Национальный исследовательский университет «высшая школа экономики» удк 658. 011. 46 № госрегистрации утверждаю первый проректор ниу вшэ
Скачать 14.91 Mb.
|
| ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ» УДК 658.011.46 № госрегистрации УТВЕРЖДАЮ Первый проректор НИУ ВШЭ д.э. н., профессор ______________ Л.М. Гохберг «___» ___________ 2013г. ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ОЦЕНКА ПОСЛЕДСТВИЙ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ОЭСР (заключительный) Этап 2 Том 1 Государственный контракт от «01» декабря 2012 г. №1202-11-12
Москва 2013 СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
РЕФЕРАТ Промежуточный отчет: 1064 стр., 8 разд., 18 рис., 44 табл., 427 источников, 3 приложения. Ключевые слова: ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ (ОЭСР), ДОРОЖНАЯ КАРТА ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ОЭСР, ПРАВОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ОЭСР, НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ОЭСР, МЕМОРАНДУМ СООТВЕТСТВИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЕ ОЭСР, МЕЖДУНАРОДНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ, БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ, БОРЬБА С ПОДКУПОМ ИНОСТРАННЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОММЕРЧЕСКИХ СДЕЛОК, НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ, ХИМИЧЕСКИЕ ВЕЩЕСТВА, ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ, ЭКОЛОГИЯ, КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ФИНАНСОВЫЕ РЫНКИ, СТРАХОВАНИЕ, ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, КОНКУРЕНЦИЯ, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА, ИННОВАЦИИ, ЗАНЯТОСТЬ, СОЦИАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, БИОТЕХНОЛОГИИ, ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ (ИКТ), ПОТРЕБЛЕНИЕ, СТАТИСТИКА, ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ, ЭКСПОРТНЫЕ КРЕДИТЫ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ, СУДОСТРОЕНИЕ, ТРАНСПОРТ, СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, РЫБОЛОВСТВО, СТАЛЕЛИТЕЙНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, СОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОМУ РАЗВИТИЮ, МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА, МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА, МЕЖДУНАРОДНЫЕ ИНСТИТУТЫ, МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ Цель НИР - проведение анализа законодательных, финансово-экономических, социальных последствий присоединения России к ОЭСР, а также выработка рекомендаций по дальнейшей гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики России в соответствии с нормами и требованиями ОЭСР в целях минимизации рисков и максимизации преимуществ от будущего членства России в ОЭСР. На втором этапе проекта выполнены следующие работы: 1. Проведен дополнительный анализ по идентификации чувствительных секторов и областей на основе обоснованных подходов и критериев к их выбору с учетом структуры и характера возможных обязательств, экономического и социального значения сектора, методических возможностей изучения и обеспеченности статистическими и иными данными, роли данных секторов в развитии регионов России. В дополнительный анализ включены следующие направления: Занятость и социальные отношения, Налогообложение, Корпоративное управление, Транспорт. Также представлены уточненные результаты анализа по секторам Борьба с коррупцией и Потребительская политика (предварительные результаты анализа по данным секторам были представлены в промежуточном отчете по НИР). В общей сложности в рамках работ по второму этапу проекта проанализировано 20 секторов. Помимо перечисленных выше направлений в анализ были включены следующие сектора: Содействие международному развитию, Сельское хозяйство и рыболовство, Конкурентная политика и право, Образование, Экология и оборот химических веществ, Финансовые рынки, ИКТ, Страхование и негосударственное пенсионное обеспечение, Международные инвестиции, многонациональные предприятия и движение капиталов, Энергетика, Государственное управление, Научно-техническая и промышленная политика, Туризм, Торговля, Статистика (по направлению Транспорт работы в рамках работ по 2-му этапу не проводились). 2. Проведена оценка финансово-экономических последствий присоединения России к ОЭСР, включая разработку рекомендаций по организационному и бюджетному планированию сотрудничества с ОЭСР. Оценка финансово-экономических последствий проведена применительно ко всем секторам на основе сценарной модели, разработанной в рамках НИР. В рамках данной модели были выработаны следующие сценарии сотрудничества с ОЭСР, в зависимости от характера обязательств (требующихся усилий по гармонизации) и планируемых бюджетных последствий: сценарий инерционного сотрудничества, сценарий прогрессирующего сотрудничества, сценарий форсированного сотрудничества. Обобщенные результаты проведенного анализа на основе сценарной модели представлены в табличном виде в Приложении А к отчету. Также для оценки финансово-экономических последствий использована макроэкономическая балансово-эконометрическая модель института «Центр развития» НИУ ВШЭ. Данная модель была апробирована применительно к следующим обязательствам ОЭСР: соблюдение принципов демократии, верховенства закона и транспарентности при осуществлении государственного управления; системное противодействие коррупции; увеличение притока прямых и портфельных иностранных инвестиций как следствие принятия мер по либерализации финансовых рынков. 