Экономического Университета Аттестационная работа Слушателя Денисенко Марии Анатольевны На тему
Скачать 0.86 Mb.
|
| Институт госзакупок Российского Государственного Торгово-Экономического Университета Аттестационная работа Слушателя Денисенко Марии Анатольевны На тему: Участие иностранных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в процедурах размещения заказов. Подтверждения требованиям законодательства, ограничения в участии. Москва 2012 Оглавление Введение……………………………………………………………………………………………………………3-5 Раздел 1. Исторический опыт мирового и российского госзаказа………………………………....6-15 Часть 1.1. История развития российского госзаказа применительно к иностранным участникам… 6-11 Часть 1.2. Мировой опыт госзаказа применительно к иностранным участникам..…………………..12-15 Раздел 2. Описание процесса и трудностей участия иностранных поставщиков в системе государственного заказа Российской Федерации………………………………………………….....16-34 Часть 2.1. Аккредитация представительства (филиала) иностранной компании…………………….16-21 Часть 2.2. Процесс участия. Подтверждение требованиям законодательства…………………….. 22-28 Часть 2.3. Ограничения в участии. Проблемы и способы их решения……………….………………..29-34 Раздел 3. Будущее российского госзаказа……………………………………………………………….35-37 Часть 3.1. ФКС и ВТО для российского госзаказа. Что изменится………………………………………35-38 Заключение……………………………………………………………………………………………………….39-41 Список использованных источников……………………………………………………………………. .42-45 Введение С 2007 года я работаю в системе государственного заказа на стороне участника размещения заказа. Мною была изучена тема появления системы российского госзаказа и основных вех ее развития. Основным, потрясшим меня фактом, стало понимание того, что в нашей стране в одной из первых были сформулированы и начали действовать принципы госзакупок, первые из которых сформировались еще в период царствования царя Алексея Михайловича (в 1654 г.). А США уже не одно десятилетие успешно осуществляет закупки на основании взятой за основу и переработанной советской системы Госснаба. Тем не менее, на сегодняшний день необходимо признать факт отставания развития государственного регулирования участия иностранных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в системе российского госзаказа: у нас меньше современного законодательного и практического опыта, что существенно валяет на количество законодательных коллизий и пробелов в праве и количество подзаконных актов, вносящих изменения в действующие законные акты. Десятки лет между странами Европы существуют и действуют международные соглашения, регламентирующие общую систему государственных закупок. В то время как, недавние российские исторические политические периоды, просто не позволяли развиваться какому-либо международному сотрудничеству. В том числе и в сфере госзаказа. Нормативных документов, регламентирующих международное сотрудничество российской системы госзакупок очень мало; не велик опыт международного сотрудничества в рамках международных соглашений и договоров. Отчасти поэтому, на сегодняшний день, законодательно не проработан аспект участия иностранных участников в системе государственного заказа Российской Федерации. В то время как в закупочных системах других стран на этой составляющей напротив, сделан особый акцент, что существенно и в лучшую сторону влияло на систему международной торговли и, как следствие, на систему развития международных связей. 18 ноября 2011 года в Торгово-промышленной палате Российской Федерации состоялся «круглый стол» на тему: «Особенности и перспективы участия иностранных компаний в государственных закупках», на котором мне посчастливилось присутствовать [48]. Мероприятие было организовано Комитетом по госзаказу и развитию предпринимательства Межрегиональной общественной организации «Московская ассоциация предпринимателей» при поддержке торгово-промышленной палаты российской федерации (далее - ТПП РФ). В работе «круглого стола» приняли участие директор Департамента ТПП РФ по развитию предпринимательства и инновационной деятельности Михаил Вышегородцев, президент Московской ассоциации предпринимателей Андрей Поденок, начальник Управления инвестиционных торгов и развития конкуренции Департамента города Москвы по конкурентной политике Василий Калинкин, заместитель министра экономики Правительства Московской области Лидия Никифорова, директор Дирекции внешнеэкономических связей ЗАО «Сбербанк-АСТ» Николай Баранов, глава отдела экономики и науки Посольства Швейцарии в Российской Федерации Жак Деррон, представители электронных торговых площадок, зарубежных торговых представительств и компаний. Открыл и вел мероприятие Андрей Поденок. Во вступительном слове он сказал, что сегодня стоит задача стимулировать участие зарубежных компаний и их представительств к возможно большему количеству торгов не через посредников, а напрямую. Калинкиным В.В. (начальник Управления инвестиционных торгов и развития конкуренции Департамента по конкурентной политике города Москвы) были обозначены конкретные виды деятельности, по которым иностранные поставщики уже принимают участие через систему государственных торгов: водный транспорт, транспортно-пересадочные пункты, работы по строительству метрополитена и пр. Но, не смотря на все вышеперечисленные аспекты фактов участия иностранных поставщиков с системе госзакупок РФ Никифорова Л.