К порядку проведению специальной оценки условий труда в организации
Скачать 0.65 Mb.
|
П  ОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПОРЯДКУ ПРОВЕДЕНИЮ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ
Процедура СОУТ требует решения организационных, производственных, экономических, правовых, кадровых, социальных вопросов, которые не под силу одной службе охраны труда. Для проведения СОУТ с минимальными негативными последствиями для организации необходимо согласованное участие в этом процессе всех ключевых специалистов и руководителей, реальная работа комиссии по специальной оценке. Единственная альтернатива такому подходу – проведение СОУТ «в тёмную» («под ключ») на доверии к специалистам подрядчика (организации, проводящей СОУТ). Однако подрядчики уже выработали свои подходы к оказанию услуг по СОУТ, разработали свои руководства по работе с заказчиками и при решении проблемных вопросов СОУТ будут действовать в своих интересах, поскольку санкции за каждую ошибку при проведении СОУТ – до 200 тыс. руб. (на организацию) и до 30 тыс. рублей - на эксперта. Неотъемлемыми функциями комиссии организации (работодателя) по проведению СОУТ являются: 1. Составление Перечня рабочих мест, подлежащих СОУТ, и выделение аналогичных рабочих мест. 2. Утверждение результатов идентификации потенциально вредных (опасных) производственных факторов (ВОПФ), проведенной «специальным» экспертом организации, проводящей СОУТ. 3. Установление класса условий труда 2 (допустимый) на рабочих местах, на которых ВОПФ «не были идентифицированы». 4. Принятие решения о невозможности проведения измерений и оценок на (как бы) «опасных» рабочих местах и установление на этих РМ класса условий труда 4 (опасный). 5. Направление в государственную инспекцию труда извещения о принятом решении о невозможности проведения СОУТ на рабочем месте (по п. 4). 6. Формирование (окончательное) перечня факторов, подлежащих измерению и оценке на РМ. 7. Принятие решения о снижении класса условий труда при использовании так называемых «эффективных» СИЗ. 8. Назначение (отмена) т.н. «гарантий и компенсаций» по результатам СОУТ (заполнение стр. 040 Карты СОУТ). 9. Формирование плана мероприятий по улучшению условий труда. 10. Утверждение отчета о СОУТ (председатель комиссии). Одним словом, комиссия работодателя несет ответственность за ВСЕ решения и выводы, полученные в ходе СОУТ за исключением четырех неотъемлемых функций «специальной организации»:
Таким образом, руководить процессом СОУТ должна комиссия работодателя по проведению СОУТ. В отличие от аттестации рабочих мест по условиям труда в комиссию по проведению СОУТ представители подрядчика не входят и за полноту и соответствие всех функций, возложенных на комиссию Законом «О СОУТ» ответственность несет работодатель (штраф за каждое нарушение – до 80 тыс. рублей). Но и этот штраф для крупных производственных предприятий ничтожен по сравнению с социально-экономическими проблемами, которые возникнут после проведения СОУТ. Помимо разработки локального нормативного акта также предлагается для комиссии работодателя, а также иных участников процесса СОУТ, представляющим интересы работодателя при СОУТ, пройти неформальное обучение по вопросам решения всех проблем и противоречий законодательства о СОУТ.
в организации Закон о СОУТ предусматривает издание приказа (распоряжения) работодателя, утверждающего порядок деятельности комиссии по СОУТ (ч. 2 ст. 9), тем самым не вмешивается во внутреннюю деятельность организации по распределению обязанностей и ответственности между подразделениями и работниками организации и дает работодателю возможность организовывать данный процесс самостоятельно (в рамках требований Закона о СОУТ). Результаты СОУТ формируются на основании исходных данных, состав и содержание которых всецело определяет работодатель. Таким образом, качество, полнота и достоверность исходных данных, предоставляемых работодателем, предопределяет результаты СОУТ в организации. Отличительной особенностью Закона о СОУТ является также комиссионный порядок принятия решений по формированию окончательных результатов СОУТ, который ставит результаты СОУТ в зависимость от субъективных (безответственных) мнений участников процесса СОУТ. Таким образом, результаты СОУТ и как следствие, дополнительные издержки работодателя зависят от того, насколько хорошо отрегулирован процесса проведения СОУТ внутри организации. Помимо этого, с 1.01.2015 вступили в силу поправки в КоАП (ст. 5.27.1), устанавливающие ответственность работодателя за нарушение порядка проведение СОУТ, установленного Законом, что так же требует дополнительного внимания высшего руководства организации не только к результатам СОУТ, но и к процессу их формирования. Учитывая перечисленные факторы, а также предусмотренную Законом о СОУТ (ч. 4 ст. 8, ст. 17) необходимость периодического проведения повторной/внеплановой СОУТ в строго оговоренные стоки, целесообразно регламентировать деятельность по СОУТ внутри организации путем издания стандарта организации по проведению СОУТ, устанавливающего: - процедуры по проведению СОУТ в организации, в том числе по процессам, не достаточно урегулированным законодательством РФ (трудовым, о СОУТ, о единстве измерений, о техническом регулировании); - участников СОУТ (подразделения, должностные лица, иные работники), их роли в СОУТ и ответственность; - формы организационно-распорядительных, контрольных и отчетных документов по СОУТ; - порядок взаимодействия с организациями, оказывающими услуги по СОУТ, включая порядок приемки результатов оказания услуг и признания их качественными. Введение в действие данного документа повысит управляемость процесса СОУТ, прозрачность действий по достижению результатов СОУТ и предсказуемость конечных результатов СОУТ, сократит излишние вертикальные взаимодействия, временные затраты, повысит в целом эффективность работы по СОУТ в организации и снизит риск административной ответственности и трудовых споров, обусловленных результатами СОУТ. Необходимость разработки локального нормативного акта также обусловлена значительным количеством пробелов, нормативных ошибок и противоречий, содержащихся в действующем порядке проведения СОУТ, установленном Законом о СОУТ и Методикой СОУТ (утв. Приказом Минтруда России от 24.01.2014 №33н). Далее кратко обозначены ключевые проблемы СОУТ, наличие которых также обусловливает необходимость разработки локального нормативного акта (Руководства, Положения, Стандарта, Порядка, Процедуры…) по проведению СОУТ в организации.
