Комментарии к реализации 415-фз
начальника департамента л/х по ЦФО Трунова Евгения Сергеевича (24.12.2014г.)
Почему было принято решение разработать такой закон? Ну, во-первых, это уже не новое движение, т.е. это не новая концепция, которая возникла сама по себе. Она разработана, в определенном смысле, по аналогу с законом по обороту спиртсодержащих жидкостей.
В чем его необходимость? По сути дела, лесной кодекс всегда распространялся на правоотношения, которые возникают непосредственно в лесу, на делянке, до момента отделения дерева от пня. Как только дерево отделили от пня, действия лесного кодекса практически прекращается. В этой связи, второй момент – это недостоверность сведений по учету древесины. Все вы прекрасно знаете, в лесу как не меряй – будут разные измерения в разных подходах. И самое главное – практически никакой учет древесины не велся на территории РФ. Россия – единственная страна в мире, которая ведет учет древесины различных назначений по разному. Часть лесоматериалов (кругляк) идет без коры, а часть в коре (дрова и т.д.). Весь мир живет по другому принципу: они либо все меряют в коре, либо все без коры.
Было проанализировано как во многих субъектах РФ ведется учет древесины (перечётка). Увеличивать штат лесной охраны – нереально, потому что уже совсем другие условия, т.е. около каждого пня лесника не поставишь, около каждого поворота полицейского не поставишь. Можно сколько угодно говорить – все прекрасно понимают, сейчас не то что лесника – сторожа иногда найти не возможно. А если говорить о хорошем вальщике или мастере – проблема кадровая!
В этой связи, логика Закона построена – бороться не со следствием (именно с этим фактором незаконной рубки, незаконного оборота и т.д.), а именно бороться с самими причинами. Причины любых незаконных рубок нелегального оборота древесины – это только лишь спрос на эту древесину. Не будет спроса (если ее не будет возможно продать), значит ее практически никто не будет заготавливать. Все прекрасно понимают, что Закон не решит проблему незаконных рубок на 100% - это однозначно, потому что этот факт существовал даже в Советское время, когда не было такого понятия, как заготовка древесины для целей продажи кому-либо. Древесину заготавливали все для дома (леспромхозы, лесокомбинаты, лесхозы) – но факты незаконных рубок все равно были.
Основные положения ФЗ-415:
Объектом учета является не документ сопроводительный, который должен быть с 1 июля у каждого, и за отсутствие которого с 01.01.15 вводится административная ответственность, не сам договор купли-продажи, не декларация, не отчет, - а является объем древесины. И логика Закона построена по принципу бухгалтерского учета, когда есть баланс (актив, пассив) или еще проще сказать, оборотно-сальдовая ведомость. На примере можно сказать: у вас есть кошелек и в наличии есть денежные средства на пластиковой карте, может быть дома где-то лежит договор вклада в банке, либо кредитная карта - так вот вы не можете купить товара больше, чем вы имеете денежных средств для покупки этого товара. Если всех денег у вас наберется даже около 100 т.р. то машину за 800 т.р. вы не купите, если только не оформите кредит, но тогда уже это будут ваши средства и заемные. В этой логике построен сам 415-фз, но не столько сам закон, сколько его применение на базе ЕГАИС.
Принцип работы:
Нельзя будет продать, переработать древесину больше, чем вы ее официально заготовили, либо купили, подтвердив тем самым сделку. Если у вас есть расчетная лесосека и из них 4000 м3 по хвое и 4000 м3 по листве, то 4000 м3 хвойных пиломатериалов вы не сможете произвести. Т.е. фактически вы произведете, но когда к вам в 2017 году придет налоговая инспекция и посмотрит ваш технологический процесс, нормативы производства пиломатериалов и скажет где взял 2000 м3 пиловочника еще плюсом, если у вас выход 75%, если выход 50%, то спросят где еще 4000 м3 пиловочника? Нет документов, значит 4000 м3 пиловочника у вас будет считаться как незаконная предпринимательская деятельность. Закон построен на этом. Т.е. не ловить у пня, не ловить на лесовозе, а именно он имеет отложенный элемент действия.