В. (заместитель министра экономики Правительства Московской области) отметила, что, при установленной законом возможности равноправного участия иностранных поставщиков в системе государственного заказа, такой реальной (практической) возможности на сегодняшний день не существует [41]. К сожалению, и мне пришлось сделать подобный вывод на основании многолетнего практического опыта. При законодательной возможности равноправного участия иностранных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) на основании регламентирующих документов, в иных, поддерживающих нормативных актах прослеживаются явные запреты. Взять, к примеру, законодательную коллизию, которая иллюстрируется содержанием Положения о порядке ввоза на таможенную территорию таможенного союза и вывоза с таможенной территории таможенного союза шифровальных (криптографических) средств, принятое Минпромторгом РФ. 1 декабря 2009 г. Председатель Совета директоров ЗАО "Сбербанк-АСТ", Советник Президента, Председатель Правления Сбербанка России Андреев Н. Ю., в рамках интернет-конференции «Специфика и практика проведения торгов в электронной форме» обозначил противоречие, цитируем: «иностранное юридическое лицо может получить ЭЦП. В этом нет никаких проблем на территории РФ. Другое дело, что физически вывезти и, уж тем более, использовать ЭЦП через границу, законом запрещено. Таким образом, получается, что, с одной стороны, идет поощрение этого направления, с другой стороны, невозможность выполнения. Поэтому большинство иностранных юридических лиц вполне успешно работают через свои представительства. Но с другой стороны, в этой сфере много и других противоречий. Если идет речь о поставке на аукционе какого-то товара или продукции, например, из Китая, то российский поставщик сразу же выставляет логистику, и она заводится в контракт. А иностранец должен будет ее просчитать. И не факт, что эта логистика сработает, например, из-за неудовлетворительной работы таможни, службы транспорта и т.д.» В итоге, согласно данному регламентирующему акту, иностранный участник размещения заказа не может пользоваться электронной цифровой подписью нигде, кроме как на территории Российской Федерации, что создает ряд трудностей активным иностранным участникам размещения заказа [55]. Подробно на классификации трудностей, встречающихся на пути иностранных участников размещения заказа, мы остановимся в конце второго раздела аттестационной работы. В целях соблюдения логики содержания аттестационной работы, я хотела бы сначала рассмотреть историю развития государственного заказа в Российской Федерации, акцентируя внимание на регламентации участия иностранных участников размещения заказа; затем обратиться к общемировому опыту государственного заказа и обратить внимание на вопросы участия иностранных участников в рамках их законодательных реалий. Во втором разделе, кроме классификации трудностей, встречающихся на пути иностранных участников, мы подробно рассмотрим процесс выхода иностранных участников на рынок российского госзаказа: логику, этапы, особенности и трудности. Отмечу, что как таковой, литературы по данной тематике мною найдено не было. Поэтому опираться я буду на основные регламентирующие нормативно-правовые акты, обобщенный опыт участника размещения заказа, современные публикации экспертов и информацию круглых столов и иных мероприятий международного масштаба, на которых мне посчастливилось присутствовать. Этот многогранный вопрос не может быть полноценно исследован без актуального понимания того, что в условиях глобализации экономического пространства и интеграции России в мировую экономику все более актуализируется проблема защиты отечественного производителя. Изучение опыта таких развитых стран, как США, Великобритания, Италия, показывает, что, несмотря на заключенные многосторонние договоры в рамках ВТО и других торговых организаций о свободном доступе товаров иностранного производства на внутренние рынки национальные правительства не отказываются от реализации протекционистской политики с использованием более тонких механизмов и инструментов. Даная тема будет проходить «красной линией» через все разделы моей аттестационной работы, т.к. эта важная составляющая системы государственных закупок всегда должна строго регламентироваться и находиться в балансе. Раздел 1. Исторический опыт мирового и российского госзаказа Часть 1.1. История развития российского госзаказа применительно к иностранным участникам Единая регламентированная система государственных закупок в России была организована не так давно, а именно: 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 25 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), призванный максимально регламентировать процедуры закупок, повысить прозрачность торгов и победить коррупцию, Те не менее, до принятия этого нормативного акта, в России действовали и другие правовые документы, регламентирующие сферу государственного заказа вообще, и рынка ввоза иностранных товаров, в частности. Не вдаваясь в подробный анализ этих документов, отметим лишь основные вехи. Началом истории государственных закупок в России можно считать указ о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей 1654 года царя Алексея Михайловича. В 1682 году царём был провозглашён Пётр Алексеевич (будущий Пётр I Великий). Развёрнутые им масштабные реформы российского государства коснулись и системы государственных закупок. Появляются первые прообразы публичных торгов, акты, регламентирующие их. Огромные шаги в развитии системы госзакупок были сделаны во времена правления царя Петра I . В 1715 году учреждена «Канцелярия подрядных дел» для управления делами по казенным подрядам и сбора недоимок по губерниям. В 1721 году принимается «Регламент об управлении Адмиралтейства и верфи». Адмиралтейство должно было строиться «государственными работниками или подрядом». Этот документ стал фактически прообразом современных законов, регламентирующих проведение конкурсов. Последнее издание Регламента датировано 1731 годом. Во времена правления Анны Иоанновны принимается новый Регламент Камер-коллегии. Следующим документом, регулирующим поставки продовольствия, стал Регул провиантского правления, утверждённый при Елизавете Петровне в 1758 году. В 1775-76 годах императрица Екатерина II проводит реформирование государственного управления, составляется «Учреждение о губерниях», основной нормативный акт местного управления. В 1802 году был издан «Устав о провианте для продовольствия войск», вводивший новые правила по заключению подрядов, в частности – «справочные цены», ныне известные как начальные или максимальные. Технический прогресс, рост городского и дорожного строительства, дальнейшее усложнение социальных и правовых отношений в обществе требуют усовершенствования российского законодательства, и в 1830 году принимается «Лист для торга», содержащий основные правила проведения торгов, такие как место проведения торгов, наименование предмета торгов и другие. Этот документ просуществовал до 1900 года, когда появилось «Положение о подрядах и поставках». Развитие госзакупок в этот период было внутренним. О взаимодействии с иностранными поставщиками данных мною не было обнаружено. Могу лишь предположить, что стремление Петра I к знаниям и опыту европейский ученых, благодаря которым в Россию во времена его царствования приезжали иностранные специалисты, каким то образом можно отнести к организованной системе «закупки» услуг. А условия военного времени заставляли военных чиновников закупать провиант и иные товары первой необходимости у ближайших к месту расположения войск потенциальных поставщиков. После 1917 года, в период гражданской войны и становления Советской власти до 1921 года не было никакой необходимости в публичных торгах на государственные поставки и подряды. Разруха и голод заставили новое руководство государства вернуться к капиталистическим отношениям в некоторых областях экономики, была провозглашена Новая экономическая политика (НЭП). В это время восстанавливается конкурсная практика. Учреждается контролирующий торги орган — РабКрИн (Рабоче-крестьянская инспекция), где разрабатывается «Положение о поставках и подрядах» от 30.11.1921 и Инструкция к нему, а в 1923 году контроль за торгами передаётся в Совет Труда и Обороны и выходят новое Положение и Инструкции к нему. Но постепенно НЭП свёртывается, начинается вытеснение частного капитала, создавалась жёсткая централизованная система управления экономикой, после 1930 года торги уже не проводятся, хотя их никто официально не отменял. Ни о каких взаимодействиях с иностранными участниками в этот период не могло быть и речи. Советский Союз как бы отделился от всего мира и его развитие в данном направлении остановилось. Вновь конкурсные торги начинают проводиться лишь через 70 лет. В 1997 году был принят Указ Президента от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» [36]. В рамках, в том числе, регулирования национального режима, в разное время принимались следующие нормативные документы: - Гражданский кодекс Российской Федерации 1994 г. [5]; - ст. 3 Закона СССР от 24 июня 1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР»; - ст. 160 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г.; - п. 2, 3 ст. 2 Закона РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»; - Федеральный закон от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», вступивший в силу с 14 июля 1999г. Чуть позже, вопрос закупки иностранных товаров стал так же регламентироваться на уровне региональных представительств. Так, в Москве действовал закон г. Москвы от 15.05.2002 №26 «О городском государственном заказе». В соответствии с этим документом участвовать в конкурсе может тот, кто хочет, хотя предусмотрены следующие преференции: • Преимущества учреждениям уголовно-исполнительной системы и (или) организациям инвалидов – в размере до 15% от предлагаемой цены контракта; • Государственные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере 15% общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг по перечню, установленному Правительством РФ, путем проведения торгов, участниками которых являются такие субъекты (за исключением случаев размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства); • Перечень указанных товаров, работ, услуг и их предельная цена (цена лота) устанавливаются Правительством РФ; • Проведение специализированных торгов возможно после выхода постановления Правительства Москвы с перечнем указанных товаров, работ, услуг. В рамках развития отношений внешней торговли, был принят Федеральный закон от 08 декабря 2003 г. №164 (ред. 02.02.2006) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее – Федеральный закон от 08 декабря 2003 г. № 164). В статье 10 указано, цитируем: «Любые российские лица и иностранные лица обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности. Это право может быть ограничено в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами». Этот Федеральный закон, был, скажем так, первым регламентирующим документом, который говорил скорее более о возможности, чем об ограничениях для иностранных поставщиков, в том числе и в системе государственного заказа. Глобальный документ, регламентирующий государственную закупочную деятельность, как уже говорилось выше, вступил в силу с 1 января 2006 года и действует по сегодняшний день. Положения, регулирующие участие иностранных товаров в системе ГЗ в России, сформулированы и зафиксированы в ст.13 данного Федерального закона. В части 1 статьи 13 законотворцы расширили формулировки, приведенные нами в рамках Федерального закона от 08 декабря 2003 г. № 164. Цитируем: Выдержка из Федерального закона № 94-ФЗ, часть 1, статья 13
