и сроков поставки товара, выполнения работ, оказания услуг
В этом разделе отражается период, в течение которого планируется поставка товара (выполнение работ, оказание услуг). В Законе N 44-ФЗ не установлены правила формирования сроков - заказчик устанавливает срок, исходя из своих потребностей. В отношении некоторых видов работ, услуг, товаров нормативно-правовыми актами могут быть установлены конкретные сроки или правила, ограничения, связанные с их определением, - рекомендуется их учитывать. Если никаких правил и ограничений не установлено, целесообразно при определении срока руководствоваться принципом разумности.
1. Срок поставки товара.
Определяет, в какой момент участник закупки обязан передать (отгрузить) товар заказчику. В техническом задании можно отразить следующие сроки поставки:
- строгий срок - четко определенные даты начала и окончания поставки;
- периодичность - несколько дат поставки. Такой срок удобно устанавливать, если поставка осуществляется партиями и в течение продолжительного срока.
Срок поставки товара может быть установлен в часах, днях, неделях, месяцах или годах.
2. Срок выполнения работ.
Определяет период, в течение которого будут выполняться работы.
По общему правилу в соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ необходимо указывать сроки начала и окончания выполнения работ.
Согласно п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ в техническом задании обязательно должны быть отражены сроки завершения работы. Кроме того, в нем могут быть указаны промежуточные сроки - сроки завершения отдельных этапов работы.
Срок выполнения работ может быть установлен в часах, днях, неделях, месяцах или годах.
3. Срок оказания услуг.
Определяет период, в течение которого будут предоставляться услуги, в том числе моменты начала и окончания их предоставления, а также завершения отдельных его этапов.
В соответствии с п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ в техническом задании обязательно должен быть приведен график оказания услуг. С помощью него можно распределить объем оказываемых услуг по рабочим дням и периодам, в которые предоставление услуг наиболее востребовано.
Срок оказания услуг может быть установлен в часах, днях, неделях, месяцах или годах.
3.3.5. Описание порядка поставки товара,
выполнения работ, оказания услуг
В данном разделе указывается информация о режиме, процедуре, методах, последовательности, способах и пути достижения требуемого результата закупки.
В качестве таких сведений можно указать:
- последовательность действий поставщика при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг;
- перечень документов, которые должен представить поставщик при сдаче результатов закупки заказчику;
- порядок взаимодействия ответственных лиц со стороны заказчика и участника закупки, контактные данные таких лиц;
- условия, которые должен соблюдать участник закупки при исполнении контракта.
Наличие такого порядка позволит минимизировать риски причинения вреда имуществу заказчика, срыва сроков исполнения контракта, предупредить нарушения рабочего процесса заказчика, допуска на территорию, объект заказчика, а также соблюсти определенный техническими регламентами, условиями, стандартами порядок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Установление порядка организует работу участника по исполнению контракта, поможет наладить взаимодействие сотрудников участника закупки и заказчика при исполнении контракта, что позволит:
1) обеспечить необходимые условия для эффективного взаимодействия сторон контракта в вопросах исполнения контракта, отчета о ходе его исполнения, порядка сдачи результатов, а также оперативного решения возникающих в процессе конфликтов;
2) рационально использовать ресурсы (временные, производственные, трудовые, транспортные) участника закупки и заказчика при исполнении контракта;
3) усовершенствовать контроль за исполнением контракта;
4) оптимально разместить производительные силы;
5) содействовать достижению ожидаемого результата;
6) обеспечить документальное и информационное взаимодействие.
Заранее спланированный порядок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг дает возможность участнику закупки на стадии определения поставщика принять решение об участии в закупке, рассчитать коммерческое предложение, риски, а также выделить ресурсы на исполнение контракта.
3.3.6. Описание требований к результатам закупки
Указываются обязательные для исполнения требования, направленные на обеспечение государственных (муниципальных) нужд. Законом N 44-ФЗ не установлен порядок описания требований к результатам закупки. На практике целесообразно в данном разделе описать результат, достижение которого признается должным исполнением контракта. Это поможет участнику закупки понять поставленную задачу в полной мере, будет способствовать выработке объективных, системно организованных знаний об итоге закупки. Ожидаемый результат может также служить показателем того, как участник закупки исполняет контракт, обладает ли он необходимыми навыками, способен ли он добросовестно исполнить контракт.
