Проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы" (подготовлен Минприроды России 14.11.2016)
23 ноября 2016
Досье на проект
В соответствии с пунктом 4 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2008, N 26, ст. 3012; 2009, N 1, ст. 17; N 52, ст. 6450; 2011, N 1, ст. 54; N 30, ст. 4590, 4591, 4596; N 48, ст. 6732; N 50, ст. 7359; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 30, ст. 4059; N 52, ст. 6971; 2014, N 11, ст. 1092, N 30, ст. 4220; 2016, N 1, ст. 24) и в соответствии c подпунктом 5.2.48 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 47, ст. 6586; 2016, N 2, ст. 325, N 25, ст. 3811, N 28, ст. 4741, N 29, ст. 4816, N 39, ст. 5658) приказываю:
1. Утвердить Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду согласно приложению 1 к настоящему Приказу.
2. Утвердить форму декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду согласно приложению 1 к настоящему Приказу.
3. С 1 января 2019 года в Порядке, утвержденном настоящим приказом:
по тексту слова "лимиты на выбросы загрязняющих веществ" и "лимиты на сбросы загрязняющих веществ" заменить словами "временно разрешенные выбросы загрязняющих веществ (ВРВ)" и "временно разрешенные сбросы загрязняющих веществ (ВРС)" в соответствующем падеже;
по тексту слова "планы снижения выбросов и сбросов" заменить словами "план мероприятий по охране окружающей среды или программа повышения экологической эффективности" в соответствующем падеже".
4. Пункт 92 Порядка, утвержденного настоящим приказом, вступает в силу с 1 января 2019 г.
5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Приложение 1
к приказу Минприроды России
от _______ 2016 г. N_____
Порядок
представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок представления и заполнения формы декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Порядок) разработан на основании Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2008, N 26, ст. 3012; 2009, N 1, ст. 17; N 52, ст. 6450; 2011, N 1, ст. 54; N 30, ст. 4590, 4591, 4596; N 48, ст. 6732; N 50, ст. 7359; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 30, ст. 4059; N 52, ст. 6971; 2014, N 11, ст. 1092, N 30, ст. 4220, N 48, ст. 6642; 2015, N 1, ст. 11, N 27, ст. 3994, N 29, ст. 4359, N 48, ст. 6723; 2016, N 1, ст. 24, N 15, ст. 2066, N 27, ст. 4187, N 27, ст. 4291) и постановления Правительства Российской Федерации от ___________ 2016 г. N ____ "Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью внесения" (далее - Правила) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N ___, ст. ____).
2. Настоящий Порядок устанавливает нормативные условия, требования и инструментарий, определяющие процедуру формализации и представления результатов исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата) в виде декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация о плате).
3. В соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" плата взимается за следующие виды негативное воздействие на окружающую среду:
выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);
сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);
хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
4. Декларация о плате самостоятельно заполняется и представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, в результате которой оказывается негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
В отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, декларация о плате представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. В отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов декларация о плате представляется региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими деятельность по их размещению.
5. Декларация о плате представляет собой документ на бумажном носителе или электронный документ, сформированный лицом, обязанным вносить плату, об объектах обложения платой, о платежной базе, используемых льготах по плате, об исчисленной сумме платы и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и внесения платы.
6. Декларация о плате содержит:
титульный лист;
общие сведения о лице, обязанном вносить плату (хозяйствующем субъекте);
форму расчета суммарного размера платы, в том числе по видам негативного воздействия на окружающую среду;
формы расчета размера платы по каждому виду негативного воздействия на окружающую среду в отношении каждого объекта (источника), оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, или в целом по объектам (источникам), оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, расположенным в пределах отдельной производственной территории, территориально обособленного подразделения, и каждого элемента, составляющего платежную базу;
приложения, содержащие:
расчет платежной базы;
реестр (перечень) объектов и документов, подтверждающих освоение средств на осуществление природоохранных мероприятий, учитываемых при корректировке размеров платы (далее - реестр документов);
копии платежных поручений о перечислении платы в бюджетную систему Российской Федерации.
Лица, обязанные вносить плату, заполняют и включают в декларацию о плате только те разделы, по которым у них возникает такая обязанность.
II. Порядок и условия представления декларации о плате
7. Декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, которым признается календарный год.
8. Декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, посредством информационно-телекоммуникационных сетей в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи".
При представлении декларации о плате в форме электронного документа дополнительное представление на бумажном носителе не требуется.
Декларация о плате в форме электронного документа может представляться по информационно-телекоммуникационным сетям через оператора системы электронного документооборота, предоставляющего данную услугу.
