Ответ: Да, вправе.
Обоснование: Согласно Закону N 44-ФЗ документация о закупке и (или) извещение, в состав которых включено техническое задание, размещаются в ЕИС (на официальном сайте). С момента размещения эта информация становится доступной неограниченному кругу лиц. Если участнику закупки для формирования своего предложения необходимо проанализировать техническое задание, проверить обоснованность установленных требований, он может сделать это самостоятельно либо обратиться в экспертную организацию, предварительно заключив с ней соответствующий договор. Отметим, что порядок и критерии проверки технического задания Законом N 44-ФЗ не установлены, поэтому участник закупки может разработать их самостоятельно или принять порядок, который предлагает экспертная организация.
3.3. Требования к информации об объекте закупки
3.3.1. Наименование и обоснование объекта закупки >>>
3.3.2. Описание объекта закупки >>>
3.3.3. Описание объема закупаемых товара, работ или услуг >>>
3.3.4. Описание периодичности и сроков поставки товара, выполнения работ, оказания услуг >>>
3.3.5. Описание порядка поставки товара, выполнения работ, оказания услуг >>>
3.3.6. Описание требований к результатам закупки >>>
Информация об объекте закупки в технической документации, как правило, отражает правила и требования Закона N 44-ФЗ, касающиеся описания, обоснования, нормирования объекта закупки, а также требования к конкретному виду товара, работ и услуг, предусмотренные техническими регламентами и стандартами.
Составление технического задания в этой части требует повышенного внимания заказчика, так как данный раздел является ключевым разделом, устанавливающим требования к товару, работам, услугам, порядку их предоставления и ожидаемому результату. Содержание раздела строго не регламентировано, оно во многом зависит от объекта закупки, способа определения поставщика и в большинстве случаев носит индивидуальный характер. Однако при описании объекта закупки по некоторым показателям необходимо соблюдать правила, предусмотренные ст. 33 Закона N 44-ФЗ.
3.3.1. Наименование и обоснование объекта закупки
1. Наименование объекта закупки.
Указывается информация, которая позволит отнести объект закупки к классу, группе, виду экономической деятельности, продукции и услуг. Наименование должно словесно обозначать закупаемый товар, работу, услугу.
Примечание
С 1 января 2017 г. наименование объекта закупки должно указываться в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч. 4 ст. 23 Закона N 44-ФЗ).
2. Обоснование объекта закупки.
Сведения, обосновывающие закупку, позволяют достичь поставленных целей и удовлетворить потребности заказчика в контексте использования объекта закупки, демонстрируют необходимый уровень производительности. Удовлетворенность заказчика результатом закупки будет зависеть от обстоятельств, в которых он используется.
Такого рода информация дает понятие о том, что необходимо принять во внимание при составлении задания и почему, описывает использование результата закупки и требуемые показатели исходя из фактических данных, объясняет, как закупка определяется и используется, какие обстоятельства имеют значение при ее проведении. Перечисленные сведения позволят участникам закупки оценить свои преимущества, поставленную цель, ресурсы, которые придется израсходовать для ее достижения, и степень приемлемости результатов закупки.
3.3.2. Описание объекта закупки
Описание объекта закупки - это фиксация качественных и количественных характеристик (стандарт), позволяющая идентифицировать объект закупки. Описание должно быть объективным.
Источниками для описания объекта закупки могут служить:
1) исполненные контракты;
2) реклама, каталоги, описания товаров и другие предложения, обращенные к неопределенному кругу лиц и признаваемые в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;
3) официальные источники информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, официальные источники информации иностранных государств, международных организаций или иные общедоступные издания;
4) универсальные энциклопедии, словари и справочники, электронные каталоги библиотек, статистические данные;
5) результаты анализа общедоступного рынка, коммерческие предложения;
6) информация от информационных агентств;
7) классификаторы, терминологические базы, онтологии и другие структурные информационные механизмы;
8) информационно-коммуникационные источники (форумы, статьи, обзоры и пр.), информация из глобальной сети Интернет;
9) информация из опубликованных научных журналов, книг, эссе;
10) нормативно-технические, производственно-административные, справочно-информационные документы, технические нормы, стандарты, правила, условия и пр.;
11) брифинги, презентации, пресс-релизы, симпозиумы, семинары, конференции и пр.
