Проект № 584587-5
во втором чтении
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 133; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 21; № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; № 52, ст. 5498; 2008, № 26, ст. 3012; 2009, № 1, ст. 17; № 52, ст. 6450; 2011, № 1, ст. 54) следующие изменения:
1) в статье 1:
а) в абзаце девятнадцатом слова «, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие» исключить;
б) абзацы двадцать третий и двадцать четвертый изложить в следующей редакции:
«нормативы допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ - нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, на водосборные площади, в централизованные системы водоотведения (канализации), которые определяются как показатели объема или массы химических веществ или смеси химических веществ, микроорганизмов, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимых для поступления в окружающую среду, в том числе через централизованные системы водоотведения (канализации), от стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды;
технологические нормативы - нормативы допустимых объемов или массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов производства и потребления, потребления воды и расхода электрической и (или) тепловой энергии, уровней физических воздействий, которые устанавливаются для основных технологических процессов и оборудования, отнесенных к областям применения наилучших доступных технологий, с применением технологических показателей наилучших доступных технологий;»;
в) абзац двадцать седьмой изложить в следующей редакции:
«временно разрешенные выбросы, сбросы загрязняющих веществ – показатели объема или массы химических веществ или смеси химических веществ, микроорганизмов, разрешенных для выброса в атмосферный воздух, сброса в поверхностные водные объекты, централизованные системы водоотведения (канализации), устанавливаемые для действующих стационарных объектов в целях достижения нормативов допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ или технологических нормативов на период выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды;»;
г) абзац тридцать четвертый изложить в следующей редакции:
«наилучшая доступная технология – технологический процесс, технический метод, оборудование на стадии промышленного внедрения, порядок организации производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, [способ эксплуатации и вывода из эксплуатации зданий, строений, сооружений и оборудования], основанные на современных достижениях науки и техники, обладающие наилучшим сочетанием показателей для достижения целей охраны окружающей среды во взаимосвязи с ресурсо- и энергосбережением, экономической эффективностью их внедрения и эксплуатации с учетом социальных факторов;»;
д) дополнить абзацами следующего содержания:
«объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - объект, на котором осуществляется хозяйственная и иная деятельность (далее также – объект хозяйственной и иной деятельности), в процессе которой применяется одна или несколько взаимосвязанных технологий и который включает стационарный источник, совокупность стационарных источников, расположенных в пределах одной промышленной площадки (в том числе объекты капитального строительства, имущественные комплексы, на которых производится продукция (товары), выполняются работы, оказываются услуги);
промышленная площадка – территория, включающая земельный участок (часть земельного участка) или несколько земельных участков, используемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для ведения хозяйственной и иной деятельности, и на которой располагаются объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду;
технологические показатели - показатели концентрации загрязняющих веществ и (или) объема или массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов, потребления воды и расхода электрической, тепловой энергии, характеризующие основные технологические процессы и оборудование в единицу времени или на единицу выпускаемой продукции (товаров) или другие показатели, предусмотренные международными договорами Российской Федерации;
технические нормативы - нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в выбросах, сбросах и (или) объемов или масс выбросов, сбросов загрязняющих веществ, устанавливаемые в отношении передвижных источников;
источник загрязнения окружающей среды - физический объект, включая сооружение, устройство, оборудование, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду;
стационарный источник – источник загрязнения окружающей среды, имеющий точные географические координаты своего размещения или транспортируемые передвижным источником;
передвижной источник - транспортное средство с установленным двигателем, который в рабочем режиме является источником загрязнения окружающей среды;
код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - номер объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, который является уникальным, не повторяется во времени и на территории Российской Федерации, присваивается ему при постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и сохраняется до ликвидации такого объекта.»;
2) в статье 3:
а) в абзаце пятнадцатом слово «существующих» заменить словом «доступных»;
б) абзац восемнадцатый изложить в следующей редакции:
«обеспечение сочетания интегрированного и индивидуального подходов к установлению и применению в отношении субъектов хозяйственной и иной деятельности мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;»;
в) дополнить абзацем следующего содержания:
«обязательность финансирования мер по предотвращению и сокращению загрязнения окружающей среды, контролю за загрязнением окружающей среды юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду;»;
3) дополнить статьями 41 – 43следующего содержания:
«Статья 41. Виды негативного воздействия на окружающую среду
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ;
сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
загрязнение недр, почв;
размещение отходов производства и потребления;
загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
изъятие компонентов природной среды;
иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Статья 42. Перечень загрязняющих веществ
1. Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, включая нормирование в области охраны окружающей среды, взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду, государственный экологический надзор и производственный экологический контроль, включает химические вещества, в том числе радиоактивные, группы химических веществ, оказывающие негативное воздействие на компоненты природной среды, , а также химические вещества, группы химических веществ, выбросы, сбросы которых запрещены.