3. Проведен расчет возможных финансовых затрат, связанных с членством России в ОЭСР в краткосрочной перспективе (с горизонтом планирования 2-3 года) на основе выбранной методики оценки финансово-экономических последствий присоединения России к ОЭСР, а также выработка рекомендаций по организационному и бюджетному планированию сотрудничества России с ОЭСР. 4. Проведена оценка возможных последствий для чувствительных секторов с учетом региональных аспектов (в зависимости от возможностей анализа и избранных методик оценка может носить количественный и/ или качественный характер). 5. Проведен анализ воздействия возможных выявленных секторальных эффектов на общеэкономические параметры экономики России и социальную сферу. 6. Проанализированы региональные аспекты возможных секторальных эффектов с точки зрения их социально-экономических последствий на региональном уровне и возможного изменения роли соответствующих регионов в российской внешней торговле и международном движении капитала. 7. Поведена систематизация и обобщение выявленных преимуществ (выгоды) и рисков от присоединения России к ОЭСР и разработка рекомендаций по максимизации преимуществ (выгоды) и минимизации рисков от будущего членства России в ОЭСР. 8. Подготовлены соответствующие выводы и рекомендации по итогам анализа. СОДЕРЖАНИЕ
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ AHELO – Оценка результатов обучения в высшем образовании AIM – Альтернативный инвестиционный рынок AIRMIC - Ассоциация риск-менеджмента и страхования ARWU - Академический рейтинг университетов мира Better life index - Индекс лучшей жизни BIAC - Консультативный Комитет ОЭСР по вопросам бизнеса и производства CELE - Центр эффективной образовательной среды CERI - Центр исследований и инноваций в обучении CI – Международная организация потребителей CIRR – Ориентировочная коммерческая процентная ставка ECEC - Система обучения и воспитания детей младшего возраста EEC - Европейское экономическое сообщество FAO - Международная продовольственная и сельскохозяйственная организация G-20 – «Группа двадцати» G7 – Группа семи промышленно развитых стран Global Financial Centers Index – Индекс глобальных финансовых центров GLP - Система надлежащей лабораторной практики IDI - Индекс развития ИКТ IMD - Международный институт управленческого развития IMHE - Программа по институциональному управлению в высшем образовании INES - Статистические индикаторы образовательных систем IPO – Первичное публичное предложение IPPC - Комплексное предупреждение и контроль загрязнений окружающей среды IRM - Институт риск-менеджмента ITAC - Консультативный комитет по техническим вопросам Интернета ITU - Международный союз электросвязи K4D - Программа «Знания для развития» MAD – Система взаимного признания данных NEA - Агентство по ядерной энергетике OECD – Organization for Economic Cooperation and Development PIAAC - Программа международной оценки компетенций взрослых PISA - Проект «Программа международной оценки образовательных достижений учащихся» QS – Система качества READ - Программа содействия образованию в целях развития RFID - Радиочастотная идентификация RIA - Система оценки регулирующего воздействия SPO - Вторичное публичное размещение дополнительных акций TALIS - Международное исследование преподавания и обучения UNDP – United Nations Development Programme UNIDO - Организация Объединённых Наций по промышленному развитию WEF - Всемирный экономический форум АзБР – Азиатский банк развития АО – Автономный округ АПК – Агропромышленный комплекс АТЭС - Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество АЭС – Атомная электростанция БАТМ - Большой автономный траулер БРИК – Группа из четырех быстроразвивающихся стран: Бразилия, Россия, Индия, Китай БРИКС - Группа из пяти быстроразвивающихся стран: Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика ВВП – Валовой внутренний продукт ВЕКЦА – Страны Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии ВИП - важнейшие инвестиционные проекты ВИЧ – Вирус иммунодефицита человек ВИЭ - Возобновляемые источники энергии ВКМЭ - Всемирная конференция по международной электросвязи ВНД – Валовой национальный доход ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения ВОИС - Всемирная Организация Интеллектуальной Собственности ВПД – Взаимное признание данных ВПП - Всемирная продовольственная программа ВРП – Валовой региональный продукт ВТО – Всемирная торговая организация ВУЗ – Высшее учебное заведение ВЭД – Внешне-экономическая деятельность ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации ГОСТ – Государственный стандарт ГП – Государственная программа ГУ ВШЭ – Государственный университет «Высшая школа экономики» ЕВРАЗЭС – Евразийское экономическое сообщество Евростат - Статистическая служба Европейского союза ЕМИСС - Единая межведомственная информационно-статистическая система ЕС – Европейский союз ЕЭК – Европейская экономическая комиссия ЕЭП – Единое экономическое пространство ЕЭС - Европейское экономическое