Теоретические и практические проблемы правового регулирования несостоятельности (банкротства) особых категорий субъектов конкурсного права
Скачать 1.25 Mb.
|
| Теоретические и практические проблемы правового регулирования несостоятельности (банкротства) особых категорий субъектов конкурсного права ВВЕДЕНИЕ. ГЛАВА I. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ДОЛЖНИКОВ ОСОБЫХ КАТЕГОРИЙ В КОНКУРСНЫХ ОТНОШЕНИЯХ. § 1. Система субъектов конкурсного права и место в ней должников особых категорий. 1. Градообразующие организации. 2. Сельскохозяйственные организации. 3. Финансовые организации. 4. Кредитные организации. 5. Страховые организации. 6. Профессиональные участники рынка ценных бумаг. 7. Стратегические предприятия и организации. 8. Субъекты естественных монополий. 9. Физические лица. 10. Ликвидируемые должники. 11. Отсутствующие должники. § 2. Признаки и критерии несостоятельности (банкротства) должников особых категорий. 1. Градообразующие организации. 2. Сельскохозяйственные организации. 3. Кредитные организации. 4. Стратегические предприятия и организации. 5. Субъекты естественных монополий. 6. Физические лица. 7. Ликвидируемые должники. 8. Отсутствующие должники. § 3. Арбитражный управляющий в отношении имущества должников особых категорий. 1. Стратегические предприятия и организации. 2. Профессиональные участники рынка ценных бумаг. 3. Физические лица. ГЛАВА II. НАБЛЮДЕНИЕ В ОТНОШЕНИИ ДОЛЖНИКОВ ОСОБЫХ КАТЕГОРИЙ. § 1. Градообразующие организации. § 2. Сельскохозяйственные организации. § 3. Кредитные организации. § 4. Страховые организации. § 5. Профессиональные участники рынка ценных бумаг. § 6. Стратегические предприятия и организации. § 7. Субъекты естественных монополий. § 8. Физические лица. § 9. Ликвидируемые должники. §10. Отсутствующие должники. ГЛАВА 111. ФИНАНСОВОЕ ОЗДОРОВЛЕНИЕ ДОЛЖНИКОВ ОСОБЫХ КАТЕГОРИЙ. § 1. Градообразующие организации. § 2. Сельскохозяйственные организации. § 3. Кредитные организации. § 4. Страховые организации. § 5. Профессиональные участники рынка ценных бумаг. § 6. Стратегические предприятия и организации. § 7. Физические лица. ГЛАВА IV. ВНЕШНЕЕ УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ ДОЛЖНИКОВ ОСОБЫХ КАТЕГОРИЙ. § 1. Градообразующие организации. § 2. Сельскохозяйственные организации. § 3. Страховые организации. § 4. Профессиональные участники рынка ценных бумаг. § 5. Стратегические предприятия и организации. § 6. Субъекты естественных монополий. § 7. Физические лица. ГЛАВА V. КОНКУРСНОЕ ПРОИЗВОДСТВО В ОТНОШЕНИИ ДОЛЖНИКОВ ОСОБЫХ КАТЕГОРИЙ. § 1. Градообразующие организации. § 2. Сельскохозяйственные организации. § 3. Кредитные организации. § 4. Страховые организации. § 5. Профессиональные участники рынка ценных бумаг. § 6. Стратегические предприятия и организации. § 7. Субъекты естественных монополий. § 8. Физические лица. § 9. Ликвидируемые должники. § 10. Отсутствующие должники. Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Теоретические и практические проблемы правового регулирования несостоятельности (банкротства) особых категорий субъектов конкурсного права" Диссертация посвящена изучению конкурсных правоотношений1, в которых участвуют особые категории должников. Актуальность темы исследования определяется наличием большого количества проблем как теоретического, так и практического характера, возникающих при неисполнении своих обязанностей и обязательств субъектами экономических отношений, имеющими особый гражданско-правовой статус в процессе производства поделу о несостоятельности (банкротстве). К этим субъектам относятся градообразующие, сельскохозяйственные, кредитные, страховые организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, стратегические предприятия и организации, субъекты естественных монополий, физические лица, ликвидируемые и отсутствующие должники. Особый гражданско-правовой статус этих субъектов определяется прежде всего спецификой их экономического положения либо влиянием иных факторов (например, социальных), что не позволяет (либо делает нецелесообразным) применение к ним общих положений конкурсного права, регламентирующих правовой статус обычных субъектов экономических отношений. Кроме того, особый конкурсный статус должников перечисленных категорий определяется наличием специальной правовой регламентации. Речь идёт как о