Закон о СОУТ упоминает о следующих процедурах СОУТ, в ходе которых осуществляется установление состава факторов, каким-либо образом предполагаемых к проведению измерений и оценок:
При этом, только процедура «идентификации» получила дальнейшее развитие в самом Законе о СОУТ и в Методике. Закон о СОУТ не указывает, что делать с факторами «определенными экспертом» и «сформированными комиссией». Предложение: принять решение об условиях и порядке включения в состав результатов СОУТ факторов, «определенных» экспертом и принципах «формирования Перечня факторов» комиссией с учетом результатов «идентификации» и «определения». Определить правовой статус результатов, полученных по локальному документу в дополнение к законодательным нормам.
Главной процедурой СОУТ является, в конечном итоге, классификация вредных производственных факторов по степени их отклонения от гигиенических нормативов условий труда. Статья 3 Закона о СОУТ содержит исчерпывающий состав элементов СОУТ, необходимых для классификации условий труда: «Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ФОИВ) нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников». Из этого определения следует, что классификация условий труда опирается на некие «нормативы (гигиенические нормативы) условий труда», которые должны быть установлены ФОИВ, специально уполномоченным на то Правительством РФ. До настоящего времени:
Приложение №1 к Методике проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 января 2014 г. №33н не содержит гигиенических нормативов условий труда (Минтруд РФ не уполномочен на их установление). Таким образом, на сегодняшний день имеющие отношение к СОУТ «нормативы условий труда» и «гигиенические нормативы условий труда» полностью отсутствуют (за исключением упоминания в Руководстве Р 2.2.2006-05). В связи с чем результаты СОУТ носят условно легитимный характер, что грозит в будущем рисами социальных конфликтов и судебных разбирательств. Предложения: 1. В тексте локального нормативного акта (Руководства по проведению СОУТ) термины «нормативы условий труда» и «гигиенические нормативы условий труда» не упоминать за исключением необходимых цитат из Закона о СОУТ. 2. При принятии решений иметь в виду возможное внесение изменений в Закон о СОУТ и в Методику СОУТ, обусловленных как уточнением понятий «нормативы условий труда» и «гигиенические нормативы условий труда», так и изменением классификации условий труда. 3. Термин «вредные (опасные) условия труда» в локальных актах организации использовать крайне нежелательно.
Часть 1 статьи 11 Закона о СОУТ гласит: «В отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены, работодателем подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по месту своего нахождения декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда». Состав «нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» устанавливается постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 №1160: «2. К нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся
В ходе СОУТ частично оценивается соответствие только государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, устанавливающим требования к факторам производственной среды и трудового процесса. При этом работодатель необоснованно декларирует соответствие ВСЕМ «нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда», которые на самом деле в процедуру СОУТ не входят. В таком декларировании просматривается заведомо несоответствующее декларирование, «умышленное введение в заблуждение». Предложение: не связывать процедуру подачи декларации по результатам СОУТ с действительным соответствием организации государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона о СОУТ «при проведении исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов должны применяться утвержденные и аттестованные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, методы исследований (испытаний) и методики (методы) измерений и соответствующие им средства измерений, прошедшие поверку и внесенные в федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений». СОУТ, относится к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. Что на самом деле говорит по поводу аттестованных методик сам первоисточник – Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (ст. 5): 1. Измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений... 2. Методики (методы) измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, вносятся в эксплуатационную документацию на средства измерений. 3. Аттестацию методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, проводят аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели. 4. Порядок аттестации методик (методов) измерений и их применения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений». Выводы:
Предложение: разработать для комиссии по проведения СОУТ процедуру проверки соответствия методик измерений и оценок требованиям Закона о СОУТ и/или порядок и условия применения методик, не соответствующих требованиям Закона о СОУТ.