Незаконная предпринимательская деятельность – это сумасшедшие штрафы и уголовно-наказуемая деятельность. Как только выявляется более 2,5 млн руб. незаконной предпринимательской деятельности, соответственно готовьтесь к тому, что будет возбуждено Уголовное дело. Сроки там до 8 лет. В определенной степени установка правоохранительным органам уже дана.
Правоохранительные органы и налоговая уже получили доступ к информационной системе.
Сфера применения закона:
Закон применяется не только на территории лесных участков, он применяется на территории всей России не зависимо от того, где эта была древесина.
Не распространяется на древесину для собственных нужд гражданам (на дрова, ремонт, строительство жилых построек). Почему? Здесь сразу возникает много вопросов: («как покупали – так и будем у них покупать»). Вы можете покупать, но в следующий раз, когда к вам опять же придет налоговая служба с проверкой – она спросит: на каком основании вы это продали. И здесь действует другое наказание – в виде скупки краденого или незаконной скупки, т.е. нельзя приобретать (покупать) и продавать. Гражданин ее может передать, но не для цели переработки, а для собственных нужд, потому что введен запрет на отчуждение древесины. В этой связи крупные лесопромышленные компании уже отказались от приобретения древесины для собственных нужд.
Это не запугивание. Лучше подумать, как законно приобрести древесину, чем потом иметь проблемы (через 2-3 года).
По запретам, которые существуют уже сейчас:
Нельзя отчуждать древесину, предназначенную для собственных нужд граждан.
Нельзя вывозить древесину на экспорт без маркировки (ценные породы). Каждое дерево должно быть отмаркировано. Маркировка произвольная, но она должна содержать все сведения о заготовителе и его экспортере.
Нельзя перевозить древесину на транспортных средствах (лесовозах) без сопроводительного документа (он действует уже с 01.07.14, а с 01.01.15 вступает в силу административная ответственность).
Нельзя продавать древесину, не задекларировав сделку. Эта обязанность возникает с 01.07.15 г.
Прежде чем вы будете отпускать древесину кому-то на сторону со своего верхнего или нижнего склада или промышленной площадки, за 1 день до вывоза древесины из делянки вы должны задекларировать сделку, т.е. внести сведения в ЕГАИС в портал.
Сроки Закона (отложенные сроки в виде введения в действие):
С начала 2014 года; следующий с 01.07.14; теперь с 01.01.15; следующий с 01.07.15 и итоговые введения (Закон начинает действовать в полном объеме) с 01.01.16, когда все положения его будут действовать полностью. Но первые результаты применения этого Закона будут видны только после лета 2017 года, когда будут первые результаты межведомственных проверок (налоговая инспекция, правоохранительные организации, организации федерального лесного надзора).
С 01.01.15 необходимо проводить обязательный учет всей срубленной древесины (полгода дается, чтобы к этому привыкнуть) – с 01.07.15 будут штрафы - штрафы очень большие.
Подача лесной декларации и отчета об использовании по охране, защите и воспроизводству лесов предусматривается возможность в электронном виде, но необходимо учесть, что к этой ситуации должны быть готовы как органы исполнительной власти субъектов РФ (Деплес НО), так и сами лесопользователи, потому что это не просто отправление по электронной почте с ящика на ящик. Это совершенно другая система. Эта Госуслуга внесена в перечень Госуслуг Нижегородской области, представленной в электронном виде. После этого разработан административный регламент, сформированы удостоверяющие центры, где будет храниться эта информация. Должны быть получены удостоверяющие подписи, как у тех сотрудников, которые имеют право принимать и рассматривать. Так же через удостоверяющие центры каждый лесопользователь может получить электронно-цифровую подпись. Но кто работает с системой Госзаказа, Госзакупок – представляют специальные электронные ключи (штокер), необходимо зарегистрироваться в удостоверяющем центре - возможность такая уже законом предусмотрена. И самое главное, с 01.01.15 вводится ответственность административная в виде штрафа за отсутствие сопроводительного документа.
