6. Ведение земельного кадастра в современных условиях
Скачать 286.07 Kb.
|
1 2
| 6. Ведение земельного кадастра в современных условиях 6.1. Земельно-кадастровая документация Многостороннее и важное назначение кадастра для правильной организации рационального использования и охраны земельных ресурсов требует наличия соответствующих документов, позволяющих иметь фундаментальные сведения о каждом земельном участке, находящемся в собственности, владении, пользовании, аренде. Законодательство устанавливает обязательный перечень документов. Они подразделяются на основные, вспомогательные и производственные (рис.6). Земельно-кадастровая документация ведется на бумажных и электронных носителях, приоритет отдают записям на бумажных носителях. Состав документов и порядок их ведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами. Основные документы земельного кадастра подразделяются на: - Единый государственный реестр земель; - Дежурные кадастровые карты (планы); - Кадастровые дела. Назначение основных документов и их полное и сокращенное наименование приведены в таблице 5. Таблица 5 Основные документы ГЗК
Вспомогательные документы земельного кадастра подразделяются на: - книги учета документов; - книги учета выданных сведений; - каталоги координат опорной межевой сети. Производные документы земельного кадастра подразделяются на: - кадастровые паспорта земельных участков (выписки из ГЗК) в объеме, соответствующем характеру запрашиваемых сведений; - справки в налоговую инспекцию, выдаваемые по согласованному регламенту; - перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации и муниципальных образований; - статистические отчеты; - производные кадастровые карты (планы); - другие справочные и аналитические документы.      Основные документы Вспомогательные документы Производные документы Единый государственный реестр земель Дежурные кадастровые карты (планы) Книги учёта входящих документов Книга учёта выданных сведений Каталог координат опорной межевой сети Кадастровые дела     Справки в налоговую инспекцию  Статистические отчеты Другие справочные и аналитические документы  Производные кадастровые карты (планы)  Перечни земель, находящихся в собственности РФ, субъектов РФ, МО Рис. 6. Состав документов ГЗК Единый государственный реестр земель и кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются. Основные документы государственного земельного кадастра подлежат страхованию в установленном порядке. Рассмотрим их подробно. Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках. ЕГРЗ включает: - государственный реестр земель РФ; - государственный реестр земель кадастровых округов (89 реестров); - государственные реестры земель кадастровых районов (около 2300 реестров). В Едином государственном реестре земель содержатся следующие основные сведения о земельных участках: - кадастровые номера; - местоположение (адрес); - площадь; - категория земель и разрешенное использование земельных участков; - описание границ земельных участков, их отдельных частей; - зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); - экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; - качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; - наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками. Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения записи в Единый государственный реестр земель или дата исключения записи из реестра. Государственный реестр земель кадастрового района (ГРЗ КР) является составной частью Единого государственного реестра земель Российской Федерации и представляет собой сложный документ, состоящий из форм ГРЗ КР. Структурно ГРЗ КР включает разделы и подразделы, содержащие сведения о земельных участках, территориальных зонах, а также отдельных видах недвижимого имущества, используемые в качестве характеристик земельных участков. Соответствующие подразделы идентифицируются кадастровым номером объекта учета. Состав и структура ГРЗ КР приведены на рисунке 7. Формы ГРЗ КР являются простыми документами и создаются на бланках установленного образца, заполняемых в процессе государственного кадастрового учета. Для учета различных объектов используются соответствующие бланки, а именно: - для учета земельных участков – формы ф.1.1-1.9 (Ф 1.1 «Общие сведения», Ф 1.1/С «Состав земельного участка», Ф 1.2 «Сведения о правах», Ф 1.3 «Сведения о частях и обременениях», Ф 1.4 «Сведения о базовых платежах и оценке», Ф 1.6 «Специальные сведения», Ф 1.7 «План границ земельного участка», Ф 1.8 «Описание границ», Ф 1.9 «План границ части земельного участка»); - для учета объектов недвижимости – формы ф. 2.1-2.3; - для учета территориальных зон – формы ф.3.1-3.3. Подраздел земельного участка содержит сведения о местоположение и площади, целевом назначении, разрешенном использовании, правовом режиме, количественных и оценочных характеристиках, базовых величинах платы за землю, о наличии иных объектов недвижимости и т.