сообщество ЗАО – Закрытое акционерное общество ИКТ – Информационно-коммуникационные технологии ИНН – Идентификационный номер налогоплательщика ИСО - Международная организация по стандартизации ИСПКЗ - Интегрированная система предотвращения и контроля за загрязнением окружающей среды КНДР – Корейская Народно-Демократическая Республика КПКЗ - Комплексное предупреждение и контроль загрязнений окружающей среды КСР - Комитет содействия развитию КУКЦБ - Комитет по управлению и контролю за ценными бумагами КЧР - Карачаево-Черкесская республика КЭД – Ключевые элементы деятельности М2 - Объем наличных денег в обращении (вне банков) и остатков средств нефинансовых предприятий, организаций, индивидуальных предпринимателей, населения на расчетных, текущих, депозитных и иных счетах до востребования (в том числе счетах для расчетов с использованием пластиковых карт) и срочных счетах, открытых в кредитных организациях в валюте Российской Федерации МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергии МВФ – Международный валютный фонд МИД РФ - Министерство иностранных дел Российской Федерации Минпромторг РФ - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации Минрегион России – Министерство регионального развития РФ Минфин - Министерство финансов РФ ММВБ - Московская межбанковская валютная биржа МО - Объем наличных денег в обращении (вне банков) МОТ – Международная организация труда МРПТХВ - Международный регистр потенциально токсичных их веществ МСФО – Международные стандарты финансовой отчетности МСЭ - Международный союз электросвязи МФТ - Международная Федерация Транспортных рабочих МЧС - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЭР – Министерство экономического развития РФ НАФИ - Национальное агентство финансовых исследований НДФЛ - Налог на доходы физических лиц НИОКР - Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы НИР – Научно-исследовательская работа НИУ ВШЭ – Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации НКО – Некоммерческая организация НЛП – Надлежащая лабораторная практика НПО - Научно-производственное объединение НПФ – Негосударственные пенсионные фонды ОАО – Открытое акционерное общество ОВОС - Оценка воздействия на окружающую среду ОКВЭД - Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОКДП - Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОКП – Общероссийский классификатор продукции ОМС – Обязательное медицинское страхование ООН – Организация объединённых наций ОПР – Официальная помощь развитию ОРВ – Оценка регулирующего воздействия ОЭЗ – Особые экономические зоны ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития ПБУ – положения по бухгалтерскому учету ПИИ - Прямые иностранные инвестиции ПИФ – Паевые инвестиционные фонды ПРООН – Программа развития ООН РАО ЕЭС - Российское акционерное общество энергетики и электрификации РМЭ - Регламент международной электросвязи Роспотребнадзор - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Росстат – Федеральная служба государственной статистики РФ – Российская Федерация РЦФ – Региональная целевая программа СДР - специальные права заимствования СИТЕС - Конвенция о международной торговле видами фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения СКФО - Северно-Кавказский федеральный округ СМР – Содействие международному развитию СНГ – Содружество Независимых Государств СНС - Система национальных счетов СПИД – Синдром приобретенного иммунного дефицита СПУ - Система природоохранного управления СРГ ПДООС – Специальная рабочая группа по реализации Программы действий по охране окружающей среды СССР – Союз Советских Социалистических Республик США – Соединенные штаты Америки ТК – Трудовой кодекс ТН ВЭД - Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ТР – Технический регламент ТРИПС - Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности УАЗ - Ульяновский автомобильный завод УНИДРУА - Международный институт унификации частного права ФАО - Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН ФАС – Федеральная антимонопольная служба ФАТФ - Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег ФЗ – Федеральный закон ФКЦБ России – Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг России ФМС – Федеральная миграционная служба ФНС России – Федеральная налоговая служба России ФОИВ - Федеральные органы исполнительной власти ФСФР – Федеральная служба по финансовым рынкам ФЦНТП – Федеральная целевая научно-техническая программа ФЦП – Федеральная целевая программа ХИПК – Инициатива по облегчению бремени задолженности для бедных стран с высоким уровнем задолженности ЦБ РФ - Центральный банк Российской Федерации ЦРТ – Цели развития тысячелетия ЭСКАТО - Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана ЮАР - Южно-Африканская Республика ЮНЕП - Программа ООН по окружающей среде ЮНЕСКО - Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры ЮНИДО - Организация Объединённых Наций по промышленному развитию ЮНКТАД - Конференция ООН по торговле и развитию ВВЕДЕНИЕ Актуальность НИР и краткое изложение существующих проблем. Присоединение России к ОЭСР является одним из приоритетов внешнеэкономической политики Правительства Российской Федерации. Сегодня наблюдается обоюдная заинтересованность России и ОЭСР в скорейшем присоединении нашей страны к Организации. Президент Российской Федерации В.