Закон состоит из двух основных частей: первая часть – лесная и вторая часть – административная. Лесная часть ФЗ вводит в лесной кодекс три главы, которые связаны с учетом, маркировкой древесины, транспортировкой и учета сделок с ней. Административная часть – внесены поправки об административных правонарушениях (новая статья 8.28.1 КоАП РФ). Обязанность внести сведения о договоре аренды или договоре купли-продажи, либо сделки между двумя лесопользователями или просто юрлицами. Везде предусмотрена административная ответственность, как на чиновника, так и на лесопользователя. Условно, если сотрудник лесничества не внес сведения в информационную систему в течении 3х дней по заключенному договоре купли-продажи по Госконтракту – на него налагается административная ответственность от 5.000 руб. до 20.000 руб. (за каждый такой случай). Если лесопользователь не задекларировал в течении определенного периода времени, не внес сведения о сделке или о маркировке, а повез сразу – то административная ответственность на должностное лицо, которое закреплено до 20.000 руб., на ИП от 7.000 руб. до 25.000 руб. и т. д. Ну а по юрлицу сами видите какие штрафы.
Часть 2 статьи 8.28.1 КоАП касается лишь учреждений (органов исполнительной власти и его лесничеств).
Часть 3. Нарушение порядка учета древесины (будет опубликовано в ближайшее время в Российской газете) – завысили, занизили, вместо березы написали ель, вместо ели написали сосну – штраф (на юрлицо – большой штраф).
Если кто-то вывозит на экспорт ценную древесину и не поставил бирку конкретно на каждое бревно (везется 30 бревен, а бирок 29) – штрафы соответственно. Причем, предусмотрена конфискация древесины.
И самое главное (часть 5), которая вступает в силу с 01.01.15 – отсутствие либо неправильное заполнение сопроводительного документа. На должностных лиц 20.000 руб. – 50.000 руб., на юрлица от 500.000 руб. до 700.00 руб. Формат сопроводительного документа все видели. Маленькая бумажка, которая не имеет ни защиты, ничего. Сами нумеруете , сами подписываете. Есть бумажка – все хорошо, нет бумажки – 500.000 руб. юридическое лицо получит штраф. Пять лесовозов - 2.500.000 руб. штраф за один взмах палочки или инспектор в лесу остановил, либо на посту ДПС.
Вопрос от арендатора: Сопроводительный документ лесник имеет право проверять?
Конечно.
Порядок заполнения сопроводительного документа:
Он предусматривает все, но есть ряд моментов, которые не требуются с 01.01.15. Это только лишь 7 раздел (№ декларации о сделке с древесиной – с 01.07.15). Все остальное должно быть заполнено. Здесь сразу отвечаю на вопрос – «Возим разносортицу (береза с елкой, ель с сосной)» – такие факты могут быть, никто их не отрицает, но, как правило, тот, кто ведет правильно учет древесины для внутренних своих потреблений, - никогда в один штабель не складывает разные породы. И даже если везете техсырье на переработку – то, как правило, это все равно одни породы. Если же все-таки это происходит, тогда извините, но ваше должностное лицо, которое отпускает древесину, должно будет готово к тому, что пересчитывать и перемерять надо будет. Другого варианта нет и не бывает. В этой связи, чтобы директор предприятия не отвечал за все нарушения, должен определить тех должностных лиц, которые уполномочены отпускать древесину (мастер, кладовщик, бригадир). На него эти обязанности должны быть возложены и он должен иметь право подписи документов.
Сопроводительный документ не является объектом учета, он может заполняться в лесу, он может заполняться заранее, но сопроводительный документ заполняется собственником. Если у вас по договору купли продажи круглых лесоматериалов переход права собственности осуществляется в момент подписания Акта, тогда сопроводительный документ уже должен подписывать и формировать непосредственно собственник, при этом, собственник не обязательно должен быть грузополучатель. В этой связи, каждый должен определиться самостоятельно. Возникает небольшая всего лишь коллизия, связанная с тем, что перевозчиком может быть либо юрлицо, либо ИП. Все сразу скажут: «.. вот я являюсь физлицом, у меня есть Урал с манипулятором, я люблю ездить по лесу, в том числе приехал к предпринимателю и в лесу у него купил 18м3 елового пиловочника для того, чтобы сделать себе баню». Кто в данном случае будет перевозчиком? Если гражданин купил эту древесину для собственных нужд, ему нужно будет иметь с собой Товарно-Транспортную Накладную (ТТН), договор купли-продажи этой древесины у предпринимателя и сопроводительный документ. «Я купил не на переработку, я физлицо».
