Методические рекомендации об учете мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации

Татарстанская республиканская организация Профсоюза

работников государственных учреждений и общественного обслуживания

Российской Федерации

Методические рекомендации
ОБ УЧЕТЕ МОТИВИРОВАННОГО МНЕНИЯ

ВЫБОРНОГО ОРГАНА ПЕРВИЧНОЙ ПРОФСОЮЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Казань
Методические рекомендации разработаны с учетом требований трудового законодательства РФ, призваны облегчить и упорядочить работу выборного органа первичной профсоюзной организации по выработке мотивированного мнения при принятии работодателем локальных нормативных актов, а также при расторжении трудового договора по определенным основаниям.

Данные рекомендации предназначены как для членов выборного органа первичной профсоюзной организации, так и для работодателей, заинтересованных в грамотном применении требований трудового законодательства при сотрудничестве с выборным профсоюзным органом.
Содержание
1. Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов……………. стр. 4
2. Порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя ………………………………………………….стр.9

Приложения:

1) Обращение работодателя о даче мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со статьей 372 Трудового кодекса РФ…………………………………..………………...стр. 13

2) Выписка из решения выборного органа первичной профсоюзной организации по вопросу дачи мотивированного мнения на обращение работодателя согласно ст.372 Трудового кодекса РФ………………….стр.13

3) Мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации на обращение работодателя согласно ст.372 Трудового кодекса РФ…………………………………………………………………………..стр.14

4) Обращение работодателя о даче мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со статьей 373 Трудового кодекса РФ …………………………………………………….стр.15

5) Выписка из решения выборного органа первичной профсоюзной организации по вопросу дачи мотивированного мнения на обращение работодателя согласно ст.373 Трудового кодекса РФ…………………..стр.15

6) Мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации на обращение работодателя согласно ст.373 Трудового кодекса РФ…………………………………………………………………………..стр.16
Введение
Как известно, Трудовой кодекс РФ, вступивший в действие с 01.01.2002 года, принципиально изменил участие выборного органа первичной профсоюзной организации как субъекта трудового права в трудовых правоотношениях. В настоящее время Трудовым кодексом РФ предусмотрена процедура учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии какого-либо решения работодателя (исключение составляет ст.374, 376 Трудового кодекса РФ).

Введено новое понятие "мотивированное мнение". Именно его должен учитывать работодатель при принятии локальных нормативных актов в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, а также при расторжении трудового договора по инициативе работодателя по ряду определенных законодательством или коллективным договором статьям (положениям). Принципиальное отличие "согласия" от "учета мотивированного мнения" заключается в том, что работодатель может учитывать мнение выборного органа первичной профсоюзной организации, но не принять его. Здесь главное для работодателя - соблюсти процедуру принятия решения, то есть уведомить профсоюзную организацию и иметь от выборного органа первичной профсоюзной организации мотивированное мнение.

В свою очередь, выборный орган первичной профсоюзной организации должен знать свои права и обязанности по даче мотивированного мнения. Как показывает практика, данное в соответствии с трудовым законодательством мотивированное мнение, например, о невозможности принятия работодателем какого-либо распорядительного акта (действия) помогает работнику отстоять свою позицию в суде против произвола работодателя и восстановить нарушенное право.

Выборный орган первичной профсоюзной организации (впрочем, как и работодатель) должен стараться избегать двойного толкования каких-либо положений, формулировок в принимаемых документах. Одно из главных условий правильного составления мотивированного мнения заключается в его мотивации, при котором необходимо использовать ссылки на конкретные положения действующего законодательства, коллективный договор (в случае его наличия), соглашения, заключенного на любом из уровней (в случае его (их) наличия), положения трудового договора, уже действующие в организации локальные нормативные акты.

К числу основных форм участия работников в управлении организацией статья 53 Трудового кодекса РФ относит:

• 
  • учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, коллективным договором;
  
• 
  • проведение представительными органами работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов.
  

При этом проведение консультаций профсоюза с работодателем может быть необходимым в ходе соблюдения процедуры учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Трудовой кодекс РФ регламентирует порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не одинаково. Так, порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов, предусмотренный статьей 372 Трудового кодекса РФ, отличается от порядка учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя, указанного в статье 373 Трудового кодекса РФ. В данном пособии будут рассмотрены случаи дачи выборным органом первичной профсоюзной организации мотивированного мнения работодателю.
1. Порядок учета мнения выборного органа

первичной профсоюзной организации при принятии

локальных нормативных актов
Трудовой кодекс РФ предусматривает определенный перечень локальных нормативных актов, при принятии которых учитывается мнение выборного органа первичной профсоюзной организации:

• 
  Часть 5 статьи 74 - ввод режима неполного рабочего времени на срок до шести месяцев в целях сохранения рабочих мест при угрозе массового увольнения работников;
  
• 
  часть 7 статьи 74 - отмена режима неполного рабочего времени ранее срока, на который они были установлены;
  
• 
  Часть 2 статьи 81 - установление порядка проведения аттестации (разработка Положения об аттестации);
  
• 
  Часть 4 статьи 99 - привлечение к сверхурочным работам помимо перечисленных в статье оснований;
  
• 
  Часть 3 статьи 103 - составление графиков сменности;
  
• 
  Статья 105 - разделение рабочего дня на части;
  
• 
  Часть 3 статьи 112 - размер и порядок выплаты вознаграждения за работу в нерабочий праздничный день;
  
• 
  Часть 5 статьи 113 - привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни помимо перечисленных в статье оснований;
  
• 
  Часть 2 статьи 116 - установление дополнительных отпусков;
  
• 
  Часть 1 статьи 123 - утверждение графика отпусков;
  
• 
  Часть 4 статьи 135 - установление системы оплаты труда;
  
• 
  Часть 2 статьи 136 - утверждение формы расчетного листка;
  
• 
  Часть 3 статьи 147 - установление конкретных размеров повышенной оплаты труда для работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда;
  
• 
  Часть 2 статьи 153 - конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день;
  
• 
  Часть 3 статьи 154 - размеры доплат за работу в ночное время;
  
• 
  Статья 159 - определение систем нормирования труда;
  
• 
  Статья 162 - введение, замена и пересмотр норм труда;
  
• 
  Часть 4 статьи 180 - принятие необходимых мер при угрозе массовых увольнений;
  
• 
  Статья 190 - утверждение правил внутреннего трудового распорядка;
  
• 
  Часть 3 статьи 196 - определение форм профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечня необходимых профессий и специальностей;
  
• 
  Абзац 22 части 2 статьи 212 - разработка и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников;
  

Также представительный орган принимает, участие:

• 
  в создании комитетов (комиссий) по охране труда - статья 218;
  
• 
  в осуществлении контроля за соблюдением законодательства об охране труда - статья 219;
  
• 
  в расследовании несчастных случаев на производстве - статьи 228, 229, 230;
  
• 
  в осуществлении контроля за соблюдением трудового законодательства - статья 370;
  
• 
  в образовании комиссий по трудовым спорам - статья 384.
  

Согласно новой редакции статьи 372 Трудового кодекса РФ случаи, при которых работодатель обязан учесть мнение выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов могут быть предусмотрены не только Трудовым кодексом РФ, но и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями. До новой редакции статьи 372 Трудового кодекса РФ подобные "дополнительные" случаи можно было также установить в коллективном договоре, несмотря на то, что это не было зафиксировано в названной статье. Такое право возникало у сторон в силу того, что Трудовой кодекс РФ позволяет сторонам социального партнерства быть свободными в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений при проведении коллективных переговоров и придает большое значение договорному регулированию отношений. Поэтому в коллективном договоре, соглашениях могли быть и ранее предусмотрены дополнительные основания обязательного участия выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов.