Требования к результату должны быть достаточными, сведения о результате закупки - достоверными и обоснованными. В требованиях к результату закупки учитываются все исходные данные, а также требования, которые предъявляются федеральными законами, стандартами и сводами правил, специальными техническими условиями и регламентами.
В случае отсутствия указанных требований соответствие результата требованиям безопасности, качества, санитарно-эпидемиологическим требованиям, защитным требованиям, а также потребностям заказчика может быть обосновано результатами исследований или испытаний.
3.4. Требования к информации о требованиях к поставщикам
(подрядчикам, исполнителям)
При составлении технического задания имеет смысл установить требование о соответствии участников закупки законодательству РФ (лицензии, допуски, разрешения, согласования) (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Эта информация может также понадобиться работникам контрактной службы (контрактному управляющему) при составлении документации о закупке (информационной карты) или извещения о закупке.
При закупке отдельных видов товаров (работ, услуг) Правительство РФ устанавливает дополнительные требования к участникам закупок, в том числе к наличию финансовых, материальных и трудовых ресурсов для исполнения контракта, опыта работы, связанного с предметом контракта (ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). В настоящее время дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров (работ, услуг) Правительством РФ не утверждены.
Об общих требованиях к участникам закупки см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
3.5. Требования к информации
об условиях исполнения контракта
В данном разделе указываются обстоятельства и условия, на которых будет заключен контракт. Условия должны отражать взаимные требования, права и обязанности сторон. Такая информация регулирует отношения и действия сторон в процессе исполнения контракта. Основанием для отражения кратких условий контракта в техническом задании может служить п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.
О содержании контракта см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
Целесообразно отразить в разделе следующую информацию.
1. Предмет контракта - краткое описание сути заключаемой сделки.
2. Порядок оплаты по контракту - сведения о режиме, процедуре, методах, сроках, последовательности, способах и этапах оплаты.
3. Права и обязанности сторон - краткий перечень прав и обязанностей, которые обязаны соблюдать и которыми обязаны руководствоваться стороны при исполнении контракта.
Продолжение списка:
4. Порядок сдачи-приемки результатов по контракту - информация об условиях, процедуре, методах и периодах сдачи-приемки результатов.
5. Отчетные документы при сдаче-приемке результатов по контракту - перечень документов, которыми должны обменяться стороны, чтобы принять (сдать) предмет контракта.
6. Гарантийные обязательства - перечень дополнительных обязательств, которые принимает на себя исполнитель для надлежащего исполнения контракта.
7. Ответственность сторон - информация, определяющая границы ответственности сторон при ненадлежащем исполнении контракта.
3.6. Требования к информации о приложениях
В состав технического задания при необходимости могут быть включены дополнительные документы, которые обосновывают либо дополняют необходимыми сведениями объект закупки. Дополнительные документы содействуют наиболее полному описанию объекта закупки, а также помогают обосновать конкретные требования к объекту закупки. Включение таких документов является правом заказчика. Универсального списка таких документов не существует, однако можно выделить ряд документов, которые чаще всего включаются в состав технического задания.
1. Проектно-сметная документация - совокупность сведений, обосновывающих целесообразность и реализуемость объекта закупки, раскрывающих его сущность, объем и позволяющих его реализовать.
2. Приказ, распоряжение, постановление о проведении закупки - документ, содержащий установленные вышестоящим органом указания об условиях, порядке и результатах осуществления закупки, а также о действиях, которые должен совершить заказчик.
3. Экспертное заключение - комплекс сведений об обоснованных выводах, соответствии документов и (или) документации, обосновывающих требования к объекту закупки, установленным техническим регламентам и законодательству, одобренный квалифицированным экспертом и соответствующий заданию на проведение экспертизы.
