ПРИЛОЖЕНИЕ
УТВЕРЖДЕН
постановлением администрации
Лискинского муниципального района
от _____________________ №______
Административный регламент
администрации Лискинского муниципального района по предоставлению муниципальной услуги по выдаче постановлений об установлении опеки и попечительства и назначение опекунов и попечителей совершеннолетним лицам, признанным в судебном порядке недееспособными и ограниченно дееспособными.
I. Общие положения
1.1. Установление опеки и попечительства и назначение опекунов и попечителей совершеннолетним лицам, признанным в судебном порядке недееспособными и ограниченно дееспособными, разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения муниципальной услуги, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих в ходе исполнения муниципальной услуги, определения сроков и последовательности действий (административных процедур) при осуществлении полномочий установления опеки и попечительства и назначение опекунов и попечителей совершеннолетним лицам, признанным в судебном порядке недееспособными и ограниченно дееспособными.
1.2. Муниципальная услуга «Установление опеки и попечительства и назначение опекунов и попечителей совершеннолетним лицам, признанным в судебном порядке недееспособными и ограниченно дееспособными» осуществляется отделом образования администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, выполняющим функции по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних лиц, признанных в судебном порядке недееспособными и ограниченно дееспособными. При исполнении муниципальной услуги отдел образования администрации Лискинского муниципального района осуществляет взаимодействие:
- с судами с целью установления недееспособности и ограничения дееспособности граждан;
-органами внутренних дел, учреждениями здравоохранения, ЗАГС, жилищно – коммунального хозяйства с целью получения документов для исполнения муниципальной услуги;
-с организациями здравоохранения и социальной защиты населения, межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России по Воронежской области с целью оформления документов.
1.3. Исполнение муниципальной услуги установление опеки и попечительства и назначение опекунов и попечителей совершеннолетним лицам, признанным в судебном порядке недееспособными и ограниченно дееспособными, осуществляется в соответствии с:
- Семейным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Налоговым кодексом Российской Федерации;
- Гражданским Процессуальным кодексом Российской Федерации;
- Жилищным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным Законом РФ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
- Федеральным Законом РФ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»;
- законом Воронежской области от 05.12.2007 № 151-ОЗ "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Воронежской области";
- постановлением администрации Лискинского муниципального района от 26. 02.2008г № 404 «О создании отдела образования администрации Лискинского муниципального района».
Результатом исполнения муниципальной услуги является выдача
- постановления об установлении опеки и назначение опекуна и выдача удостоверения, установленного образца;
- постановления об установлении попечительства и назначение попечителя.
1.4. Заявителями по оказанию муниципальной услуги могут быть граждане РФ, имеющие постоянное место жительства, которое соответствует санитарным нормам, постоянный доход, не имеющие медицинских противопоказаний для установления опеки (попечительства), согласие на установление опеки (попечительства) лиц проживающих совместно с ними.
1.4.1. Заявителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
- лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на него законом;
- лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять уход;
- лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;
- лиц, имеющих на момент обращения судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.
Заявители должны обращаться лично. Обращение через представителя не допускается (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства).
2. Требования к порядку исполнения муниципальной услуги
2.1. Порядок информирования о правилах исполнения муниципальной услуги.
- информирование граждан о порядке предоставления муниципальной услуги осуществляется непосредственно по месту жительства или месту пребывания заявителя специалистами органов опеки и попечительства, а также посредством телефонной и почтовой связи;
- информация о муниципальной услуге установления опеки и попечительства и назначение опекунов и попечителей совершеннолетним лицам, признанным в судебном порядке недееспособными и ограниченно дееспособными предоставляется:
1) непосредственно в помещении отдела по организации опеки и попечительства, в раздаточных информационных материалах (памятки), при личном консультировании специалистом;
2) с использованием средств телефонной связи, в том числе личное консультирование специалистом;
3) на интернет - сайте отдела образования liskyedu.narod.ru;
График работы специалистов по опеке и попечительству по предоставлению муниципальной услуги работает :
- понедельник 8.00-17.00
- вторник 8.00-17.00
- среда 8.00-17.00
- четверг 8.00-17.00
- пятница 8.00-17.00
-Консультации предоставляются специалистами органов опеки и попечительства в течение всего периода исполнения муниципальной услуги.
-Консультации гражданам предоставляются при личном обращении, с использованием средств почтовой, телефонной связи.
-Консультирование заявителей проходит при личном обращении в отдел образования администрации Лискинского муниципального района по адресу: Воронежская область, Лискинский район, г.Лиски, проспект Ленина, 32 и по телефону 8(47391) 4-66-22.
2.1.1. Перечень документов, необходимых для исполнения муниципальной услуги
Граждане, желающие установить опеку и попечительство над совершеннолетними лицами, признанными в судебном порядке недееспособными и ограниченно дееспособными, представляют в отдел образования: г.Лиски, проспект Ленина, 32, каб. 208:
а) заявление на имя руководителя отдела образования с просьбой выдать заключение о возможности быть опекуном (попечителем);
б) справку с места жительства (совершеннолетнего лица, признанного в судебном порядке недееспособными и ограниченно дееспособного гражданина и кандидата в опекуны) о составе семьи;
в) характеристику с места работы и с места жительства;
г) выписку из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;
д) согласие всех членов семьи, совместно проживающих о назначении опекуна;
е) копия решения суда о признании гражданина недееспособным;
ж) медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего установить опеку (попечительство) над совершеннолетними лицами, признанными в судебном порядке недееспособными и ограниченно дееспособными, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации;
з) копии паспортов недееспособного и опекуна;
и) ИНН опекуна (подопечного – если есть);
к) копия справки МСЭ (ВТЭК);
л) справка о пенсии опекаемого;
м) справка БТИ о наличии жилья недееспособного (опекаемого);
н) справка из ГИБДД на опекаемого.
Для установления попечительства и назначения попечителя совершеннолетнему ограниченно дееспособному гражданину необходимо предоставить:
а) заявление гражданина в письменном виде о назначении его попечителем. Преимуществом в предоставлении заявления о попечительстве перед другими лицами обладают близкие подопечному: бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, родные братья и сестры.
б) согласие (в письменном виде) родственников, проживающих совместно с попечителем и подопечным, об установлении попечительства и назначении конкретного лица попечителем;
в) заявление подопечного (ограниченно дееспособного) в письменном виде о желании (согласии) в назначении конкретного лица его попечителем;
г) решение судебного органа о признании гражданина ограниченно дееспособным, вступившее в законную силу и заверенное синей печатью;
д) справка органов местного самоуправления или организаций жилищно-коммунального хозяйства независимо от их организационно-правовой формы о составе семьи попечителя и подопечного, с указанием даты рождения каждого члена семьи и степени родства (или копия домовой книги) действительной не более шести месяцев со дня выдачи;
е) бытовая характеристика попечителя;
ж) сведения об имуществе подопечного (недвижимости, автомототранспорте, ценных бумагах, сберегательных счетах и т.п.);
з) сведения о размере получаемой пенсии попечителя и подопечного (или копии пенсионных удостоверений);
и) копии паспортов попечителя и подопечного;
к) копии справки учреждения медико-социальной экспертизы (МСЭ, ВТЭ) подопечного - для инвалидов;
л) для работающего попечителя - справка с места работы, характеристика с места работы;
м) для работающего подопечного - справка с места работы, с указанием заработной платы, характеристика с места работы;
н) ИНН попечителя и подопечного (при наличии);
о) медицинская справка попечителя - заключение врачей: психиатра, нарколога и терапевта (действительна не более шести месяцев со дня выдачи);
По своему желанию заявитель дополнительно может предоставить иные документы, которые, по его мнению, имеют значение для назначения его попечителем.
Муниципальная услуга установления опеки и попечительства и назначение опекунов и попечителей совершеннолетним лицам, признанным в судебном порядке недееспособными и ограниченно дееспособными осуществляется бесплатно.
2.1.2.Общий срок исполнения муниципальной услуги предоставления муниципальной услуги включает в себя:
Время рассмотрения заявления о возможности быть опекуном (попечителем) – 15 дней.
2.2. Перечень оснований для отказа в исполнении муниципальной услуги и приостановлении исполнения муниципальной услуги
2.2.1. Основанием для принятия решения об отказе в исполнении муниципальной услуги является:
- выявление фактов, перечисленных в п. 1.4.1. настоящего административного регламента;
- отсутствие документов, перечисленных в п. 2.1.1. настоящего административного регламента;
- предоставление заявителем недостоверных сведений;
- неудовлетворительный результат по акту обследования условий жизни семьи заявителя;
- письменный отказ кандидата в опекуны (попечители).