п. Заполнение форм осуществляется после принятия решения о постановке земельного участка на ГКУ или о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке. Подраздел территориальной зоны включает сведения о местоположении и площади территориальной зоны, основаниях прекращения, правовом режиме и т.п. Государственный реестр земель кадастрового района  Раздел: «Земельные участки» Другие разделы Подраздел: Земельный участок № n Другая информация  Подраздел: Земельный участок № 1 Формы, содержащие общие сведения о земельном участке  Сведения об отдельных видах недвижимого имущества Формы, содержащие сведения о правовом положении, обременениях и ограничениях использования земельного участка Формы, содержащие оценочные и экономические сведения Территориальные зоны Разделы, содержащие дополнительные сведения в ГРЗ по решению органов государственной власти субъекта РФ и/или органов местного самоуправления Формы, содержащие сведения о наличии объектов недвижимости Формы, содержащие специальные сведения о количественных, качественных и иных характеристиках земельного участка Формы, содержащие сведения о границах земельного участка в целом и его частей Рис. 7. Состав и структура государственного реестра земель кадастрового района Сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий. В отношении каждой категории земель применяется определенный перечень сведений о земельных участках. Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр. Сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления. Сведения о территориальных зонах вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных, полученных от органов, осуществляющих регистрацию или учёт территориальных зон. Дежурные кадастровые карты (планы) представляют собой сложные документы, которые воспроизводят в графической и текстовой форме сведения о местоположении и границах земельных участков, полученные в процессе государственного кадастрового учета на территории кадастрового района. Дежурная кадастровая карта (план) кадастрового района состоит из форм ДКК, которые ведутся на бланках установленного образца. Состав и структура ДКК кадастрового района приведены на рисунке 8. Обязательным условием при изготовлении карт является отображение на них гидрографической и дорожной сети. На картах также отображаются объекты кадастрового учета (единицы кадастрового деления территории муниципального образования, земельные участки и территориальные зоны), кадастровые номера объектов учета. Ведение ДКК осуществляется по определенным нормативными документами правилам путем нанесения на картографические материалы границ и поясняющих надписей объектов кадастрового учета. Нанесение объектов учета на ДКК осуществляется по координатам. ДКК представляет собой систему листов карт составленных на территории муниципального образования в единой для всей территории муниципального образования системе координат. Построение системы листов карт (планов) ДКК осуществляется по стандартным правилам разграфки картографических материалов. Группа карт (планов) более крупного масштаба по их несмежным границам составляют трапецию карты более мелкого масштаба. Такая система позволяет обеспечить отображение объекта кадастрового учета целиком, по карте соответствующего масштаба. ДКК может состоять из комплектов карт: – межселенных территорий; – населенных пунктов и иных застроенных территорий. ДКК, предназначенные для отображения кадастровых объектов на межселенных территориях, ведутся в масштабах 1:10000-1:100000. ДКК, предназначенные для отображения объектов кадастрового учета в населенных пунктах и иных застроенных территорий, ведутся в масштабе 1:2000-1:1000. Допускается при наличии картографических материалов ведение ДКК в масштабе 1:500. Территории покрытия картами - это зона отображения территории, а система рамок трапеции - это зона действия карт. Они входят в систему вспомогательных документов ГЗК. Каждый лист ДКК является оригиналом, представленным в виде одного планшета, вычерченного на картографической бумаге и двух планшетах малодеформируемых, прозрачных картографических пластиках. На всех планшетах ДКК полностью отображается рамка и за рамочное оформление. Рамки всех листов плана (масштаба 1:2000) должны быть ориентированы по осям плоской местной геодезической системы координат. Рамками всех листов карт (масштаба 1:10000-1:100000) являются линии меридианов и параллелей. Бумажный планшет ДКК предназначен