В. Путин обозначил 2014 год в качестве вероятного срока завершения переговоров о присоединении к ОЭСР, подчеркнув, что интеграция в международные экономические процессы - это безусловный выбор России, от которого Россия не отказалась в период кризисных испытаний и который не будет меняться и в дальнейшем1. 14 февраля 2013 г. В.В. Путин провел переговоры с Генеральным секретарем ОЭСР А. Гурриа, в ходе которых они обменялись мнениями о ходе и перспективах переговорного процесса присоединения России к ОЭСР, а также обсудили возможности использования экспертно-аналитического потенциала ОЭСР при подготовке и проведении мероприятий российских председательств в «Группе двадцати» (2013 г.) и «Группе восьми» (2014 г.)2 О намерении завершить переговорный процесс в максимально сжатые сроки также было заявлено в ходе официального визита Генерального секретаря ОЭСР Анхеля Гурриа в Москву 17-18 января 2013 года. В ходе встреч с руководством Российской Федерации, а также в ходе своего выступления на Гайдаровском форуме А. Гурриа еще раз подтвердил заинтересованность ОЭСР в присоединении России к Организации, выделив сильные и слабые стороны российской экономики, соответствующие приоритеты сотрудничества нашей страны с ОЭС на ближайшую перспективу, а также подчеркнув, что сотрудничество России и ОЭСР должно стать дополнительным стимулом для модернизации экономики3. К сильным сторонам российской экономики А. Гурриа, в том числе, отнес:
Среди слабых сторон А. Гурриа, в том числе, выделил:
По мнению А. Гурриа, основные модернизационные вызовы включают:
Среди институциональных вызовов ОЭСР особо выделяет такие проблемы России как: низкую эффективность госуправления, плохой деловой климат, высокие показатели коррупции, недостаточную вовлеченность граждан в политический процесс. Для решения одной из ключевых проблем – улучшения делового климата – ОЭСР рекомендует России совершенствовать нормативно-правовую базу и правоприменительную практику для повышения качества и эффективности госуправления, включая уменьшение административных барьеров и бюрократических проволочек, борьбу с коррупцией, повышение независимости суда и т.д. Об этом же руководитель ОЭСР говорил на заседании Деловой Двадцатки в Москве, подчеркнув важность усилий по борьбе в коррупцией не только для экономики отдельно взятой страны – России, но и для коллективной повестки дня «Группы двадцати», в которой Россия в настоящее время выполняет функции страны-председателя 4. Рекомендации ОЭСР по совершенствованию нормативно-правовой базы и правоприменительной практики в отдельных областях в целом соответствуют направлениям реформирования социально-экономической политики, которые обозначены самой Российской Федерацией, в том числе в таких программных документах как: Основные направления работы Правительства Российской Федерации на период до 2018 года5, Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, представленный Минэкономразвития России в январе 2013 г., государственные программы6 и дорожные карты (планы мероприятий по совершенствованию политики в ряде секторов)7, а также в ходе экспертно-аналитической работы по подготовке Стратегии -20208. Таким образом, основная задача 2-го этапа НИР – провести анализ того, как и в какой мере рекомендации ОЭСР по различным секторам могут способствовать (либо, наоборот, противодействовать) тем ключевым стратегическим задачам, которые Правительство Российской Федерации ставит на средне- и долгосрочную перспективу, и которые в целом можно обозначить как обеспечение «устойчивого и сбалансированного роста в целях модернизации и догоняющего развития, перехода к инновационной стадии экономического развития и создания соответствующей ей инфраструктуры пост-индустриального обществе»9. Также принципиально важным представляется рассмотреть возможности использования экспертно-аналитического потенциала ОЭСР в ходе реализации региональной политики России с учетом тех задач по повышению инвестиционной привлекательности регионов ОЭСР, о которых Президент РФ В.В. Путин говорил в том числе на прошедшем заседании Госсовета по вопросу инвестиционной привлекательности регионов 27 декабря 2012 г10. |
Похожие:
 | «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», утвержденным ученым советом ниу вшэ от 25 марта 2011 года,... | | Санкт-Петербургского филиала федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный... |
 | «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (далее ниу вшэ) и устанавливает порядок проведения оценки публикационной... | | Заказчик: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет... |
| Заказчик: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет... | | Наименование, место нахождения, почтовый адрес Заказчика: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего... |
| Заказчик: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский университет... | | Наименование, место нахождения, почтовый адрес Заказчика: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего... |
| Заказчик: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет... | | «Исполнитель», в лице Директора Якушева Алексея Николаевича, действующего на основании Устава, с одной стороны, и федеральное государственное... |