Декларация о сделке:
По гражданскому кодексу «сделка – это документированный переход права собственности», т.е. купля-продажа, взаимозачет, дарение и иные способы, в т. ч. и наследование на древесину определенной породы и других характеристик. Временное хранение не является сделкой. Временная перевалочная база не является сделкой. Пример, – у вас есть договоренность о продаже древесины от предпринимателя Петрова предпринимателю Иванову. Но прежде чем ее передать, вы должны ее сложить на складе у предпринимателя Сидорова. Так вот, между Петровым и Сидоровым, между Сидоровым и Ивановым никаких сделок не заключается. Сделка заключается напрямую с Петровым и Ивановым и она в дальнейшем вносится в ЕГАИС.
Что с ней делать? Она подается в двухстороннем порядке и продавцом и покупателем и вносится в портал ЕГАИС (декларирование сделок вводится только с 01.07.15). подается в течении 5-ти рабочих дней со дня заключения договора. Не менее чем за сутки до транспортировки древесины.
Оператором в ЕГАИС подается только в электронном виде. По каждому договору в отдельности, по которому отчуждается или приобретается древесина. У вас есть три договора, но по трем договорам вы покупаете одну и ту же породу в разных объемах, - так декларировать нужно три сделки (три договора – три сделки) – независимо, что если даже вы покупаете одну и ту же породу.
Сделка декларируется (подается) только лишь юр лицами и ИП. Физлицами она не декларируется. Если предприниматель или юр лицо заключает сделку (продает древесину) физическому лицу для собственных нужд, тогда сделка считается закрытой и вносятся сведения только одной стороной (продавцом). Внесение изменений возможно только в случае технических ошибок.
На территории ЦФО провели определенные учения по сопроводительным документам с 15 ноября по 22 декабря 2014 года (проводили во всех субъектах ЦФО). Анализ результатов показал, что только в трех субъектах не было нарушений, в Брянской, Костромской, Смоленской, Воронежской, Тверской областях нарушения были очень существенные. В Московской области просто колоссальные. Из 1300 проверенных транспортных средств сопроводительный документ, полностью заполненный, имели только 28 лесовозов. С 01.01.15 вводятся колоссальные штрафы.
Нужно Вам это или не нужно??? Так это еще, в основном, транзитники на дальние расстояния.
Что необходимо сделать в ближайшее время в каждом субъекте РФ, в том числе и лесопользователям?
Определить полномочный орган, который наделяется полномочиями по реализации ФЗ-415 (в Нижегородской области уже принято).
Определить перечень должностных лиц. Сточки зрения субъектов РФ – кто имеет право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях.
Определение лиц, ответственных за внесение сведений в порталы ЕГАИС (как на уровне департамента, так и на уровне лесничеств). Довести до них логин и пароль.
Арендаторам и лесопользователям определить уполномоченных отпускать древесину и подписывать сопроводительные документы. Если это лицо будет не установлено внутренним приказом по предприятию, либо у индивидуального предпринимателя, возложенное на кого либо, то подпись будет считаться незаконной. Отсутствие этого приказа заставляет подписывать каждый сопроводительный документ непосредственно директором. А если подписано ненадлежащим лицом, значит сопроводительный документ составлен неправильно (с нарушениями). Отсутствие приказа приведет – за каждый лесовоз платить 500.000 руб. на юр лицо.
Урегулировать трудовые отношения, внести изменения во все служебные контракты и трудовые договора, связанные с определением полномочий (как сотрудников департамента, лесничеств, так и лесопользователей).
Дополнить соответствующими полномочиями (должностной регламент). Уведомить об существенных изменениях условий труда (региональные отделения профсоюзов).