специальных законодательных актах — Федеральном законе от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ (в ред. от 1 декабря 2007 г.) «О несостоятельности (банкротстве) кредитных 1 Понятие «конкурс» для обозначения отношений, связанных с неисполнением должником обязательств и следующей за этим конкуренцией кредиторов существовало ещё в российском дореволюционном праве; произошло оно именно от термина «конкуренция», что предполагает одновременное пропорциональное соразмерное удовлетворение требований кредиторов, в отличие от последовательного удовлетворения, в рамках исполнительного производства. Г организаций»1, Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ (в ред. от 8 ноября 2007 г.) «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса»", так и о специальных главах (IX, X, XI) ныне действующего Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ (в ред. от 1 декабря 2007 г.) «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве; Закон о банкротстве 2002 г.). Следует отметить, что нормы, регламентирующие правовое положение должников особых категорий, отсутствовали в ранее действовавшем Законе Российской Федерации от 19 ноября 1992 г. №3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий»4, что в научных исследованиях отмечалось как серьёзный недостаток этого акта5. На практике это привело к возникновению серьёзных проблем, связанных, например, с невозможностью защитить интересы тысяч работников при банкротстве единственного в данном населённом пункте юридического лица либо с невозможностью предотвратить ликвидацию признанного банкротомсельскохозяйственного товаропроизводителя в ситуации, когда экономические расчёты показывали, что данный субъект, через 3-6 месяцев продав выращенную продукцию, смог бы рассчитаться со всеми требованиями кредиторов. Таким образом, практика показала необходимость разработки и включения в закон положений, особым образом регламентирующих гражданско-правовой статус должников отдельных категорий. Это было сделано Федеральным законом от 8 января 1 СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1097; 2000. № 2. Ст. 127; 2001. № 26. Ст. 2590; № 33 (ч. 1). Ст. 3419; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 50. Ст. 4855; 2004. № 34. Ст. 3536; № 52 (ч. 1). Ст. 5497; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 10; 2007. № 49. Ст. 6064. 2 СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3179; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3099; № 46. Ст. 5554. 3 СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 18, 46; № 44. Ст. 4471; № 30. Ст. 3292; № 52 (ч. 1). Ст. 5497; 2007. № 7. Ст. 834; № 18. Ст. 2117; № 30. Ст. 3753, 3754; № 41. Ст. 4845; № 48 (ч. 2). Ст. 5814; № 49. Ст. 6078. 4 ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1993. № 1. Ст. 6 (утратил силу). 5 См.: Кращенко Д.А. Банкротство субъектов предпринимательства в Российской Федерации: проблемы правового регулирования: Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2001. С. 108. 1998 г. № 6-ФЗ (в ред. от 21 марта 2002 г. с изм. от 1 октября 2002 г.) «О несостоятельности (банкротстве)»1, который содержал специальные параграфы, посвященные несостоятельности (банкротству) таких субъектов, как градообразующие, сельскохозяйственные, кредитные, страховые организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, физические лица, ликвидируемые и отсутствующие должники. Закон о банкротстве 2002 г. расширил количество особых субъектов, регламентировав гражданско-правовой статус таких должников, как стратегические предприятия и организации, а также естественные монополисты (следует отметить, что нормы о несостоятельности (банкротстве) последних вступают в силу с 1 июля 2009 г., в настоящее время продолжает действовать Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ (с изм. и доп.) «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса»; таким образом, особый правовой регламентацией охвачены конкурсные отношения с участием далеко не всех естественных монополистов). Из сказанного следует вывод о стремлении законодателя создать специальную правовую регламентацию статуса как можно большего количества должников особых категорий. Данная тенденция ярко иллюстрирует теоретический вывод, в соответствии с которым степень разработанности норм конкурсного права определяется уровнем развития экономики, при этом оказывая, в свою очередь, влияние на экономические отношения. Взаимосвязь конкурсного права и экономики неоднократно отмечалась и отмечается учёными. Так, Г.Ф. Шершеневич писал о влиянии банкротства отдельных частных хозяйств на общий экономический 1 СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 222; 2000. № 21. Ст. 2258; № 24. Ст. 2658; 2001. № 12. Ст. 1138; 2002. № 12. Ст. 1093 (утратил силу). результат1; Д.М. Генкин делал вывод, в соответствии с которым несостоятельность, как правило, вызывается не злостными намерениями гу должника, а общими экономическими причинами"; А.Н.Трайнин указывал, что «неплатежи как аномалии кредитного оборота становятся нормальным явлением хозяйственной жизни, если нормы конкурсного права неудовлетворительны»3. М.В. Телюкина совершенно справедливо считает, что наличие в правовой системе государства института конкурсного права имеет огромное значение как для права, так и для экономики, которая является предпосылкой, стимулом и движущей силой развития конкурсных отношений4. A.B. Тереньтьев (советник Департамента корпоративного управления Минэкономразвития России) отмечает, что «институт банкротства является рыночным инструментом оздоровления экономики»5. О существенном взаимном влиянии и взаимозавимости конкурсного права и экономики говорит и значительный интерес к соответствующим проблемам, проявляемый учёными-экономистами, что следует, в частности, из большого количества экономических исследований отношений несостоятельности (банкротства)6. Сказанное подчёркивает актуальность данного исследования с точки зрения не только правовой, но и экономической. На наш взгляд, чем большему количеству отдельных категорий должников законодатель 1 См.: Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. IV. М., 1912. С. 147. 2 См.: Генкин Д.М. К реформе конкурсного законодательства//Юридический вестник. 1913. №18/111. С. 78. 3 См.: Трайнин А.Н. Несостоятельность и банкротство. СПб., 1913. С. 4. 4 См.: Телюкина М.В. Конкурсное право. Гражданско-правовые проблемы: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 2-3. 5 См.: Тереныпъев A.B. Рыночный инструмент оздоровления экономики // Арбитражный управляющий. 2006. № 4 (23). С. 8. 6 См.: Ребгун Э.К. Системная несостоятельность в промышленности. М., 2004; Черновалое A.B. Несостоятельность (банкротство) в институционной экономике: белорусская модель. Минск, 2004; Кусукина И.Г., Астраханцева И.А. Учёт и анализ банкротств. М., 2004; Макаръева В.И., Хозяева С.Г. Как не допустить банкротства. Спецвыпуск журнала «Горячая линия бухгалтера». М., 2005; Гизатуллын М.И. Как избежать банкротства. М., 2004; и др. уделяет особое внимание, тем выше уровень развития экономики государства. Соответственно разработка и внедрение в гражданское законодательство правовых норм, регламентирующих осуществление мероприятий конкурса для особых категорий должников, в настоящее время является одним из основных, наиболее актуальных направлений развития конкурсного права. Создание эффективного механизма конкурсно-правового регулирования несостоятельности (банкротства) особых должников позволит в зависимости от конкретной экономической ситуации устранить опасность признания банкротом определённого должника (например, стратегического юридического лица, естественного монополиста, сельскохозяйственного субъекта и др.) либо осуществить процедуры банкротства с учётом интересов субъектов, нуждающихся в защите (например, работников градообразующего должника, страхователей, клиентов профессионального участника рынка ценных бумаг и др.). И чем больше субъектов гражданских правоотношений подлежат особой регламентации, чем более разработаны соответствующие правовые нормы, тем выше эффективность конкурсного права в целом. Очень актуальна при этом проблема выявления и учёта интересов каждого из участников отношений. В юридической литературе справедливо отмечается, что в процессе банкротства неизбежен конфликт интересов различных групп участников; при этом неизбежно затрагиваются и публичные интересы1. Развитие рыночных отношений неизбежно влечёт необходимость совершенствования и детализации норм конкурсного права - речь идёт как о положениях, применяемых ко всем должникам, так и о положениях, применяемых к должникам особых категорий. Вследствие этого научное 1 См.: Карелина СЛ. Категория интереса и институт несостоятельности (банкротства) как средство разрешения конфликта интересов // Законодательство. 