2.4. Требования к местам исполнения муниципальной услуги
2.4.1. Указанные места исполнения муниципальной услуги включают места для ожидания, информирования, приема заявителей, которые оборудуются стульями, столами и обеспечиваются писчей бумагой, письменными принадлежностями (для записи информации), а также бланком заявления для заполнения.
2.4.2. Каждое рабочее место специалистов в помещении для проведения консультаций оборудуется столом, компьютером.
3. Административные процедуры
3.1. Описание последовательности действий при предоставлении муниципальной услуги.
3.1.1. Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные действия:
организация личного приема граждан и выдача гражданам перечня документов для установления опеки (попечительства);
проведение акта обследования условий жизни лица (лиц), желающего стать опекуном; подготовка заключения о возможности быть опекуном (о невозможности гражданина быть опекуном);
правовой анализ представленных документов и подготовка проекта постановления приказа об установлении опеки (попечительства), закреплении права пользования жилым помещением за недееспособным.
3.1.2. Организация личного приема граждан и выдача гражданам перечня документов для назначения.
Прием граждан по предоставлению муниципальной услуги осуществляется должностными лицами отдела образования (далее – специалист) в порядке очередности в соответствии с установленным графиком приема граждан.
Специалист приглашает прибывшего гражданина, регистрирует заявителя в базе данных (журнал), вносит в журнал сведения о нем: фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, содержание обращения гражданина.
Информирование каждого гражданина специалист осуществляет не более 20 (двадцати) минут после предоставления гражданином документа, удостоверяющего личность, и имеющихся у гражданина иных документов, необходимых специалисту для квалифицированных ответов на поставленные вопросы.
При возникновении у гражданина вопросов правового характера, на которые специалист затрудняется ответить, специалист обращается за разъяснением к непосредственному руководителю и (или) в юридическую службу.
В случае, если в обращении гражданина содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию отдела образования, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
Специалист, ведущий прием, по результатам беседы с гражданином принимает решение о выдаче гражданину перечня документов, необходимых для установления опеки (попечительства), над совершеннолетними лицами, признанными в судебном порядке недееспособными и ограниченно дееспособными, согласно Федерального закона РФ от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и Законом Воронежской области от 05.12.2007 г. № 151 - ОЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Воронежской области».
Максимальный срок выполнения административного действия не должен превышать 20 (двадцати) минут на одного гражданина.
4. Порядок и формы контроля исполнения муниципальной услуги.
Контроль за порядком и сроком исполнения административного действия осуществляет руководитель отдела образования.
4.1. Проведение акта обследования условий жизни лица (лиц), желающего стать опекуном; подготовка заключения о возможности быть опекуном.
В целях назначения опекуном гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет орган опеки и попечительства в течение 7 дней со дня представления необходимых документов производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.
Для подготовки заключения о возможности быть опекуном специалисты отдела образования в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, составляют акт по результатам обследования условий жизни лиц (лица), желающих стать опекуном.
На основании заявления и акта обследования условий жизни лица (лиц), специалист отдела образования в течение 15 (пятнадцати) дней со дня подачи заявления лиц (лица), желающего стать опекуном, со всеми необходимыми документами, принимает решение о назначении опекуна (о возможности быть опекуном). При этом должны быть приняты во внимание их личные качества, состояние здоровья, способность к выполнению обязанностей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними.
Акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания.
Максимальный срок выполнения административного действия не должен превышать 15 (пятнадцати) дней со дня подачи заявления гражданином.
Контроль за порядком и сроком исполнения административного действия осуществляет руководитель отдела образования.
4.2. Правовой анализ представленных документов и подготовка приказа об установлении опеки (попечительства), закреплении права пользования жилым помещением за недееспособным.
После предоставления гражданином специалисту отдела образования полного пакета документов, необходимых для установления опеки (попечительства), специалист делает копии документов, которые невозможно принять в оригинале, и заверяет их в левом нижнем углу ксерокопии документа грифом: «Верно. ФИО и подпись специалиста». Остальные документы принимаются в оригинале.
Специалист принимает от гражданина заявления с просьбой установления опеки (попечительства) над конкретным гражданином. Данное заявление на имя главы Лискинского муниципального района является основанием для начала исполнения муниципальной услуги.
В случае, если у специалиста возникли сомнения в подлинности какого-либо документа, он вправе направить официальный запрос за подписью руководителя отдела в орган (организацию), выдавший документ. Срок предоставления муниципальной услуги приостанавливается на время, необходимое для получения ответа из уполномоченного органа (организации).
При наличии у специалиста отдела образования заявления гражданина и полного пакета документов, специалист готовит проект постановления об установлении опеки (попечительства), заключение о целесообразности усыновления, закреплении права пользования жилым помещением за недееспособным.
Специалист, который готовит проект постановления, в пределах своих полномочий вправе:
приглашать обратившихся граждан для личной беседы;
в случае необходимости в установленном законодательством порядке запрашивать дополнительные материалы и получать объяснения у граждан и юридических лиц;
в случае необходимости привлекать к рассмотрению обращений переводчиков и экспертов;
создавать комиссию для проверки фактов, изложенных в обращениях, в том числе с выездом на место.
После подготовки проекта постановления специалист передает его со всем пакетом документов в юридическую службу для согласования. После согласования в юридической службе проект постановления подписывается главой Лискинского муниципального района.
Должностные лица при согласовании проекта постановления обязаны:
обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение заявления и документов гражданина;
принимать обоснованные решения, обеспечивать выполнение этих решений;
принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов недееспособного гражданина;
своевременно сообщать гражданам о решениях, принятых по их заявлению, в случае их отклонения указывать мотивы, а также разъяснять порядок обжалования принятых решений.
Гражданину (заявителю) выдается экземпляр постановления и удостоверение опекуна (попечителя).
Контроль за порядком и сроком исполнения административного действия осуществляет руководителем отдела образования.
4.3. Порядок осуществления проверки условий жизни совершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов совершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.
В целях осуществления надзора за деятельностью опекунов(попечителей), проживающих на территории Лискинского муниципального района, специалисты по опеке и попечительству проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами (попечителями) прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее - проверки).
Плановые проверки проводятся уполномоченными специалистами по опеке и попечительству на основании приказа руководителя отдела образования о проведении плановой проверки.
При помещении подопечного под опеку (попечительство) плановая проверка проводится в виде посещения подопечного:
1 раз в год и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна (попечителя).
При проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного.
При поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе провести внеплановую проверку.
Внеплановая проверка проводится уполномоченными специалистами по опеке и попечительству на основании приказа руководителя отдела образования о проведении внеплановой проверки.
В случае изменения места жительства подопечного орган опеки и попечительства по новому месту его жительства при получении личного дела подопечного обязан в течение 3 дней со дня его получения провести внеплановую проверку.
По результатам проверки составляется акт проверки условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее - акт проверки условий жизни подопечного).
В акте проверки условий жизни подопечного указываются:
- оценка соблюдения прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества;
- оценка соответствия содержания.
При выявлении фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения опекуном обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, нарушения им прав и законных интересов подопечного в акте проверки условий жизни подопечного дополнительно указываются:
перечень выявленных нарушений и сроки их устранения;
рекомендации опекуну о принятии мер по улучшению условий жизни подопечного и исполнению опекуном возложенных на него обязанностей;
предложения о привлечении опекуна к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение им обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при необходимости).
Акт проверки условий жизни подопечного оформляется в течение 10 дней со дня ее проведения, подписывается проводившим проверку специалистами по опеке и попечительству и утверждается руководителем отдела образования.
Акт проверки условий жизни подопечного оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется опекуну в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в отделе образования.
Акт проверки условий жизни подопечного может быть оспорен опекуном в судебном порядке.
Акт проверки условий жизни подопечного является документом строгой отчетности и хранится в личном деле подопечного.
В случае если действия опекуна осуществляются с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) наносят вред здоровью, физическому, психологическому и нравственному развитию подопечного, а так же если выявленные в результате проверки нарушения невозможно устранить без прекращения опеки или попечительства, отдел образования в течение 3 дней со дня проведения проверки:
принимает решение об освобождении опекуна(попечителя), приемного родителя от исполнения возложенных на него обязанностей и готовит проект постановления об отстранении его от их исполнения;
осуществляет меры по временному устройству подопечного (при необходимости).
В случае возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью подопечного отдел образования вправе немедленно забрать его у опекуна в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации.
5. Порядок обжалования действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления муниципальной услуги на основании административного регламента.
Гражданин вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц в ходе предоставления муниципальной услуги и решение, принятое по результатам рассмотрения его заявления, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и (или) в судебном порядке.
Гражданин вправе обжаловать действия (бездействие) или решение:
должностных лиц отдела образования – главе Лискинского муниципального района;
специалистов отдела образования – руководителю отдела образования;
Гражданину направляется сообщение о принятом решении и действиях, проведенных в соответствии с принятым решением. |