2. Перечень загрязняющих веществ утверждается Правительством Российской Федерации с учетом:
обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации;
уровня токсичности химических веществ, канцерогенных и мутагенных свойств таких химических веществ, и имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде и живых организмах, а также возможности их трансформации в окружающей среде в более токсичные соединения;
наличия загрязняющих веществ в окружающей среде, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, нормативы качества окружающей среды по данным государственного экологического мониторинга;
наличия методов инструментального контроля загрязняющих веществ.
Статья 43. Категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду
1. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня потенциального загрязнения окружающей среды и (или) влияния на здоровье человека, подразделяются на четыре категории:
I категория - объекты со значительным потенциалом загрязнения окружающей среды;
II категория - объекты с умеренным потенциалом загрязнения окружающей среды;
III категория - объекты с незначительным потенциалом загрязнения окружающей среды;
IV категория - объекты с минимальным потенциалом загрязнения окружающей среды.
2. При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов хозяйственной и иной деятельности к соответствующей категории, учитываются:
1) уровни и (или) объемы воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и иной деятельности (отрасль или сектор отрасли, производство);
2) классы опасности загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, отходах производства и потребления;
3) наличие на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, опасных веществ, указанных в международных договорах, стороной которых является Российская Федерация;
4) классификация промышленных объектов и производств в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
3. К объектам со значительным потенциалом загрязнения окружающей среды относятся объекты хозяйственной и иной деятельности, указанные в Приложении к настоящему Федеральному закону.
4. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов хозяйственной и иной деятельности к объектам с умеренным потенциалом загрязнения окружающей среды, объектам с незначительным потенциалом загрязнения окружающей среды объекты с минимальным потенциалом загрязнения окружающей среды устанавливаются Правительством Российской Федерации.
4. Присвоение категории объекту хозяйственной и иной деятельности осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.»;
4) в статье 5:
а) абзац четырнадцатый изложить в следующей редакции:
«установление порядка исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, ее взимания и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения, а также ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним;»;
б) в абзаце двадцать втором слова «, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду» исключить;
в) дополнить абзацами следующего содержания:
«определение перечня загрязняющих веществ;
определение порядка разработки и пересмотра информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям;
определение порядка выдачи комплексных экологических разрешений.»;
5) в статье 6:
а) абзац тринадцатый изложить в следующей редакции:
«ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;»;
б) абзац четырнадцатый признать утратившим силу;
6) абзац шестой статьи 14 изложить в следующей редакции:
«установление временно разрешенных выбросов, сбросов загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства и потребления;»;
7) статью 16 изложить в следующей редакции:
«Статья 16. Плата за негативное воздействие на окружающую среду
1. Плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:
выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения (канализации), на водосборные площади;
размещение отходов производства и потребления; .
2. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает плательщиков этой платы от осуществления мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду, от ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, а также от обязанности по возмещению вреда, причиненного окружающей среде в результате их деятельности.
3. Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
4. Особенности взимания платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты с организаций, осуществляющих водоотведение, и (или) их абонентов, устанавливаются законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.»;
8) дополнить статьей 161 следующего содержания:
«Статья 161. Плательщики платы за негативное воздействие на окружающую среду
1. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – плательщики платы) являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объектах с минимальным потенциалом загрязнения окружающей среды.
2. Учет плательщиков платы осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.
3. Особенности учета плательщиков платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты через централизованные системы водоотведения (канализации) устанавливаются законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.»;
9) дополнить статьей 162 следующего содержания
« Статья 162. Порядок определения платежной базы платы за негативное воздействие на окружающую среду
1. Платежной базой платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - платежная база) является количество
загрязняющих веществ, поступивших от стационарных источников в окружающую среду в виде выбросов в атмосферный воздух, сбросов в поверхностные водные объекты, на водосборные площади, а также количество размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.
2. Платежная база определяется плательщиком платы самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.
3. Платежная база определяется плательщиком платы в отношении каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, каждого из видов воздействия, указанных в пункте 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, вида отхода.
4. При определении платежной базы учитываются режимы работы каждого из эксплуатируемых плательщиком платы стационарных источников, имевшиеся в отчетном периоде нормативные, временно разрешенные и превышающие временно разрешенные, включая аварийные, выбросы, сбросы загрязняющих веществ.
5. Информация о платежной базе за отчетный период предоставляется плательщиком платы администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по плате за негативное воздействие на окружающую среду в составе декларации об исчисленной плате за негативное воздействие на окружающую среду.
6. Особенности определения платежной базы плательщиков платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты через централизованные системы водоотведения (канализации) устанавливаются законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения.»;
10) дополнить статьей 163 следующего содержания:
« Статья 163. |
