Методические рекомендации по планированию закупок товаров, работ и услуг на 2014 год органами мэрии (за исключением департамента финансов) и инструкция по формированию и обработке электронных документов «Детализированный план закупок» и
«План-график размещения заказчика»
в информационной системе «АЦК-Муниципальный заказ Тольятти(Special)»
В целях эффективного и качественного планирования закупок заказчику предварительно необходимо:
Определить потребность в конкретном товаре, работе, услуге, обусловленную целями осуществления закупок в соответствии со статьей 13 Закона N 44-ФЗ;
Установить перечень требований к товарам, работам, услугам, закупка которых планируется, а также требований к условиям поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
Провести исследование рынка путем изучения общедоступных источников информации в целях выявления имеющихся на рынке товаров, работ, услуг, отвечающих требованиям заказчика;
Сформировать описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона N 44-ФЗ;
Проверить наличие принятых в отношении планируемых к закупке видов, групп товаров, работ, услуг:
- нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, которыми устанавливаются порядки определения НМЦК в соответствии с частью 22 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ;
- актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих исчерпывающие перечни источников информации, которые могут быть использованы для целей определения НМЦК;
- правовых актов о нормировании в сфере закупок, принятых в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 44-ФЗ;
- в соответствии с установленными статьей 22 Федерального закона N 44-ФЗ требованиями определить применимый метод определения НМЦК или несколько таких методов;
- осуществить соответствующим методом определение НМЦК с учетом Методических рекомендаций по применению методов по определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
Определить обоснование НМЦК.
Обеспечить полноту и своевременность включения закупок в план-график заказчика.
В соответствии с вышеуказанной информацией сформировать в информационной системе "АЦК-Муниципальный заказ" плановые электронные документы «Детализированный план закупок» .Электронный документ «План-график размещения заказчика» создается один для заказчиков, органов мэрии.
Планирование объемов товаров, работ, услуг необходимо осуществлять по каждому виду продукции отдельно, для удобства дальнейшей работы и обеспечения возможности последующей корректировки в случае необходимости, департамент экономического развития рекомендует создавать для каждого вида товаров, работ и услуг и отдельный ЭД «ДПЗ».
Формирование электронного документа «Детализированный план закупок» (ЭД «ДПЗ») осуществляется в следующем порядке:
1. Создание нового ЭД «ДПЗ» возможно одним из следующих способов:
– нажатием кнопки в списке Детализированные планы закупок;
– создание копированием (для копирования использовать созданный ЭД «ДПЗ» 2014г .): в списке Детализированные планы закупок выберите документ, на основании которого необходимо создать новый, нажатием правой кнопки мыши, вызовите контекстное меню, и выберите пункт «Создать с копированием».
Внимание!
Для работы с ЭД «ДПЗ» его необходимо сохранить, нажав кнопку Применить. После сохранения документа дальнейшие действия с ним сразу сохраняются в базу данных, таким образом, по кнопке Отмена не произойдет отмена всех внесенных изменений. Кнопка Отмена сохраняет свою функциональность только для шапки (поля Номер, Дата, Заказчик, Год, Потребность) ЭД «Детализированный план закупок».
– Номер - номер детализированного плана закупок, вводится автоматически. Поле доступно для редактирования. Обязательное для заполнения поле.
– Заказчик - заполняется автоматически - «Мэрия городского округа Тольятти».
– Дата - дата создания детализированного плана закупок. По умолчанию указывается рабочая дата системы. Поле доступно для редактирования и является обязательным для
заполнения.
– Год - год планирования детализированного плана закупок. По умолчанию указывается
текущий год системы. Поле доступно для редактирования и является обязательным для
заполнения.
– Потребность - значение выбирается в справочнике и является обязательным для заполнения.
– Примечание - причина отказа документа, вводится автоматически при переходе документа на статус Отказан. Заказчиками не заполняется.
1.1. Заполнение вкладок «Редактора детализированного плана»:
Вкладки «Информация о закупаемой продукции» и «Информация о размещении» заполняются органами мэрии обязательно.
На вкладке «Дополнительная информация» может быть помещена дополнительная информация, связанная с размещением заказа (ссылка на нормативные акты, комментарии, специфические особенности заказа, влияющие на его цену, объем или способ размещения и т.д.).
1.2. Для заполнения вкладки «Информация о закупаемой продукции» нужно открыть «Редактор спецификации».
