Доклад о результатах и основных направлениях деятельности уфмс россии по Хабаровскому краю на 2012 год и плановый период 2013-2015 годы г. Хабаровск 2013г. Введение
Скачать 1.63 Mb.
|
 Управление Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю Доклад о результатах и основных направлениях деятельности УФМС России по Хабаровскому краю на 2012 год и плановый период 2013-2015 годы г. Хабаровск 2013г. Введение УФМС России по Хабаровскому краю (далее Управление) является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории Хабаровского края. Организация цивилизованной (регулируемой) миграции, то есть создание условий для повышения миграционной привлекательности Хабаровского края, с одной стороны, и противодействие нелегальной миграции, с другой, направлены на реализацию стратегического курса Правительства Российской Федерации в части стабилизации общей численности населения и содействия устойчивому социально-экономическому развитию страны. В 2012 году приоритеты Управления были направлены на повышение эффективности предоставления государственных услуг в электронном виде, продолжение работы по оформлению паспортно-визовых документов нового поколения, оперативное и адекватное реагирование на изменения миграционной ситуации, прежде всего в части регулирования трудовой миграции и предупреждения нарушений миграционного законодательства, повышение эффективности реализации Хабаровской краевой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности УФМС России по Хабаровскому краю на 2012 год и плановый период 2013-2015 годов (далее — Доклад) подготовлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. № 252 «О внесении изменений и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования процесса программно — целевого планирования в федеральных органах исполнительной власти)». В Докладе учтены положения послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года, Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», № 602 «Об обеспечении межнационального согласия», Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года, утвержденной 8 июня 2012 г. Президентом Российской Федерации № Пр-1490, постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации», распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р и Итогового доклада о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально - экономической стратегии Российской Федерации на период до 2020 года «Стратегия 2020: Новая модель роста – новая социальная политика». В Докладе определены основные цели и разработанные под них задачи, намеченные к решению УФМС России по Хабаровскому краю в 2013, 2014 и 2015 годах Часть I. Раздел 1 Основные результаты деятельности УФМС России по Хабаровскому краю в 2012 году (цели задачи и показатели деятельности) В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы», в рамках реализации приоритетных направлений ФМС России, в 2012 году деятельность УФМС России по Хабаровскому краю была направлена на достижение пяти основных целей: Цель № 1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации». Цель № 2 «Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации». Цель № 3 «Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей». Цель № 4 «Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы»1. (УФМС России по Хабаровскому краю не участвовало) Цель № 5 «Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации». Для достижения цели №1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации» решались две задачи: Задача № 1.1 «Противодействие незаконной миграции» Задача № 1.2. «Содействие развитию внутренней миграции». В рамках решения задачи № 1.1 «Противодействие незаконной миграции» УФМС России по Хабаровскому краю проводилась работа по предупреждению и пресечению незаконной миграции, осуществлению контроля и надзора за пребыванием иностранных граждан на территории Хабаровского края. В текущем периоде, Управлением, в пределах предоставленных полномочий, совместно с органами внутренних дел, федеральной службой безопасности, пограничной службой и другими ведомствами проводились целевые оперативно-профилактические и специальные операции, направленные на выявление и пресечение каналов незаконной миграции, нарушений порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Хабаровского края и соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, такие как «Нелегальный мигрант», «Регион», «Нелегал», «Маршрутка», «Магистраль», «Лизинг», по пресечению нарушений миграционного законодательства на предприятиях лесопромышленного комплекса. Динамика въезда иностранных граждан на территорию Хабаровского края и их выезд с территории края остается достаточно стабильной. В 2012 году в Хабаровский край через пункты пропуска въехало 41 