ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА
УДК …
N госрегистрации …
Инв. N
УТВЕРЖДАЮ
Исполнительный директор ИЭПП
___________ С.В. Приходько
«____» ___________2007 г.
ОТЧЕТ
о выполнении научно-исследовательской работы
«Разработка концепции оценки регулирующего воздействия при подготовке проектов нормативно-правовых актов»
по государственному контракту
№ 2112-05-07 от «18 июля» 2007 г.
«Разработка концепции построения системы комплексной оценки влияния мер государственного регулирования на объекты регулирующего воздействия при подготовке проектов нормативно-правовых актов и подготовка предложений по созданию информационной системы оценки регулирующего воздействия в отраслевом и региональном разрезах в рамках формирования системы требований к использованию информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении»
|
(промежуточный)
Шифр 2112-05-07
Руководитель темы _________________ Кадочников П.А.
Москва
2007
РЕФЕРАТ
Отчет 133 с., 26 табл., 1 рис., 4 прил.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ОЦЕНКА РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ, МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, АНАЛИЗ ВЫГОД-ИЗДЕРЖЕК, ОЦЕНКА ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ
Объектом исследования являются международный опыт организации и проведения оценки регулирующего воздействия (на примере стран ОЭСР) государственного управления и применяемая в российской практике регулирования процедура комплексного анализа последствий реализации нормативно-правовых актов на стадии их подготовки.
Цель работы - разработка концепции построения системы комплексной оценки влияния мер государственного регулирования на объекты регулирующего воздействия при подготовке проектов нормативно-правовых актов на основе анализа международной практики осуществления оценки воздействия регулирующего акта, а также обоснование возможностей и необходимости автоматизации подобной оценочно-аналитической деятельности.
По итогам исследования применяемых в странах ОЭСР систем анализа мер государственного регулирования сформированы рекомендации по возможности использования лучшей международной практики оценки регулирующего воздействия при экспертизе проектов нормативно-правовых актов в России и разработана концепция осуществления подобной оценки.
Значимость работы – результаты настоящего исследования могут использоваться для совершенствования процедур анализа проектов нормативно-правовых документов в России.
СОДЕРЖАНИЕ
РЕФЕРАТ 2
ВВЕДЕНИЕ 5
1. Анализ международного опыта проведения оценки регулирующего воздействия государственной политики 8
1.1 Определение сущности и необходимости проведения оценки регулирующего воздействия на примере анализа системы организации комплексной оценки влияния мер государственного регулирования в странах ОЭСР 8
1.2 Система оценки регулирующего воздействия в странах ОЭСР (RIA): общая схема, принципы, элементы 10
Общая схема RIA и принципы ее построения 10
Степень охвата регулирующих актов 14
Элементы, обеспечивающие качество RIA: инструкции от центрального органа 15
Элементы, обеспечивающие качество RIA: проверка анализа центральным органом 17
Элементы, обеспечивающие качество RIA: консультации и обнародование информации 19
1.3 Проведения анализа для RIA: методология и данные 20
Методология оценки регулирующего воздействия, применяемая в RIA 20
Данные для оценивания выгод и издержек 21
1.4 Обоснование возможностей использования методологий оценки регулирующего воздействия, применяемых в RIA, при анализе проектов нормативно-правовых актов в России 23
2. Разработка концепции оценки регулирующего воздействия при подготовке проектов нормативно-правовых актов 28
2.1 Обоснование необходимости автоматизации процедур сбора, обработки и анализа информации о мерах государственного регулирования 28
2.2 Разработка системы форм и классификаторов мер государственного воздействия 29
Форма №1 – «Мера регулирующего воздействия» 31
Форма №2 – «Регулируемый субъект» 41
Форма №3 – «Предмет (объект) регулирования» 44
Форма №4 – «Ожидаемые результаты (последствия) реализации меры регулирующего воздействия» 53
Форма №5 – «Срок (год) реализации меры регулирующего воздействия» 57
Форма №6 – «Затраты на реализацию меры регулирующего воздействия» 58
Форма №7 – «Текущий статус меры» 60
2.3 Разработка требований наличия заложенных в информационной системе процедур логической проверки достоверности (непротиворечивости) введенных данных 64
Выявление совпадений наименований мер воздействия, находящихся в базе данных ИС 64
Проверка соответствия ожидаемых результатов (для государства) с показателями результативности деятельности СБП 65
Проверка своевременности и полноты занесения данных в форму №7 «Текущий статус меры» 68
2.4 Разработка требований к системе оценки эффекта реализации предлагаемых мер государственного воздействия 71
Расчет показателей эффективности меры воздействия 71
Анализ изменения трудозатрат в результате реализации мер воздействия 73
Аналитические отчеты в произвольной и строго определенной форме 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
ПРИЛОЖЕНИЯ 82
Приложение 1. Элементы системы оценки регулирующих актов в ряде стран ОЭСР: сравнительный анализ 82
Приложение 2. Главная страница раздела по RIA веб-сайта Секретариата кабинета министров Великобритании 102
Приложение 3. Объявление (пресс-релиз) о введении усовершенствований в формы и инструкции по подготовки RIA в Великобритании в 2007 году 106
Приложение 4. Форма для заполнения ведомствами Великобритании при представлении RIA 108
Приложение 5. Пример RIA, подготовленной ведомством Великобритании 113
Приложение 6 126
Приложение 7 127
|