Продолжение списка:
4. Предписания контролирующих органов - обязательный для исполнения документ, в котором орган контроля со ссылкой на конкретные положения федеральных законов, нормативных актов констатирует выявленные нарушения (недостатки) в деятельности, указывает срок для их устранения, а также принудительные меры воздействия, применяемые к заказчику.
5. Судебный акт - обязательное для исполнения решение, вынесенное в установленной соответствующим законом форме по существу дела, рассмотренного в рамках конституционного, гражданского, административного или уголовного судопроизводства либо судопроизводства в арбитражном суде.
6. Государственная программа РФ, субъектов РФ, муниципалитетов (целевая, стратегическая, программно-целевая) - система мероприятий (взаимосвязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.
7. Межгосударственная целевая программа - комплекс мероприятий, координирующих действия ее членов по сотрудничеству и кооперированию в определенных областях, представляющих интерес для двух или более государств.
СИТУАЦИЯ: Вправе ли заказчик при описании объекта закупки в техническом задании на поставку товара установить конкретные требования к товару, его размерам, упаковке, отгрузке и иным показателям?
Ответ: Да, вправе, если указанные требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки и конкуренции.
Обоснование: При описании объекта закупки должны соблюдаться правила, предусмотренные ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Однако данной нормой детализация описания закупки не ограничена, и заказчик наделен правом установить конкретные требования к товару. Но согласно ст. 17 Закона N 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок необходимо учитывать требования антимонопольного законодательства, запрещающие осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Правоприменительная практика: Арбитражные суды при оценке правомерности установления требований принимают во внимание, указывает ли совокупность сведений о товаре на единственного производителя, представлены ли сведения о наличии на рынке нескольких производителей, поставщиков требуемого товара, обусловлены ли требования к товару необходимостью обеспечить взаимодействие закупаемых товаров с оборудованием, имеющимся у заказчика, и (или) нормами законодательства, влекут ли требования ограничение числа участников закупки, поданы ли на участие заявки от участников и имеются ли запросы от участников закупки.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере госзаказа. Установление в аукционной документации конкретных требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к его размерам, упаковке, отгрузке и иным показателям.
Примечание
Решения отражают подходы, которые выработаны при рассмотрении споров, связанных с размещением заказа в соответствии с Законом N 94-ФЗ. Предполагается, что данные подходы не изменятся, поскольку Законом N 44-ФЗ также не урегулирован рассматриваемый вопрос.
СИТУАЦИЯ: Заказчик при описании объекта закупки в техническом задании сослался на нормативно-технические документы (ГОСТы, СНиПы, ТУ) и не указал при этом конкретные технические характеристики и показатели качества товаров, работ, услуг. Вправе ли заказчик устанавливать требования к товарам (работам, услугам) таким способом?
Ответ: По данному вопросу существует два подхода.
Подход 1: Нет, не вправе.
Обоснование: Ссылка на ГОСТы, СНиПы и другие нормативно-технические документы в конкурсной документации фактически не устанавливает показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, что является нарушением ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.
Подход 2: Да, вправе, если нормативно-технические документы содержат все необходимые требования к товарам (работам, услугам) и показатели их качества.
Обоснование: Закон N 44-ФЗ не предусматривает запрета на установление требований о соответствии товаров, работ, услуг определенным нормативно-техническим документам, в которых содержатся все необходимые требования к ним и показатели качественных и технических характеристик.
Правоприменительная практика: ФАС России признает указания на ГОСТы, СНиПы и другие нормативно-технические документы неправомерными. Арбитражные суды данные указания признают правомерными, если нормативно-технические документы содержат все необходимые требования к товарам (работам, услугам) и показатели их качества.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере госзаказа. Установление в документации о торгах требования о соответствии товаров, работ, услуг ГОСТам, СНиПам, ТУ и другим нормативно-техническим документам.
Примечание
Решения отражают подходы, которые выработаны при рассмотрении споров, связанных с размещением заказа в соответствии с Законом N 94-ФЗ. Предполагается, что данные подходы не изменятся, поскольку Законом N 44-ФЗ также не урегулирован рассматриваемый вопрос.
