ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА У СО НКО К ВОПРОСАМ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ И ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ БЛАГОТВОРИТЕЛЕЙ
Благотворители — лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах:
бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;
бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;
бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг.
Благотворители — это российский и иностранные физические лица, российские и иностранные юридические лица (как коммерческие, так и некоммерческие организации).
Благотворители имеют права о которых должны знать и их интересы защищены действующим законодательством Российской Федерации. Ниже приведена основная информация, которую должны знать участники благотворительной деятельности, как благотворители так и некоммерческие организации для соблюдения прав и защиты интересов благотворителей.
Часть 1 . ПОЖЕРТВОВАНИЕ.
Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации пожертвование — это разновидность договора дарения. Определение пожертвования дано в ст. 582 ГК РФ: «Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях.».
Для того, чтобы пожертвование признавалось таковым, необходимо, чтобы оно отвечало следующим требованиям:
Предоставлено юридическим либо физическим лицом.
Пожертвование сделано гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и образовательным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в ст. 124 ГК РФ.
Предоставлено в виде вещи или права. Это может быть любое имущество (кроме подакцизных товаров), недвижимость, ценные бумаги, имущественные права, денежные средства в российской или иностранной валюте (ст. 128 ГК РФ).
Предоставлено в общеполезных целях. Это главный критерий, который отличает пожертвование от обычного дарения. В законодательстве нет определения «общеполезных целей», но в Федеральном законе от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», указаны цели благотворительной деятельности, которые являются общеполезными и. Представляется, что именно на них следует ориентироваться при заключении договора благотворительного пожертвования.
Согласно ст. 2 Федерального закона №135-ФЗ благотворительная деятельность может осуществляться в целях:
социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;
содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;
содействия защите материнства, детства и отцовства;
содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;
содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
охраны окружающей среды и защиты животных;
охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения;
подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;
содействия добровольческой деятельности;
участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи;
содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи;
поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций;
содействия деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы;
содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.
Предоставлено безвозмездно. То есть договор пожертвования, заключенный в письменной либо устной форме не может содержать встречного обязательства для получателя пожертвования. В противном случае, оно будет квалифицироваться как, например, договор оказания услуг, со всеми вытекающими последствия, в том числе по налогообложению.
Необходимо помнить, что спонсорская помощь не является пожертвованием. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ «О рекламе» это плата за услуги, за рекламу, распространяемую на условии обязательного упоминания об определенном лице как о спонсоре (спонсорская реклама). В целях налогообложения спонсорская помощь рассматривается как выручка за оказание рекламных услуг.
Назначение пожертвования. Пожертвование имущества гражданину должно быть, а юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия пожертвование имущества гражданину считается обычным дарением, а в остальных случаях пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества (ст. 582 ГК РФ).
Необходимо упомянуть еще одно отличие пожертвования от дарения: пожертвование нельзя отменить, но при использовании имущества не по назначению жертвователь может требовать его возврата.
Согласно действующему законодательству РФ не могут получать благотворительные пожертвования коммерческие организации, политические партии, движения, группы и кампании. Не могут получать пожертвования следующие некоммерческие организации: потребительские общества и союзы, жилищные кооперативы, садоводческие, садово-огородные, гаражно-строительные, жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников жилья.
Часть 2. ПОЖЕРТВОВАНИЯ В ДЕНЕЖНОЙ ФОРМЕ.
Наиболее распространенной и удобной формой пожертвования является благотворительное пожертвование в денежной форме.
Согласно статье 140 Гражданского кодекса Российской Федерации законным платежным средством является рубль. Рубль является, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории Российской Федерации. Платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов. Использование иностранной валюты на территории Российской Федерации имеет ряд ограничений и должно осуществляться на основании соответствующих законов и иных нормативно-правовых актов (например, Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»).
Действующим законодательством допускается заключение договора дарения в устной форме. Например, путем вручения непосредственно вещи или правоустанавливающих документов на вещь.
Обязательная письменная форма договора предусмотрена в следующих случаях (ст. 574 ГК РФ):
дарителем является юридическое лицо и стоимость дара превышает три тысячи рублей;
договор содержит обещание дарения в будущем.
При заключении договора в устной форме благотворитель и некоммерческая организация может столкнутся с необходимостью доказывания, что передача средств или имущества действительно является пожертвованием. Соответствующие органы (при проведении проверки, при применении льготы благотворителем и т.д.) органы могут затребовать подтверждающие документы о передаче благотворительного пожертвования и документы, свидетельствующие о целевом использовании полученных (выполненных, оказанных) в рамках благотворительной деятельности товаров (работ, услуг).
Письменная форма договора позволяет соблюсти все условия для признания пожертвования таковым (стороны договора, общеполезная цель пожертвования, назначение пожертвования, безвозмездность пожертвования и прочие условия). Поэтому благотворителям и некоммерческим организациям рекомендуется всегда заключать договор в письменной форме (ПРИЛОЖЕНИЕ 1). За исключением случаев, когда заключение такого договора невозможно (например, при сборе анонимных пожертвований в ящики-копилки).
Заключение письменной формы договора (ст. 161 Гражданского кодекса Российской Федерации) осуществляется путем составления одного документа, подписанного сторонами, либо путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (ст. 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При перечислении средств пожертвования по безналичному расчету либо при приеме наличных средств и последующему оприходованию их на расчетный счет организации рекомендуется использовать слова «благотворительное пожертвование». Не стоит именовать пожертвование «взносом», «спонсорской помощью», «финансовой помощью» и пр. Это может квалифицироваться как предпринимательская деятельность, выручка. Соответственно, возникнут трудности по использованию пожертвования, его бухгалтерскому учету и применению льгот благотворителем. В случае, если организацией все-таки было получено пожертвование с неправильной формулировкой, то благотворитель должен предоставить письмо в котором будет, например, указано: «В платежном поручении №_____ от _______ на сумму назначение платежа указано ошибочно. Правильно назначение платежа: целевое благотворительное пожертвование».
Следует учитывать, что указание в назначении платежа слова «пожертвование» должно быть подкреплено соответствующими действиями по целевому расходованию этих средств некоммерческой организацией, в соответствии с законодательством. В противном случае, сделка будет признана притворной и как следствие нарушены интересы благотворителя.
Часть 3. ЯЩИКИ-КОПИЛКИ.
В работе некоммерческой организации не редки случаи, когда сбор средств производится от неопределенного круга лиц и анонимно через ящики- копилки.
Действующим законодательством не предусмотрены правила сбора благотворительных пожертвований через ящики-копилки. Поэтому в данном случае необходимо применить часть 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей право граждан (физические лица) и юридических лиц приобретать и осуществлять свои гражданские права своей волей и в своем интересе, свободных в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права указанных лиц могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
С учетом указанного и в соответствии с требования законодательства о бухгалтерском учете рекомендуется подготовить ряд документов:
Положение (регламент) о благотворительных акциях по привлечению анонимных добровольных частных благотворительных денежных пожертвований от неопределенного круга лиц через ящики для сбора пожертвований (ящики-копилки) (ПРИЛОЖЕНИЕ 2). В положении необходимо указать: кто является организатором сбора средств, на какие цели собираются денежные средства, механизм сбора денежных средств.
Договор с организацией на территории которой, будет установлен ящик для сбора пожертвований (ПРИЛОЖЕНИЕ 3).
Приказ руководителя организации, в котором необходимо указать: сроки установки ящиков-копилок, сроки вскрытия ящиков-копилок, места установки ящиков-копилок, ответственного за проведение акции по сбору средств (из числа штатных сотрудников организации), членов комиссии (не менее двух человек, желательно включить в состав комиссии представителя организации, на чьей территории расположен ящик-копилка) (ПРИЛОЖЕНИЕ 4).
Текст публичной оферты, размещаемой на ящике-копилке.
Акт вскрытия ящика (ПРИЛОЖЕНИЕ 5). Состав комиссии по вскрытию ящика должна быть утвержден приказом руководителя некоммерческой организации. В соответствии с п. 2.4. Положения о правилах организации наличного денежного обращения на территории РФ порядок и сроки сдачи наличных денег устанавливаются обслуживающими учреждениями банков каждому предприятию по согласованию с их руководителями исходя из необходимости ускорения оборачиваемости денег и своевременного поступления их в кассы в дни работы учреждений банков. Следует помнить, что в кассах организаций могут храниться наличные деньги в пределах лимитов, устанавливаемых обслуживающими их учреждениями банков по согласованию с руководителями этих предприятий. Именно поэтому организацией устанавливается периодичность выемки средств.
Форма отчета о целевом использовании собранных пожертвований.
Благотворитель, осуществляя пожертвование через ящики-копилки должен обратить внимание на информацию, расположенную на ящике (публичную оферту), а именно: информацию о том, какая организация производит сбор средств, на что средства будут направлены, контактную информацию, где можно ознакомиться с подробностями проведения сбора средств и отчетом по использованию пожертвования.
Так как в последнее время участились случаи мошенничества при сборе средств под видом благотворительной деятельности, то рекомендуется обратиться по указанным на ящике-копилке контактам. Не стоит доверять организации, которая не имеет сайта, телефон которой не отвечает по будним дням, на сайте организации не расположены отчеты о расходовании средств, а также персональный список органов управления. Кроме того, специалисты рекомендуют обращать внимание на то, как происходит выемка денег из ящиков. Выемку средств из ящиков должна осуществлять специально созданная комиссия, в составе которой обязательно есть уполномоченный сотрудник некоммерческой организации, имеющий соответствующую доверенность. Если сбор средств ведется при помощи переносных ящиков-копилок добровольцами, то необходимо попросить у них доверенность и копию документа, подтверждающую регистрацию некоммерческой организации.
Как правило организация выбирает одни из нижеуказанных действий (Важно! все они законодательству не соответствуют!!!).
Оприходовать иностранную валюту с рублевыми поступлениями и попытаться сдать в банк для зачисления на валютный счет. Хотя это саамы честный вариант применять его на практике невозможно. Во-первых, прием пожертвований в иностранной валюте от резидентов РФ является запрещенной валютной операцией ( ст.9 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»), а доказать, что средства вносили нерезиденты, не представляется возможным. За совершение запрещенной валютной операции предусмотрен штраф на должностных лиц и юридических лиц в размере от трёх четверных до одного размера суммы незаконной валютной операции (ст.15.25 КоАП РФ). Во-вторых, у организации вряд ли открыты счета в банках во всех видах валют, которые могут опустить в ящик потенциальные жертвователи.
Вообще не приходовать иностранную валюту, формируя тем самым «чёрную кассу» организации. Этот путь представляется неприемлемым.
Немедленно обменять в обменном пункте обнаруженную иностранную валюту на рубли, а в акте записать сумму фактически обнаруженных рублей плюс сумму, потраченную в обменном пункте. По-видимому, так и поступает большинство некоммерческих организаций, столкнувшихся с данной с подобной ситуацией.
Помимо денежных средств в ящике для частных пожертвований могут находиться также и вещи, продукты питания и т.д. Для их оприходования необходим специальный акт, а также требуется оценить среднерыночную стоимость полученных предметов. Подробнее см. часть 5.
|
