Верховный суд «подталкивает» Президента РФ
Скачать 301.43 Kb.
|
| Верховный суд «подталкивает» Президента РФ к принятию Указа о признании паспорта СССР недействительным 3 ноября 2006 года Президент РФ принял Указ N 1226 "О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325". До этих изменений действовала редакция Положения от 14 ноября 2002 года , пунктом 45 которого установлен перечень документов, которыми может быть удостоверено наличие гражданства Российской Федерации, в т.ч. паспортом гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года. (п. «д»). В новой редакции от 3 ноября 2006 года пункт 45 Положения устанавливает перечень документов, удостоверяющих наличие гражданства, в котором отсутствует паспорт гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание' на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года. Данный Указ был обжалован в Верховный Суд РФ г. Корковидовым, по его заявлению состоялось заседание Верховного Суда РФ , которое завершилось 16 мая 2006 года, по результатам которого Верховным Судом РФ было вынесено решение ГКПИ 07-466. В данном решении Верховный Суд РФ заявил, что проверив соответствие Указа Президента РФ 1226 от 3 ноября 2006 года федеральному законодательству, Верховный Суд РФ считает: - паспорт гражданина СССР действителен до его замены на паспорт гражданина РФ или до решения вопроса о прекращении действия паспортов СССР федеральным законом. - Президент РФ в соответствии с предоставленными ему Конституцией РФ полномочиями вправе издавать указы, восполняющие пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов. -поскольку до настоящего времени закон, устанавливающий виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, не принят, Президент РФ вправе установить перечень документов, удостоверяющих гражданство, для целей применения Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, регулирующего порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, в т.ч. по оформлению и определению наличия гражданства Российской Федерации. - ни каким федеральным законом паспорт СССР не отнесен к основным документам, удостоверяющим гражданство РФ. - оснований для признания недействующим Указа Президента Российской Федерации от 3 ноября 2006 года №1226 не имеется. По сути – эти выводы Верховного Суда РФ – зелёный свет Президенту РФ для принятия Указа об отменен паспорта СССР, при этом содержании данного решения далеко не случайно. В принятом в первом чтении проекте федерального закона N 369593-3 "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации" имеется статья 44 , которая гласит: паспорт гражданина СССР удостоверяет личность гражданина Российской Федерации и действителен до его замены в срок, установленный Правительством Российской Федерации. Во взаимосвязи с имеющейся правоприменительной практикой данная норма может быть истолкована только так : паспорт СССР действителен до тех пор, пока сам гражданин не пожелает заменить паспорт. В бланки паспортов СССР вклеивают фотографии по возрасту заверяя их печатью с символикой РФ, что является действием основанным на Конституции РФ и практике МВД, которое уже давно заверяет бланки с символикой СССР ( например, загранпаспорта, паспорта жителей Калининграда) печатью с символикой РФ. Депутаты Государственной Думы РФ дали публичное обещание исключить графу личный код из паспорта РФ при принятии закона о паспортах. Таким образом , к выходу решения Верховного Суда ГКПИ 07-466 сложилась ситуация, при которой граждане России - владельцы паспорта СССР, а их миллионы, могут спокойно жить и реализовывать свои права и обязанности перед государством не меняя паспорт. Необходимо также обратить особое внимание на обнаружившийся факт оформления паспортов РФ на граждан - владельцев паспорта СССР без их письменного заявления и передачи данных о новом, произвольно оформленном паспорте, в госрегистр населения. Именно эти действия позволили в своё время опубликовать в средствах массовой информации ложь о том, что 99,9% населения России поменяли паспорта. В этой ситуации в целях введения биометрических паспортов и создания условий для принуждения граждан к обмену имеющихся у них паспортов на паспорт РФ или пластиковую смарт карту Президент и издал Указ №1226, исключающий паспорт СССР из перечня документов, подтверждающих гражданство РФ. Данный Указ создаёт неправовую, но очень удобную для работников МВД ситуацию по фиктивному отнесению лиц, не поменявших паспорт, к категории лиц без гражданства – говоря проще: не можете подтвердить гражданство – относим вас к категории лиц без гражданства, пока не подтвердите. Особую остроту эта ситуация должна получить с 1 января 2008 года, когда паспорт СССР прекратит своё действие для лиц, не являющихся гражданами России. Решение Верховного Суда РФ – это указание властям на путь решения вопроса в области паспортно - визовой реформы, на неправовой путь принуждения к получению неприемлемых документов. В данной ситуации необходимо: 1) срочно получать заключения о наличии гражданства в порядке пункта 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ , 2)повторно направить протестные заявления против паспортно-визовой политики государства , 3) обратиться с жалобой на мошеннические действия по оформлению паспорта РФ без письменного заявления. Прилагаем решение Верховного суда , в котором выделены те места, которые полностью подтверждают вышеприведенные опасения; заявление на получение заключения о наличии гражданства , жалобу на мошеннические действия по оформлению паспорта РФ без письменного заявления гражданина и протестное заявление против паспортно- визовой политики государства. Юрист Пугачёва А.В. 8-812-973-16-46, posoh@bk.ru, www.posoh.ru ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГКПИ 07-466 РЕШЕНИЕ Именем Российской "Федерации Г. Москва 16 мая 2007г. Верховный Суд Российской Федерации в составе: Председательствующего судьи Верховного Суда РФ Емышевой В.А. при секретаре Гудковой Е.Ю. с участием прокурора Кротова В.А. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Корковидова Артура Константиновича о признании недействующим пп. «ж» п.1 Указа Президента Российской Федерации от 3 ноября 2006 года №1226 «О внесении изменений в положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №1325, УСТАНОВИЛ: Корковидов А.К. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании частично недействующим Указа Президента Российской Федерации от 3 ноября 2006 года №1226 и просил признать пункт 45 Положения в новой редакции в части исключения из перечня документов, удостоверяющих наличие гражданства РФ, паспорта СССР, подтверждающего принадлежность к гражданству, противоречащим п. 7 ст.4, ст. 10 и ст. 42 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», согласно которым в качестве документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, наравне с паспортом гражданина РФ признаются и иные основные документы, содержащие сведения о гражданстве лица. Полагает, Согласно п. 2 ст. 29 указанного Федерального закона Президент Российской Федерации утверждает положение о порядке рассмотрений вопросов гражданства Российской Федерации. Во исполнение указанного Федерального закона Указом Президента РФ 14 ноября 2002 года № 1325 «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» утверждено «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (далее по тексту Положение), пунктом 45 которого установлен перечень документов, которыми может быть удостоверено наличие гражданства Российской Федерации, в т.ч. паспорт гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года. (п. «д»). Частью 3 пункта 45 было установлено, что документами, указанными в подпунктах «д» и «е» данного пункта может удостоверяться наличие гражданства Российской Федерации до истечения сроков их замены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Подпунктом «ж» п.1 Указа Президента Российской Федерации от 3 ноября 2006 года № 1226 в указанный нормативный правовой акт внесены изменения, пункт 45 изложен в новой редакции. В новой редакции пункт 45 устанавливает перечень документов, удостоверяющих наличие гражданства, в котором отсутствует паспорт гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание' на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года. Как видно из заявления, Корковидов А.К. по существу просит дополнить перечень документов, удостоверяющих наличие гражданства, установленный п.45 в новой редакции, паспортом СССР. Однако суд не может согласиться с такой позицией заявителя, поскольку в силу конституционного принципа разделение властей (ст. 10 Конституции РФ) суд не может обязать орган, издавший нормативный правовой акт, дополнить или изменить этот акт. Суд вправе лишь по жалобе заинтересованных лиц проверить соответствие такого акта федеральному законодательству. В соответствии с пунктом 2 и 7 статьи 4 Федерального закона гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. В силу ст. 10 указанного Федерального закона документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. Согласно статье 42 указанного Федерального закона документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона. Таким образом, перечень иных основных документов, удостоверяющих гражданство, федеральным законом не установлен. Вместе с тем Закон допускает наличие иных основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, при условии, что они выданы в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на 1 июля 2002 года. В связи с чем паспорт гражданина СССР, отвечающий вышеуказанным требованиям Федерального закона, действителен до его замены на паспорт гражданина РФ или до решения вопроса о прекращении действия паспортов СССР федеральным законом. Доводы заявителя о том, что Президент РФ не праве устанавливать виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, т.к. такой перечень должен определяться федеральным законом, не может быть признан обоснованным, поскольку Президент РФ в соответствии с предоставленными ему Конституцией РФ полномочиями вправе издавать указы, восполняющие пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов. Суд считает, что поскольку до настоящего времени закон, устанавливающий виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, не принят, Президент РФ вправе установить перечень документов, удостоверяющих гражданство, для целей применения Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, регулирующего порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, в т.ч. по оформлению и определению наличия гражданства Российской Федерации. Доводы заявителя о противоречии п.45 в части исключения из числа документов, удостоверяющих наличие гражданства, паспорта СССР, статьям 10 и 42 Федерального закона суд считает необоснованными, поскольку ни данным Федеральным законом, ни каким-либо другим федеральным законом паспорт СССР не отнесен к основным документам, удостоверяющим гражданство РФ. Кроме того, перечень документов, установленный пунктом 45 не является исчерпывающим перечнем документов, удостоверяющих наличие гражданства, и не распространяется на иные правоотношения, кроме тех, которые регулируются данным Положением. Так пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для целей данного закона дан перечень документов, заменяющий паспорт гражданина, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Статьей 7 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» дается перечень основных_документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Таким образом, оспариваемые положения не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу и не нарушают и не ограничивают прав заявителя, что он подтвердил в судебном заседании. Кроме того, заявитель вправе получить паспорт гражданина РФ. При таких данных суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для признания недействующим пп «ж» п.1 Указа Президента Российской Федерации от 3 ноября 2006 года №1226 не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 и п.1 ст.253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации РЕШИЛ: Корковидову Артуру Константиновичу в удовлетворении заявления отказать. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. С  удья Верховного Судаопия верна: ственный секретарь Российской Федерации у^х Емышева В.А. |
Похожие:
 | «ж» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 03 ноября 2006 года №1226 «О внесении изменений в положение о порядке рассмотрения... | | В целях обеспечения единообразного применения судами норм уголовно-процессуального закона, регламентирующих постановление судом первой... |
| Алимбеков М. Т., Утешева К. Ш., Абдиев Ж. Н., Абдрасулов Е. Б., Абдрасулова Г. Э., Сыздыков А. Ж | | Судебное производство в уголовном процессе РФ. Практическое пособие по применению упк рф, Верховный Суд РФ. Под общей редакцией заместителя... |
 | Верховный Суд РФ дал очередные разъяснения по отдельным вопросам, связанным, в том числе с деятельностью органов внутренних дел,... | | Республике Татарстан Президенту Республики Татарстан, в Государственный Совет Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики... |
| Обзор законодательных и нормативных правовых актов, в области налогообложения, социального страхования, касающихся профсоюзных организаций,... | | Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе |
| Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе | | Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе |