*(71). Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 26 апреля 2005 г. N КАС05-154 данное решение было оставлено без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.
8. Гражданин, в своем обращении, может поставить такие вопросы, ответ на которые невозможно дать без разглашения государственной тайны или иных, охраняемых законом сведений. В такой ситуации гражданину сообщается о невозможности дать ответ по существу обращения в связи с тем, что интересующая гражданина информация содержит сведения, разглашение которых недопустимо, согласно законодательству Российской Федерации.
9. При устранении недостатков обращения, указанных в вышеизложенных частях комментируемой статьи, гражданин может повторно направить обращение в государственный орган, орган местного самоуправления и ли соответствующему должностному лицу. При получении подобного обращения, удовлетворяющего всем требованиям закона, на него обязательно должен быть дан ответ по существу поставленных в нем вопросов.
10. Специальный порядок подачи и рассмотрения жалобы (заявления, предложения) военнослужащих установлен Главой 5 Дисциплинарного устава Вооруженных сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. N 2140). Военнослужащий, обнаруживший хищение или порчу военного имущества, незаконное расходование денежных средств, злоупотребления в снабжении войск, недостатки в содержании вооружения и военной техники или другие факты нанесения ущерба Вооруженным Силам Российской Федерации, обязан доложить об этом непосредственному начальнику, а также может направить письменное предложение по устранению этих недостатков или заявление старшему начальнику до министра обороны Российской Федерации включительно, в органы военной юстиции и другие органы государственной власти и управления. Военнослужащий вправе также обратиться с жалобой в суд на неправомерные действия органов государственного управления, общественных объединений и должностных лиц.
Каждый военнослужащий имеет право подавать жалобу лично или уполномочивать на это другое лицо о незаконных в отношении его действиях командиров (начальников) или других военнослужащих, о нарушении установленных законами прав и преимуществ, а также о неудовлетворении его положенным довольствием.
Жалоба заявляется непосредственному начальнику того лица, действия которого обжалуются, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде.
Военнослужащий, подавший жалобу, не освобождается от выполнения приказов и своих служебных обязанностей.
Военнослужащий, подавший жалобу, имеет право:
- лично изложить доводы лицу, проверяющему жалобу;
- знакомиться с материалами проверки по жалобе;
- представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании командиром (начальником) или органом, рассматривающим жалобу;
- требовать возмещения ущерба в установленном законом порядке.
Жалобу запрещается подавать на боевом дежурстве, при нахождении в строю (за исключением жалоб, подаваемых на опросе военнослужащих), в карауле, на вахте, а также в другом суточном наряде и на занятиях.
Запрещается препятствовать подаче жалобы военнослужащими и подвергать их за это наказанию, преследованию либо ущемлению по службе.
Виновный в этом командир (начальник), так же как и военнослужащий, подавший заведомо ложное заявление (жалобу), привлекается к ответственности в соответствии с законодательством.
На опросе военнослужащих жалоба может быть заявлена устно или подана письменно непосредственно лицу, производящему опрос.
Военнослужащие, отсутствовавшие по какой-либо причине на опросе, могут подавать жалобы в письменном виде непосредственно на имя командира (начальника), проводившего опрос.
Предложение (заявление, жалоба) может быть изложено устно или подано в письменном виде. В последнем случае оно должно быть подписано военнослужащим с указанием фамилии, имени и отчества, а также должно содержать данные о месте его жительства или службы (учебы). Предложение (заявление, жалоба), не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.
Командир (начальник) должен чутко и внимательно относиться к поступившим предложениям, заявлениям и жалобам. Он несет личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер.
Командир (начальник) обязан рассмотреть полученное предложение (заявление, жалобу) в трехдневный срок и, если предложение (заявление, жалоба) будет признано правильным, немедленно принять меры для выполнения предложения или к удовлетворению просьбы подавшего заявление (жалобу); принимать меры по выявлению и устранению причин, вызывающих обоснованные жалобы военнослужащих и других граждан, полнее использовать содержащуюся в них информацию для изучения положения дел в подразделениях.
Если командир (начальник), получивший предложение (заявление, жалобу), не имеет достаточных прав для выполнения предложения или удовлетворения просьбы подавшего заявление (жалобу), не позднее чем в пятидневный срок он направляет предложение (заявление, жалобу) по команде в установленном порядке.
В случаях, когда предложение (заявление, жалоба) военнослужащего не содержит необходимых сведений для решения о том, куда следует направить предложение (заявление, жалобу) для рассмотрения, или когда требуются дополнительные данные или иное оформление для передачи его по команде или в соответствующее учреждение (военное образовательное учреждение профессионального образования), предложение (заявление, жалоба) немедленно возвращается военнослужащему, подавшему его, с соответствующими разъяснениями.
Запрещается пересылать заявления и жалобы на рассмотрение тех лиц, действия которых обжалуются.
О направлении предложения (заявления, жалобы) в другое учреждение (штаб, управление) обязательно уведомляется военнослужащий, подавший предложение (заявление, жалобу).
Предложения, заявления и жалобы считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы, соответствующие законодательству.
Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в предложении (заявлении, жалобе), доводится до сведения военнослужащего, подавшего его, со ссылкой на закон или воинские уставы и с указанием мотивов отказа, а также с разъяснением порядка обжалования принятого решения.
Решения по предложениям, заявлениям и жалобам военнослужащих принимаются:
- в воинских частях - безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления;
- в управлениях округов, групп войск, флотов и в Министерстве обороны Российской Федерации - в срок до 15 дней со дня их поступления.
В тех случаях, когда для разрешения предложения (заявления, жалобы) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов и принятие других мер, сроки разрешения предложения (заявления, жалобы) могут быть в порядке исключения продлены командиром воинской части, но не более чем на 15 дней, с сообщением об этом военнослужащему, подавшему предложение (заявление, жалобу).
При рассмотрении предложения (заявления, жалобы) не допускается разглашение командиром (начальником) или другим лицом, принимающим участие в его рассмотрении, сведений о личной жизни военнослужащего без его согласия.
Командиры воинских частей и соединений обязаны не реже одного раза в квартал проводить внутреннюю проверку состояния работы по рассмотрению предложений, заявлений, жалоб и принятию решений по предложениям, заявлениям и жалобам, для чего назначается комиссия. О результатах проверки составляется акт.
Все предложения, заявления и жалобы в день их поступления заносятся в книгу предложений, заявлений и жалоб, которая ведется и хранится в каждой воинской части.
Жалобы, заявляемые на опросе военнослужащих во время инспектирования (проверки), в книгу предложений, заявлений и жалоб не заносятся.
В книге предложений, заявлений и жалоб делается запись решения, которое последовало по каждому предложению (заявлению, жалобе).
Книга предложений, заявлений и жалоб представляется для проверки своевременности и правильности выполнения принятых решений: командиру воинской части - ежемесячно, инспектирующим (проверяющим) - по их требованию.
Книга предложений, заявлений и жалоб должна быть пронумерована, прошнурована, скреплена мастичной печатью и заверена командиром воинской части.
Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения
1. Комментируемая статья устанавливает сроки рассмотрения обращений граждан. Под сроком рассмотрения обращений граждан понимается предусмотренный законом промежуток времени, в течение которого должно быть завершено рассмотрение по существу вопросов изложенных в обращении и гражданину направлен ответ. Значение установленных сроков заключается в том, что они:
- устанавливают определенный временной режим для реагирования на обращения граждан;
- способствуют оптимальному осуществлению гражданином своих прав, препятствуя с одной стороны неоправданному затягиванию рассмотрения его обращения, однако, с другой стороны, предоставляя компетентным органам и должностным лицам достаточно времени на реализацию своих прав и обязанностей;
- дисциплинируют работников государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.
2. По общему правилу, государственному органу, органу местного самоуправления, должностному лицу предоставляется 30 суток со дня регистрации обращения для работы с ним. Рассмотрение обращения гражданина и подготовка мотивированного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока. В случае, ответ на обращение был передан в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.
В случае, если последний день установленного законом срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.
Нерабочими днями, учитываемыми при окончании срока, являются выходные и праздничные дни. В большинстве своем организации работают с пятидневной рабочей неделей. Выходными днями являются суббота и воскресенье. Однако, если последний день срока приходится на воскресенье, а в организации, где должно быть совершено процессуальное действие, выходными днями являются воскресенье и понедельник, то днем окончания срока будет считаться вторник.