Организационные мероприятия.
В каждом субъекте необходимо сформировать и «вычистить» реестры лесопользователей (база 24-ОИП достаточно много хромает), в т. ч. сформировать реестр по договорам купли-продажи по уходу за лесами, сан рубкам, собственным нуждам, исключительным случаям. Реестры необходимо передать в органы внутренних дел и в соседние субъекты РФ, чтобы вы, когда в Нижегородской области остановили Кировский лесовоз, могли узнать есть там или нет (была законно заготовлена древесина или незаконно) – если будет доступ в интернет.
Осуществить межведомственный и межрегиональный обмен реестрами (в органы внутренних дел и в соседние регионы). Необходимо определить формат взаимодействий между ведомствами. Будет уточняться – есть право на заготовку древесины у конкретного юр лица или ИП. В этой связи, необходимо согласовать места стационарных постов, утвердить перечень персонального состава межведомственных рабочих, определить места временного хранения транспортных средств, сроки проведения учений или мероприятий. Отработать схему межведомственного, межрегионального взаимодействия в части проверки сведений их достоверности.
Сформировать единый справочник контактов.
Что необходимо сделать в рамках технических мероприятий? Необходимо провести рейды разъяснительной работы по местам заготовки древесины арендаторами, гражданам для собственных нужд, по местам рубок, где проводятся линейные мероприятия. Необходимо осуществить контроль перевозки древесины (дежурство на стационарных постах, на въезде на площадки скупки древесины, пилорамы, дежурство на пунктах отгрузки, где есть ж/д станции, пути и тупики).
Что касается контроля учета древесины, то это внеплановые проверки лесничеств на предмет своевременности внесения сведений и т.д.
Ну и обеспечение работы ЕГАИС.
ЕГАИС является механизмом реализации ФЗ-415 (единая государственная автоматизированная информационная система), которая ведет учет древесины и сделок с ней. ЕГАИС в настоящий момент времени отсутствует. То что с 01.01.15 будет – это в определенной степени предварительный ЕГАИС (ВЕБ-портал) куда будут просто вноситься сведения. Она не даст возможность пока в 2015 году проводить анализ, обработку и «выгрузку» информации из базы данных. Можно будет только посмотреть, но сформировать будет пока не возможно. С 01.01.15 будет работать ВЕБ-портал. Для работы с порталом ни одному юр лицу, лесничеству, департаменту ничего не потребуется (никаких программных продуктов). Это не «Консультант плюс», это не «1-С бухгалтерия», это не фотошоп. Это просто компьютер и интернет. Зайти можно через любой ВЕБ браузер (интернет эксплоэр, Мазила, Опера, Хром).
Кто получит доступ?
В лесничествах и департаментах доступ будет расширен и доведен по принципу логина и пароля. Лесопользователи смогут получить возможность самостоятельно зарегистрироваться, придумать себе логин, пароль и получить соответствующий доступ (как на электронной почте). Сам ЕГАИС и даже существующий портал будет иметь несколько уровней. Максимальный уровень доступа к информации будет у Федерального агентства лесного хозяйства и у департаментов по ФО, которые смогут смотреть все, что твориться по всей стране. Департаменты субъектов РФ будут иметь доступ к базе данных всей своей области. Лесничества будут иметь доступ на уровне своего лесничества. Лесопользователь будет иметь доступ только лишь к своим сведениям – не больше! В этой связи небольшие рекомендации: между лесопользователями бывает определенная конкуренция (иногда честная, иногда нечестная). Зная логин и пароль конкурента, можно друг другу очень серьезно подпортить жизнь, внеся недостоверные сведения о сделке, либо еще что-то. Не придумывайте пароли в виде мобильных телефонов, номеров авто, паспортных данных, дней рождений и т.д. (90% так делают по статистике). Пароль будете вводить сами, и отвечать за всю информацию будете тоже сами. Может быть скоро будет проработан вопрос, что пароль будет действовать только в течении 15 дней (элемент вашей защиты).
ФЗ обсуждать надо было до его принятия. Он принят 28.12.2013.