При даче мотивированного мнения выборному органу первичной профсоюзной организации нельзя забывать, что вводимое в действие условие (норма) не должно ухудшать положение работников по сравнению с действующим трудовым законодательством. Иначе, вводимый в действие локальный нормативный акт, равно как и локальный акт, принятый без соблюдения предусмотренного Трудовым кодексом РФ порядка учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации работников, в соответствии с ч.4 ст.8 Трудового кодекса РФ не подлежит применению. В таком случае к трудовым правоотношениям будут применяться законы и иные нормативные правовые акты.

В соответствии с ч.3 ст.8 Трудового кодекса РФ коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации работников. В этом случае работодатель напрямую зависит от решения выборного органа первичной профсоюзной организации работников, поскольку для принятия распорядительного решения ему необходимо получить на то согласие указанного органа.

Работодатель вправе разрабатывать и принимать локальные нормативные акты. Среди них: Положение об оплате труда, Положение о премировании, Правила внутреннего трудового распорядка и др. В предусмотренных Трудовым кодексом РФ случаях работодатель в соответствии со ст.372 Трудового кодекса РФ перед тем, как принять локальный нормативный акт, должен направить проект принимаемого локального нормативного акта в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников. Вместе с указанным проектом также направляются документы, явившиеся обоснованием принятия проекта локального нормативного акта. Указанное действие работодателя по направлению проекта локального нормативного акта и обоснования по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации для получения мотивированного мнения по проекту локального нормативного акта можно назвать Обращением (Приложение №1), Обращение должно быть зарегистрировано работодателем с указанием исходящего номера и даты. Профсоюзный комитет при получении обращения от работодателя должен также присвоить документу входящий номер и указать дату поступления.

Пятидневный срок, в течение которого выборный орган первичной профсоюзной организации должен направить работодателю мотивированное мнение по проекту локального нормативного акта, исчисляется с момента получения профсоюзным органом направленных работодателем документов.

После получения обращения от работодателя выборный орган первичной профсоюзной организации должен провести заседание, на котором будет обсужден вопрос о возможности (невозможности) принятия проекта локального нормативного акта в предложенной редакции (Приложение №2). В соответствии со статьей 372 Трудового кодекса РФ выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее 5 рабочих дней со дня получения проекта локального нормативного акта должен направить работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме (Приложение № 3).

Если выборный орган первичной профсоюзной организации является коллегиальным, то обсуждение представленного локального нормативного акта и обоснования по нему осуществляется при наличии кворума. Поскольку Трудовой кодекс РФ предполагает в рассматриваемых случаях участие выборного органа первичной профсоюзной организации, то делегирование профсоюзным органом решения данного вопроса одному лицу (председателю профсоюзного комитета) неправомерно. В отдельных случаях члены выборного профсоюзного органа могут поручить председателю составить мотивированное мнение на основании постановления членов комитета профсоюза и направить его работодателю вместе с копией протокола.

При необходимости уточнения каких-либо обстоятельств выборный орган первичной профсоюзной организации вправе обсуждать обращение работодателя с участием его представителей или специалистов, которые принимали участие в разработке проекта локального нормативного акта, его отдельных положений. Указанные лица могут давать объяснения, высказывать предложения, участвовать в обсуждении проекта локального нормативного акта. В этом случае в протоколе заседания выборного органа первичной профсоюзной организации целесообразно указать фамилии и должности, присутствующих со стороны работодателя лиц. В голосовании по повестке дня заседания выборного органа первичной профсоюзной организации представители работодателя и специалисты не участвуют.

В соответствии с частью 3 статьи 372 Трудового кодекса РФ в случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников с целью достижения взаимоприемлемого решения. Таким образом, законодатель дает право выборному органу первичной профсоюзной организации выработать новую редакцию проекта локального нормативного акта, указать обоснования принятия такого решения и именно его направить работодателю. Напоминаем, если в Трудовом кодексе РФ не указано, что срок, исчисляется в рабочих днях, он исчисляется в календарных днях.