Ни Закон о СОУТ ни Методика СОУТ явным образом не определяют сторону, ответственную за установление (обоснование) времени воздействия отдельных ВОПФ за исключением нестационарных рабочих мест, где эта ответственность возлагается на эксперта организации, проводящей СОУТ по договору. Тем не менее, именно время воздействия во многих случаях является решающим фактором при установлении классов условий труда и обусловленных «вредными классами» так называемых «гарантий и компенсаций». Предложение: определить порядок урегулирования этой неоднозначности или возложив эту ответственность или на подрядчика, или на комиссию работодателя. И в том и в другом решении имеются свои плюсы и минусы.
Закон о СОУТ предполагает, что «в качестве результатов исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов могут быть использованы результаты исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных аккредитованной в установленном законодательством Российской Федерации порядке испытательной лабораторией (центром) при осуществлении организованного в установленном порядке на рабочих местах производственного контроля за условиями труда». Это послабление позволяет обойти нормативное препятствие для проведения измерений в целях СОУТ, обусловленное отсутствием аттестованных методик измерений, соответствующих требованиям Закона о СОУТ. Однако при этом возникают проблемы, обусловленные: отсутствием нормативного содержания, целей, «установленного порядка» проведения «производственного контроля за условиями труда». Для обеспечения хотя бы условной легитимности учета результатов «некоторого иного производственного контроля» (например, «производственного контроля за санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» желательно разработать локальный «установленный порядок проведения на рабочих местах производственного контроля за условиями труда»; формальной сложностью полностью легитимного оформления результатов оценок и классификации условий труда экспертом организации, проводящей СОУТ. Эта сложность обусловлена требованиями к оформлению протоколов измерений и оценок для целей СОУТ. Предложение: следует взвесить все выгоды и риски и, возможно, детально прописать процедуру учета результатов «некоторого» производственного контроля для целей СОУТ.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" содержит особенную статью, которая содержит в себе ряд правовых неточностей (двусмысленностей), которые могут стать причиной ошибочных решений работодателя при проведении СОУТ. Ст. 15 (ч. 3) Федерального закона от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ гласит: 3. При реализации в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных. Основные юридико-технические ошибки этой части статьи 15 следующие:
Следует также учесть, что в соответствии с ч.6 ст.10 Закона о СОУТ легитимное проведение СОУТ на рабочих местах перечисленных здесь категорий работников вообще невозможно. Разумный выход из этой ситуации (с наименьшими рисками для организации) необходимо определить локальным нормативным актом. УТВЕРЖДАЮ Должность руководителя______________________ _____________________________ (личная подпись) (инициалы, фамилия) «___»_________________20_____ СТАНДАРТ ОРГАНИЗАЦИИ
Содержание 1.1 Формирование перечня рабочих мест, на которых будет проводиться СОУТ 36 Приложение А (справочное) (фрагмент) Состав и содержание процессов специальной оценки условий труда в организации 94 Приложение Б (справочное) Пример оформления приказа об организации и проведении специальной оценки условий труда 102 Приложение Г (справочное) Образец протокола №1 организационного заседания комиссии по проведению СОУТ 110 Приложение К (обязательное) (фрагмент) Сведения (образцы), документы и информация, характеризующие условия труда на рабочих местах до проведения СОУТ 126 Приложение Н (обязательное) Перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда (предварительный /окончательная редакция) 133 Приложение П (обязательное) (фрагмент) Данные для формирования отчетных документов по результатов специальной оценки условий труда 134 Приложение Т (обязательное) Форма контроля готовности к проведению исследований (испытаний), измерений и оценок ВОПФ 151 Приложение Ц (справочное) Форма приказа о завершении специальной оценки условий труда 156 СТАНДАРТ ОРГАНИЗАЦИИ
Дата введения — 2015 – – Фрагменты СТО – ХХ – 2015 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Вас оказать услуги по проведению специальной оценки условий труда в нашей организации |  | Ов, осуществляемого на основе соблюдения законодательных положений о соут, в значительной степени зависит от уровня компетентности... |
| Указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведение... | | |
| Отчет о проведении специальной оценки условий труда, форма которого утверждается в порядке, установленном Федеральным законом от... | | В рекомендациях поэтапно описывается процедура проведения специальной оценки условий труда |
| Администрация мбоу сош № просит Вас оказать услуги по проведению специальной оценки условий труда в мбоу сош № | | Наименование услуг: проведение специальной оценки условий труда на объектах ООО «рн северная нефть» |
| Рекомендации по проведению специальной оценки условий труда в образовательной организации | | Принят Федеральный закон от 28. 12. 2013 №426-фз "О специальной оценке условий труда", в соответствии с которым на работодателя возлагаются... |