Методические рекомендации
«по подготовке технического задания на размещение заказа путем проведения торгов, запроса котировок»
Москва 2010
Методические рекомендации по подготовке технического задания на размещение заказа путем проведения торгов, запроса котировок
1. Общие положения
1. Настоящие Методические рекомендации по подготовке технического задания на размещение заказа путем проведения торгов, запроса котировок (далее - Методические рекомендации) подготовлены в целях систематизации наработанных в практической деятельности методов разработки технического задания и обеспечения единого подхода к подготовке документации для проведения торгов, запроса котировок.
2. Методические рекомендации предназначены для руководителей и сотрудников подразделений, ответственных за размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГОУ ВПО МГСУ.
3. Настоящие рекомендации разработаны на основании следующих нормативно-правовых актов:
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Градостроительный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
- Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании»;
- Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации";
- Постановление Правительства РФ от 13.08.1997г. № 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации ";
- Постановление Правительства РФ от 07.07.1999 N 766 "Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации";
- Постановление Госстандарта России от 30 июля 2002 г. N 64 «Номенклатура продукции, подлежащей декларированию соответствия»;
- Постановление Госстандарта РФ от 30.07.2002 N 64 «О номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации, и номенклатуре продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии»;
- Постановление Госстроя РФ от 05.03.2004 N 15/1 "Об утверждении и введении в действие методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ";
- Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 г. N 236-р «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона».
2. Общие принципы составления технического задания.
Особенностью обеспечения государственных нужд является то, что размещение заказов осуществляется путем публичной оферты - предложения, содержащего все существенные условия договора, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется (п. 2 ст. 437 гл. 28 части 1 ГК РФ). Т. е. при размещении заказов путём публичной оферты предмет контракта, как существенное условие, его точное описание должен быть полностью определен к моменту размещения заказа исходя из потребностей заказчика. В соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ при заключении контракта и в ходе его исполнения изменение предмета контракта не допускается. Таким образом, от правильного составления технического задания зависит полное удовлетворение государственных нужд по наиболее оптимальной цене.
В целях настоящих Методических рекомендаций под техническим заданием заказчика понимается полный перечень требований, условий, целей, задач, поставленных заказчиком перед участниками размещения заказа в письменном виде, изложенных в документации по размещению заказа. Техническое задание должно является точным описанием предмета заключаемого контракта, т. е. того, что в конечном итоге должно привести к удовлетворению государственных нужд.
Для составления технического задания заказчик должен определить характер потребности в том или ином товаре (работе, услуге): качественные и функциональные характеристики поставляемых товаров, четкое описание конечного результата выполняемых работ, желаемые действия при получении услуги.
При составлении технического задания следует руководствоваться следующими основными принципами:
1. Принципом определенности
2. Принципом разумности детализации требований
Принцип определенности предусматривает наличие в техническом задании четких требований к качественным и функциональным характеристикам поставляемых товаров, точное описание выполняемых работ (перечень и наименование) и результата работ, точное описание оказываемых услуг. Участник размещения заказа по техническому заданию должен однозначно идентифицировать предмет размещения заказа и в результате исполнения контракта полностью удовлетворить потребность заказчика в товарах (работах, услугах).
Принцип разумности детализации требований. Детализация требований при описании предмета заказа должна быть на уровне действительных потребностей заказчика. Требования к предмету заказа должны четко отвечать потребностям заказчика исходя из прямого предназначения товара, результата работ, оказания услуг. Детализация требований к предмету заказа сверх необходимости приводит к увеличению стоимости заказа, уменьшению участников размещения заказа (ограничению конкуренции, т. е. нарушению антимонопольного законодательства), повышает вероятность не размещения заказа. И наоборот, отсутствие должной детализации может привести к вынужденной закупке дешевого, плохого качества, бывшего в употреблении и т. д. товара (работы, услуги).
3. Общие положения составления технического задания.
Для того, чтобы предложения участников максимально полно соответствовали потребностям заказчика при формировании технического задания особое внимание следует обратить на:
1) грамотное и правомерное формирование лотов;
2) ссылки на нормативно закрепленные требования, в том числе
- по обязательной сертификации;
- по наличию санитарно-эпидемиологических заключений;
3) требования к порядку описания участниками размещения заказа поставляемого товара, работ, услуг, которые являются предметом торгов или запроса котировок, их количественных и качественных характеристик, т. е. необходимо дать ясную и четкую форму, которую участники заполняют, чтобы «донести» до заказчика свое техническое предложение.
При составлении технического задания необходимо помнить, что все, что не будет указано в техническом задании, исполнитель имеет право не включать в свое предложение и, как следствие, не выполнять. Даже если товар (работы, услуги), предложенные победителем, не устраивают заказчика, но при этом соответствуют техническому заданию заказчика, законодательство не дает возможности заказчику отказаться от заключения контракта.
3.1 Подготовка требований к товарам, работам, услугам
Подготовку требований к продукции рекомендуется осуществлять с использованием четырех методов:
1) метод описания функциональных характеристик товаров, результатов работ, оказания услуг. Данный метод даёт максимальный разброс предложений, как по ценам, так и по техническим решениям. Заказчик указывает, выполнение каких функций должен обеспечивать товар (работы, услуги). Поэтому данный метод является наиболее безупречным с точки зрения антимонопольного права и защиты конкуренции.
2) метод описания эксплуатационных характеристик товаров, результатов работ или услуг. Данный метод обычно обеспечивает совместимость и наиболее мягкое, бесконфликтное включение вновь приобретаемой продукции в состав уже имеющейся, в уже функционирующие, налаженные системы у заказчика, включая привычное оборудование, расходные материалы и обученный персонал.
3) метод описания технических характеристик товаров, способов, методик, средств и результатов работ или услуг. Данный метод опасен с точки зрения допущения антимонопольных правонарушений, так как технические характеристики нередко присущи какой-либо определенной марке, модели, товару конкретного производителя и т. д. Однако именно такой метод часто незаменим при размещении заказов, требующих совместимости с ресурсами, инженерными системами и коммуникациями, энергосистемами, а также при размещении заказов, предмет которых требует жесткого и безупречного соблюдения техники безопасности, экологических требований.
4) метод установления требования о соответствии закупаемого товара образцу, макету товара или изображению товара в трехмерном измерении. Данное требование возможно устанавливать только в тех случаях когда закупается полиграфическая продукция, геральдические знаки, официальные символы, знаки отличия и различия, награды, форменная одежда, жетоны и удостоверения, сувенирную продукцию.
Каждый из перечисленных методов может использоваться как в чистом виде, так и в сочетании с другим методом.
При подготовке к проведению конкурса в случае, если заказчик, не имеет возможности составить подробные спецификации товаров, определить характеристики работ (выполнение сложных научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ) или услуг в целях наиболее полного удовлетворения государственных нужд, заказчик в соответствии с ч.5 ст. 20 Закона № 94-ФЗ может осуществить следующие мероприятия:
1) опубликовать в официальном печатном издании и разместить на официальном сайте сообщение о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока представления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках товаров, работ, услуг.
2) Представленные предложения могут учитываться при определении предмета конкурса.
3) После определения предмета конкурса заказчик принимает решение о проведении конкурса.
4) При этом заказчик не вправе устанавливать какие-либо преимущества для лиц, подавших указанные предложения.
Техническое задание на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг обычно должно содержать следующую информацию:
- непосредственное описание товаров, работ, услуг (функциональные характеристики и потребительские свойства);
- цель приобретения товара, выполнения работ, оказания услуг;
- необходимые технические характеристики товара, работ, услуг;
- требования к размерам, упаковке, отгрузке товаров ;
- требования к результатам работ;
- указание на то, что товар должен быть новым, ранее не использованным, не эксплуатируемым либо допустимый срок бывшей эксплуатации;
- требования по комплектации;
- требования к обслуживанию товара;
- требования к расходам на эксплуатацию товара;
- требования к качеству, безопасности;
- требования по количеству, периодичности, сроку и месту поставок;
- требования к шефмонтажу (если монтаж осуществляется поставщиком)
- требования к обучению персонала;
- передаваемая вместе с товаром документация и необходимое количество расходных материалов;
- требования по гарантийному и послегарантийному обслуживанию (срок, место);
- требования к остаточному сроку годности, сроку хранения, гарантии качества работ.
Перечисленные требования включаются в техническое задание при необходимости.
3.2 Допустимость указания товарного знака в зависимости от способа размещения заказа:
1. При размещении заказа путем проведения конкурса указание товарного знака, в том числе со словами «или эквивалент», не допускается.
2. При размещении заказа путем проведения аукциона или запроса котировок допускается указать конкретный товарный знак. При этом в общих случаях к товарному знаку должны быть обязательно добавлены слова «или эквивалент». В исключительных случаях при несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком допускается не добавлять слова «или эквивалент».
Однако техническое задание ни в каких случаях не может содержать указание на:
знаки обслуживания,
фирменные наименования,
патенты,
полезные модели,
промышленные образцы,
наименование места происхождения товара или
наименование производителя,
а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
3.3 Требования к качеству, безопасности товаров, работ, услуг
Для получения качественного и безопасного товара (работы, услуги) следует включить в техническое задание следующее (по отдельности или в совокупности):
- определить (перечислить, указать и т. д.) все качественные характеристики, с последующим перенесением их в контракт;
- установить требование на соответствие товара, работ, услуг обязательным требованиям к качеству и безопасности, установленных законодательством (например, ГОСТ, СНиП, наличие обязательной декларации или сертификации и т. п.);
- установить требование на соответствие предложений участника конкретному отобранному образцу.
Заказчик может предъявлять повышенные требования к качеству и безопасности по сравнению с установленными законодательством.
4. Порядок составления технического задания при размещении заказа на выполнение работ.
Прежде чем приступать к составлению технического задания необходимо определить какой вид подрядных работ необходимо осуществить для удовлетворения потребностей заказчика. В соответствии с гражданским законодательством к подрядным работам относятся:
строительные работы
проектно-изыскательские работы
|
