Некоторые вопросы организации работы судьи арбитражного суда по рассмотрению дел
Скачать 159.65 Kb.
|
| Некоторые вопросы организации работы судьи арбитражного суда по рассмотрению дел Берестнев Б.А. Вестник ВАС РФ, 2000. Б.А. Берестнев, начальник Организационного отдела Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судья в отставке. Арбитражные суды как составная часть судебной системы осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции федеральными конституционными и иными законами. Непосредственно правосудие осуществляют судьи, которые наделены указанными полномочиями и исполняют свои обязанности на профессиональной основе. Как любая целенаправленная деятельность, работа судьи по осуществлению правосудия нуждается в правильной организации, обеспечивающей при минимальных затратах рабочего времени вынесение законных и обоснованных судебных актов с соблюдением прав лиц, участвующих в деле, и требований процессуальных норм. Ежегодно судейский корпус арбитражных судов пополняется новыми кадрами. Многие из вновь назначенных судей ранее судебной работой не занимались, навыками организации не владеют, поэтому испытывают потребность в методической помощи в вопросах правильной организации работы. Постоянное совершенствование организации работы по рассмотрению дел обусловлено также усложнением характера споров, поступающих для разрешения в арбитражные суды, возросшей нагрузкой судей, необходимостью повышения эффективности деятельности арбитражных судов. Определенное значение для овладения методикой организации работы по рассмотрению дел имеет обмен накопленным опытом, усвоение и применение в своей работе наиболее рациональных форм и методов организации работы других судей. Автором на основе личного опыта и обобщения опыта организации работы ряда судей предпринята попытка высказать некоторые рекомендации по упомянутым проблемам. Судья арбитражного суда самостоятельно планирует и организует свою работу по рассмотрению дел. Именно он, без какого-либо постороннего вмешательства или воздействия, определяет, когда и каким видом деятельности ему заниматься - изучать материалы поступивших исковых заявлений, проводить судебные заседания по рассмотрению конкретных дел, составлять мотивированные решения (судебные акты) по рассмотренным делам, исполнять иные обязанности, связанные с осуществлением правосудия. Вместе с тем нельзя не отметить, что деятельность судьи по осуществлению правосудия сопряжена с деятельностью других судей (коллегиальное рассмотрение дел), работников аппарата суда, проходит в коллективе арбитражного суда. Она регламентирована нормами действующего законодательства, иными правилами, установленными нормативными правовыми актами, распорядительными документами. Наличие этих обстоятельств не может не учитываться судьей при планировании и организации своей деятельности по рассмотрению дел. Ознакомление с опытом организации работы в арбитражных судах показывает, что в некоторых из них приказами (распоряжениями) председателей определены конкретные дни недели, на которые назначаются дела, рассматриваемые коллегиально. В зависимости от организации работы и порядка формирования апелляционной инстанции в ряде судов установлены дни рассмотрения дел этой инстанцией. В арбитражных судах, как правило, установлены дни учебы судей и работников аппарата суда, проведения служебных (оперативных) совещаний. Естественно, наличие таких распоряжений ограничивает возможность судьи назначать рассмотрение дел на эти дни. Следовательно, его самостоятельность в вопросах планирования организации работы по рассмотрению дел ограничена определенными рамками. Для обеспечения рассмотрения дел объективным и беспристрастным судом, рациональной организации работы судей и повышения качества судебной деятельности в арбитражных судах внедряется специализация судебных составов и судей. Основой распределения между судьями поступающих для рассмотрения исковых заявлений является порядок, установленный с учетом объективных критериев и закрепленный организационно - распорядительными документами. Как правило, ежедневно к судье на рассмотрение поступает несколько исковых заявлений. Чтобы обеспечить их подготовку к судебному заседанию и рассмотрение в установленный законом срок, судьи, как свидетельствует практика, ведут журнал (график) дел, назначенных к рассмотрению. В этот журнал включаются все рабочие дни определенного календарного периода (двух месяцев, квартала, полугодия). С учетом имеющихся в арбитражном суде (коллегии, составе) распорядительных документов, устанавливающих общие правила организации работы, в