Официальные праздничные дни устанавливаются в нормативном порядке. Если праздничный день выпадает на выходной - выходной день переносится на следующий (после праздничного) рабочий день.
3. Вторая часть комментируемой статьи допускает продление установленного законом тридцатидневного срока. Такое продление возможно лишь в исключительных случаях, например, при особой сложности, объемности проблем, поставленных в обращении, необходимости проведения специальных исследований, изучения дополнительных материалов. Кроме того, продление срока рассмотрения обращения возможно, если государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо направили в соответствии с ч. 2 ст. 10 комментируемого закона запрос для получения дополнительной информации. Продление установленного законом срока оформляется решением руководителя государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица или иного уполномоченного на то лица (например, начальника отдела). В обязательном порядке о продлении срока уведомляется гражданин, направивший обращение.
4. Иные сроки могут быть предусмотрены специальным законодательством РФ, регулирующим вопросы рассмотрения отдельных видов обращений, рассмотрения обращений в отдельных государственных органах, органах местного самоуправления или закрепляющих общие вопросы деятельности этих органов. Так, в ч. 1 ст. 85 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"*(72) указывается, что Комиссии референдума обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе кампании референдума обращения о нарушениях настоящего Федерального конституционного закона, иных федеральных конституционных законов, федеральных законов в части, касающейся подготовки и проведения референдума, осуществлять проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если требуется дополнительная проверка фактов, содержащихся в указанных обращениях, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Пункт 2 ст. 84 Устава автомобильного транспорта РСФСР (утв. постановлением СМ РСФСР от 8 января 1969 г. N 12) (действующая редакция) закрепляет, что Руководитель автотранспортного предприятия или организации обязан в трехдневный срок рассмотреть жалобу или предложение, поступившие от пассажира, и письменно уведомить заявителя о результатах рассмотрения и о принятых мерах. Жалобы, не требующие дополнительной проверки, разрешаются безотлагательно. Трехдневный срок установлен и для рассмотрения командиром жалоб военнослужащих в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. N 2140).
5. Инструкция о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (утв. Приказом Генпрокуратуры РФ от 15 января 2003 г. N 3), также предусматривает различные сроки в зависимости от категории обратившихся лиц. Так, ч. 5 данной инструкции указывает, что:
- Заявления, жалобы, предложения граждан, должностных и других лиц разрешаются в срок не позднее 30 дней со дня поступления в прокуратуру, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней, если иной срок не установлен федеральным законом.
- Обращения военнослужащих и членов их семей, поступающие в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, разрешаются в срок до 15 дней, а поступающие в районные и городские прокуратуры, военные прокуратуры гарнизонов (объединений) - не позднее 7 дней со дня их поступления.
- Парламентский запрос разрешается в срок до 15 дней со дня получения или в иной установленный соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации срок.
- Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации разрешается не позднее 30 дней со дня его получения или в иной согласованный с инициатором запроса срок.
- Обращения члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой о предоставлении информации по вопросам, связанным с их деятельностью, необходимые документы или сведения направляются безотлагательно, а при проведении дополнительной проверки - не позднее 30 дней со дня получения обращения.
В случае, если такая проверка необходима, о ее производстве в 5-дневный срок со дня поступления обращения сообщается авторам в письме за подписью старшего помощника Генерального прокурора Российской Федерации, заместителя Главного военного прокурора, заместителя прокурора субъекта Российский Федерации, приравненного к нему военного и иного специализированного прокурора.
6. Региональное законодательство может так же определять свои сроки рассмотрения обращений граждан (в рамках предусмотренных комментируемым Федеральным законом) в зависимости от категории обратившихся граждан и содержания сообщаемой информации. Так, согласно ст. 19 Закона Удмуртской Республики от 20.06.2000 г. N 202-II "Об обращениях граждан" Органы и должностные лица могут устанавливать сокращенные сроки рассмотрения отдельных обращений.
Рассмотрение заявлений, жалоб и ходатайств, касающихся вопросов защиты прав детей, инвалидов, военнослужащих и членов их семей, а также предложений по предотвращению возможных аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций начинается безотлагательно и должно быть завершено не позднее, чем в пятнадцатидневный срок.
Сообщения о возможных авариях, катастрофах и иных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера рассматриваются незамедлительно.
Правом на внеочередной личный прием обладают участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, родители, супруги погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, родители, супруги граждан, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также умерших вследствие болезней, возникших в связи с исполнением служебных обязанностей, и иные категории граждан в соответствии с законодательством.
Обращения, свидетельствующие о многочисленных грубых нарушениях законодательства, систематическом ущемлении прав граждан и не получившие соответствующей оценки, подлежат проверке, как правило, с выездом на место.
Рассмотрение повторных и коллективных обращений граждан в обязательном порядке ставится на контроль.
Статья 13. Личный прием граждан
1. Комментируемая статья определяет порядок личного приема граждан в государственных органах, органах местного самоуправления и должностными лицами. Следует отметить, что в практике отечественного правотворчества подача устных обращений не исчерпывается обращениями, поданными в ходе личного приема граждан. Так, согласно ст. 6 Закона Еврейской автономной области от 29.10.2003 г. N 211-оз "Об обращениях граждан", устные обращения граждан принимаются и фиксируются во время личного приема, осуществляемого должностным лицом, а также по "телефонам доверия", при проведении "прямых эфиров" на радио и телевидении. На устные обращения граждан ответ, как правило, дается в устной форме.
2. Согласно первой части комментируемой статьи работниками государственных органов и органов местного самоуправления, полномочными принимать граждан, являются руководители этих органов и иные уполномоченные лица. До сведения граждан обязательно должна быть доведена информация о месте приема и приемных часах. Способы информирования граждан могут быть различными: вывешивание в учреждении доски объявлений, использование телетекста, "бегущей строки", указание часов приема на табличке на входе в здание в котором осуществляется прием граждан и т.д. В Законе Удмуртской Республики от 20.06.2000 г. N 202-II "Об обращениях граждан" порядок информирования граждан о времени и месте приема прописан гораздо более подробно, чем в комментируемом федеральном нормативном акте. Согласно ч. 4 ст. 2 этого закона, органы и должностные лица обязаны иметь в соответствующих служебных помещениях в доступных местах постоянную информацию о днях и часах приема, а также в доступной форме (через газеты, телевидение, радио и другие общедоступные средства распространения информации) информировать граждан об органах и должностных лицах, рассматривающих обращения граждан, об их компетенции и порядке работы с обращениями граждан.
3. Следует отметить специфический подход законодателя Орловской области к регламентации вопросов личного приема граждан. Согласно части 4 ст. 5 Закона Орловской области от 24 марта 1995 года "О порядке рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан в органах государственной власти и местного самоуправления Орловской области" в случае необходимости должностное лицо или орган могут пригласить гражданина в удобное для него время в связи с поступившим от него письменным или устным обращением. Закрепление в законе возможности приглашения гражданина по вопросам поданного им обращения именно в удобное для него время вполне оправдано. Во многих случаях для посещения государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц в назначенное ему (как правило - рабочее время) гражданин вынужден брать отгул по месту работы. Согласовывая же с гражданином время посещения заранее, указанная проблема решается наиболее простым и доступным образом. Часть 3 же указанной статьи вызывает некоторые сомнения. Согласно ей, работодатель по просьбе работника в течение недели обязан предоставить ему время для личного обращения в органы государственной власти, местного самоуправления или к их должностным лицам. Выплата или невыплата заработной платы за это время устанавливается работодателем. В данной норме напрямую затрагиваются трудовые правоотношения, что, на наш взгляд, находится за пределами сферы регулирования указанного Закона Орловской области. Кроме того, из текста статьи сложно сделать вывод о том, должно ли это предоставление времени как-то документально оформляться. Если же никакого документального оформления не предусмотрено и выделение гражданину времени для обращения в компетентные органы и к должностным лицам оставлено на "добрую волю" работодателя, то, по сути, это право превращается в фикцию, поскольку гражданин не сможет при обжаловании подтвердить документально его нарушение. Однако, часть 3 ст. 16 этого Закона закрепляет административную ответственность работодателей за нарушение указанных требований (о предоставлении времени для обращения в компетентные органы и к должностным лицам) в виде штрафа в размере от двукратной до четырехкратной величины минимального размера оплаты труда, налагаемого административными комиссиями в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Части 3 и 4 ст. 9 указанного Закона Орловской области также закрепляют немаловажные нормы, связанные с обращением граждан: Работники государственных и местных органов, не являющиеся должностными лицами, принимают граждан в течение рабочего времени без установления определенных дней и часов приема, если иное не установлено руководителем. Работники государственных и местных органов при обращении к ним граждан вне зависимости от занимаемой должности обязаны помочь гражданину обратиться к органу, в котором работает служащий, либо помочь гражданину обратиться к любому должностному лицу этого органа. Закрепление подобных норм в Федеральном законе могло бы способствовать упрощению реализации гражданами своего конституционного права.
4. Закон Краснодарского края от 25 февраля 1999 г. N 162-КЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Краснодарском крае" (с изменениями от 26 июня 2002 г.) закрепляет, что личный прием граждан должен проводиться в помещении соответствующего органа, организации в установленные и доведенные до сведения граждан дни и часы, в удобное для них время, в необходимых случаях - в вечерние часы и выходные дни, по месту работы или жительства граждан. Не смотря на более глубокий учет интересов простых граждан, на наш взгляд, данная норма выглядит несколько декларативно. Вызывает большие сомнения реальность выезда чиновника на работу или домой к гражданину, который хочет подать обращение. Как правило, это не отвечает отечественным реалиям бюрократического аппарата.
5. Федеральный законодатель, на наш взгляд, недостаточно подробно регламентирует некоторые вопросы, связанные с работой государственных и муниципальных служащих с обращениями граждан. Региональное законодательство во многих случаях определяет даже объем рабочего времени, который должен быть уделен личному приему граждан. Так, согласно ч. 5 ст. 33 Закона Республики Калмыкия от 14 мая 2001 года N 112-II-З "О муниципальной службе в Республике Калмыкия" (в ред. Закона Республики Калмыкия от 18.04.2002 г. N 182-II-З), все должностные лица муниципальной службы должны выделять не менее одного полного рабочего дня в месяц для приема граждан по личным вопросам. Следует отметить, что такой подход дисциплинирует служащих, заставляя их более эффективно выполнять свои обязанности. Проект Федерального закона "О гарантиях прав граждан на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации" также содержал подобные нормы: руководители государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, а также должностные лица указанных органов и организаций, наделенные полномочиями на принятие решений, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан, обязаны ежемесячно отводить на проведение личного приема граждан не менее восьми часов своего рабочего времени. Личный прием должен проводиться в установленные и доведенные до сведения граждан дни и часы. При этом не менее двух часов ежемесячно личный прием граждан должен проводиться после 18 часов по местному времени.
Руководители органов государственной власти Российской Федерации, созданных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, вправе определять должностных лиц, осуществляющих прием граждан от их имени.
В окончательную же редакцию комментируемого закона подобные положения включены не были.
6. Предъявление гражданином документа, удостоверяющего личность, обязательно. Закон не уточняет, какие именно документы требуется предъявить. Поэтому, можно сделать вывод, что требуется предъявление любого документа, позволяющего достоверно установить личность обратившегося, выданного официальным учреждением и содержащего Фамилию, имя отчество обратившегося и его фотографию. К таким документам можно отнести: паспортом гражданина Российской Федерации (удостоверением личности гражданина Российской Федерации), а до их получения - свидетельством о рождении, Паспорт гражданина СССР, Свидетельство о рождении, Удостоверение личности офицера, Паспорт Минморфлота, Военный билет солдата (матроса, сержанта, старшины), Дипломатический паспорт гражданина РФ, Иностранный паспорт, Свидетельство о регистрации ходатайства иммигранта о признании его беженцем, Вид на жительство, Удостоверение беженца в РФ, Временное удостоверение личности гражданина РФ, Загранпаспорт гражданина РФ, Паспорт моряка, Военный билет офицера запаса, водительское удостоверение иные документы, выдаваемые органами МВД.
7. Как правило, прием граждан проводится в служебных кабинетах должностных лиц, осуществляющих прием, либо в специально отведенном помещении, которое оборудуется необходимым имуществом и оснащается средствами связи. Положение об организации работы с устными обращениями граждан в территориальных органах Минтруда России по вопросам занятости населения (утв. Приказом Минтруда РФ от 13 ноября 2002 г. N 226) содержит даже основные требования по оборудованию и оснащению техническими средствами помещений для приема граждан в территориальных органах Минтруда. Согласно ч.ч. 7.1-7.3 Положения, в целях обеспечения нормальных условий приема граждан выделяемое в Департаменте помещение для приема граждан должно быть расположено в функционально удобном месте, с достаточным освещением, удобным входом, иметь гардеробную (вешалку).
Помещение для приема граждан рекомендуется оборудовать необходимыми информационными, организационно-техническими и другими средствами, соответствующими оборудованием и мебелью.
В их числе могут быть:
- современная оргтехника и телекоммуникационные средства (компьютер, факсимильная связь и т.п.);
- бактерицидные лампы;
- стенды со справочными материалами и графиком приема;
- функционально удобная, подвергающаяся влажной обработке мебель (в кабинетах и холлах);
- периодическая печатная продукция социальной направленности (газеты, журналы и т.п.).
8. В целях создания безопасных условий для работы специалистов структурного подразделения Департамента, в обязанности которых входит работа с обращениями граждан, в помещении для приема граждан рекомендуется организовать пост охраны (милицейский пост), а также оборудовать помещение тревожной сигнализацией.
В целях обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения Методические рекомендации по организации работы по приему граждан в органах по труду и органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации (утв. Постановлением Минтруда РФ от 16 января 2002 г. N 3) указывают на необходимость соблюдения ряда условий. Выделяемое в Учреждении помещение для приема граждан должно максимально соответствовать требованиям комплекса нормативных документов для обеспечения доступности среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Помещение для приема граждан рекомендуется оборудовать необходимыми информационными, организационно-техническими и другими средствами, соответствующими оборудованием и мебелью. В их числе могут быть:
- подъемники для лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата;
- пандус для инвалидов на колясках;
- гардеробная (вешалка);
- лестницы, коридоры, холлы, кабинеты с достаточным освещением;
- половые покрытия с исключением кафельных полов и порогов;
- перила (поручни) вдоль стен для опоры при ходьбе по коридорам и лестницам;
- современная оргтехника и телекоммуникационные средства (компьютер, факсимильная связь и т.п.);
- бактерицидные лампы;
- стенды со справочными материалами и графиком приема;
- функционально удобная, подвергающаяся влажной обработке мебель (в кабинетах и холлах);
- периодическая печатная продукция социальной направленности (газеты, журналы и т.п.).
Прием граждан проводится в порядке очередности. Для ее соблюдения отделом делопроизводства и контроля ведется список. По желанию посетителей может производиться предварительная запись на прием.
9. Третья часть комментируемой статьи требует документального оформления даже устного обращения гражданина на личном приеме. На каждого гражданина, обратившегося для личного приема в органы государственной власти, органы местного самоуправления или к должностному лицу, заводится карточка личного приема граждан. В этой карточке отражаются сведения о личности явившегося на прием гражданина, кратко излагается суть обращения, а так же ответ на обращение. Ответ на устное обращение сделанное при личном приеме гражданина может быть дан в устной или письменной форме. В устной форме ответ дается в случае, если факты и обстоятельства, изложенные гражданином, являются очевидными, (то есть зримыми, общеизвестными, не оспариваемыми), не требуют дополнительной проверки и сам гражданин не возражает против устного ответа. Следует отметить, что, если гражданин в последствии намеревается защищать свои права и законные интересы в суде, то ему желательно все-таки получить письменный ответ. Уполномоченный по Правам человека в Российской Федерации в докладе о своей деятельности еще в 2003 году отметил, что анализ жалоб свидетельствует, что нарушением права граждан на обращение является отказ сотрудников соответствующих служб органов власти записать их на личный прием к должностному лицу, получение людьми отписок, необоснованных ответов, либо вообще отказов в предоставлении письменного ответа, который можно было бы, затем обжаловать |