Если ЭД «ДПЗ» формируется путем создания нового документа, редактор открывается нажатием значка В случаях, когда ЭД «ДПЗ» сформирован с помощью команды «создать с копированием» редактор открывается для корректировки нажатием значка  .
1.2.1. На экране появится редактор спецификации. Поля редактора спецификации заполняются следующим образом:
-Код продукции - поле обязательно для заполнения. Состоит из кода группы продукции, кода продукции, кода ОКДП, кода ОКПД, кода ОКВЭД. Заполняется автоматически при выборе продукции из Справочника товаров, работ, услуг. Вызов Справочника товаров, работ, услуг осуществляется нажатием клавиши «Из справочника» в левом нижнем углу экрана.
Для заполнения поля нужно найти необходимый товар в Справочнике. Поиск осуществляется с помощью поисковой строки в нижней части экрана. Для выбора необходимого товара в поисковой строке набрать фрагмент слова, соответствующего наименованию товара, (при отметке «Искать продукцию»); затем просматривать Справочник, нажимая клавишу «Найти». Найдя в правой части справочника нужное наименование товара, поставить на соответствующую строку курсор, затем нажать клавишу «Выбрать товар» в правом нижнем углу панели.
Коды ОКДП и ОКПД привязаны к наименованию товара.
Поле ОКВЭД (последние цифры кода в строке «Код продукции») доступно для редактирования. При необходимости можно уточнить путем вызова Справочника ОКВЭД
Внимание!
Справочник товаров, работ и услуг состоит из двух справочников. Для планирования закупок на 2014 год, необходимо использовать «Справочник ТРУ с 2013 года». Группа продукции в данном справочнике соответствует коду ОКДП и представляет собой семизначное число. Код продукции – трехзначное число.
Если в Справочнике отсутствует нужное наименование товара, работы, услуги, заказчику необходимо обратиться к курирующему специалисту управления муниципального заказа департамента экономического развития по телефону или направить письмо на его электронный адрес .
- Цена - цена единицы продукции. Поле доступно для ввода, если в таблице спецификации выбран метод расчета «Вводить количество (расчет суммы)» или «Вводить сумму (расчет количества)». Если выбран метод расчета «Вводить количество и сумму (расчет цены)», то поле недоступно для ввода и рассчитывается автоматически. Указывается прогнозная стоимость единицы товара (работы, услуги) на момент размещения заказа.
К ЭД «ДПЗ» должен быть прикреплен расчет НМЦК, оформленный в соответствии с приложением к настоящим методическим рекомендациям. Расчет осуществляется в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. N 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Информационной системой «АЦК-Муниципальный заказ» осуществляется контроль за ценами на отдельные товары. В первую очередь контроль установлен за ценами на товары, по которым департаментом экономического развития проводится ежеквартальный мониторинг цен. При планировании закупок товаров, на которые проводится мониторинг цен департаментом экономического развития, проводить собственный расчет не требуется. Возможно использование данных мониторинга. В случаях, когда заказчик планирует закупки товаров по ценам, отличным от цен по результатам мониторинга более чем на 10%, ЭД «ДПЗ» при обработке переходит на статус «Несоответствие цены».
Для согласования такого электронного документа заказчик прикрепляет к ЭД «ДПЗ» скан-копии документов, подтверждающих необходимость закупки по более высоким ценам. В поле «Комментарий» необходимо указать объективные причины, в результате которых сформирована такая цена, ссылку на нормативные документы и т.д.). После рассмотрения обоснований цены специалистом департамента экономического развития электронный документ переводится на статус «Утвержден» или возвращается на исправление заказчику с указанием причины в поле «Комментарий».
– Количество - количество поставляемой продукции. Поле доступно для ввода, если в таблице спецификации выбран метод расчета «Вводить количество (расчет суммы)» или «Вводить количество и сумму (расчет цены)». Если выбран метод расчета «Вводить сумму (расчет количества)», то поле недоступно для ввода и рассчитывается автоматически. Поле «Количество» заполняется в соответствии с потребностью заказчика в данной продукции на указанный период.
Выбор метода расчета осуществляется нажатием кнопки  .
– Ед. измерения - единица изменения количества поставляемой продукции. Заполняется автоматически при выборе продукции. Соответствует Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ). В случаях, когда, например, в качестве единицы измерения указаны килограммы, а закупка осуществляется в банках емкостью 3 литра, заказчик производит пересчет объемов закупки.
«Условная единица» может быть использована в исключительных случаях, в частности, при закупке услуг, не имеющих конкретных единиц измерения. В случае выбора в качестве измерения «условной единицы» количественное значение должно равняться единице.
– Сумма - сумма поставляемой продукции. Поле доступно для ввода, если в таблице спецификации выбран метод расчета «Вводить сумму (расчет количества)» или «Вводить
количество и сумму (расчет цены)». Если выбран метод расчета «Вводить количество (расчет суммы)», то поле недоступно для ввода и рассчитывается автоматически.
- Сумма текущего периода - размер суммы оплаты на период планирования.
- Сумма будущих периодов - размер суммы оплаты будущих периодов.
Информация в поле «Сумма оплаты на период планирования» появится автоматически, рассчитанная как произведение цены на количество продукции. В случаях, когда срок оплаты не совпадает с периодом (годом), на который производится планирование закупки, сумма должна быть разделена на две: «Сумма оплаты на период планирования» и «Сумма оплаты будущих периодов».
Например, поставка теплоэнергии для отопления на сумму 120 тыс.руб. планируется с 01.01.2014 г. по 31.12.2014 г., а оплата услуг с 01.02.2014 г. по 31.01.2015 г.. В этом случае цена контракта будет разделена: «Сумма оплаты на период планирования» - 110 тыс.руб., «Сумма оплаты будущих периодов» - 10 тыс.руб.
- Минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта -
Поле заполняется вручную соответствующими сведениями:
Информация о требованиях, предъявляемых к предмету контракта, которые могут включать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики предмета контракта, связанные с определением соответствия поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика и позволяющие идентифицировать предмет контракта, с учетом положений статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ;
Информация о запретах на допуск товаров, работ, услуг, а также ограничения и условия допуска товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии таких запретов, ограничений, условий);
Информация о предоставляемых участникам закупки преимуществах в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии таких преимуществ);
Информация о дополнительных требования к участникам закупки, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии таких требований).
Информация об ограничениях, связанных с участием в закупке только субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии со статьей 30 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии таких ограничений);
Например:
Заказ на поставку столов: «Столы офисные – размер столешницы 750мм*600мм, толщина 22 мм, материал ДСП, покрытие ламинат, цвет - вишня;
организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта предоставляются преимущества в размере 15%;
участником закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.»
- Источник финансирования - наименование источника финансирования. Выбирается из справочника «Источники финансирования». Для заполнения поля «Источник финансирования» муниципальные бюджетные учреждения выбирают из Справочника код 18 «Средства бюджетных учреждений», муниципальные казенные учреждения – код 03 «Бюджет городского округа Тольятти». Далее, МБУ заполняются коды бюджетной классификации: КОСГУ, КВФО, код субсидии и отраслевой код. Поля заполняются путем выбора нужных срок из соответствующих Справочников. МКУ заполняются коды: КФСР, КЦСР, КОСГУ, КИФ путем выбора информации из Справочников.
– Поставка с - дата начала поставки. Выбирается из календаря или вводится вручную.
Год даты поставки должен быть больше или равен году, для которого создается документ, иначе система выведет предупреждение о несоответствии года вводимой даты.
– Поставка по - дата окончания поставки. Выбирается из календаря или вводится вручную. Обязательно для заполнения. Год даты поставки должен быть больше или равен году, для которого создается документ.
- Поле «Оплата с…» и «Оплата по…» заполняются путем выбора из Справочника-календаря дат начала и окончания сроков оплаты. Дата окончания оплаты должна быть, как правило, более поздней, чем дата окончания поставки (выполнения работ, оказания услуг).
- Потребность —заполняется органами мэрии обязательно.
1.3. После того, как редактор спецификации заполнен, необходимо перейти на вкладку «Информация о размещении» и открыть редактор размещения строки.
Вкладка «Размещение» заполняется следующим образом:
Способ размещения выбирается из Справочника. При выборе конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в поле «Закупка малого объема» автоматически появляется «Нет». При этом активным становится поле: «Размещение СМП/СОНО». При планировании заказа к размещению у СМП/СОНО (субъектов малого предпринимательства) поле отмечается значком «√». Такие заказы должны составлять не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком (за исключением услуг в сфере естественных монополий).
В целях исполнения требования ст.30 Федерального Закона № 44-ФЗ, при осуществлении закупок стоимостью, не превышающей 20 млн.руб., проведение открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, необходимо предусмотреть установление ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В исключительных случаях заказчику необходимо прикрепить документ подтверждающий невозможность или нецелесообразность такого ограничения при определении поставщика (исполнителя, подрядчика).
В случае выбора способа размещения «Единственный поставщик» поле «Закупка малого объема» становится активным. Если основанием для заключения контракта (договора) у единственного поставщика служит п. 4 ст.93 44-ФЗ, заказчик выбирает в Справочнике соответствующую строку. Во всех других случаях - строку «нет» (т.е. заказ не является закупкой малого объема).
- Идентификационный код генерируется автоматически при нажатии значка в форме решетки в правой части поля.
Внимание! В случаях, если закупка состоит из нескольких видов товаров, работ, и формируется из нескольких ЭД «ДПЗ» необходимо присвоить одинаковый идентификационный код.
- Начальная (максимальная) цена контракта — информация сохраняется из спецификации.
- Размер аванса - Рассчитывается автоматически при изменении значения в поле % от значения в поле Начальная (максимальная) цена контракта.
- Сумма обеспечения - Указывается сумма обеспечения исполнения контракта. Рассчитывается автоматически при изменении значения в поле % от значения в поле Начальная (максимальная) цена контракта.
- Сумма обеспечения заявки - Рассчитывается автоматически при изменении значения в поле % от значения в поле Начальная (максимальная) цена контракта.
– % - поле позволяет вводить значение от 0 до 100. Вводится вручную или рассчитывается автоматически при изменении значения в поле Размер аванса от значения в поле - Начальная (максимальная) цена контракта.
- Сумма текущих периодов и Сумма будущих периодов заполняется автоматически из вкладки «Информация о закупаемой продукции».
- Совместные торги, Порядок оплаты по контракту, Условия финансового обеспечения контракта - поля не активные, их заполнение не требуется.
- Наименование заказа, лота (предмет контракта) - поле доступно для редактирования. Заполняется информацией, соответствующей предмету контракта. Если одна закупка состоит из нескольких товаров (работ, услуг) и, соответственно, контракт формируется из нескольких ЭД «Детализированный план закупок», поле заполняется одинаково во всех ЭД «ДПЗ».
Например: Заказчику необходимо осуществить закупку офисной мебели. Для этого необходимо создать ЭД «ДПЗ» на каждый вид товаров, входящих в этот заказ (стол, шкаф, тумба и т. д.). В поле Наименование заказа, лота (предмет контракта) каждого ЭД «ДПЗ» указать - «поставка офисной мебели».
- Основание: Обоснование выбранного способа определения поставщика осуществляется путем выбора позиции из справочника. При отсутствии необходимого обоснования заказчик обращается к курирующему специалисту департамента экономического развития для дополнения справочника.
- Условия оплаты - поле заполняется путем выбора информации из Справочника.
- Условия поставки- поле заполняется путем выбора информации из Справочника.
- Дата объявления - выбирается из Справочника-календаря ориентировочно в зависимости от срока, когда необходима поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг. Дата объявления рассчитывается с учетом способа определения поставщика, времени, предусмотренного требованиями законодательства на проведение процедуры определения поставщика и подписание договора.
- Дата проведения - поле заполняется путем выбора из Справочника-календаря. Заказчиком выбирается месяц и год проведения процедуры.
- Дата заключения — поле заполняется из Справочника-календаря путем выбора квартала, на который приходится срок заключения контракта.
- Срок исполнения - месяц и год поставки товаров, окончания выполнения работ или оказания услуг.
При помощи значка «Скрепка» к электронному документу «ДПЗ» прикрепляется обоснование начальной максимальной цены закупки по прилагаемой форме, а также документально оформленный отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (в случаях, когда планируется закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) или путем запроса котировок.
После заполнения всех необходимых вкладок редактора детализированного плана в правом нижнем углу необходимо нажать клавишу «Применить». Затем направить ЭД «ДПЗ» на экспертизу в департамент экономического развития.
После проведения экспертизы департаментом экономического развития ЭД «ДПЗ» может быть утвержден, либо возвращен в орган мэрии, сформировавший электронный документ. В поле «Комментарии» на вкладке «Дополнительная информация» специалистом департамента экономического развития указывается причина возврата ЭД «ДПЗ».