282 человека, что на 23,32% больше, чем в 2011 году (33 476). При этом с территории Российской Федерации через пункты пропуска Хабаровского края выехало 41 963 человека, что больше аналогичного периода 2011 года на 19,29% (35 178). Управлением в 2012 году обработано 83 901 миграционная карта, информация с которых направлена в банк данных ФМС России – Государственную информационную систему миграционного учета (ГИСМУ), что на 21,14% больше, чем за 2011 год (69 258). Анализ итогов деятельности УФМС России по Хабаровскому краю за отчетный период по осуществлению контроля за пребыванием иностранных граждан и пресечению незаконной миграции на территории Хабаровского края позволяет сделать вывод о том, что принимаемые меры в целом дали положительные результаты. Управлением в рамках осуществления мероприятий по противодействию незаконной миграции в 2012 году составлено 11 281 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных главой 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что примерно соответствует показателям 2011 года (11299). Рассмотрено 10 759 (-2,3%) дел об административных правонарушениях (2011г. - 11021). При этом, взыскаемость по наложенным административным штрафам по главе 18 КоАП РФ, составила 90%, (наложено: 37 955,2 тыс. рублей, взыскано: 34 151,6 тыс. рублей), что на 2,6% больше, чем в 2011 году, (87,4%; наложено 44 760,1 тыс. рублей, взыскано: 39 141,7 тыс. рублей). По материалам Управления в 2012 году возбуждено 2 уголовных дела по фактам организации незаконной миграции (ст. 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации). В течение 2012 года на 4.77% больше выявлено нарушений, допущенных должностными лицами организаций, принимающих в Российской Федерации иностранных граждан (ст.18.9 КоАП РФ) (2012г.-2 085; 2011г.-1990), на 7,11% больше – фактов незаконного осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности (ст.18.10 КоАП РФ) (2012г.-798; 2011-745), на 34,51% больше – количества выдворенных и депортированных за пределы Российской Федерации (2012г.-569; 2011г.-423), на 42,62% больше вынесено решений о сокращении срока временного пребывания (2012г.-348; 2011г.-244). В 2012 году вынесено 348 решений о сокращении срока временного пребывания иностранным гражданам, пребывающим на территории Российской Федерации, что на 42,6% больше аналогичного периода 2011 года (244). Число выдворенных по решению судов иностранных граждан за отчетный период возросло на 46,3% (2012г.-559; 2011г.- 382). В ФМС России направлено на 46,5% больше представлений о закрытии въезда иностранным гражданам на территорию Российской Федерации (2012г.-2 321; 2011: 1 584). По результатам дактилоскопирования установлены личности 96 иностранных граждан, в том числе не имеющих документов 90 (2011г.-80), 5 иностранных граждан, незаконно находящихся на территории Российской Федерации (2011г.- 2). Установлена личность, находящегося в розыске иностранного гражданина. В 2012 году количество обжалованных в судебном порядке постановлений территориальных подразделений УФМС России по Хабаровскому краю о наложении штрафов по главе 18 КоАП РФ составило 31. Отменено судами 13 постановлений о наложении штрафов территориальными подразделениями по главе 18 КоАП РФ, что составило 58,06% судебных решений об оставлении постановлений должностных лиц территориальных подразделений УФМС России по Хабаровскому краю без изменения, а жалобы без удовлетворения. Для оценки степени достижения задачи 1.1 основными показателями, эффективности противодействия нелегальной миграции используются показатели, включенные в приложения № 1 и № 4. В 2013-2015 годах в связи с прогнозируемым ростом пребывания иностранных граждан в Хабаровском крае ожидается рост привлечения к административной ответственности в среднем на 3-5% в год. В рамках решения задачи № 1.2. «Содействие развитию внутренней миграции» УФМС России по Хабаровскому краю, при осуществлении своих полномочий по осуществлению регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, выдаче и замене гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих личность, проводило анализ состояния внутренней миграционной активности на территории Хабаровского края. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю численность населения края на 1 января 2012 года составляла 1 млн. 342,4 тыс. человек, в том числе городское население – 1млн. 093,6 тыс. (81,5%) и сельское – 248,8тыс. человек (18,5%). Тенденция снижения количества оформленных паспортов гражданина Российской Федерации наметилась с 2004 года, т.