РЕКОМЕНДАЦИИ
РУКОВОДИТЕЛЯМ ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ
ПО ЗАЩИТЕ ОТ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ УГРОЗ
И ИНЫХ ЭКСТРЕМИСТСКИХ ПРОЯВЛЕНИЙ
Содержание
-
Введение
|
|
I. Типовая инструкция по организации защиты объектов от террористических угроз и иных посягательств экстремистского характера.
|
|
Дополнения к типовой инструкции с учетом специфики объектов:
|
|
- жилищно-коммунального хозяйства;
|
|
- санаторно-курортного комплекса;
|
|
- культурно-исторического наследия;
|
|
II. Типовые документы по организации антитеррористической защиты образовательных учреждений:
|
|
- акт проверки состояния антитеррористической защищенности;
|
|
- положение о противодиверсионном паспорте;
|
|
рекомендации администрации и педагогическим коллективам по работе с учащимися, уличенными в телефонном хулиганстве;
|
|
III. Типовые документы по организации антитеррористической защиты объектов торгово-развлекательного профиля и сферы услуг
|
|
IV. Рекомендации главам муниципальных образований по обеспечению антитеррористической безопасности в период проведения массовых публичных мероприятий на открытых площадках.
|
|
V. Паспорт антитеррористической защищенности объектов возможных террористических посягательств.
|
|
VI. Справочная инженерно-техническая документация по вопросам обеспечения антитеррористической безопасности объектов.
|
|
Введение
Обеспечение антитеррористической защищенности предприятий и учреждений (объектов), мест массового пребывания людей, противо действие террористическим угрозам - многоплановая, комплексная задача. В рамках её решения осуществляется физическая защита от возможных террористических посягательств самого объекта, его со трудников, посетителей; оснащение объекта техническими средствами охраны и связи; взаимодействие администрации и службы безопасно сти объекта с правоохранительными органами; организация (участие в проведении) мероприятий с целью исключения (минимизации) воз можных негативных техногенных, экологических и иных последствий террористических актов.
В нашей стране сложилась трехуровневая система обеспечения ан титеррористической безопасности населения, стратегически важных, социально-значимых и иных объектов возможной террористической устремленности.
Первый уровень предусматривает совместную с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти рабо ту по противодействию террористическим угрозам на критически важ ных объектах, вошедших в федеральный перечень.
Второй уровень объединяет комплекс мер по обеспечению безо пасного функционирования жизненно важных для региональной эко номики производств, включенных в региональный перечень объектов, подлежащих первоочередной антитеррористической защите.
В рамках третьего уровня организуется работа по противодействию угрозам терроризма в отношении опасных производств, социально-значимых объектов, мест массового пребывания населения муници пального звена.
Эффективность указанной деятельности во многом определяется компетентностью руководителей предприятий и учреждений в сфере противодействия терроризму, наличием единых подходов и требова ний к организации антитеррористической защиты объектов, уровнем профессиональной подготовки должностных лиц служб обеспечения безопасности, их материально-технической оснащенностью.
Аппаратом Национального антитеррористического комитета на основе обобщения и анализа положительного опыта работы антитер рористических комиссий в ряде субъектов Российской Федерации (Краснодарский, Красноярский, Приморский и Ставропольский края, Оренбургская, Омская, Пензенская, Ростовская, Саратовская Челя бинская области, г. Москва) подготовлены размещённые в настоящей брошюре материалы и рекомендации в помощь руководителям пред приятий и учреждений всех форм собственности по организации за щиты объектов, персонала, населения от угроз терроризма и посяга тельств экстремистского характера.
Указанные материалы подготовлены также в рамках ведущейся разработки методики оценки антитеррористической защищенности объектов на основании единых критериев, которыми могли бы руко водствоваться как хозяйствующие субъекты, так и контролирующие их надзорные органы.
При разработке Типовой инструкции по организации защиты объек тов от террористических угроз и иных посягательств экстремистского характера мы исходили из того, что должностные регламенты руководи телей, сотрудников служб обеспечения безопасности в условиях угро зы совершения террористического акта и преодоления его послед ствий в значительной степени аналогичны, не зависимо от отраслевой принадлежности, форм собственности предприятий и учреждений. Поэтому предложенный вариант инструкции рекомендован в качестве базового для руководителей предприятий, учреждений и организаций промышленности, топливно-энергетического комплекса, транспор та и связи, здравоохранения, культурно-досуговой сферы, торговли и потребительского рынка, физической культуры и спорта, жилищно-комунального хозяйства, санаторно-курортного комплекса - как по структуре, так и по содержанию. Вопросы антитеррористической за щиты объектов, решение которых требует учета специфики конкретных сфер деятельности, изложены далее по тексту издания.
Материалы, размещенные в брошюре, носят рекомендательный характер, отражают позицию аппарата Национального антитеррори стического комитета по вопросам организации антитеррористической деятельности на предприятиях и учреждениях различных форм соб ственности. После апробации в субъектах Российской Федерации они будут положены в основу разработки соответствующих нормативных правовых актов.
Руководствуясь предлагаемыми материалами при организации мероприятий в сфере противодействия терроризму, следует также учитывать, что ряд требований к обеспечению антитеррористической безопасности на отдельных объектах топливно-энергетического ком плекса, транспорта (водного, воздушного, железнодорожного) регла ментируются ведомственными нормативными правовыми актами.
Брошюра рассчитана на широкий круг руководителей предприятий, учреждений и организаций, а также сотрудников структур, осущест вляющих надзор и контроль в сфере противодействия терроризму.
Аппарат национального антитеррористического комитета
Типовая инструкция по организации защиты объектов
от террористических угроз и иных посягательств
экстремистского характера.
СОГЛАСОВАНО:
-
Начальник ГУВД
по субъекту Российской Федерации
«___» _________201_ г
|
Начальник УФСБ России
по субъекту Российской Федерации
«__»___________ 201_ г
|
Начальник Департамента (промышленности, здравоохранения и т.п.) правительства субъекта Российской Федерации
_____________________________
« »__________201_ г.
Типовая инструкция
по организации защиты объектов от террористических угроз и иных посягательств экстремистского характера.
г. ___________________
201_ г.
ВВЕДЕНИЕ
Целью Типовой инструкции является упорядочение деятельности по обеспечению антитеррористической безопасности объектов. Ин струкция подготовлена на основе федерального законодательства, требований законодательства субъекта Российской Федерации, нор мативной правовой базы заинтересованных ведомств, а также нако пленного практического опыта.
Типовая инструкция предназначена для использования хозяйствую щими субъектами в организации защиты объектов, а также для контро лирующих, надзирающих и исполнительных органов при изучении и проверке антитеррористической защиты объекта.
Типовая инструкция устанавливает общие подходы к обеспечению защиты объектов, в т.ч. их инженерно-технической укрепленное™, по рядку организации охраны, осуществления пропускного и внутриобъ-ектового режимов, а также ведению соответствующей документации.
Система и порядок (способы) охраны объектов регулируются фе деральными законами от 21.07.1997 г. №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", от 14.04.1999г. №77-ФЗ "О ведомственной охране", от 11 марта 1992г. №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Феде рации", постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 587 "Вопросы частной детективной и охранной дея тельности", руководящим документом МВД РФ РД 78.36.003-2002 "Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охра ны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от пре ступных посягательств", ведомственными нормативными актами, условиями договора на охрану объекта, а также настоящей Типовой инструкцией.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ОБЪЕКТА
2.1. Общие положения.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защиты объекта несет его руководитель.
Подразделения охраны несут ответственность согласно договору на охрану объекта.
Под охраной объекта подразумевается комплекс мер, направ ленных на своевременное выявление угроз и предотвращение напа дения на охраняемые объекты, совершения террористического акта,
других противоправных посягательств в т.ч. экстремистского характе ра, а также возникновения чрезвычайных ситуаций.
Охрана объектов может осуществляться милицейскими, во енизированными (ВОХР) и сторожевыми подразделениями вне ведомственной или ведомственной охраны, частными охранными предприятия (ЧОП) (далее - наряд охраны), с помощью технических средств посредством вывода сигналов тревоги на местные (авто номные) пульты охраны с обязательной подачей экстренного сигнала тревоги в дежурную часть территориального органа внутренних дел (ДЧ ОВД) или на пункты централизованной охраны (ПЦО) территори альных ОВО либо сочетанием этих видов охраны.
На объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации может функционировать внутриобъектовая (собствен ная) служба безопасности, которая координирует свою деятель ность с деятельностью подразделений охраны либо выполняет их функции.
Для несения службы по охране объектов подбираются сотрудни ки (работники) ВОХР, сторожевой охраны, ЧОПов, имеющие соответ ствующую подготовку, годные по состоянию здоровья, своим мораль ным и деловым качествам к этой работе.
В целях повышения уровня защиты охраняемых объектов соглас но договору нарядами охраны могут применяться служебные собаки.
Лица, имеющие непосредственный доступ к организации системы охраны, предупреждаются администрацией объекта о недопустимости разглашения сведений о режиме охраны объекта и правилах пользования ТСО.
Руководитель объекта обязан:
организовать охрану объекта и проводить регулярные, а также вне плановые проверки организации его охраны, технической укрепленности, оснащенности средствами охранно-пожарной сигнали зации (ОПС) и выполнение сторонами обязанностей по договору;
проводить совместно с руководителем службы безопасности (охраны) (или лицом, назначенным приказом по учреждению ответствен ным за безопасность) детальный анализ особенностей охраныобъекта с определением уязвимых мест, разрабатывать исходныетребования на оборудование объекта ТСО;
организовать разработку планов обеспечения безопасности объек та (текущий и перспективный), принимать меры организационного характера (издание соответствующих приказов, иной документа ции) по совершенствованию системы охраны);
обеспечивать контроль за неразглашением особенностей функционирования аппаратуры сигнализации и связи; разъяснять персона лу объекта необходимость соблюдения этого требования;
- организовать соблюдение пропускного и внутриобъектового режимов;
обеспечивать своевременный капитальный ремонт инженерных коммуникаций, кабельных линий, модернизацию ТСО;
совместно с должностными лицами подразделения охраны орга низовать обучение руководящего состава, сотрудников службы безопасности и персонала объекта действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций;
проводить совместно с руководителем службы безопасности (охра ны) (или лицом, назначенным приказом по учреждению ответствен ным за безопасность) тренировки с сотрудниками охранных структур для выработки и приобретения навыков по осуществлению необ ходимых мероприятий, как при обнаружении подозрительных лиц и предметов, взрывных устройств, других признаков подготовки терак тов, так и мер по локализации и минимизации его последствий.
2.1.10. Обязанности сотрудника охраны объекта определяются долж ностной инструкцией, инструкцией по пропускному и внутриобъектовому режиму, планом охраны объекта, разрабатываемых администра цией объекта с учетом Типовой инструкции.
В них сотруднику охраны определяются:
место несения службы;
задачи по несению службы и ответственность за их невыполнение;
порядок приема и сдачи поста, его особенности;
список ответственных лиц учреждения, имеющих право вскрытия помещений и доступа на объект в любое время суток, порядок свя зи с этими работниками;
порядок допуска в охраняемые помещения в нерабочее время лиц из числа персонала объекта;
порядок взаимодействия с персоналом службы безопасности и другими работниками объекта;
порядок приема под охрану и снятия с охраны помещений объекта, выведенных на пульт;
порядок проверки исправности ТСО и связи;
порядок действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, при нарушении посетителями правил посещения объекта;
порядок действий при получении сигнала "тревога", а также при проведении учебных тренировок персонала объекта;
порядок связи с нарядами соседних постов, персоналом службы безо пасности, дежурными ПЦО и территориальных органов внутренних дел;
порядок (периодичность) доклада руководству подразделения охраны об обстановке и результатах несения службы;
порядок действий при проведении на объекте массовых мероприятий;
порядок действий и использования спецтехники для выявления мест возможного сокрытия средств террора в автомобильном транспор те и ручной клади при осуществлении пропускного режима;
- время и место приема пищи.
Наряд охраны объекта непосредственно подчиняется началь нику охраны (старшему наряда).
На постах охраны с учетом их функциональности рекомендуется иметь следующую документацию:
должностную инструкцию (выписку из табеля постам, памятку) со трудника охраны объекта;
инструкцию по пропускному и внутриобъектовому режиму;
инструкцию (памятку) по действиям должностных лиц и персонала объекта в чрезвычайных ситуациях;
правила пользования техническими средствами охраны;
журнал приема и сдачи дежурства;
журнал "Об оперативной обстановке и принятых мерах";
журнал регистрации посетителей;
журнал регистрации въезда (выезда) автотранспорта;
другие необходимые документы по усмотрению руководителя объекта.
В зависимости от характера объекта допускается объединение от дельных журналов в единый.
|