В том случае, если работодатель согласен с предложенной редакцией проекта локального нормативного акта, на этом обсуждение указанного проекта заканчивается, и работодатель утверждает локальный нормативный акт в предложенной выборным органом первичной профсоюзной организации редакции (напоминаем, что это не обязанность, а право работодателя).

Обращаем внимание, что в соответствии с Трудовым кодексом РФ от выборного органа первичной профсоюзной организации требуется письменное мотивированное мнение. Это означает, что не только мнение, но и его письменно изложенная мотивировка должны быть направлены работодателю.

При обосновании своего мнения выборному органу первичной профсоюзной организации необходимо ссылаться на положения действующего законодательства, коллективный договор, соглашения, положения трудовых договоров, заключенных с работниками, положения действующих у работодателя локальных нормативных правовых актов. Именно мотивация, то есть обоснование принятого выборным органом первичной профсоюзной организации решения, станет предметом дополнительных консультаций с работодателем.

Трудовой кодекс РФ не оговаривает, каким образом проводятся дополнительные консультации. Стороны должны самостоятельно определить порядок проведения дополнительных консультаций в целях достижения взаимоприемлемого решения. Как вариант, для проведения консультаций можно сформировать комиссию (группу). От работодателя представители назначаются соответствующим приказом работодателя, от выборного органа первичной профсоюзной организации - в соответствии с решением выборного органа первичной профсоюзной организации. Поскольку проведение дополнительных консультаций в силу статьи 372 Трудового кодекса РФ является обязанностью работодателя, выборный орган первичной профсоюзной организации, предвидя это, в протоколе заседания профсоюзного комитета по обсуждению обращения от работодателя может сразу делегировать для проведения дополнительных консультаций в состав комиссии (группы) своих представителей. Такой вариант будет действовать в том случае, если совместный орган будет сформирован оперативно, поскольку Кодекс не отводит на его формирование отдельного времени. Он должен быть сформирован в рамках трех дней, которые предусмотрены законодательством на проведение дополнительных консультаций. Представляется, что на практике проведение дополнительных консультаций по предлагаемой схеме будет затруднено.

Более целесообразно отведенное законодательством на переговоры время посвятить непосредственно консультациям сторон для достижения единого мнения, а не формированию единого органа. Поэтому количественное соотношение сторон, представителей для участия в консультациях, порядок проведения консультаций стороны имеют право определить самостоятельно без формирования комиссии (группы). Предлагаемый вариант уже успешно используется на практике.

Результатом дополнительных консультаций может быть:

• 
  согласие работодателя с предложением, сформулированным выборным органом первичной профсоюзной организации (как полностью, так и в какой-либо части);
  
• 
  согласие выборного органа первичной профсоюзной организации с мнением работодателя (как полностью, так и в какой-либо части);
  
• 
  нахождение компромисса между сторонами, то есть достижение взаимоприемлемого решения. В ряде случаев это достигается путем формулирования представителями работников и работодателя новой редакции положений локального нормативного акта;
  
• 
  не достижение согласия.
  

При не достижении согласия в ходе проведения дополнительных консультаций, возникшие разногласия оформляются протоколом. После составления и подписания указанного протокола работодатель имеет право принять локальный нормативный акт в первоначальной редакции. Если выборный орган первичной профсоюзной организации убежден в нарушении норм действующего законодательства, то он вправе обжаловать решение работодателя о введении в действие локального нормативного акта в Государственную инспекцию труда или суд.

Нарушение норм действующего законодательства может быть выражено в следующем:

• 
  положения локального акта противоречат трудовому законодательству;
  
• 
  положения локального акта ухудшают положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями;
  
• 
  была нарушена процедура разработки локального нормативного акта или его принятия.
  

Согласно части 5 статьи 372 Трудового кодекса РФ Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.