Методические рекомендации по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры (для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) 2015 г

Скачать 0.5 Mb.

Название	Методические рекомендации по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры (для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) 2015 г
страница	1/3
Тип	Методические рекомендации

1 2 3

Проект

Методические рекомендации по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры

(для органов государственной власти субъектов Российской Федерации

и органов местного самоуправления)

2015 г.

Методические рекомендации по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии со ст. 36.1 и ст. 36.2 Закона Российской Федерации от 9.10.1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Приказами Минкультуры России от 02.02.2015 г. №196 «Об утверждении перечня организаций культуры, в отношении которых не проводится независимая оценка оказания услуг в сфере культуры», от 20.02.2015 г. № 277 «Об утверждении требований к содержанию и форме предоставления информации о деятельности организаций культуры, размещаемой на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций культуры в сети «Интернет», от 25.02.2015 г. № 288 «Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг организациями культуры»;
Методические рекомендации направлены на обеспечение единства основных подходов и требований к организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры.

Методические рекомендации подготовлены с целью оказания методической помощи органам исполнительной власти, общественным советам по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры (далее – общественные советы по проведению независимой оценки), органам местного самоуправления, ответственным за организацию и проведение независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры.

Независимая оценка качества оказания услуг организациями культуры является одной из форм общественного контроля и проводится в целях предоставления гражданам информации о качестве оказания услуг организациями культуры, а также в целях повышения качества их деятельности.
Независимая оценка качества оказания услуг организациями культуры проводится в отношении организаций культуры, учредителями которых являются субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, других организаций культуры, в уставном капитале которых доля субъекта Российской Федерации или муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, а также в отношении иных негосударственных организаций культуры, которые оказывают государственные (муниципальные) услуги в сфере культуры.

Независимая оценка качества оказания услуг организациями культуры не проводится в отношении создания, исполнения и интерпретации произведений литературы и искусства.

В целях создания условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры:

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры – Министерство культуры Российской Федерации (далее – Минкультуры России):

- формирует общественный совет по проведению независимой оценки качества оказания услуг подведомственными организациями культуры и утверждает положение о нем (либо функции общественного совета по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры возлагаются на существующий при Минкультуры России общественный совет; в этом случае общественный совет по проведению независимой оценки не создается, а в положение об уже существующем общественном совете вносятся соответствующие изменения в части полномочий);

- утверждает перечень организаций культуры, в отношении которых не проводится независимая оценка качества оказания ими услуг, с предварительным обсуждением на общественном совете (приказ от 02.02.2015 г. №196 «Об утверждении перечня организаций культуры, в отношении которых не проводится независимая оценка оказания услуг в сфере культуры»);

- устанавливает показатели, характеризующие общие критерии оценки качества оказания услуг организациями культуры, с предварительным обсуждением на общественном совете (приказ от 25.02.2015 г. № 288 «Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг организациями культуры»);

- устанавливает требования к содержанию и форме предоставления информации о деятельности организаций культуры, размещаемой на официальных сайтах Минкультуры России, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций культуры в сети «Интернет» (приказ от 25.02.2015 г. № 288 «Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг организациями культуры»);

- обеспечивает техническую возможность выражения мнений получателями услуг о качестве оказания услуг подведомственными организациями культуры на своем официальном сайте в сети «Интернет»;

- организует работу по обеспечению выбора организации, которая осуществляет сбор, обобщение и анализ информации о качестве оказания услуг подведомственными организациями культуры (далее - оператор), разрабатывает техническое задание для оператора с учетом предложений общественного совета; проводит конкурсные процедуры и заключает государственный контракт на выполнение работ, оказание услуг по сбору, обобщению и анализу информации о качестве оказания услуг подведомственными организациями культуры; оформляет решение об определении оператора, ответственного за проведение независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры;

- рассматривает в месячный срок информацию о результатах независимой оценки качества оказания услуг подведомственными организациями культуры и учитывает её при выработке мер по совершенствованию деятельности организаций культуры;

- размещает сведения на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: о федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере культуры; об общественном совете; об организации, которая осуществляет сбор, обобщение и анализ информации о качестве оказания услуг подведомственными организациями культуры; о показателях, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг организациями культуры (приказ от 25.02.2015 г. № 288 «Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг организациями культуры»); о критериях оценки качества оказания услуг организациями, устанавливаемых общественным советом; об организациях, в отношении которых проводится независимая оценка качества оказания услуг; о перечне организаций культуры, в отношении которых не проводится независимая оценка качества оказания ими услуг (приказ от 02.02.2015 г. №196 «Об утверждении перечня организаций культуры, в отношении которых не проводится независимая оценка оказания услуг в сфере культуры»); о результатах независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры и предложения об улучшении качества их деятельности;