для отображения на нем сведений об объектах административно-территориального деления, кадастрового зонирования, пунктах геодезической и опорно-межевой сети и объектов местности. Первый планшет пластика предназначен для отображения на нем сведений о земельных участках, учтенных в системе ГЗК, и прошедших регистрацию карт. Второй планшет пластика предназначен для отображения на нем сведений об учтенных в системе ГЗК территориальных зонах. При создании системы ДКК графическая ее часть создается на картографической бумаге на одном листе формата не более А2 в соответствующем масштабе. Если на территорию, покрываемую листом ДКК, имеются исходные картографические материалы, то на бумажные планшеты соответствующих листов ДКК копируется та часть содержания исходных картографических материалов, которая соответствует требованиям содержания ДКК. Перенос необходимой части содержания исходных картографических материалов на планшеты ДКК производится доступными средствами картографически точного копирования. Обновление ДКК может производиться для всей системы листов ДКК, для отдельных листов ДКК и для отдельных планшетов путем перевода актуальных данных на новый лист планшета или путем создания нового листа ДКК по более точным данным или в новом масштабе. Внесение изменений в уже отображенные на ДКК объекты производится при изменении данных об этих объектах в ЕГРЗ, а так же при существенных изменениях объектов местности. Внесение изменений на ДКК осуществляется посредством удаления имеющихся объектов или их частей и нанесения новых объектов или их частей. Удаление производится при помощи зачеркивания, закрашивания, стирания, соскабливания соответствующих элементов нагрузки ДКК. Соответствующие записи об обновлении ДКК производятся в текстовой части картосхемы ДКК. Такое ведение ДКК позволяет: провести кадастровый учет земельных участков, присвоить земельным участкам кадастровые номера, отслеживать постоянные изменения в конфигурации и характеристиках земельных участков, сформировать базис системы управления земельными ресурсами. Дежурная кадастровая карта Кадастровый квартал № n  Кадастровый квартал № 1 Формы, содержащие описание узловых и поворотных точек границ в кадастровом квартале Формы, содержащие описание границ земельных участков в кадастровом квартале Формы, содержащие план границ земельных участков в кадастровом квартале Рис. 8. Состав и структура дежурной кадастровой карты (плана) кадастрового района Для систематизации процесса присвоения кадастровых номеров земельным участкам учет номеров следует осуществлять в специальных журналах - журнал учета кадастровых номеров (ЖКН). Сведения ЖКН группируются по кадастровым кварталам внутри кадастрового района. Для ведения журнала используются бланки установленной формы. Структура ЖКН в кадастровом районе приведена на рисунке 9. Кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. Журнал учета кадастровых номеров Кадастровый квартал № n  Кадастровый квартал № 1 Сведения по кадастровому кварталу Рис. 9. Структура журналов учета кадастровых номеров кадастрового района Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Государственный реестр земель кадастрового района. Кадастровое дело открывается на каждый земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет. В дело помещаются все документы, на основании которых в учетные формы ГРЗ КР занесены сведения о земельных участках, а также копии документов, подготовленных по заявкам о выдаче информации. Кадастровое дело состоит из двух разделов: раздел документов и геодезический раздел. Раздел документов включает – заявление, выписки из ЕГРП, выписки из БТИ, выписки из ГЗК, правоустанавливающие документы, протокол согласования границ земельного участка и др. Геодезический раздел включает – каталоги координат точек границ объектов учета, каталог координат точек или углов других объектов недвижимости, точки границ выделяемых на земельном участке зон обременений и иных зон, кадастровый план объекта учета, документы, подтверждающие получение координат. Кадастровое дело идентифицируется кадастровым номером земельного участка. При ликвидации земельного участка или при отказе в регистрации прав на него, кадастровое дело закрывается. Состав и структура кадастровых дел приведены на рисунке 10. Кадастровое дело № (кадастровый номер ЗУ)  Кадастровое дело № (кадастровый номер ЗУ) Опись документов КД Заявление на кадастровый учет Правоустанавливающие документы, предоставленные заявителем План формирования ЗУ Акт проверки результатов межевания и формирования ЗУ Выписка из ГЗК Выписка из ЕГРП Выписка из БТИ Межевое дело Другие документы Рис. 10. Состав и структура кадастровых дел В чем состоит назначение вспомогательных документов кадастра? Книги учета входящих документов используется для регистрации входящих документов, являющихся основанием для: - проведения государственного кадастрового учета; - внесения изменений в сведения государственного земельного кадастра; - подготовки выписок из ГЗК и другой производственной информации. В кадастровом районе ведется следующие книги учета: - книга регистрации заявок на кадастровый учет земельных участков; - книга учета поступивших выписок из ЕГРП (справок о правах); Книги учета документов ведется на бланках установленной формы. Книга учета выданных сведений используется для регистрации исходящих документов, выдаваемых заявителям в соответствии с их заявками, а также предоставляемых другим организациям кадастрового района и/или округа по установленному регламенту. Книга учета выданных сведений ведется на бланках установленной формы. Каталоги координат опорной межевой сети представляет собой документ, включающий описание местоположения пунктов опорной межевой сети, значения их координат и способы их определения. Каталог координат опорной межевой сети ведется на бланках установленной формы. Состав и структура вспомогательных документов ГЗК в кадастровом районе приведены на рисунке 11. Вспомогательные документы ГЗК    Книги учета входящих документов Книга учета выданных сведений Каталоги координат опорной межевой сети  Книга регистрации заявок на кадастровый учет земельных участков Описания отдельных пунктов опорной межевой сети  Книга учета поступивших выписок из ЕГРП (справок о правах) Перечень пунктов опорной межевой сети кадастрового района Рис. 11. Состав и структура вспомогательных документов ГЗК в кадастровом районе В чем состоит назначение производных документов кадастра? Кадастровые паспорта земельных участков (выписки из ГЗК) представляют собой сложные документы, состоящие из совокупности форм, для заполнения которых используются бланки установленного образца. Информация, включаемая в кадастровые паспорта земельных участков, формируется в объеме, соответствующем характеру запрашиваемых сведений. Состав документов кадастрового паспорта земельного участка приведен на рисунке 12. Кадастровый паспорт земельного участка (выписка из ГЗК) Формы, содержащие общие сведения о земельном участке, в том числе, оценочно-экономические, количественные и качественные характеристики. Формы, содержащие чертеж границ земельного участка и/или его частей. Формы, содержащие описание границ земельного участка и/или его частей. Рис. 12. Состав Кадастрового паспорта земельного участка (выписка из ГЗК) Справки в налоговую инспекцию представляют собой документы следующих видов: 1. Справки о кадастровом учете земельного участка – документ, состоящий из совокупности форм, заполненных на бланках установленного образца, состав и содержание которых определяются требованиями налогового законодательства; 2. Список налогоплательщиков кадастрового района – документ, выполненный на формах установленного образца, содержащий краткие сведения о земельных участках в кадастровом районе и их правообладателях; 3. Справки по запросам – документы не установленной формы, подготавливаемые по внерегламентным запросам налоговых органов. Перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации и муниципальных образований представляют собой документы установленной формы, в которые в определенном порядке вносятся сведения о всех земельных участках, являющихся, соответственно, собственностью РФ, субъекта РФ, муниципального образования. Статистические отчеты представляют собой документы, формируемые в установленном порядке на основании сведений ГЗК по всему кадастровому району. Статистические отчеты формируются на бланках установленного образца. Производные кадастровые карты (планы) представляют собой карты (планы), составляемые на основании информации ГЗК по отдельным запросам. Орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц (публичные кадастровые карты). Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети «Интернет», реализуя тем самым главный принцип открытости и доступности кадастра. В связи с этим, главное назначение кадастровых карт – наглядное отображение наиболее востребованных сведений кадастра. Потребителями кадастровых сведений и, следовательно, пользователями кадастровых карт является широкий круг лиц (физические лица, юридические лица, муниципальные образования и органы государственной власти). Говоря о территориальном охвате кадастровых карт, следует подчеркнуть, что карты должны создаваться на территорию субъектов РФ, или на территорию кадастрового округа. В пользу этого говорит тот факт, что кадастровый учет проводится, централизовано