В случае, если необходимо создать несколько ЭД «ДПЗ» с одним идентификационным кодом (для осуществления одной закупочной процедуры), каждый последующий ЭД «ДПЗ» может быть создан копированием с помощью пункта контекстного меню «Создать с копированием», с последующим редактированием спецификации в части наименования, цены, количества, суммы. Вся информация о размещении, в том числе наименование заказа, лота (предмет контракта), должна быть абсолютно идентична.
Утвержденные департаментом экономического развития ЭД «ДПЗ» включаются в ЭД «ПГРЗ» органом мэрии, выполняющим функции заказчика, в следующем порядке:
2.1. Создание электронного документа «План-график размещения заказчика»:
2.1.1. С нажатием кнопки в списке: Документы - План-график размещения заказчика на экране монитора появляется окно «Редактор плана-графика размещения заказчика». Для создания электронного необходимо заполнить следующие поля:
- Заказчик - официальное наименование организации-заказчика «Мэрия городского округа Тольятти» . Заполняется автоматически.
- год – 2014 г.
2.1.2. Выполнить команду «Применить» (нажатием соответствующей клавиши в нижнем левом углу окна). Для всех органов мэрии (за исключением департамента финансов) на один год создается один электронный документ «ПГРЗ».
Редактирование электронного документа возможно на статусе «Отложен» или
«Исправление».
3. На вкладке «Дополнительная информация» нажатием правой клавиши мыши вызвать контекстное меню; выбрать пункт «добавить». На экране появятся все ЭД «ДПЗ» заказчика со статусом «утвержден». Выбрать необходимый ЭД «ДПЗ», добавить его в план размещения. В правом нижнем углу экрана нажать клавишу «Применить».
Перейти на вкладку «График размещения», найти строку, содержащую информацию о планируемой закупке и проверить заполнение всех параметров размещения строки.
Составленный в соответствии с вышеизложенными требованиями ЭД «ПГРЗ» согласовывается департаментом экономического развития, утверждается мэром городского округа Тольятти и размещается на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Извещение об осуществлении закупки, согласно приказу МЭР и ФК РФ № 255/18н, может быть размещено не ранее десяти календарных дней со дня опубликования на официальном сайте плана-графика размещения мэрии, включающего данную закупку. Для обеспечения возможности определения этого срока, экспертиза ЭД «ПГРЗ» департаментом экономического развития будет осуществляться в строгом соответствии с графиком: десятого, двадцатого и в последний день каждого месяца.
Внесение изменений в план-график размещения возможно в случаях, указанных в совместном приказе Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства от 27.12.2011 г. № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков», с учетом особенностей, установленных совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. N 544/18н "Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы".
При необходимости внесения изменений в план-график размещения, заказчик должен выполнить следующие действия:
Перевести ЭД «ПГРЗ» на статус «исправление».
Выбрать строку плана-графика, требующую уточнения стоимости, отметить эту строку;
Правой клавишей мыши вызвать контактное меню «Создать документ». Выбрать пункт «Изменения к детализированному плану»
В редакторе изменений к детализированному плану указать отрицательное значение, соответствующее сумме корректируемой закупки. Это приведет к тому, что стоимость запланированной ранее закупки станет равной нулю.
Затем создать копированием строку спецификации с положительным значением на необходимую сумму (с необходимым количеством).
На вкладке «Дополнительные сведения» Заполнить поля Основания внесения изменений и Описание изменений (примечание) на вкладке «Дополнительные сведения». Если закупка включает несколько наименований товаров, строки нужно отметить значком «√», затем заполнить поля Основания внесения изменений и Описание изменений (примечание) на вкладке «Дополнительные сведения». Информация отразиться во всех отмеченных строках. Поля являются обязательными для заполнения (за исключением закупок малого объема) при внесении изменений в план-график.
- Основания внесения изменений заполняется путем выбора из Справочника одного из указанных в Приказе № 544/18н случаев, в которых вносятся изменения в документ.
- В поле Описание изменений (примечание) указывается конкретная причина возникновения изменений закупок.
7. К каждому электронному документу, который ведет к изменению плана-графика (ЭД «ДПЗ», ЭД «ИДПЗ»), при помощи значка «Скрепка», кроме обоснований начальной максимальной цены закупки и выбранного способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика), присоединяется документ, содержащий обоснование вносимых изменений.
Полученный таким образом ЭД «ИДПЗ» утвердить и включить в ЭД «ПГРЗ».
|