журнале отмечаются те дни недели, месяца, на которые рассмотрение дел не назначается. Дела, назначенные к рассмотрению на конкретные даты, вносятся в указанный журнал. При этом судья определяет не только дату рассмотрения дела, но и время начала судебного заседания. Конкретная дата рассмотрения дела устанавливается судьей самостоятельно. Однако при этом должны быть учтены требования статьи 114 АПК РФ о сроке рассмотрения дела. Практикой организации работы судей выработаны определенные приемы, обеспечивающие соблюдение этого срока. Как правило, судьи назначают дела к рассмотрению в судебном заседании в пределах одного месяца со дня поступления искового заявления в арбитражный суд. Этот срок представляется достаточным для подготовки дела к судебному заседанию, обеспечивает своевременное уведомление участвующих в деле лиц о месте и времени судебного заседания и в то же время создает необходимые условия для рассмотрения дела в установленный законом срок и в случае отложения рассмотрения дела. В случаях отложения рассмотрения дела дата его нового разбирательства в пределах двухмесячного срока устанавливается судьей с учетом характера обстоятельств, послуживших основанием для отложения, и необходимого времени для их устранения. Дату нового рассмотрения дела целесообразно устанавливать в определении, которое заносится в протокол судебного заседания. С содержанием этого определения участники арбитражного процесса знакомятся под расписку в самом протоколе. Это позволяет непосредственно уведомить их о дате нового заседания арбитражного суда, не используя иные способы извещения. Дата нового разбирательства определяется судьей с использованием тех данных о назначенных к рассмотрению делах, которые содержатся в упомянутом выше журнале. Количество дел, назначаемых для рассмотрения на один день, определяется судьями исходя из необходимости обеспечить принятие законного и обоснованного решения по каждому делу, а также соблюдение срока рассмотрения дела. При этом не могут не учитываться характер и содержание спора, количество дел, находящихся в производстве судьи, уровень профессиональной подготовки, опыт и ряд других факторов. Установить заранее точное время, которое фактически потребуется для рассмотрения конкретного дела, сложно. Вместе с тем объем исследования в судебном заседании судьей заранее спланирован, что может рассматриваться как ориентир для установления оптимальной продолжительности судебного заседания по конкретному делу. Какие-либо рекомендации, тем более указания по этому вопросу в распорядительных документах по организации работы в арбитражном суде недопустимы. Практикой выработаны средние данные о количестве дел, назначаемых судьей к рассмотрению на один рабочий день. Как правило, это пять - шесть дел. Планируемое время для рассмотрения одного дела составляет 1 - 1,5 часа. Но при этом в журнале дел, назначенных к рассмотрению, судьи предусматривают временные резервы с тем, чтобы в случаях превышения планируемой продолжительности рассмотрения дела обеспечить рассмотрение всех назначенных дел. При определении очередности рассмотрения дел в пределах рабочего дня судьи учитывают данные о местонахождении сторон, других лиц, участвующих в конкретном деле, их реальные возможности прибыть в арбитражный суд к назначенному времени судебного заседания. По-разному устанавливают судьи и режим своей работы по отправлению правосудия в рамках рабочей недели. Одни назначают для слушания дела на каждый день, другие - на какие-то определенные дни недели. Обязательной составной частью работы судьи по осуществлению правосудия является подготовка дела к судебному разбирательству. Цель этой стадии судебного процесса - создание условий для своевременного и правильного рассмотрения дела в судебном заседании без отложения его разбирательства. Эта стадия судебного процесса проводится судьей единолично, и у разных судей организация работы в указанной стадии неодинакова. Определяется она и опытом судьи, и общими условиями обеспечения его деятельности аппаратом суда, и иными факторами. Наиболее оптимальной представляется такая организация работы в этой стадии, когда в ней участвуют работники аппарата суда. Поступившие для рассмотрения судье исковые заявления целесообразно предварительно изучить помощнику судьи (специалисту). В соответствии с функциональными обязанностями по содействию судье в подготовке дел к рассмотрению в судебных заседаниях (ст. 45, п. 2, подпункты 2 и 3 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации") помощнику судьи (специалисту) могут быть поручены анализ соблюдения требований АПК