс. руб. и составил 87185,6 тыс. руб. Согласно «Отчету об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности» (форма 0503737), по состоянию на 01.07.2012 г. исполнение в части поступлений (доходов) от платной медицинской деятельности (собственные доходы учреждения) составило 738,0 тыс. руб. или 18,8 % от утвержденных годовых назначений в сумме 3928,7 тыс. руб. Исполнение по расходам составило 31929,6 тыс. руб. или 36,6 % от утвержденных годовых назначений. Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что государственным (муниципальным) заданием является «документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)». Статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать «показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения и т.д.» Проверкой установлено, что фактически муниципальное задание до МУЗ «5 Детская инфекционная клиническая больница» не доводилось. Таким образом, в 1 полугодии 2012 года Соглашениями от 26.01.2012 г. № 131, от 26.01.2012 г. № 132 на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, Учреждению выделены субсидии в сумме 6137,5 тыс. руб. (с учетом изменений, доведенных до Учреждения уведомлениями об изменении показателей плана финансово-хозяйственной деятельности) при отсутствии показателей, характеризующих качество, объем оказываемых муниципальных услуг, предусмотренных статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В нарушение п. 1.9 раздела 1 постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20.01.2011 г. № 29 «О порядке составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений» при внесении изменений в план финансово-хозяйственной деятельности новый план не составлялся и не утверждался комитетом здравоохранения муниципального образования «Город Саратов». В ходе проверки, данное нарушение устранено. В проверяемом периоде бухгалтерский учет в Учреждении осуществлялся на основании Закона Российской Федерации от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 г. № 157н (далее – Инструкция 157н), Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2010 г. №174н (далее – Инструкция 174н), Методических указаний по применению форм первичных учётных документов и формированию регистров бухгалтерского учёта, утверждённых приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.12.2010 г. № 173н (далее - Указания 173н). Бухгалтерский учет в МУЗ «5 Детская инфекционная клиническая больница» осуществляется в автоматизированной системе «Парус Бухгалтерия» версия 7.71. Учетная политика МУЗ «5 Детская инфекционная клиническая больница» в проверяемом периоде утверждена на 2011, 2012 год приказами руководителя Учреждения от 09.02.2011 г. № 133-пр, от 10.01.2012 г. № 7-пр. В нарушение п. 6 Инструкции № 157н учетная политика Учреждения на 2011, 2012 год не содержит: - форм первичных документов для внутреннего учета, не являющихся типовыми, например, акт приема-передачи и выбытия с забалансового учета основных средств, стоимостью до 3000 руб., карточка количественно-суммарного учета материальных ценностей. - порядка и периодичности проведения инвентаризации наличных денежных средств, денежных документов, бланков строгой отчетности. В нарушение п. 11 Инструкции 157н в Учреждении ведется не одна Главная книга, а 11 Главных книг по видам финансового обеспечения (по средствам бюджета города, предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, по средствам направленным на внедрение стандартов медицинской помощи в медицинских учреждениях, укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения города Саратова на 2011 год, по средствам ОМС и т. д.). |
Похожие:
 | Е. Л. (руководитель проверки) и ведущим специалистом инспекции по контрольно-ревизионной работе Фейзиковой Н. В. с 03. 09. 2012г... | | Юровой Е. Л. (руководитель проверки) и главным специалистом инспекции по контрольно-ревизионной работе Судьевой Е. В. с 09. 10. 2012... |
| Музуровой Н. Г., ведущим специалистом инспекции по контрольно-ревизионной работе Фейзиковой Н. В. с 09. 07. 2012 г по 30. 07. 2012... | | «7-я Городская детская больница» комитета здравоохранения администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – муз «7-я... |
| «Городская станция скорой медицинской помощи» комитета здравоохранения администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее... | | Наименование контрольного мероприятия: проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального автономного оздоровительного... |
| Горбуновым В. В. (руководитель), консультантом Лобановой Г. А., консультантом Ломакиной О. В. с 10. 01. 2012г по 08. 02. 2012г проведена... | | Е. Л. (руководитель), инспекторами Горбуновым В. В., Черновым А. С., Ломакиной О. В. и Генеральской Т. Ю., главным специалистом Музуровой... |
|  | «Выборочная проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения мо «Гиагинский район» «Гиагинская центральная... |