е. со времени окончания мероприятий паспортной реформы. Если в 2003 году (последний год реформы) было выдано гражданам – 374 244 паспортов, то в следующем 2004 году только 112 425 паспортов, а уже в 2008 году – 93 049, в 2009 – 87 617, 2010 – 80 287 , 2011 – 78 258, 2012- 75 928. За 12 месяцев 2012 года зарегистрировано и снято с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации 258 474 граждан Российской Федерации (АППГ- 245 887). Более 90 % всех миграционных перемещений населения совершалось в пределах Российской Федерации. Жители Хабаровского края выезжают в основном в центральные и южные регионы страны, которые также нуждаются в трудовых ресурсах и выступают конкурентами Дальнему Востоку по их привлечению, но где лучше условия для жизни и работы. Хабаровский край принимает мигрантов преимущественно с территорий Приморского края, Амурской, Сахалинской и Еврейской автономной областей. Бессменными лидерами по оттоку населения являются Северные районы края в связи с природными условиями, низким уровнем развития инфраструктуры и низким качеством жизни. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю на 01.12.2012 года в результате миграционного обмена населением, в Хабаровский край прибыло 47 627 человек, убыло 47 993, миграционный отток составил – 366 человек. В продолжающемся процессе миграционной убыли регион теряет будущий воспроизводственный и трудовой потенциал - важнейший ресурс социально-экономического развития. В качестве одного из важнейших показателей комфортности проживания рассматривается коэффициент естественного прироста (убыли) населения. В январе-декабре 2012 показатели естественной убыли населения выглядят следующим образом: число родившихся граждан - 16 777; умерших- 16 730. Показатель естественного прироста населения впервые равен + 47. В соответствии с утвержденными административными регламентами оказания государственных услуг и исполнения государственных функций, УФМС России по Хабаровскому краю осуществляет мероприятия по повышению качества и доступности государственных услуг, улучшению условий приёма и размещения посетителей, обеспечению их удобными графиками работы и доступности информации, отраженной на информационном сайте УФМС России по Хабаровскому краю в сети Интернет (UFMS.KHV.RU) и на информационных стендах территориальных подразделений Управления. 9 июля 2012 года состоялось открытие Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Хабаровске, в котором оказываются государственные услуги в режиме «одного окна». В целях реализации требований Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановления Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 года № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных (муниципальных) услуг и Федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления», 07 августа 2012 года между УФМС России по Хабаровскому краю и краевым государственным казенным учреждением «Оператор систем электронного правительства Хабаровского края» (далее – МФЦ) заключено соглашение об информационном взаимодействии при предоставлении государственных (муниципальных) услуг в МФЦ. В настоящее время многофункциональный центр предоставляет следующие государственные услуги: - прием документов и личных фотографий, необходимых для получения паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; - консультирование по вопросам оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Сотрудникам МФЦ в полном объеме направлены нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления вышеуказанных государственных услуг, разработаны методические рекомендации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и исполнения государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации. Кроме того, в настоящее время на территории Хабаровского края функционируют ФГУП «Паспортно-визовый сервис Федеральной миграционной службы» филиал по Хабаровскому краю, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Владивостокская, д. 22, и ФГУП «Паспортно-визовый сервис Федеральной миграционной службы» филиал по Хабаровскому краю, расположенный по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Кирова, 76/2, офис № 305. Данные учреждения оказывают гражданам юридическое сопровождение при получении государственных услуг, предоставляемых УФМС России по Хабаровскому краю и ее территориальными подразделениями (консультация, заполнение заявлений, необходимых для получения государственных услуг). В целях совершенствования деятельности Федеральной миграционной службы по предоставлению государственных услуг и исполнения государственных функций и во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р УФМС России по Хабаровскому краю с апреля 2010 г. приступило к предоставлению гражданам государственных услуг в электронном виде. В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 885 «О внесении изменений в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» для российских граждан появилась возможность подать заявление о регистрации по месту пребывания (с 28 ноября 2010 г.) и по месту жительства (с 1 января 2011 г.) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе Интернет, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций). На 29 декабря 2012 г. в УФМС России по Хабаровскому краю поступило заявлений в электронном виде: - о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации – 1323 заявлений (1000 исполнено, 243- отклонено, 46- удалены по запросу пользователя); - о регистрации по месту жительства - 326 заявлений (180 исполнено, 133–отклонено, 12 удалены по запросу пользователя); - о регистрации по месту пребывания – 150 заявлений (74 - исполнено, 67-отклонено, 9 - удалено по запросу пользователя); - о снятии с регистрационного учета по месту жительства – 161 заявление (77 исполнено, 94 отклонено, 8 удалено по запросу пользователя); - о снятии с регистрационного учета по месту пребывания – 7 заявлений (2-исполнено, 5 отклонено); В настоящее время на территории Хабаровского края введены в эксплуатацию 15 объектов оформления заграничных паспортов нового поколения, содержащие биометрические данные владельца с 10-летним сроком действия (далее - ПВДНП). Ситуация по оформлению заграничных паспортов в текущем году выглядит следующим образом:
В целом за 12 месяцев текущего года отмечается увеличение количества обращений граждан с заявлениями о выдаче заграничного паспорта на 9 % (8882 паспорта). В подразделениях, где размещено оборудование для оформления ПВДНП, оформлено 102384 заграничных паспорта, из них 80 428 паспортов нового поколения, что составляет 79 % (АППГ – 83,2 %) от общего количества оформленных паспортов. Неотъемлемой частью отслеживания потоков внутренней миграции является создание адресно-справочных учетов, которые имеют большое значение в решении поставленных задач. Одним из важнейших направлений работы отдела адресно-справочной работы УФМС России по Хабаровскому краю является оказание информационной помощи федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим розыскную и идентификационную деятельность. В 2012 году с использованием адресно-справочных и паспортных учетов выявлено 423 лица, находящихся в розыске (АППГ — 606 человек), в правоохранительные органы направлено почти более 27 321 сведений о выявленных лицах, представляющих оперативный интерес (АППГ — 26 098 сведений). В 2012 году особое внимание уделялось работе по автоматизации адресно-справочных учетов. В настоящее время в автоматизированную базу данных внесено 2 180 090 единиц адресно-справочной информации (АППГ —1 139 776 единиц). За 2012 год отделом адресно-справочной работы исполнено 496 426 различных обращений полномочных органов, юридических и физических лиц(АППГ — 431 028.). Сотрудниками территориальных подразделений Управления в 2012 году выявлено и привлечено к административной ответственности 25 321 нарушителей паспортных правил из числа граждан Российской Федерации, АППГ- 25 475, снижение составило 0,6 % (154 протокола). Наложено административных штрафов по главе 19 КоАП РФ – 26 023.7 руб., взыскано – 24 666.4 руб., процент взыскаемости составил – 93,5%. На основе анализа социально-экономического развития и состояния внутренней миграционной активности на территории Хабаровского края в планируемый период 2013-2015 годы прогнозируется увеличение количества регистрации российских граждан: по месту жительства до 100 000 чел., по месту пребывания - до 95.000 человек. В 2013-2015 годах планируется оформить паспортов гражданина Российской Федерации 76 000, 77 000, 78 000 соответственно, заграничных паспортов нового поколения – 80 000, заграничных паспортов серии 63,64 - 25 000. | ||||||||||||||||
Похожие:
 | Основные результаты деятельности уфмс россии по Хабаровскому краю в 2014 году. 6 |  | Хабаровского края. Сфера деятельности Управления определена Положением об Управлении Федеральной миграционной службы по Хабаровскому... |
| Основные результаты деятельности уфмс россии по Ставропольскому краю в отчетном финансовом году. 8 | | № Основные результаты деятельности уфмс россии по Забайкальскому краю в отчетном финансовом году |
| Основные результаты деятельности уфмс россии по Ставропольскому краю за отчётный период. 7 | | Основные результаты деятельности уфмс россии по Саратовской области в 2012 году |
| I. Основные результаты деятельности уфмс россии по г. Москве за 2012 год. 5 | | I. основные результаты деятельности уфмс россии по алтайскому краю в отчетном финансовом году 8 |
| Основные результаты деятельности территориального органа фмс россии в отчетном финансовом году стр. 8-51 | | I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Республике Татарстан в отчетном финансовом году. 4 |