РФ к форме и содержанию искового заявления (ст. 102), проверка наличия документов, которые прилагаются к исковому заявлению (ст. 104), и правильности уплаты госпошлины, а также проверка наличия либо отсутствия оснований для отказа в принятии искового заявления, его возвращения. Может быть поручено изучение и иных вопросов. Свои выводы по указанным вопросам помощник судьи (специалист) излагает письменно на приобщаемом к материалам искового заявления документе (отзыв, заключение). В этом документе может быть изложено мнение помощника судьи и по другим вопросам, вытекающим из материалов искового заявления, а также сформулированы предложения. При изучении материалов искового заявления судья оценивает обоснованность сделанных помощником выводов и предложений, принимает решение и выносит соответствующий судебный акт (о принятии искового заявления арбитражного суда - ст. 106 АПК РФ; об отказе в принятии искового заявления - ч. 2 ст. 107 АПК РФ; о возвращении искового заявления - ч. 2 ст. 108 АПК РФ). В тех случаях, когда из материалов искового заявления усматриваются основания для возврата либо отказа в его приеме, в некоторых арбитражных судах об этом информируется председатель судебного состава. Совместное обсуждение этого вопроса ни в коем случае не ограничивает самостоятельности и независимости судьи в принятии решения, однако позволяет предупредить вынесение необоснованных судебных актов. Стадия подготовки дела к судебному разбирательству не может быть ограничена только решением о принятии иска к производству суда и назначением даты его рассмотрения. Как отмечалось выше, задача стадии подготовки дела к судебному разбирательству - это обеспечение надлежащих условий для своевременного и правильного разрешения спора в судебном заседании без отложения его разбирательства. А для этого судья обязан принять меры по разрешению ряда взаимосвязанных вопросов: установить предмет доказывания, определить, какие доказательства необходимы для разрешения спора, проверить наличие их в представленных материалах и в случае необходимости обеспечить их истребование. Вывод о содержании и виде доказательств, необходимых для разрешения спора, базируется на предмете доказывания как совокупности фактов, выяснение которых необходимо для принятия законного и обоснованного решения. В свою очередь, предмет доказывания определяется предметом и основанием иска, позицией ответчика и иных лиц, участвующих в деле, нормами материального и процессуального права, подлежащими применению при разрешении конкретного спора. Применительно к фактам, входящим в предмет доказывания, судье целесообразно сгруппировать имеющиеся в материалах иска доказательства. Такая методика работы с материалами искового заявления позволяет оценить, насколько полно обоснованы требования (возражения) сторон, установить тот объем фактических обстоятельств по делу, который необходимо исследовать в судебном заседании. Это служит основой для вывода о возможности (невозможности) рассмотреть дело на основании представленных доказательств и, в случае необходимости, определить круг дополнительных доказательств. Практикой наработан круг доказательств, необходимый для рассмотрения различных категорий дел. Кроме того, судьями могут быть использованы пособие для судей арбитражных судов Д.А. Фурсова "Подготовка дела к судебному разбирательству", а также Справочник по арбитражному процессу под редакцией первого заместителя председателя Арбитражного суда Новосибирской области В.В. Антонова (справочник выпущен третьим изданием ООО "Издательство "ЮКЭД", 1999 г.). При подготовке дел к рассмотрению в судебном заседании используется и такая форма работы, как собеседование со сторонами. В процессе собеседования (как правило, одновременно с истцом и ответчиком) уточняются предмет и основание иска, выясняются позиции сторон, принимаются меры к их примирению. Сторонам предлагается представить необходимые для разрешения спора доказательства. Эта форма работы по подготовке дел к рассмотрению, по мнению судей Арбитражного суда Красноярского края, дает положительные результаты. В процессе изучения материалов дела и подготовки его к рассмотрению в судебном заседании судьями, как правило, ведутся рабочие записи. В этих записях в форме, удобной для судьи, отражается содержание предмета доказывания и те доказательства, относящиеся к фактам предмета доказывания, которые имеются в материалах искового заявления. В рабочих записях желательно указывать те вопросы, которые, по мнению судьи, в целях обеспечения полноты исследования обстоятельств дела необходимо выяснить в судебном