- обобщает сводную информацию о результатах независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры, поступившую от органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

- формируют общественные советы по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры, расположенными на территориях субъектов Российской Федерации, и утверждают положения о них (либо функции общественных советов по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры возлагаются на существующие при органах государственной власти субъектов Российской Федерации общественные советы; в этом случае общественный совет по проведению независимой оценки не создается, а в положение об уже существующем общественном совете вносятся соответствующие изменения в части полномочий);

- обеспечивают техническую возможность выражения мнений получателями услуг о качестве оказания услуг организациями культуры, расположенными на территориях субъектов Российской Федерации, на своем официальном сайте в сети «Интернет»;

- организуют работу по обеспечению выбора оператора, который осуществляет сбор, обобщение и анализ информации о качестве оказания услуг региональными (в случае делегирования полномочий от органов местного самоуправления – муниципальными) организациями культуры расположенными на территориях субъектов Российской Федерации, разрабатывают техническое задание для оператора с учетом предложений общественного совета; проводят конкурсные процедуры и заключают государственный контракт на выполнение работ, оказание услуг по сбору, обобщению и анализу информации о качестве оказания услуг организациями культуры; оформляют решение об определении оператора, ответственного за проведение независимой оценки качества оказания услуг региональными (муниципальными) организациями культуры, расположенными на территориях субъектов Российской Федерации;

- рассматривают в месячный срок информацию о результатах независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры, расположенными на территориях субъектов Российской Федерации, и учитывают её при выработке мер по совершенствованию деятельности организаций культуры;

- направляют информацию (в случае делегирования полномочий от органов местного самоуправления) о результатах независимой оценки качества оказания услуг муниципальными организациями культуры в соответствующие органы местного самоуправления;

- размещают сведения на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: об органах государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих размещение информации о независимой оценке качества организаций культуры; об общественном совете; об организации, которая осуществляет сбор, обобщение и анализ информации о качестве оказания услуг организациями культуры; о показателях, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг организациями культуры (приказ от 25.02.2015 г. № 288 «Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг организациями культуры»); о критериях оценки качества оказания услуг организациями, устанавливаемых общественным советом (см. п.8. настоящих методических рекомендаций); об организациях, в отношении которых проводится независимая оценка качества оказания услуг (см. п.8. настоящих методических рекомендаций); о перечне организаций культуры, в отношении которых не проводится независимая оценка качества оказания ими услуг (приказ от 02.02.2015 г. №196 «Об утверждении перечня организаций культуры, в отношении которых не проводится независимая оценка оказания услуг в сфере культуры»); о результатах независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры и предложения об улучшении качества их деятельности;

- обобщают информацию о результатах независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры, расположенными на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, и направляют ее в Минкультуры России.

Органы местного самоуправления:

- с участием общественных организаций вправе формировать общественные советы по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры, расположенными на территориях муниципальных образований, и утверждать положение о них, либо проводить независимую оценку качества оказания услуг организациями культуры при помощи общественных советов, существующих при органах государственной власти субъектов Российской Федерации;

- обеспечивают техническую возможность выражения мнений получателями услуг о качестве оказания услуг организациями культуры, расположенными на территориях муниципальных образований на своем официальном сайте в сети «Интернет»;

- организуют работу по обеспечению выбора оператора, который осуществляет сбор, обобщение и анализ информации о качестве оказания услуг организациями культуры расположенными на территориях муниципальных образований, разрабатывают техническое задание для оператора, с учетом предложений общественного совета; проводят конкурсные процедуры и заключают муниципальный контракт на выполнение работ, оказание услуг по сбору, обобщению и анализу информации о качестве оказания услуг организациями культуры; оформляют решение об определении оператора, ответственного за проведение независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры расположенными на территориях муниципальных образований;

- в случае делегирования полномочий по независимой оценке качества оказания услуг организациями культуры, расположенными на территориях муниципальных образований, общественным советам существующим при органах государственной власти субъектов Российской Федерации, работу по выбору оператора, сбору, обобщению и анализу информации о качестве оказания услуг муниципальными организациями культуры, проводят указанные общественные советы;

- рассматривают в месячный срок информацию (поступившую от оператора, либо, в случае делегирования полномочий – от органов государственной власти субъектов Российской Федерации) о результатах независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры, расположенными на территориях муниципальных образований и учитывают её при выработке мер по совершенствованию деятельности организаций культуры;

- размещают сведения на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: об органах местного самоуправления осуществляющих размещение информации о независимой оценке качества организаций культуры; об общественном совете; об организации, которая осуществляет сбор, обобщение и анализ информации о качестве оказания услуг организациями культуры расположенными на территориях муниципальных образований; о показателях, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг организациями культуры; о критериях оценки качества оказания услуг организациями, устанавливаемых общественным советом; об организациях, в отношении которых проводится независимая оценка качества оказания услуг; о перечне организаций культуры, в отношении которых не проводится независимая оценка качества оказания ими услуг; о результатах независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры и предложения об улучшении качества их деятельности.

Общественные советы по проведению независимой оценки:

- определяют перечни организаций культуры, в отношении которых проводится независимая оценка;

- формируют предложения для разработки технического задания для оператора, который осуществляет сбор, обобщение и анализ информации о качестве оказания услуг организациями культуры, принимают участие в рассмотрении проектов документации о закупке работ, услуг, а также проектов государственного, муниципального контрактов, заключаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления с оператором;

- устанавливают при необходимости дополнительные критерии оценки качества оказания услуг организациями культуры (дополнительно к установленным общим критериям: приказ Минкультуры России от 25.02.2015 г. № 288 «Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг организациями культуры»);

- осуществляют независимую оценку качества оказания услуг организациями культуры с учетом информации, представленной оператором;

- представляют соответственно в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления результаты независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры, а также предложения об улучшении качества их деятельности.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации культуры размещают на своих официальных сайтах в сети «Интернет» информацию о деятельности организаций культуры в соответствии с приказом Минкультуры России от 20.02.2015 г. № 277 «Об утверждении требований к содержанию и форме предоставления информации о деятельности организаций культуры, размещаемой на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций культуры в сети «Интернет».
Независимая оценка качества оказания услуг организациями культуры, организуемая общественными советами по ее проведению, проводится не чаще, чем один раз в год, и не реже, чем один раз в три года. В 2015 году независимая оценка качества оказания услуг организациями культуры, проводится во всех субъектах Российской Федерации.
Для реализации проведения независимой оценки рекомендуется привлекать организацию-оператора.
С учетом особенностей деятельности организаций культуры, рекомендуется применять унифицированную модель независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры (далее – независимая оценка).

Применение единой методики независимой оценки ко всем организациям культуры увеличивает уровень объективности и независимости оценок, обеспечивает снижение нагрузки (организационной и финансовой) на органы местного самоуправления в сфере культуры, обеспечивает возможность сопоставления качества оказания услуг на всей территории Российской Федерации, помогает выявить лучшие примеры управления качеством оказания услуг и распространить данный опыт среди организаций культуры.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления совместно с общественными советами принимают решения о проведении независимой оценки, которые оформляются правовыми актами соответствующих органов с указанием ответственного лица или подразделения за организацию проведения независимой оценки, сроков и периодичности проведения независимой оценки, а также требованием определить ответственное лицо за организацию проведения независимой оценки в каждой подведомственной организации культуры, в отношении которой будет проводиться независимая оценка (оценку рекомендуется проводить ежегодно для выстраивания системы управления качеством услуг). Данным правовым актом также утверждается форма, по которой должны быть представлены результаты проведения независимой оценки.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации формируется сводный перечень лиц, назначенных ответственными за проведение независимой оценки в подведомственных им организациях культуры, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также перечень лиц, назначенных ответственными за проведение независимой оценки в органах местного самоуправления и в подведомственных им организациях культуры, расположенных на территориях муниципального образования.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления подготавливают, а общественные советы рассматривают и утверждают проект технического задания для отбора оператора по сбору, обобщению и анализу информации о качестве оказания услуг организациями культуры и дают свои предложения. При разработке технического задания на проведение независимой оценки применяются показатели, утвержденные Минкультуры России (приказ от 25.02.2015 г. № 288 «Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг организациями культуры»).

В техническом задании должны быть определены:

- основные каналы сбора информации для независимой оценки (см. п.13 настоящих методических рекомендаций);

- соответствующие требования по количеству оценок на каждом канале сбора.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления с учетом предложений общественных советов формируют конкурсную документацию на проведение отбора оператора, проводят конкурсные процедуры и заключают государственные (муниципальные) контракты с операторами на осуществление сбора, обобщения и анализа информации о качестве оказания услуг организациями культуры, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам заключения государственного контракта орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации оформляет решение об определении оператора, ответственного за проведение независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры в форме приказа.

В рамках исполнения государственного контракта оператор проводит сбор, обобщение и анализ информации о качестве оказания услуг организациями культуры по двум основным направлениям:

- изучение и оценка данных, размещенных на официальном сайте организации культуры и на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в сети «Интернет» www.bus.gov.ru;

- сбор данных и оценка удовлетворенности получателей услуг.

В целях обеспечения полноты информации о результатах проведенной оператором независимой оценки рекомендуется предоставлять данные в едином формате по всем организациям культуры, в отношении которых проводится независимая оценка.

Показатели определены приказом от 25.02.2015 г. № 288 «Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг организациями культуры».

По способу оценки показатели делятся на три группы:

изучение мнения получателей услуг (см. таблицу 1.1);
наличие информации на сайте www.bus.gov.ru (см. таблицу 1.2);
наличие информации на официальном сайте организации культуры или при его отсутствии на сайте учредителя организации культуры (см. таблицу 1.3).

Таблица 1.1

Показатели, формируемые на основе изучения мнения получателей услуг

№ в Приказе 288	Показатель	Единица измерения	Группа организаций
1	Открытость и доступность информации об организации культуры
1.4	Информирование о предстоящих выставках и экспозициях организации культуры. Виртуальные экскурсии по организации культуры	от 0 до 4 баллов	музеи
1.5	Информирование о предстоящих представлениях и постановках	от 0 до 7 баллов	театры
1.6	Информирование о новых мероприятиях	от 0 до 5 баллов	культурно-досуговые организации
2	Комфортность условий предоставления услуг и доступность их получения
2.1	Уровень комфортности пребывания в организации культуры (места для сидения, гардероб, чистота помещений и так далее)	от 0 до 5 баллов	все организации культуры
2.4	Наличие дополнительных услуг организации культуры (места общественного питания, проведение интерактивных игр, театрализованных мероприятий, аудиогид и прочее)	от 0 до 5 баллов	музеи
2.5	Стоимость услуг (доступность цены на оказываемые услуги, её соответствие качеству услуги)	от 0 до 5 баллов	все организации культуры
2.6	Стоимость дополнительных услуг (ксерокопирование, заказ книги в другой библиотеке, информирование о возврате нужной книги, возможность отложить книгу, соответствие качеству услуги)	от 0 до 7 баллов	библиотеки
2.7	Обеспечение безопасности (охрана, медицинское сопровождение, техника безопасности, средства защиты и прочее)	от 0 до 5 баллов	все организации культуры
3	Время ожидания предоставления услуги
3.2	Транспортная и пешая доступность организации культуры	от 0 до 5 баллов	все организации культуры
3.3	Удобство графика работы организации культуры	от 0 до 5 баллов	все организации культуры
3.4	Удобство процедуры покупки (бронирования) билетов	от 0 до 5 баллов	театры, культурно-досуговые организации
3.5	Простота/удобство поиска необходимого издания	от 0 до 7 баллов	библиотеки
4	Доброжелательность, вежливость, компетентность работников организации культуры
4.1	Доброжелательность, вежливость и компетентность персонала организации культуры	от 0 до 8 баллов	все организации культуры
5	Удовлетворенность качеством оказания услуг
5.1	Уровень удовлетворенности качеством оказания услуг организации культуры в целом	от 0 до 11 баллов	все организации культуры
5.3	Качество проведения экскурсий	от 0 до 4 баллов	музеи
5.4	Разнообразие экспозиций организации культуры	от 0 до 4 баллов	музеи
5.5	Разнообразие репертуара организации культуры	от 0 до 10 баллов	театры
5.6	Материально-техническое обеспечение организации культуры	от 0 до 6 баллов	все организации культуры
5.7	Наличие литературы, пользующейся спросом	от 0 до 7 баллов	библиотеки
5.8	Разнообразие творческих групп, кружков по интересам	от 0 до 6 баллов	культурно-досуговые организации
5.9	Качество проведения культурно-массовых мероприятий	от 0 до 6 баллов	культурно-досуговые организации

1 2 3

	Методические рекомендации по проведению независимой оценки качества... Методические рекомендации по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры		Методические рекомендации по проведению независимой оценки качества... Методические рекомендации по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры
	Методические рекомендации по проведению независимой оценки качества... Методические рекомендации по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры		Методические рекомендации по проведению независимой оценки качества... Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций культуры в сети «Интернет», от 25. 02. 2015 г. №288 «Об утверждении...
	Методические рекомендации по проведению независимой оценки качества... Российской Федерации о культуре, и пункта 4(1) плана мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы организаций,...		Методические рекомендации по проведению независимой оценки качества... Для организаций культуры, подведомственных Министерству культуры Российской Федерации
	Методические рекомендации по обеспечению перехода органов исполнительной... Направления деятельности по обеспечению перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных (муниципальных)...		Методические рекомендации по обеспечению перехода органов исполнительной... Направления деятельности по обеспечению перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных (муниципальных)...
	Приложение методические рекомендации для органов государственной... Подготовлен Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской...		Приказ от 20 ноября 2015 г. N 2830 об утверждении методических рекомендаций... Правительства Российской Федерации от 30 марта 2013 г n 487-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, n 14, ст. 1722;...

Похожие: