Практическое пособие (издание 4-е, дополненное) Печатная продукция выпущена при поддержке Генерального консульства Великобритании в Екатеринбурге 2015 год ббк 74. 9+88. 5
Скачать 1.2 Mb.
|
Нормы российского законодательства по предотвращению насилия в семье В последние годы в Российской Федерации активно идет формирование такого национального законодательства, которое соответствовало бы принципам и нормам международного права. Был принят ряд важных документов, реализующих положения Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и других международных актов на территории Российской Федерации. • Постановление Правительства РФ № 6 от 08.01.1996 «О Концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации». Концепция определяет общую стратегию и приоритетные направления государственной политики в отношении женщин и нацелена на реализацию принципа равных прав и свобод и создания равных возможностей для женщин и мужчин в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными обязательствами России. В концепции выделен целый раздел «Насилие в отношении женщин», в котором констатируется, что «проблема насилия в отношении женщин не получила до сих пор должной оценки и необходимого разрешения. Насилие в отношении женщин имеет место во всех сферах жизнедеятельности, включая работу и семью. Наиболее ярко насилие в отношении женщин выражается в таких формах, как принуждение к сожительству и проституции, изнасилования, бытовое насилие и убийства на почве алкоголизма, наркомания, садизм, систематическое избиение и психологическое насилие. Почти половине всех особо жестоких бытовых убийств предшествует длительная конфликтная ситуация в семье». • Указ Президента РФ № 712 от 14.05.1996 «Об основных направлениях семейной политики». В данном документе сказано, что государственная семейная политика является составной частью социальной политики Российской Федерации и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи. Цель государственной семейной политики заключается в обеспечении государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи, а также перечислены основные принципы и направления государственной семейной политики и механизмы их реализации. Объектом государственной семейной политики является семья, а субъектами названы органы законодательной и исполнительной власти всех уровней, работодатели, общественные объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные конфессии, благотворительные фонды, зарубежные организации, юридические и физические лица. Одним из механизмов реализации (что очень важно) указано обеспечение государственной поддержки деятельности общественных объединений, благотворительных фондов, занимающихся проблемами семьи. • Постановление Правительства РФ № 1032 от 29.08.1996 «О национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышении их роли в обществе до 2000 г.». Данным постановлением утвержден план конкретных мероприятий для всех федеральных министерств и ведомств и рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить региональные планы действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе. Кроме того, один из пунктов плана предусматривает обеспечение объективного освещения в средствах массовой информации хода выполнения в Российской Федерации Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Декларации ООН об искоренении насилия в отношении женщин, конвенций и рекомендаций Международной организации труда. • Постановление Правительства РФ № 222 от 26.02.1997 «О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996–2000 годов». Программой обозначены стратегические цели социальной политики на указанный период, в том числе: – переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи; – нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста; – существенное улучшение социальной инфраструктуры, а также перечислены приоритетные направления социальных реформ на указанный период. Целый раздел программы посвящен реформированию системы социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи. В области улучшения положения женщин одним из 7 важнейших направлений названо «формирование системы государственных мер по предотвращению насилия в отношении женщин, социальной реабилитации пострадавших от насилия», а в области улучшения положения детей, наряду с другими направлениями: обеспечение дополнительных гарантий в социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; сокращение масштабов «социального сиротства»; создание эффективной системы профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних; совершенствование правовой защиты детства. • Постановление Государственной Думы Федерального Собрания России №1929-II ГД от 20.11.1997 «О Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин». Целью Концепции явилось определение общей стратегии и приоритетных направлений законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и свобод мужчин и женщин и созданию равных возможностей для их реализации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. 4 раздел Концепции посвящен проблеме предотвращения насилия и обеспечению личной безопасности. Впервые на государственном уровне было сказано, что «насилие в семье как в основной ячейке общества подрывает основы не только жизнедеятельности семьи, но и нарушает безопасность общества в целом», рассмотрен международный опыт борьбы с насилием и дано определение насилия в семье. «Под насилием в семье понимают любые умышленные действия одного члена семьи в отношении другого, если эти действия ущемляют конституционные права и свободы члена семьи как гражданина и наносят ущерб его физическому, психическому или моральному состоянию». Также впервые было обозначено, что необходим комплекс государственных мер, направленных на пресечение преступлений в отношении личности и обеспечивающих право каждого члена семьи как гражданина на безопасность жизни, свободу и охрану достоинства, а также мер, направленных на социальную профилактику, то есть на предупреждение насилия в семье. Кардинальные изменения претерпело законодательство, касающееся защиты прав и законных интересов детей. В рамках реализации Конвенции о правах ребенка в Российской Федерации за последние годы принято более 100 нормативных документов, важнейшими из которых являются федеральные законы № 124 и № 120. • «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» №124-ФЗ от 24.07.1998. Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для их реализации и регулирует отношения, возникающие в связи с их реализацией. В законе дается ряд понятий, в том числе: дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, – это дети, оставшиеся без попечения родителей; …дети – жертвы насилия; …дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи; социальная адаптация ребенка – процесс активного приспособления ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления последствий психологической или моральной травмы; социальная реабилитация ребенка – мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем. Далее перечислены цели государственной политики в интересах детей, полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка, основные направления обеспечения прав ребенка и организационные основы гарантий этих прав. Особый интерес представляет статья 15 «Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации», в которой говорится, что государство гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице своих отделений в Российской Федерации, вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти и учреждений, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми. Последний абзац данной статьи изложен в следующей редакции: «Если ребенок, с участием которого или в интересах которого осуществляется правоприменительная процедура (действие), нуждается в педагогической, психологической, медицинской, юридической помощи, в социальной реабилитации, должностное лицо, осуществляющее правоприменительную процедуру (действие), независимо от предмета рассмотрения сообщает в компетентный орган о необходимости принятия соответствующих мер и просит уведомить его о предпринятых действиях». • «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» №120-ФЗ от 24.06.1999. В законе даются основные понятия, такие как безнадзорный; беспризорный; несовершеннолетние и семьи, находящиеся в социально опасном положении; профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и индивидуальная профилактическая работа. Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: – предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; – обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; – социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; – выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий, а основными принципами – законность; демократизм; гуманное обращение с несовершеннолетними; поддержка семьи и взаимодействие с ней; индивидуальный подход к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации; государственная поддержка деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечение ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних. Согласно ст. 4 данного закона в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел. В соответствии с ч. 2 ст. 9 закона специалисты органов и учреждений системы профилактики в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов детей, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать: орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних; орган внутренних дел - о выявлении родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия. В целях обеспечения основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в соответствии с Указом Президента РФ от 01.09.2009 N 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, а в соответствии с законом Свердловской области от 15.07.2010 N 57-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области» введена должность Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области. Существенные изменения внесены в 2011-2012 г.г. в действующий Уголовный кодекс РФ, которые ужесточили ответственность за совершенные преступления против половой неприкосновенности детей и ответственность родителей и лиц, их заменяющих, за неисполнение родительских обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного или иного учреждения, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним. Очень важным документом является Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761, которым утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы. В Стратегии одной из основных проблем детства обозначена распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей, а основными задачами названы: - обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним; - обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье. Перечислены приоритетные меры, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей, в числе которых:. • Разработка и принятие программы, пропагандирующей ценности семьи, приоритет ответственного родительства, защищенного детства, нетерпимость ко всем формам насилия и телесного наказания в отношении детей через средства массовой информации, систему образования, социальной защиты, здравоохранения и культуры. • Разработка и нормативное закрепление стандартов оказания специализированных профилактических услуг по предотвращению жестокого обращения с детьми, преодолению семейного неблагополучия и социального сиротства, реабилитационной помощи детям (их семьям), пострадавшим от жестокого обращения. • Обеспечение внедрения и распространения современных технологий профилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми. • Разработка мер по реализации Рекомендаций Комитета министров Совета Европы о политике в поддержку позитивного родительства. • Повышение доступности услуг для семей с детьми за счет активного развития и поддержки сектора профильных некоммерческих организаций. • Продолжение общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми. • Формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закрепление порядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей. • Формирование полноценной системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей. • Организация распространения и внедрения передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших. Меры, направленные на предотвращение насилия в отношении несовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия. • Разработка комплексной национальной программы по предотвращению насилия в отношении детей и реабилитации детей - жертв насилия. • Создание некоммерческого партнерства «Российский национальный мониторинговый центр помощи пропавшим и пострадавшим детям» в целях объединения усилий государства и гражданского общества в работе по поиску пропавших детей, профилактике и пресечению преступлений насильственного и сексуального характера, в том числе совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также повышения эффективности деятельности следственных органов при расследовании преступных посягательств в отношении детей. • Обеспечение выполнения Руководящих принципов ООН, касающихся правосудия в вопросах, связанных с участием детей - жертв и свидетелей преступлений, 2005 года. • Создание сети организаций, осуществляющих психологическую и социальную реабилитацию детей - жертв насилия, а также оказывающих помощь следственным органам при расследовании преступных посягательств в отношении детей. Помощь пострадавшим от насилия в семье призваны оказывать не только правоохранительные органы, но и социальные службы. Их деятельность регламентируется Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» №195-ФЗ от 10.12.1995, которым устанавливаются основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в Российской Федерации. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. В законе даются другие основные понятия, принципы социального обслуживания, виды социальной помощи и социального обслуживания граждан, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации в области социального обслуживания, перечисляются учреждения и предприятия социального обслуживания, устанавливается ответственность лиц, занятых в области социального обслуживания. Начиная с 2001 года был принят ряд новых законов, в том числе Уголовно-процессуальный кодекс, Жилищный кодекс, Трудовой кодекс, 3 и 4 части Гражданского кодекса и другие, внесены десятки поправок в действующий Уголовный кодекс, которые существенно защищают права граждан в различных сферах их жизнедеятельности. Однако ни одна правовая норма коренным образом не улучшила правовую защищенность граждан, пострадавших от домашнего насилия. В 1995–1997 годах Государственной Думой велась работа по разработке и принятию специального закона «Об основах социально- правовой защиты от насилия в семье», однако настоящий закон так и не был принят. Вместе с тем, используя в полном объеме имеющуюся правовую базу и устраняя серьезные упущения в практике применения действующего законодательства, можно и нужно защищать права пострадавших от домашнего насилия. В первую очередь, это Конституция Российской Федерации (от 12.12.1993). Ст. 19 Конституции гласит, что мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (п. 2 ст. 21) «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению, или наказанию»; (п. 1 ст. 22) «Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность». Семейный кодекс Российской Федерации (№ 223-ФЗ от 29.12.1995) является одним из важнейших законов, защищающих пра ва женщин, подвергающихся насилию, т.к. он регулирует прекращение брака (ст.16–26), главы 6–8 регулируют права и обязанности супругов, законный режим их имущества, поясняют брачный договор. Особое значение имеет глава 12 Семейного кодекса «Права и обязанности родителей», которая позволяет разрешить такой важный вопрос, как лишение родительских прав. А главы 13, 14 и 15 регулируют алиментные обязательства родителей и детей, супругов и бывших супругов, других членов семьи. Жилищный кодекс Российской Федерации (№ 188-ФЗ от 29.12.2004). Одной из самых трудноразрешимых проблем для женщин, подвергающихся насилию в семье, в настоящее время является жилищная проблема (купить новое жилье практически невозможно, разменять имеющееся сложно, уйти некуда). Жилищным кодексом регламентируется право владения и право пользования жилым помещением, регулируются вопросы размена жилья. |
Похожие:
 | Публикуется при поддержке Генерального консульства Великобритании и фонда «Общественный вердикт» | | Г75 Грачева Е. Ю., Соколова Э. Д. Финансовое право: Учебное пособие. 2-е изд., испр и доп. М.: Юриспруденция, 2000. 304 с |
| | ... | |
| ... |  | Учебное пособие предназначено для студентов направления подготовки «Юриспруденция» (квалификация бакалавр) удк 347. 73/76 |
| Автономные округа: Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Республика: Башкортостан, Край: Пермский. Лица, проживающие в других регионах,... | | Павла Филенкова, Ольгу Липатову, Елену Асланову за помощь в подготовке данного издания |
| Издание разработано при поддержке Отдела теории алгоритмов и математических основ кодирования Вычислительного центра им. А. А. Дородницына... | | Протоиерей Димитрий Ив. Владыков (1863-1955) Издание второе, исправленное и дополненное, 2002 год |