9. При годовом размере платы за предыдущий отчетный период равном или менее 25 тыс. руб. лица, обязанные вносить плату, вправе представлять декларацию о плате на бумажном носителе с обязательным представлением копии на электронном носителе, сформированной путем использования электронных сервисов, предоставляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.
Копия декларации о плате на электронном носителе, указанная в абзаце 2 настоящего пункта, не представляется в случае отсутствия у лица, обязанного вносить плату, технической возможности подключения к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Декларация о плате на бумажном носителе представляется лицами, обязанными вносить плату, в одном экземпляре в Департаменты Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по федеральным округам Российской Федерации и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы Росприроднадзора), осуществляющие функции главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от платы, по местонахождению и (или) месту учета каждой производственной территории, объекта, оказывающего негативное воздействия на окружающую среду, и (или) их совокупности, объекта размещения отходов или по своему местонахождению в случае, если разрешительная документация выдана в целом на хозяйствующий субъект.
10. По каждому субъекту Российской Федерации лицами, обязанными вносить плату, представляется отдельная декларация о плате.
11. Если у лица, обязанного вносить плату, на территории субъекта Российской Федерации имеется более одной производственной территории, участка недр, более одного объекта негативного воздействия на окружающую среду или объекта размещения отходов, то расчеты платы по ним включаются в единую декларацию о плате.
12. В случае ведения хозяйственной деятельности предприятия, но прекращения оказания негативного воздействия на окружающую среду, по тем видам негативного воздействия на окружающую среду, которые подлежат оплате, декларация представляется с нулевыми показателями по видам загрязнения и заполненными значениями величины уплаченных в отчетном периоде авансовых платежей,
13. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" обеспечивает доступ к бесплатным электронным сервисам для составления и представления декларации о плате.
Порядок представления декларации о плате в электронном виде определяется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.
14. В случае, если лицо, обязанное вносить плату, осуществляло в отчетном периоде корректировку ее размера, к декларации о плате в обязательном порядке прилагается реестр документов.
15. Реестр документов содержит перечень объектов, по которым осуществлялась корректировка размера платы, а также перечень документов, обозначенных в пункте 16 настоящего Порядка (по каждому из объектов, по которым осуществлялась корректировка размера платы) с указанием их реквизитов (номер, дата). Реестр документов заверяется подписью руководителя юридического лица или лица, уполномоченного на осуществление действий от имени юридического лица, либо подписью физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, и печатью (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации лицо, представляющее декларацию о плате, должно иметь печать).
16. В составе приложения к декларации о плате затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, подтверждаются следующими документами:
а) соответствующим планом, проектом или программой (предоставляется один раз вместе с первой декларацией о плате после начала реализации мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду) и отчетами о ходе их исполнения;
б) договорами с поставщиками, подрядчиками, исполнителями на поставку товарно-материальных ценностей, выполнение работ, оказание услуг, в том числе приобретение оборудования, проектирование строительство, реконструкцию объектов и сооружений, и платежными документами, оформленными в установленном порядке, подтверждающими факт оплаты оборудования, работ и иных мероприятий плана, проекта или программы за период с начала их реализации;
б) документами, подтверждающими оказание услуг, выполнение работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов и сооружений, в том числе актов о приеме-передаче объектов основных средств и вводе их в эксплуатацию, актов о приемке выполненных работ (услуг) и справок о стоимости выполненных работ (услуг) и затрат, счетов-фактур;
в) заверенной руководителем предприятия пояснительной запиской с расшифровкой сумм денежных средств, затрачиваемых на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, принимаемых к зачету в счет платы.
17. Достоверность и полнота сведений, указанных в декларации о плате, подтверждается подписями руководителя (или руководителя обособленного подразделения, действующего на основании доверенности) и исполнителя (лица, ответственного за составление и представление декларации о плате).
18. Декларация о плате на бумажном носителе может быть представлена лицами, обязанными вносить плату, лично или через представителя, либо может быть направлена в виде почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении.
19. При представлении декларации о плате лично уполномоченный представитель лица, обязанного вносить плату, должен иметь документ, подтверждающий полномочия представителя лица, обязанного вносить плату, на осуществление действий от его имени.
20. Датой представления декларации о плате в электронной форме считается дата ее отправления по информационно-телекоммуникационным сетям.
21. Датой представления декларации о плате на бумажном носителе считается отметка Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или ее территориального органа о получении декларации с указанием даты, проставляемой на бумажном носителе, или дата почтового отправления.
22. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) не вправе отказать в принятии декларации о плате, представленной по установленной форме (установленному формату), и обязан проставить по просьбе лица, обязанного вносить плату, на копии декларации о плате отметку о принятии и дату в случае получения декларации на бумажном носителе либо направить лицу, обязанному вносить плату, уведомление о приеме декларации о плате в электронной форме в случае поступления декларации о плате по информационно-телекоммуникационной сети.
23. Основаниями для отказа в приеме декларации о плате являются:
1) отсутствие документов, удостоверяющих личность физического лица, или отказ физического лица предъявить должностному лицу, осуществляющему прием, такие документы в случае представления декларации о плате непосредственно этим лицом;
2) отсутствие документов, подтверждающих в установленном порядке полномочия физического лица - уполномоченного представителя лица, обязанного вносить плату, на представление декларации о плате или подтверждение достоверности и полноты сведений, указанных в декларации о плате, либо отказ указанного лица предъявить должностному лицу, осуществляющему прием, такие документы;
3) представление декларации о плате не по установленной форме (установленному формату);
4) отсутствие в декларации о плате, представленной на бумажном носителе, подписей лиц, уполномоченных подтверждать достоверность и полноту сведений, указанных в декларации о плате, печати лица, обязанного вносить плату;
5) отсутствие в декларации о плате, представленной в форме электронного документа, электронной подписи лиц, уполномоченных подтверждать достоверность и полноту сведений, указанных в декларации о плате или несоответствие данных владельца квалифицированного сертификата данным лица, уполномоченного подтверждать достоверность и полноту сведений;
6) представление декларации о плате в территориальный орган Росприроднадзора, в компетенцию которого не входит прием этой декларации о плате.
24. При приеме декларации о плате должностное лицо, осуществляющее прием, проверяет наличие оснований, указанных в пункте 23 настоящего Порядка, и правильность заполнения декларации о плате в соответствии с установленным порядком. В частности, проверяется наличие в декларации о плате следующих реквизитов:
1) для физического лица: фамилии, имени, отчества (при наличии);
2) для организации:
а) полное наименование организации (ее обособленного подразделения, при наличии его наименования);
б) идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН);
в) вида документа: первичный (уточненный);
г) наименование территориального органа Росприроднадзора;
д) подписи и лиц, уполномоченных подтверждать достоверность и полноту сведений, указанных в декларации о плате, (или) печати.
25. При наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пунктах 23 и 24 настоящего Порядка, должностное лицо, осуществляющее прием декларации о плате, информирует заявителя о том, что декларация о плате не принята, с указанием причины в устной форме (если декларация о плате представлена заявителем лично), либо соответствующим уведомлением, направленным заявителю по почте (если декларация о плате представлена по почте), либо по информационно-телекоммуникационным сетям (если декларация (о плате представлена в форме электронного документа).
26. При обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате факта неотражения или неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению суммы платы, подлежащей внесению, лицо обязанное вносить плату, обязано внести необходимые изменения в декларацию о плате и представить уточненную декларацию о плате в соответствии с настоящим Порядком.
При обнаружении лицом, обязанном вносить плату, в представленной им декларации о плате недостоверных сведений, а также ошибок, не приводящих к занижению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе включить необходимые изменения в декларацию о плате и представить уточненную декларацию о плате в соответствии с настоящим Порядком.
При этом уточненная декларация о плате, представленная после истечения установленного срока подачи декларации о плате, не считается представленной с нарушением срока.
27. Если уточненная декларация о плате представляется до истечения срока подачи декларации о плате, она считается поданной в день подачи уточненной декларации о плате.
28. Если уточненная декларация о плате представляется после истечения срока подачи декларации о плате и срока внесения платы, то лицо, обязанное вносить плату, освобождается от ответственности в случаях представления уточненной декларации о плате до момента, когда лицо, обязанное вносить плату, узнало об обнаружении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальным органом) неотражения или неполноты отражения сведений в декларации о плате, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей внесению суммы платы, при условии, что до представления уточненной декларации о плате такое лицо уплатило недостающую сумму платы и соответствующие ей пени.
29. Уточненная декларация о плате представляется по форме, действовавшей в отчетный период, за который вносятся соответствующие изменения.
30. В случаях, если в декларации о плате нечетко (неправильно) заполнены отдельные реквизиты и показатели, что влечет невозможность их однозначного прочтения, должностное лицо, осуществляющее ее прием, информирует лицо, обязанное вносить плату, о порядке заполнения декларации о плате и выявленных недостатках, а также предлагает устранить допущенные недостатки немедленно.
31. В случае, если лицо, обязанное вносить плату, отказывается устранить недостатки, указанные в пункте 30 настоящего Порядка, немедленно или их устранение в настоящий момент невозможно, должностное лицо, осуществляющее прием, принимает декларацию о плате и регистрирует ее в информационном ресурсе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориального органа).
