Методические материалы в помощь работодателям и работникам
при расследовании несчастных случаев на производстве
Регламентация порядка оформления материалов расследования
несчастного случая
Соблюдение установленных законом правил оформления материалов расследования несчастного случая на производстве имеет очень важное значение, так как только оформленный надлежащим образом несчастный случай на производстве может быть признан исполнительным органом Фонда социального страхования РФ (страховщиком) страховым, что, в свою очередь, дает право пострадавшему получать обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Порядок оформления материалов расследования несчастного случая установлен ст. 230 Трудового кодекса РФ. При оформлении материалов расследования несчастного случая наряду с Трудовым кодексом РФ следует руководствоваться:
Федеральным законом от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";
постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 г. № 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях";
приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 апреля 2005 г. № 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве";
письмом ФСС РФ от 03.07.2001 № 02-18/07-4808 "О направлении Методических рекомендаций о порядке назначения и проведения исполнительными органами Фонда социального страхования Российской Федерации экспертизы страхового случая".
Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету
В соответствии со статьей 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию и учету подлежат несчастные случаи, произошедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнению какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем, либо совершаемых в его интересах.
Критерии
для признания события несчастным случаем, подлежащим расследованию
Категории
пострадавших
лиц
|
Повреждения
здоровья,
полученные
в результате
происшедшего
события
(ч.3 ст. 227 ТК РФ)
|
Последствия
происшедшего события для пострадавшего
(ч. 3 ст. 227
ТК РФ)
|
Время, место и иные обстоятельства несчастного случая
(ч.3 ст.227 ТК РФ, п.3 Положения о
расследовании
несчастных случаев)
|
1. Работники
2. Иные лица, участвующие в производственной деятельности работодателя, в т.ч.:
- получающие образование в соответствии с ученическим договором;
- обучающиеся, проходящие производственную практику;
- страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
- осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
- привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ;
- члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности
3. Лица, привлеченные в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий
|
1. Телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом.
2. Тепловой удар.
3. Ожог.
4. Обморожение.
5. Утопление.
6. Поражение электрическим током, молнией, излучением.
7. Укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми.
8. Повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций.
9. Повреждения вследствие стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств.
10. Иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов.
|
1. Необходимость
перевода на другую работу.
(подтверждается
медицинским
заключением,
выданным в
установленном
порядке)
2. Временная или
стойкая утрата
трудоспособности.
(продолжительность
нетрудоспособности
- не менее 1 дня)
3. Смерть
|
1) при непосредственном исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), в том числе во время служебной командировки, а также при совершении иных правомерных действий в интересах работодателя, в том числе направленных на предотвращение несчастных случаев, аварий, катастроф и иных ситуаций чрезвычайного характера;
2) на территории организации, других объектах и площадях, закрепленных за организацией на правах владения либо аренды, либо в ином месте работы в течение рабочего времени (включая установленные перерывы), в том числе во время следования на рабочее место (с рабочего места), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п. перед началом и после окончания работы, либо при выполнении работ за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
3) при следовании к месту работы или с работы на транспортном средстве работодателя или сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем, а также на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных целях в соответствии с документально оформленным соглашением сторон трудового договора или объективно подтвержденным распоряжением работодателя (его представителя) либо с его ведома;
4) во время служебных поездок на общественном транспорте, а также при следовании по заданию работодателя (его представителя) к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком;
5) при следовании к месту служебной командировки и обратно;
6) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, бригада почтового вагона и другие);
7) во время междусменного отдыха при работе вахтовым методом, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном и др.) в свободное от вахты и судовых работ время;
8) при привлечении в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастроф, аварий и других чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, криминогенного и иного характера.
|
Обязанности работника при несчастном случае на производстве
В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 4 Положения о расследовании несчастных случаев работник обязан немедленно сообщить о несчастном случае своему непосредственному или вышестоящему руководителю о каждом происшедшем несчастном случае или об ухудшении состояния своего здоровья в связи с проявлениями признаков острого заболевания (отравления) при осуществлении действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем.
Работодатель может сам определить порядок извещения о несчастном случае в локальном нормативном акте, например, в инструкции по охране труда. Подобную инструкцию разрабатывают для работника исходя из его должности (профессии) (п. 5.1 Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденных Постановлением Минтруда России от 17.12.2002 №80). Разрабатывает инструкцию начальник службы охраны труда, а утверждает руководитель организации (п. 5.4 Методических рекомендаций). Работник должен быть ознакомлен с инструкцией по охране труда под роспись.
Если работодатель не определил процедуру извещения в локальном нормативном акте, работник может сообщить о несчастном случае в любой форме, с учетом обстоятельств и возможных последствий произошедшего.
Обязанности работодателя при несчастном случае на производстве
Если в организации произошел несчастный случай, то в соответствии со статьей 228 Трудового кодекса РФ работодатель обязан:
1) немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;
2) принять неотложные меры для предотвращения развития аварийной или чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
3) сохранить обстановку на месте несчастного случая, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а если это невозможно - зафиксировать ее (составить схемы, сделать фотографии или провести видеосъемку);
4) уведомить о происшедшем несчастном случае соответствующие органы и организации, а если несчастный случай признан тяжелым или пострадавший умер, сообщить его родственникам;
5) организовать и обеспечить, своевременное расследование несчастного случая и оформление материалов расследования.
Оказание первой помощи пострадавшему
Пострадавшему в результате несчастного случая работодатель обязан немедленно оказать первую доврачебную помощь. Для этих целей в каждой организации должна быть аптечка, комплектация которой определена Приказом Минздравсоцразвития России от 05.03.2011 № 169н.
В соответствии со статьей 223 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан перевезти (обеспечить доставку) пострадавшего в медицинское учреждение или к месту жительства работника на своем транспорте или за свой счет.
Если работник получил тяжелую травму и ему требуется срочное вмешательство медицинских работников, необходимо вызвать скорую помощь.
Если травма пострадавшего позволяет перемещать его (например, при вывихе или растяжении), работодатель может самостоятельно доставить его в медицинское учреждение.
Получение медицинского заключения о характере полученных работником повреждений
В медицинской организации, куда впервые был доставлен (обратился) пострадавший, работодателю необходимо получить медицинское заключение о характере полученных работником повреждений. Его форма (№ 315/у) утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 № 275.
Определение степени тяжести повреждения здоровья при несчастном случае на производстве осуществляется в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 № 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве" по запросу работодателя. Конкретная форма такого запроса не установлена. Он может быть составлен в виде письма на имя руководителя медицинского учреждения.
Так как все сведения, заносимые в акт формы H-l, должны быть подтверждены соответствующими документами, то при составлении запроса в учреждение здравоохранения о выдаче медицинского заключения о тяжести повреждения здоровья нужно запросить и другие сведения, необходимость получения которых требует утвержденная форма акта Н-l:
характер полученных повреждений и орган, подвергшийся повреждению, медицинское заключение о тяжести повреждения здоровья;
нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения (нет, да) - указывается состояние и степень опьянения в соответствии с заключением по результатам освидетельствования, проведенного в установленном порядке.
Запрос следует подавать незамедлительно:
в медицинскую организацию, куда впервые обратился пострадавший, если он не был госпитализирован;
в медицинскую организацию, где работник проходит лечение, если он был госпитализирован.
Заключение должно быть выдано работодателю незамедлительно, как только поступит соответствующий запрос.
Впоследствии медицинское заключение приобщается к материалам расследования несчастного случая. На основании заключения работодатель заполняет документы, которые необходимо оформить при несчастном случае.
Несвоевременное получение работодателем медицинского заключения не может служить основанием для нарушений сроков направления извещения о несчастном случае на производстве.
Предотвращение чрезвычайной ситуации
Если в результате события, приведшего к несчастному случаю может развиться аварийная или иная чрезвычайная ситуация, в которой могут пострадать люди, то в соответствии со статьей 228 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель должен принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц.
Порядок действий работодателя в такой ситуации регламентирован Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон № 68-ФЗ) и ГОСТ Р 22.3.03-94. "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения. Основные положения", принятым и введенным в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 № 329 (далее - ГОСТ Р 22.3.03-94).
Руководствуясь этими нормативными документами, работодатель обязан:
оповестить работников об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
удалить работников за пределы зоны действия опасных для их жизни и здоровья факторов;
локализовать и по возможности нейтрализовать источник опасности;
сообщить об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в специализированные организации (МЧС, полицию, пожарную службу и др.). Списки телефонов таких организаций должны располагаться в доступных местах на всей территории организации;
ввести режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (аварийно и поисково-спасательных подразделений МЧС, МПС, Минтранса и др.);
установить уровень реагирования;
применить дополнительные меры защиты работников организации и других граждан, которые находятся на ее территории (ограничить доступ людей и транспортных средств на опасную территорию, приостановить деятельность организации и др.).
Для предотвращения аварии или устранения ее последствий работодатель может привлечь работников не только в рабочее время, но и сверхурочно.
До начала работ по предотвращению аварийной ситуации с работниками нужно провести целевой инструктаж. Работников следует обучить приемам выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также оснастить необходимыми средствами индивидуальной защиты (например, специальной одеждой, обувью, изолирующими дыхательными приборами для работы в зоне задымления или загазованности).
Если в организации не хватает работников или нет специалистов, обладающих необходимой квалификацией для предупреждения аварии или устранения ее последствий (например, специалистов по ремонту сложного оборудования, управлению механизмами), работодатель вправе привлечь посторонних лиц по срочному трудовому договору. Окончание срока договора будет определяться обстоятельствами, которые были вызваны конкретной (чрезвычайной) ситуацией. С устранением этих обстоятельств заканчивается и срок договора.
Сохранение или фиксация обстановки в месте происшествия
В соответствии со статьей 228 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан по возможности сохранить до начала расследования обстановку, при которой произошел несчастный случай. Это позволит точно установить обстоятельства несчастного случая.
Если существует опасность аварии или иной чрезвычайной ситуации, которые угрожают жизни и здоровью людей, и сохранить обстановку в первоначальном виде невозможно, ее необходимо зафиксировать. Фиксация обстановки включает:
- составление планов, эскизов, схем места происшествия;
- фотографирование или видеосъемку;
- другие мероприятия при необходимости.
Полученные материалы впоследствии приобщаются к материалам расследования несчастного случая.
|