А в последующих частях (со второй по седьмую) сузили и конкретизировали формулировками условия национального режима отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Цитируем: Выдержка из Федерального закона № 94-ФЗ, часть 2-7, статья 13
Основное содержание данной главы состоит в следующем: заказчики обязаны предоставлять преференции, но только тем иностранным участникам, страны которых, в сою очередь, так же предоставляют преференции российским участникам системы госзаказа. Позже, Министерст вом экономичес кого развития Российской Федерации, в соответств ии со статьей 13 Федерально го закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, приказом Минэкономр азвития России от 5 декабря 2008 г. № 427 (зарегистр ирован в Минюсте России 24 декабря 2008 г.), были обозначены условия допуска товаров, происходящ их из иностранны х государств , для целей размещения заказов на поставки товаров для государств енных или муниципаль ных нужд. Настоящим приказом устанавлив ается перечень товаров иностранно го происхожде ния, в отношении которых действуют положения приказа, порядок предоставл ения преимущест в при проведении торгов на поставки соответств ующих товаров и иные условия допуска указанных товаров. Данные приказы, с актуальными правками и принятые в различных редакциях действовали по 31.12.2011 г. Последняя редакция приказа - отмечена от 12 мая 2011 г. N 217 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказав на поставки товаров для нужд заказчиков" прекратила свое действие 31 декабря 2011 года [6]. На сегодняшний день новая редакция данного документа отсутствует. В тоже время, российский госзаказ развивается в сфере международных отношений. С 1 января 2012 года в Едином экономическом пространстве начинают действовать единые правила государственных закупок. Такая норма установлена соглашением о государственных (муниципальных) закупках, которое подписали три страны Таможенного союза - Беларусь, Казахстан, Россия. Это один из ключевых документов по формированию международно-договорной базы Единого экономического пространства. Соглашение направлено на обеспечение равного взаимного доступа субъектов хозяйствования стран ТС на национальные рынки государственных закупок, добросовестной конкуренции, эффективности и прозрачности закупочного процесса. Соглашение по ЕЭП позволит субъектам хозяйствования Беларуси иметь доступ на рынки госзакупок России и Казахстана, объем которых значительно больше, чем в Беларуси [44]. Таким образом, как видно из логики принятия нормативных законодательных актов в сфере размещения заказа иностранными поставщиками, прописанная законодательная возможность участия существует и на сегодняшний день, расширяется. С одной стороны, в данных нормативных документах определены параметры, условия и прочие особенности участия. С другой стороны, при практическом применении данных нормативных актов участники размещения заказа, как иностранные, так и отечественные, сталкиваются с рядом трудностей. Но прежде, чем переходить к их описанию и классификации, рассмотрим некоторые аспекты системы госзаказа, действующие на территории зарубежных государств. Ведь в ближайшее время Россия, должна будет освоить их опыт и реализовать на своей территории схожую государственную закупочную систему, в рамках выполнения условий вступления во Всемирную Торговую организацию (далее - ВТО). |
Похожие:
 | Институт госзакупок Российского Государственного Торгово-Экономического Университета | | Выпускная квалификационная работа – это итоговая аттестационная, самостоятельная учебно-исследовательская работа студента, выполненная... |
 | Дипломная работа является государственной аттестационной работой и формой итогового контроля за обучением студентов экономического... | | Вариант представленной на проверку контрольной работы должен соответствовать последней цифре в номере зачётной книжки слушателя |
| Выпускная квалификационная работа – это итоговая аттестационная научная работа студента, выполненная на выпускном курсе, оформленная... | | Ресурсный портал интеллектуальных проектов", Ростовского Государственного Экономического Университета "ринх", Южного Федерального... |
| М. З. Биболетовой, О. А. Денисенко, Н. Н. Трубаневой “Enjoy English”(6класс), «Титул», 2012 | | Характер рыночных реформ требует переосмысления многих казавшихся ранее незыблемыми воззрений. К числу проблем экономического характера... |
| Виды работ: наблюдение над языковым материалом, словарная работа, слово учителя, сообщения учащихся, беседа, работа с раздаточным... | | «Экономика» и «Менеджмент» экономического факультета мгу. Курсовая работа пишется на II и III курсе дневного отделения (на III и... |