СИТУАЦИЯ: Заказчик при составлении технического задания объединил в описании объекта закупки различные товары, работы, услуги. Правомерно ли такое объединение в рамках одного лота?
Ответ: Да, правомерно, если товары, работы, услуги технологически и функционально связаны между собой. При этом наличие или отсутствие технологической и функциональной связи устанавливается для каждого случая индивидуально.
Обоснование: При проведении торгов запрещено включать в состав одного лота продукцию, технологически и функционально не связанную с товарами, работами, услугами, которые являются предметом торгов (п. 3 ст. 17 Закона N 135-ФЗ).
Правоприменительная практика: Практика ФАС России и арбитражных судов по признанию продукции лота функционально и технологически связанной складывается неоднозначно и зависит от вида закупок.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере госзаказа для соответствующего вида закупок:
- строительство объекта "под ключ";
- строительно-монтажные работы с поставкой и установкой оборудования;
- работы по проектированию и инженерным изысканиям;
- работы по строительству, проектированию и по инженерным изысканиям (проектно-изыскательские работы);
- работы по установке систем пожарной сигнализации;
- услуги по добровольному и обязательному страхованию транспортных средств (по договорам каско и ОСАГО).
Примечание
Решения отражают подходы, которые выработаны при рассмотрении споров, связанных с размещением заказа в соответствии с Законом N 94-ФЗ. Предполагается, что данные подходы не изменятся, поскольку Законом N 44-ФЗ также не урегулирован рассматриваемый вопрос.
СИТУАЦИЯ: Вправе ли заказчик при составлении технического задания на поставку лекарственных средств установить в описании объекта закупки уникальный состав препарата (дозировку, объем, упаковку)?
Ответ: Да, вправе, если это не влечет за собой ограничение количества участников закупки и конкуренции.
Обоснование: При описании объекта закупки должны соблюдаться правила, предусмотренные ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Однако названной нормой детализация описания закупки не ограничена, и заказчик наделен правом установить конкретные требования к товару. В то же время согласно ст. 17 Закона N 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок необходимо учитывать требования антимонопольного законодательства, запрещающие осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Правоприменительная практика: При оценке правомерности принимается во внимание, указывает ли совокупность сведений о товаре на единственного производителя, представлены ли сведения о наличии на рынке нескольких производителей, поставщиков требуемого товара, обусловлены ли требования к товару объективными потребностями заказчика и (или) нормами законодательства, влекут ли требования отграничение числа участников закупки, поданы ли на участие заявки от участников.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере госзаказа. Установление в документации об электронном аукционе или запросе котировок требования об уникальном составе препарата (дозировке, объеме, упаковке).
Примечание
Решения отражают подходы, которые выработаны при рассмотрении споров, связанных с размещением заказа в соответствии с Законом N 94-ФЗ. Предполагается, что данные подходы не изменятся, поскольку Законом N 44-ФЗ также не урегулирован рассматриваемый вопрос.
4. СИТУАЦИИ ИЗ ПРАКТИКИ. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
Заказчик разместил техническое задание в ЕИС (на официальном сайте) в составе конкурсной документации. Вправе ли участник закупки проводить экспертизу этого задания? >>>
Вправе ли заказчик при описании объекта закупки в техническом задании на поставку товара установить конкретные требования к товару, его размерам, упаковке, отгрузке и иным показателям? >>>
Заказчик при описании объекта закупки в техническом задании сослался на нормативно-технические документы (ГОСТы, СНиПы, ТУ) и не указал при этом конкретные технические характеристики и показатели качества товаров, работ, услуг. Вправе ли заказчик устанавливать требования к товарам (работам, услугам) таким способом? >>>
Заказчик при составлении технического задания объединил в описании объекта закупки различные товары, работы, услуги. Правомерно ли такое объединение в рамках одного лота? >>>
Вправе ли заказчик при составлении технического задания на поставку лекарственных средств установить в описании объекта закупки уникальный состав препарата (дозировку, объем, упаковку)? >>>
5. ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТОВ. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
Техническое задание >>> |