На титульном листе декларации о плате проставляются отметка об ее приеме и дата приема с оттиском штампа "Требует уточнения".
По просьбе лица, обязанного вносить плату, на представленной им копии декларации о плате проставляются отметка о приеме декларации о плате и дата приема (в случае подачи декларации на бумажном носителе). В целях информирования лица, обязанного вносить плату о результатах приема декларации о плате на ее копии проставляется штамп "Принята. Требует уточнения".
32. При отсутствии обстоятельств, указанных в пунктах 23 и 24 настоящего Порядка, на титульном листе принятой декларации о плате (в случае подачи декларации на бумажном носителе) должностное лицо, осуществляющее ее прием, проставляет отметку о приеме декларации о плате и дату приема с оттиском штампа "Принята".
По просьбе лица, обязанного вносить плату на представленной им копии декларации о плате проставляются отметка о приеме декларации о плате и дата приема.
33. Электронный документооборот при представлении лицом, обязанным вносить плату, декларации о плате в форме электронного документа осуществляется, если лицо, обязанное вносить плату, взаимодействует с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальным органом) в электронной форме по информационно-телекоммуникационным сетям и зарегистрировано в качестве участника электронного документооборота, с использованием технических средств автоматического создания (проверки) электронной подписи в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (ее территориальном органе).
34. Уведомление о получении декларации о плате в форме электронного документа формируется на каждый полученный по информационно-телекоммуникационным сетям следующий электронный документ: декларацию о плате, подтверждение даты отправки, уведомление о приеме, уведомление об отказе в приеме, извещение о вводе, уведомление об уточнении.
35. При осуществлении электронного документооборота обеспечивается хранение всех отправленных и принятых электронных документов по информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе технологических электронных документов (за исключением уведомления о получении электронного документа), с усиленными квалифицированными электронными подписями и квалифицированными сертификатами, применявшихся для формирования указанных подписей.
36. При получении декларации о плате в форме электронного документа не позднее четырех часов с момента ее получения должностное лицо, осуществляющее прием, выполняет с использованием программного обеспечения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориального органа) следующие действия:
1) проверяет в декларации о плате подлинность электронной подписи заявителя;
2) формирует уведомление о получении декларации о плате с электронной подписью, позволяющей идентифицировать владельца квалифицированного сертификата, и отправляет его лицу, обязанному вносить плату;
3) проверяет наличие оснований, указанных в пунктах 23 и 24 настоящего Порядка.
37. При наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пунктах 23 и 24 настоящего Порядка, должностное лицо, осуществляющее прием декларации о плате, в течение одного рабочего дня с момента получения декларации о плате выполняет с использованием программного обеспечения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориального органа) следующие действия:
1) формирует уведомление об отказе в приеме декларации о плате с использованием электронной подписи, позволяющей идентифицировать владельца квалифицированного сертификата, и указанием причин отказа или сообщение об ошибке (в случае невозможности расшифровать декларацию о плате);
2) отправляет уведомление об отказе в приеме (сообщение об ошибке) лицу, обязанному вносить плату.
38. При отсутствии оснований, указанных в пунктах 23 и 24 настоящего Порядка, должностное лицо, ответственное за прием декларации о плате в форме электронного документа, в течение одного рабочего дня с момента получения декларации о плате выполняет с использованием программного обеспечения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориального органа) следующие действия:
1) регистрирует декларацию о плате, формирует уведомление о приеме декларации о плате;
2) отправляет уведомление о приеме декларации о плате лицу, обязанному вносить плату.
39. Датой представления декларации о плате лицом, обязанным вносить плату, в форме электронного документа через оператора электронного документооборота считается дата, зафиксированная в подтверждении даты отправки.
Декларация о плате в форме электронного документа считается принятой, если лицу, обязанному вносить плату поступило уведомление о приеме декларации о плате.
40. По результатам обработки декларации о плате в форме электронного документа с использованием программного обеспечения территориального органа Росприроднадзора формируется извещение о вводе или уведомление об уточнении в случае выявления ошибок в представленной декларации о плате.
41. Должностное лицо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориального органа), ответственное за прием декларации о плате в форме электронного документа, в течение двух рабочих дней со дня направления уведомления о приеме лицу, обязанному вносить плату, направляет ему извещение о вводе или уведомление об уточнении с использованием электронной подписи, позволяющей идентифицировать владельца квалифицированного сертификата.
42. По просьбе лица, обязанного вносить плату, декларация о плате, принятая в форме электронного документа, распечатывается и на ней проставляется отметка о приеме декларации о плате.
|