2007 № 3. С. 24. исследование гражданско-правового статуса последних является на сегодняшний день особенно актуальным. Степень научной разработанности темы. В настоящее время отмечается научный интерес учёных к проблемам несостоятельности (банкротства). Прежде всего такой интерес выражается в монографических исследованиях и научных статьях таких правоведов, как В.В. Витрянский, М.В. Телюкина, В.Ф. Попондопуло, С.А. Карелина, А.Н. Сёмина, В.В. Степанов, В.А.Химичев, H.A. Колиниченко, Е.Ю. Пустовалова и др. Разрабатываются проблемы конкурсного права и в диссертационных работах (как юридических, так и экономических). В период с 1997 г. по настоящее время защищено более 100 диссертаций на соискание учёной степени кандидата юридических наук, посвященных вопросам несостоятельности (банкротства). В качестве примера можно отметить работы: «Банкротство в гражданском праве, проблемы теории» (А.Б.Агеев, М., 2001); «Конкурсное производство как форма реализации решения арбитражного суда» (E.H. Сердитова, Екатеринбург, 2002); «Мировое соглашение как процедура банкротства» (М., 2002); А.Н. Сёмина «Правоспособность и дееспособность юридического лица-должника в ходе процедур банкротства» (Э.Ю. Олевинский, М., 2003); «Процедуры банкротства юридических лиц» (Н.В. Рубцова, Екатеринбург, 2003); «Правовое регулирование гражданско-правовых обязательств в законодательстве о банкротстве и в общей части обязательственного права» (P.JI. Романов, Казань, 2003); «Денежное обязательство в процедуре внешнего управления» (Е.С.Ращевский, М., 2003); «Правовое регулирование конкурсного производства юридических лиц. Вопросы теории и практики» (A.A. Пахаруков, М., 2003); «Проблемы защиты и реабилитации должника при несостоятельности (банкротстве) в Великобритании, Германии, США, Франции, России» (Е.А. Кравченко, М., 2003); «Банкротство как способ ликвидации юридического лица» (С.С. Авдеев, Краснодар, 2003); «Природа правоотношения несостоятельности (банкротства)» (Р.Г. Смирнов, СПб., 2004); «Защита имущественных прав кредиторов в процедурах несостоятельности (банкротства) по законодательству Российской Федерации» (Н.Ю. Кавелина, Саратов, 2004); «Арбитражный управляющий как субъект гражданских правоотношений при банкротстве» (М.В. Жаботинский, Краснодар, 2004); «Правовые проблемы организации деятельности арбитражных управляющих» (A.B. Юхнин, М., 2005); «Правовые средства достижения цели института банкротства» (О.В. Пустошкин, Самара, 2005); «Внешнее управление как восстановительная процедура банкротства» (Ю.Б. Яковенко, Волгоград, 2006); «Проблемы формирования конкурсной массы в процессе банкротства организаций» (E.H. Матвеева, М., 2006); «Особенности осуществления права собственности юридическими лицами при применении к ним процедур банкротства» (Г.А. Мантул, Краснодар, 2006) и многие другие. |
Похожие:
 | Цель изучения дисциплины: совершенствование профессионального уровня подготовки юристов в сфере правового регулирования несостоятельности... | | Цель изучения дисциплины: совершенствование профессионального уровня подготовки юристов в сфере правового регулирования несостоятельности... |
| Цель изучения дисциплины: совершенствование профессионального уровня подготовки юристов в сфере правового регулирования несостоятельности... |  | В системе правового регулирования несостоятельности (банкротства) участников имущественного оборота центральным нормативным правовым... |
| Название дисциплины – Правовые проблемы несостоятельности (банкротства) юридических лиц | | Основное назначение института несостоятельности обеспечение предсказуемого распределения рисков для кредиторов. Теоретически правовые... |
| Основным нормативно-правовым документом, регулирующим вопросы банкротства, является «Положение о несостоятельности» от 1994г. (далее... | | Магистранта кафедры финансового права и правового регулирования хозяйственной деятельности |
| «Нотариат», «Арбитражный процесс». Изучение курса направлено на закрепление имеющихся знаний и дополнительное изучение вопросов взаимосвязи... | | «Нотариат», «Арбитражный процесс». Изучение курса направлено на закрепление имеющихся знаний и дополнительное изучение вопросов взаимосвязи... |