Рекомендация
Целесообразно дополнительно проверить достоверность информации об объекте закупки, полученной из неофициального источника.
Объект закупки описывается с учетом правил, установленных ст. 33 Закона N 44-ФЗ.
Таблица. Обязательное размещение описания объекта закупки
┌────────────────────┬────────────────────────────────────────────────────┐
│ Вид документа │ Основание для размещения │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│План-график │Согласно п. 2 ч. 3 ст. 21 Закона N 44-ФЗ описание │
│ │объекта закупки включается в полном объеме │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Соглашение о │Согласно п. 2 ч. 2 ст. 25 Закона N 44-ФЗ включается │
│проведении │информация об объекте закупки, предполагаемом объеме│
│совместных конкурса │закупки │
│и аукциона │ │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Извещение об │Согласно п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ описание объекта│
│осуществлении │закупки включается в полном объеме. Причем описание │
│закупки │объекта закупки включается в извещение в │
│ │обязательном порядке при любых способах определения │
│ │поставщика │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Документация о │Описание объекта закупки включается: │
│закупке │- в конкурсную документацию (п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона│
│ │N 44-ФЗ); │
│ │- документацию об электронном аукционе (п. 1 ч. 1 │
│ │ст. 64 Закона N 44-ФЗ); │
│ │- документацию о проведении запроса предложений │
│ │(п. 2 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ); │
│ │- документацию о закрытом аукционе (п. 1 ч. 1 ст. 87│
│ │Закона N 44-ФЗ) │
└────────────────────┴────────────────────────────────────────────────────┘
Если техническое задание включается в состав проекта контракта, документацию и (или) извещение о закупке, то при описании объекта закупки заказчику необходимо отразить следующие параметры:
1. Качественные характеристики объекта закупки.
Указывается совокупность свойств, характеристик, признаков товаров, услуг, работ, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. При описании качественных характеристик необходимо использовать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании. Качество определяется соответствием товаров, работ, услуг по характеризующим их признакам пригодности, целям, ценностям, условиям, технологиям выполнения и требованиям стандартов, законов, технических регламентов, исполненных контрактов.
Качественные характеристики объекта закупки являются критерием оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).
Например, известно, что при проведении конкурса участник закупки предлагает объект закупки, демонстрационный образец которого заказчик не может увидеть на этапе вскрытия конвертов и (или) рассмотрения заявок. Поэтому в техническом задании заказчик устанавливает те качественные характеристики объекта закупки, которые ему необходимы как ключевые. Однако такой комплекс показателей не должен повлечь необоснованного ограничения количества участников закупки. Для этого работнику контрактной службы заказчика при описании объекта закупки необходимо по возможности использовать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании.
2. Технические характеристики объекта закупки.
Указывается информация, определяющая технические свойства объекта закупки. Заказчик может дать развернутое, детализированное описание объекта закупки, привести конкретные данные, параметры, исходные и конечные величины, физические величины показателей, описать регламент и порядок действий при поставке товара, выполнении работ, оказании услуг. При описании технических характеристик необходимо использовать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании. Кроме того, в описание технических характеристик можно включить эскизы, чертежи, проекты, фотографии и пр. При использовании наглядных материалов заказчик должен соблюдать авторские права.
Например, заказчику необходимо приобрести стол в кабинет руководителя отдела. Работник контрактной службы при описании характеристик объекта закупки может указать в техническом задании:
"Требования к товару.
Товар (далее также - мебель) должен соответствовать: Межгосударственному стандарту ГОСТ 16371-93 "Мебель. Общие технические условия" (введен в действие Постановлением Госстандарта России от 02.06.1994 N 160), ГОСТ 26800.1-86 "Мебель для административных помещений. Функциональные размеры", ГОСТ 26800.4-86 "Мебель для административных помещений. Функциональные размеры отделений шкафов", ОСТ 13-40-89 "Фурнитура мебельная. Общие технические условия".
Наименование товара - стол эргономичный.
Размер, Ш x Г x В (ширина, глубина, высота):
- минимальные значения - 100 x 100 x 71,5 см;
- максимальные значения - 165 x 110 x 71,5 см.
При этом высота не подлежит изменению.
Цвет: коричневый.
Требования к столешнице:
Материал - высококачественная МДФ, толщина: минимальное значение - 12 мм, максимальное значение - 35 мм. Облицовка - ПВХ-пленка.
Столешница должна быть эргономичной и иметь плавные края.
В столешнице должно быть предусмотрено отверстие для проводов с заглушкой".
3. Эксплуатационные характеристики объекта закупки.
Указываются характеристики надежности и работоспособности объекта закупки, условия, обеспечивающие его эффективную эксплуатацию, к которым относятся в том числе прочность, долговечность, технические параметры, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические, экономические и эстетические характеристики, такие как ровность, устойчивость. Могут быть также указаны эксплуатационные расходы, которые связаны с поддержанием объекта закупки в необходимом заказчику состоянии. В качестве эксплуатационных характеристик товара можно указать стадию его жизненного цикла использования по назначению.
Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком. Поэтому определять предмет закупки, отражать требования в техническом задании должен специалист, владеющий знаниями о предмете закупки профессионально. Вместе с тем при определении эксплуатационных характеристик профильному специалисту нелишне ознакомиться с пожеланиями тех работников, которые будут использовать объект закупки. Например, учесть такие факторы, как удобство, простота в работе и т.п.
4. Функциональные характеристики объекта закупки.
Совокупность сведений о свойствах объекта закупки, удовлетворяющих потребности и ожидания заказчика. Такие сведения отражают способность объекта выполнять его основную функцию. При определении функциональных характеристик необходимо установить основное назначение объекта закупки и условия его использования по назначению. Функциональное назначение объекта характеризуется следующими свойствами:
- выполнение основной функции, определяющееся степенью удовлетворения наиболее значимой потребности при использовании по назначению (например, создание и поддержание определенной температуры в помещении);
- совершение вспомогательных операций, определяющееся особенностями функционирования объекта закупки на разных этапах его технологического и жизненного цикла. Данное требование является критерием оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).
Например, при закупке продуктов питания функциональными характеристиками являются потребительские свойства товара, а именно:
- пищевая ценность (энергетическая, биологическая);
- эстетические свойства (форма, цвет, запах, совершенство производственного исполнения).
При закупке непродовольственных товаров функциональными характеристиками могут являться:
- социальное назначение - соответствие товаров общественно необходимым и индивидуальным потребностям. Показатели свойств социального назначения зависят от многих факторов, например направления моды, стиля, сезонности товара;
- классификационное назначение - возможность использования некоторых свойств и показателей в качестве классификационных признаков;
- универсальное назначение - способность некоторых свойств и показателей товаров удовлетворять различные потребности;
- надежность - способность изделия сохранять во времени в установленных пределах все значения параметров, определяющих его возможность выполнять требуемые функции в заданных режимах и условиях. Показателями надежности являются безотказность, долговечность, ремонтопригодность и сохраняемость. По существу, показатели надежности дополняют характеристику товаров показателями функционального назначения, так как определяют продолжительность или полноту проявления эффекта от использования товара заказчиком.
5. Гарантийный срок.
Указывается срок, в течение которого заказчик имеет право обратиться к участнику закупки с требованием о восстановлении свойств объекта закупки.
По сути гарантийный срок - это период сохраняемости первоначальных свойств объекта закупки, в течение которого участник закупки гарантирует и обеспечивает выполнение задач, поставленных в отношении объекта закупки, при условии соблюдения заказчиком правил его эксплуатации, хранения, использования и транспортирования.
Гарантийный срок может определяться в днях, месяцах, годах. Для некоторых объектов закупки гарантийный срок может быть установлен законом или иным нормативным актом.
Например, гарантийный срок для объекта долевого строительства без учета технологического и инженерного оборудования, входящего в его состав, не может составлять менее пяти лет (ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").
6. Объем предоставляемых гарантий качества товара, работ, услуг.
Под объемом предоставления гарантий качества товара, работ, услуг понимается совокупный объем расходуемых ресурсов, затрат факторов производства, которые несет участник закупки на обслуживание объекта закупки в целях восстановления его функционального состояния. Измеряется в натуральных (физических) или денежных единицах. В этом разделе также можно перечислить обязанности участника закупки в случае обнаружения дефектов объекта закупки или несоответствия его контракту.
Например, в случае оказания услуг по мойке окон заказчик вправе предусмотреть в техническом задании обязанность участника закупки повторно оказать услугу, если обнаружится, что она была предоставлена некачественно (остались разводы на стекле, пыль на рамах, загрязнения), до полного устранения обнаруженных дефектов.
7. Упаковка.
Указываются требования к комплексу защитных мер и материальных средств по подготовке товара к транспортированию и хранению для обеспечения его максимальной сохранности.
Назначение упаковки - сохранить содержимое, защитить от внешних воздействий при транспортировании и реализации продукции (например, при передаче конечному потребителю лекарств в индивидуальной упаковке). Основная задача упаковки - предотвращение повреждения и (или) порчи товара.
Заказчик может установить требования к внешней и внутренней упаковке товара, предусмотреть вид и материалы упаковки, ее конструкцию. В отношении некоторых видов товаров требования к упаковке предусматриваются стандартами.
Например, в разд. 4.9 ГОСТ Р ЕН 365-2010 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты от падения с высоты. Основные требования к инструкции по применению, техническому обслуживанию, периодической проверке, ремонту, маркировке и упаковке" предусмотрено, что производители обязаны принимать все разумные меры для того, чтобы обеспечить упаковку, достаточную для предотвращения повреждений и ухудшения качества в ходе транспортирования. А при наличии неблагоприятных условий окружающей среды, либо специальных условий поставки, предусматривающих, например, длительное хранение на складе, либо особых требований к транспортированию данные условия должны выдвигаться покупателем и одобряться производителем.
8. Маркировка.
Требования к маркировке заключаются в том, что на упаковку должны быть нанесены идентификационные условные обозначения, содержащие данные, которые позволяют осуществить перевозку товара, определить порядок и способы обращения с грузом, информируют о его габаритных размерах и весе, месте отправления. Маркировка также предусматривает нанесение на упаковку манипуляционных знаков, которые информируют об особенностях груза и условиях его хранения. Например, знак "Беречь от влаги" предусматривает необходимость оберегать груз от влажного воздействия при хранении и перевозке.
При закупке отдельных видов товаров требование о маркировке является обязательным.
Например, на упаковку с опасным грузом в обязательном порядке наносится маркировка, характеризующая вид и степень опасности груза. Она должна содержать знак опасности, транспортное наименование груза, номер ООН, классификационный шифр (п. 2.4 ГОСТ 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка").
9. Условные обозначения.
При описании объекта закупки в некоторых случаях возникает необходимость использовать специальные обозначения, например сокращенное обозначение размеров, народные и исторические термины, графические элементы, стандартные сокращения пояснительных надписей, применяемых на схемах, картах, чертежах. В этом случае при описании технических и качественных характеристик объекта закупки, закрепленных стандартами, техническими регламентами, лучше использовать такие обозначения (графические, буквенные, цифровые). Это позволит избежать разночтений в техническом задании, упорядочить содержащуюся в нем информацию и предотвратить неправильное толкование условных обозначений.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в техническом задании допускается устанавливать требования к условным обозначениям. Введение таких требований приводит к единообразному пониманию содержания заявки и окончательного предложения и позволяет проверить их на соответствие техническому заданию.
10. Терминология.
В целях единообразного понимания условий технического задания при описании качественных и технических характеристик объекта закупки необходимо использовать термины (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). В техническом задании закрепляется общий подход к их применению. Термины служат обозначениями выделенных характеристик, отражают специфику конкретной сферы. Они должны быть четко определены, так как являются способом типизации описания объекта закупки.
Кроме того, согласно п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в техническом задании допускается устанавливать требования к терминологии. Введение таких требований приводит к единообразному пониманию содержания заявки и окончательного предложения и позволяет проверить их на соответствие техническому заданию. |