Обсуждали ли этот закон с практиками?
Первый вариант закона начали обсуждать за полгода до принятия.
ЕГАИС – входим и открываем по федеральным округам, выбираем Нижегородскую область, департамент, договор аренды (в правой части все сведения о нем есть). Это необходимо для того – когда с 01.01.15 будет заполняться сопроводительный документ – любой сотрудник, остановив транспортное средство, имеет право проверить соответствует этот документ базе данных или не соответствует, есть право рубки или нет. Как быть арендатору? Идем снова на другой формат…
Когда набрали имя сайта – вошли, то появляется окно с новостями. Вверху есть две вкладки (одна- вход, другая – зарегистрироваться) как в любой электронной почте (аккаунт).набираете свой логин, свой пароль, входите.
Логин надо каждый день менять?
Нет. Заведете логин один раз и навсегда. Пароль можете хоть каждый день менять.
А зачем вообще это надо?
Можно, конечно, вернуться… Но я еще раз напоминаю, что Государство является собственником леса.
У нас же есть структуры, которые за этим наблюдают?
Надо бороться не со следствием, а с причиной. 15 лет боролись со следствием: то увеличивали штат лесников, то уменьшали – проблему так не решить. У каждого дерева инспектора не поставишь, на каждую делянку приемщика не пригонишь.
А на компьютере это можно сделать?
Когда вы ведете свою бухгалтерию, вы можете потратить денег больше, чем вы заработаете? Никогда. Лет 5 назад сколько требовалось бухгалтеру, чтобы сделать справку 2-НДФЛ? Три недели. Сейчас сколько нужно? Несколько минут (забил ФИО работника и программа сформировала).
На территории ЦФО эта разъяснительная работа проведена. Закон принят. Кто не будет исполнять – административные штрафы.
Специальных дисков приобретать не надо. Специально пошли по простому пути – это может сделать любой бухгалтер.
Электронной почтой все пользуются? Да, все. Это также просто, как пользоваться электронной почтой или своей страницей в соцсетях.
Нужно внести сведения по договорам аренды. Выбираем федеральный округ, субъект РФ и соответственно нажимается вкладка – «новый договор». В этой системе предусмотрена справочная для всех лиц. Если раньше были внесены сведения в 24- ОИП по договору, по конкретному лесопользователю с его данными – он навсегда сохранился там. И для формирования не нужно каждый раз набирать по новому все данные. Это все изначально существует в базе.
После этого сразу же формируются сроки предоставления, то есть видно, где он находится и все его координат. В дальнейшем существует ряд полей и форм, в которые необходимо вносить данные. К примеру: дата заключения договора, № договора, срок действия, затем пошли характеристики и объемы, которые необходимо иметь. Пока все не вобьете, вы не сможете дальше работать в программе.
Что происходит с конкретным договором аренды? В этой ситуации, когда система автоматически заполнит из справочника, информацию вносят из договора аренды и для выбора участников необходимо нажимать определенные кнопки. Соответственно потом вносить сведения, либо их изменять и после этого сохранить.
То же самое касается, если мы формируем так называемый участок, который предоставлен в пользование. Выбираются все реквизиты и после этого осуществляется. Далее – зарегистрировать. Запись сохранится в таблице, и она будет уже занесена в базу данных ЕГАИС.
Вот такой договор аренды считается внесенным в базу данных.
Вход под логином лесопользователя.
Набираем номер пользователя, пароль. Нажали вход. Появились три вкладки (его структура): договор, который он имеет, декларации и маркировка.
Вкладка по отчетам будет сделана позднее (вступит в силу после 01.07.15) и каждый договор, имеющийся у вас, есть непосредственно здесь (вся информация по нему).
Маркировка древесины – только на экспорт.
Декларация. Вносим № договора аренды и т. д. Можно будет потом разработать бланк для договоров в электронном виде – для того чтобы легче было вводить информацию.
Когда был уже принят этот Закон – я стал его защитником (по понятной причине). Обсуждать его надо пока он не принят. Как только он принят, его нужно исполнять.
|