в областных кадастровых палатах в единой для данного субъекта местной системе координат. Безусловно, следует детализировать территории населенных пунктов, исходя из более крупного масштаба картографической основы и плотности кадастровых сведений. Таким образом, в основе всех видов производных кадастровых карт должен лежать один и тот же состав сведений кадастра, разграниченный по уровню доступа. В связи с этим перечень сведений кадастра, представляющих наибольшую ценность и подлежащих размещению на кадастровых картах следующий: 1) кадастровый номер и границы земельного участка в кадастровом квартале; 2) граница и кадастровый номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке; 3) адрес объекта недвижимости; 4) сведения о наличии ограничений (обременений) вещных прав на объект недвижимости; 5) категория земель, к которой отнесен земельный участок; 6) разрешенное использование земельного участка; 7) назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание; 8) описание прохождения Государственной границы Российской Федерации; 9) границы и наименование субъектов Российской Федерации; 10) границы и наименование муниципальных образований; 11) границы и наименование населенных пунктов; 12) границы территориальных зон; 13) номера и границы единиц кадастрового деления; 14) местоположение и наименование пунктов опорных межевых сетей. Мировой опыт и отечественные эксперименты иллюстрируют, что роль органа кадастрового учета при изготовлении кадастровой карты заключается в адаптированном представлении наиболее востребованной кадастровой информации широкому кругу лиц. Более профессиональное (коммерческое) использование кадастровой информации возможно на возмездной основе, в том числе через официальный заказ кадастровых сведений. То же самое касается картографической основы для изготовления кадастровых карт. Должна использоваться картографическая основа, созданная и создаваемая по заказу Росреестра, в масштабах 1:2000 на населенные пункты и 1:10000 на «межселенную» территорию. Затраты на производство кадастровых карт и сроки их изготовления должны быть минимальны. Однако, востребованность бумажных кадастровых карт в настоящий момент минимальна, а затраты на их производство будут огромными. Максимально востребованы в настоящий момент пространственные данные, получаемые в результате государственного кадастрового учета. В связи с этим главной целью является создание удобного механизма вовлечении именно этих данных в оборот, а не создание универсальной картографической основы для решения управленческих задач. Публичная кадастровая карта – это справочно-информационный сервис для предоставления пользователям сведений земельного кадастра на территорию Российской Федерации. С помощью Публичной кадастровой карты пользователь, не выходя из дома, может получить справочную информацию о полном кадастровом номере, адресе и площади земельного участка, внесенных в земельный кадастр. Кроме того, пользователь может получить информацию о подразделениях территориального органа Росреестра, обслуживающих земельный участок, с указанием наименования подразделения. В данный период на карту нанесена государственная граница Российской Федерации, границы субъектов Российской Федерации, кадастровое деление по Российской Федерации и границы земельных участков по Ростовскому и Тверскому кадастровому округу. |
1 2
Похожие:
 | Помощник врача-стоматолога (гигиениста) в современных условиях должна основываться на инновационных психолого педагогических подходах... | | Помощник врача-стоматолога (терапевта) в современных условиях должна основываться на инновационных психолого педагогических подходах... |
 | России от 12. 03. 2015 n 138 «Об утверждении Порядка и способов уведомления правообладателя земельного участка об изменении органом... | | Кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) |
| В результате передачи земли в аренду земельный участок предоставляется во временное пользование на возмездных условиях с установлением... | | В результате передачи земли в аренду земельный участок предоставляется во временное пользование на возмездных условиях с установлением... |
| В современных условиях, характеризующихся глобализацией эпидемических процессов, ростом миграционной активности населения и международной... | | В современных условиях, характеризующихся глобализацией эпидемических процессов, ростом миграционной активности населения и международной... |
| Актуальность развития многопрофильной (универсальной) школы в современных социокультурных условиях города Москвы | | Вопрос Построение и размещение предприятий торговли в современных условиях для торговли продовольственными товарами |