заседании. Таким образом, уже в процессе изучения материалов искового заявления, по существу, формируется план судебного заседания. Рабочие записи хранятся вместе с материалами дела. Дела, назначенные к рассмотрению на конкретные числа, большинство судей хранит в своих служебных кабинетах. При этом их целесообразно разложить группами, применительно к тем числам, на которые назначено рассмотрение дел. Дела, производство по которым приостановлено либо отложено, хранятся отдельно. Дополнительные материалы по мере их поступления помощник судьи (специалист) передает судье для ознакомления, а затем они приобщаются к материалам дела. Накануне судебного заседания судьи, как правило, просматривают материалы тех дел, которые им предстоит рассматривать. При этом анализируется содержание имеющихся рабочих записей, дополнительно поступивших материалов, заявлений и ходатайств сторон и иных лиц. Проверяется наличие и содержание извещений об уведомлении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. На этой стадии подготовки дел к рассмотрению судье целесообразно еще раз обратиться к содержанию законов и иных нормативных правовых актов, на основе которых предстоит разрешить конкретный спор. Желательно ознакомиться с судебной практикой, имеющимися обзорными материалами, информационными письмами по вопросам, относящимся к рассматриваемому спору. На основе анализа перечисленных материалов окончательно формируется план судебного заседания, который представляет собой изложение порядка исследования доказательств по делу в ходе судебного разбирательства с отражением тех вопросов, относящихся к предмету доказывания, которые необходимо выяснить при исследовании конкретных доказательств. Предварительная работа с материалами дела и его подготовка к судебному заседанию дают возможность спрогнозировать варианты результатов предстоящего судебного заседания (рассмотрение дела с принятием решения; отложение рассмотрения дела; приостановление производства по делу; оставление иска без рассмотрения). Исходя из предполагаемых возможных вариантов итогов судебного разбирательства судьям может быть рекомендовано подбирать материалы, которые они могут использовать при составлении соответствующего судебного акта. Порядок принятия решения регламентирован законом - оно принимается в отдельной комнате после окончания разбирательства дела в судебном заседании, на основе лишь тех доказательств, которые были исследованы в заседании. Однако это совершенно не означает, что принятие решения, иного судебного акта по результатам рассмотрения дела в судебном заседании должно начинаться с "чистого листа". Для повышения качества изложения принимаемых судебных актов, обеспечения оперативности их составления, по мнению автора, судьями могут использоваться имеющиеся в ряде арбитражных судов типовые образцы судебных актов. У многих судей есть свои, лично ими подготовленные наработки судебных актов по тем категориям дел, рассмотрение которых закреплено за ними в рамках специализации. Подготовка дела к судебному заседанию включает в себя и обеспечение технической части - подборку необходимых бланков процессуальных документов, исправных ручек для ведения записей в судебном заседании. Перед днем судебного заседания помощником судьи (специалистом) готовится список дел, назначенных к рассмотрению, с указанием места и времени начала рассмотрения. Этот список для информации лиц, участвующих в делах, вывешивается в помещении арбитражного суда в установленном месте. Рассмотрение и разрешение спора по существу осуществляется в судебном заседании. Непосредственно исследуя доказательства в условиях состязательности и равенства сторон, суд устанавливает фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения спора, и на этой основе разрешает спор по существу. Главная задача судьи, председательствующего в судебном заседании, - руководство заседанием, обеспечение выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела. Изучение опыта организации работы судей в этой стадии позволяет выделить и рекомендовать наиболее рациональные приемы и методы руководства судебным заседанием. Условно в заседании арбитражного суда по рассмотрению дела можно выделить несколько частей. В подготовительной части судебного заседания судья проверяет наличие условий для рассмотрения дела по существу. При этом целесообразно не только проверить сам факт явки в судебное заседание вызванных лиц и их полномочия, но и выяснить установочные данные прибывших с одновременной проверкой этих данных по личным документам, удостоверяющим личность. Свидетели, эксперты, переводчик предупреждаются об уголовной ответственности за заведомо ложные показания, заключения, неправильный перевод (ст. 307 УК РФ), а свидетели, кроме того, - и за отказ от дачи показаний (ст. 308 УК РФ). О предупреждении об ответственности у указанных лиц берется подписка, которая фиксируется в протоколе судебного заседания. Наряду с выполнением тех предписаний, которые изложены в статье 115 АПК РФ, в подготовительной части судебного заседания, по мнению автора, следует выяснить и ряд иных данных, необходимых для обеспечения четкого ведения судебного заседания и правильного разрешения дела. В частности, представляется целесообразным опросить истца (его представителя), подтверждает ли он заявленные исковые требования, в каком объеме, не имеет ли намерений изменить основание либо предмет иска, а ответчика - признает ли он исковые требования, полностью либо в какой-то части, не заявляет ли встречный иск. Сторонам следует разъяснить их право на окончание дела мировым соглашением. У лиц, участвующих в деле, выясняется наличие ходатайств. По заявленным ходатайствам выносятся определения об их удовлетворении либо отказе в удовлетворении. Непосредственно при исследовании доказательств судья, председательствующий по делу, последовательно и четко реализует план судебного заседания. В процессе заслушивания объяснений сторон, допросов свидетелей, исследования письменных доказательств, заключений экспертов, осмотра вещественных доказательств он выясняет заранее намеченные вопросы по обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дела. В случае установления в процессе судебного заседания иных (дополнительных) данных по делу председательствующий оценивает, насколько эти данные влияют на правоотношения и обязанности сторон, прогнозирует, как они повлияют на разрешение дела по существу. В процессе исследования в судебном заседании каждого из доказательств судья, председательствующий по делу, реализуя право лиц, участвующих в деле, на участие в исследовании доказательств, выясняет оценку исследуемого доказательства указанными лицами, наличие у них пояснений, заявлений, ходатайств. Овладению опытом руководства судебным заседанием и совершенствованию организации его проведения способствует существующая в ряде арбитражных судов практика взаимных посещений судьями судебных процессов с последующим анализом качества их подготовки и проведения. При принятии решения по делу закон допускает различные варианты организации работы судьи. В частности, статья 134 АПК РФ допускает возможность отложения составления мотивированного решения на срок не более трех дней. Но допускается это законом в исключительных случаях по особо сложным делам. На практике же в связи с высокой судебной нагрузкой, необходимостью обеспечить оперативное рассмотрение и принятие судебных актов по делам, назначенным для рассмотрения на определенную дату, судьи, как правило, по всем делам принимают и объявляют в том же заседании лишь резолютивную часть решения (судебного акта), откладывая составление мотивированного решения. Резолютивная часть судебного акта (решения) изготавливается в виде отдельного документа, подписанного всеми судьями, рассматривавшими дело. Практикой выработаны некоторые методические приемы, предупреждающие появление жалоб о якобы несоответствии содержания резолютивной части судебного акта, объявленной в судебном заседании, содержанию резолютивной части мотивированного судебного акта. В этих целях содержание резолютивной части включается в протокол судебного заседания. Факт объявления в судебном заседании резолютивной части судебного акта, а также установленное время ознакомления с мотивированным актом указываются в протоколе судебного заседания и удостоверяются подписями лиц, участвующих в деле. При составлении мотивированных судебных актов наряду с использованием текстов законов и иных нормативных правовых актов, комментариев к законодательству, юридических справочников, учебников по различным отраслям права, пособий по орфографии, пунктуации, словарей судьи используют типичные формулировки, отвечающие требованиям закона и официального делового стиля, содержащиеся в судебных актах вышестоящих судебных инстанций, в том числе постановлениях Президиума и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Подборка и накапливание такого материала рассматриваются большинством судей как постоянная и необходимая составляющая профессиональной подготовки. Судьей, председательствующим по делу, изготавливается один экземпляр судебного акта, который является подлинником и приобщается к материалам дела. Иные экземпляры судебного акта, необходимые для вручения (направления) сторонам, других целей, изготавливаются как копии и заверяются помощником судьи (специалистом). После рассмотрения дела в судебном заседании и принятия решения судья, председательствующий по делу, участвует в обеспечении исполнения принятого акта. После объявления решения и разъяснения сроков и порядка его обжалования (апелляционного и кассационного) судьи практикуют разъяснение сторонам порядка обращения решения к исполнению, в том числе возможность обращения взыскания на имущество должника. Судьями, как правило, контролируется своевременное изготовление копий принятого судебного акта и направление их лицам, участвующим в деле, другим адресатам. При поступлении апелляционной жалобы судья, председательствующий по делу, знакомится с ее содержанием и контролирует правильность оформления дела для направления в апелляционную инстанцию. При этом целесообразно особое внимание обращать на соблюдение требований пунктов 5 - 7 части 3 статьи 158 АПК РФ. Несоблюдение требований, изложенных в названных пунктах, является безусловным основанием для отмены судебного решения. При поступлении кассационной жалобы по делу судья знакомится с ее содержанием и при наличии оснований, указанных в пунктах 1, 3, 4, 5, 6, 7 части 1 статьи 168 АПК РФ, выносит определение о возвращении кассационной жалобы. По вступлении судебного акта в законную силу и обращении его к принудительному исполнению судья, председательствующий по делу, перед подписанием исполнительного листа проверяет правильность его заполнения, контролирует направление его взыскателю. По поручению председателя суда, председателя судебного состава судья рассматривает и другие вопросы, возникающие в процессе исполнения принятого им судебного решения. В частности, вопросы восстановления пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению (ст. 203 АПК РФ), отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, изменения способа и порядка его исполнения (ст. 205 АПК РФ), привлечения к ответственности кредитных учреждений и должностных лиц за неисполнение судебного акта арбитражного суда (ст. 206 АПК РФ) разрешаются судьями по рассмотренным ими делам по правилам, установленным соответствующими нормами АПК РФ. С вступлением в силу Федерального закона от 21.07.97 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" арбитражными судами рассматриваются жалобы должников или взыскателей на действия (отказ в совершении действий) судебных приставов - исполнителей по исполнению исполнительного документа, выданного арбитражным судом. Указанные жалобы также рассматриваются теми же судьями, которые выносили решения по делам. Такая организация представляется наиболее оптимальной, хотя в некоторых арбитражных судах рассмотрение всех жалоб этой категории закреплено за конкретным судьей. Организация работы каждого судьи индивидуальна. Предлагаемые рекомендации по вопросам организации работы могут быть использованы в качестве отправного момента для анализа и сопоставления собственного опыта и его совершенствования. Представляется, что предлагаемая публикация заинтересует судей, вызовет желание высказать свое мнение по затронутым вопросам, поделиться накопленным опытом. |
Похожие:
 | В информационной сессии приняли участие: судьи Арбитражного суда Свердловской области, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,... |  | Н. А., Кулагина Е. А., Кузьминская Н. Ю., Хвощенко А. Р., Завриев С. С., представители Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,... |
| Во исполнение пункта 1 Плана работы Второго арбитражного апелляционного суда на второе полугодие 2007 года коллегией по рассмотрению... | | Применение информационно коммуникационных технологий в работе помощника судьи арбитражного суда |
| Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан (далее Министерство, заявитель) на постановление Восемнадцатого арбитражного... | | Председатель Арбитражного третейского суда города Москвы осветил Обзор судебной практики Арбитражного третейского суда города Москвы... |
| Планом работы Арбитражного суда Забайкальского края на 1 полугодие 2013 года проанализирована практика рассмотрения Арбитражным судом... | | Административная коллегия судебная коллегия по рассмотрению экономических споров и других дел, возникающих из административных и... |
| Ение судебной практики проведено в соответствии с планом работы Тверского областного суда на первое полугодие 2011 года на основе... | | Настоящее обобщение подготовлено в соответствии с планом работы Арбитражного суда Орловской области на 1-е полугодие 2012 года, утвержденным... |