Главное управление экономики и инвестиций
Алтайского края
Практическое руководство по применению
Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2
Производство, передача, сбыт тепловой энергии, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и
тепловой энергии
Барнаул
2009 год
Настоящее Практическое руководство предназначено для специалистов теплоснабжающих предприятий коммунальной энергетики и для специалистов органов государственного регулирования тарифов, не является нормативным правовым актом. Практическое руководство применяется для расчета регулируемых тарифов и цен на тепловую энергию.
Практическое руководство разработано на основании нормативных правовых актов, действовавших по состоянию на 1 марта 2009 года
Под общей редакцией д.т.н, профессора М.П. Щетинина
Авторский коллектив: Т.Г. Бондаренко, О.В. Ситникова, Л.К. Ковалева, В.К. Лыкова, Л.М. Лукьянова, М.П. Щетинин
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Цена (тариф) в условиях рыночной экономики – важнейший экономический параметр, характеризующий деятельность организаций. Именно цены (тарифы) определяют структуру производства, оказывают решающее воздействие на движение материальных потоков, распределение товарной массы, уровень доходности организаций.
Цены (тарифы) служат средством установления определенных отношений между организациями коммунального комплекса и потребителями и помогают созданию о ней определенных представлений, что может оказать влияние на ее последующее развитие. Они определяют рентабельность и прибыльность и, следовательно, жизнеспособность организации, являются существенным элементом, определяющим финансовую стабильность организации.
Ценовая политика представляет собой интегрированную систему, куда входят методы формирования цен (тарифов) на коммунальные услуги, рассмотрение и изучение факторов, влияющих на формирование цен (тарифов) на коммунальные услуги, ценовой политики и ценовой стратегии организаций и определение роли государства в установлении цен и тарифов на регулируемые виды деятельности.
В настоящем руководстве используются следующие понятия:
"энергоснабжающая организация" - хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии;
"потребитель" - физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью) и (или) тепловой энергией (мощностью);
"регулирующие органы" - Федеральная служба по тарифам и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;
"регулируемая деятельность" - деятельность, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по тарифам (ценам), которые подлежат государственному регулированию. Настоящее понятие применяется исключительно с целью идентифицировать расходы, относящиеся к регулируемой деятельности, и не означает применения в отношении этой деятельности какого-либо иного регулирования, кроме установления тарифов (цен);
"тарифы" - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию, а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность;
"ценообразование" - процесс расчета и установления регулируемых тарифов (цен), применяемых при расчетах за электрическую энергию и мощность и тепловую энергию, а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность;
"срок действия тарифов (цен)" - период времени между изменениями тарифов (цен) регулирующими органами;
"расчетный период регулирования" - период продолжительностью не менее одного года, на который устанавливаются регулируемые тарифы (цены);
"необходимая валовая выручка" - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования;
"тепловая энергия" - товар, характеризуемый расходом теплоносителя и изменением его термодинамических параметров (температуры, давления);
Установление регулируемых тарифов (цен) в Алтайском крае осуществляется Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края на основании Положения о Главном управлении экономки и инвестиций Алтайского края, утвержденным постановлением Администрации края от 19.01.2006 № 9.
Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, учитывая, что органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в области ценообразования в соответствии с действующими законодательными актами Российской Федерации: Жилищным кодексом Российской Федерации (далее ЖК РФ), Федеральными Законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановлениями Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», от 22.08.2005 № 533 «Об утверждении Положения о взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса», оказывает методическую помощь энергоснабжающим организациям, муниципальным образованиям по вопросам тарифного регулирования и рекомендует при формировании тарифов учитывать принцип минимизации затрат, прибыли, при этом тарифы на тепловую энергию должны быть экономически обоснованны.
С целью установления экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, Главэкономики рекомендует обеспечить со стороны органов местного самоуправления контроль за подготовкой материалов к тарифному регулированию, провести камеральную проверку объемов выработки тепловой энергии с учетом установленных нормативов потребления тепловой энергии и приборов учета, осуществлять контроль за фактическим выполнением ремонтных работ, инвестиционных программ.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» Главэкономики осуществляет контроль за применением регулируемых цен (тарифов) и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения цен (тарифов).
В целях дальнейшего совершенствования процессов тарифного регулирования и информационного обмена между Федеральной службой по тарифам, региональными органами тарифного регулирования и субъектами регулирования, в рамках полнофункционального применения Единой Информационно-аналитической системы «ФСТ-РЭК-субъекты регулирования» (далее ЕИАС ФСТ России), Федеральной службой по тарифам запланированы мероприятия по упрощению организации информационного обмена в рамках мониторингов, а также проведение статистического наблюдения за деятельностью организаций в сфере электроэнергетики и теплоэнергетики.
Все мероприятия, проводимые Администрацией Алтайского края, направлены на проведение единой ценовой политики и единого подхода к формированию тарифов на тепловую энергию, с целью удовлетворения потребности всех потребителей качественной услугой по экономически обоснованным тарифам.
Настоящее Практическое руководство по расчёту тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительских рынках энергоснабжающими организациями Алтайского края (в дальнейшем – Практическое руководство) разработано в соответствии с Федеральными законами от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и «Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (далее - Основы ценообразования) и "Правилами государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее - Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии», приказами Федеральной службы по тарифам от 8.04.2005 № 130-э «Об утверждении Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)» (далее - Регламент), от 06.08.2004 № 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» (далее по тексту - Методические указания).
Практическое руководство предназначено для использования регулирующими органами Алтайского края и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности по производству и передаче тепловой энергии, и определяет порядок расчёта регулируемых тарифов (цен). Практическое руководство ставит своей целью установление единых правил ценообразования на производство и передачу тепловой энергии для всех энергоснабжающих организаций – поставщиков тепловой энергии на территории Алтайского края.
Практическое руководство может быть использовано органами местного самоуправления при определении объёмов потребляемой тепловой энергии и расчёте экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию (в случае наделения их соответствующими полномочиями), а также при согласовании расчетов тарифов ЭСО.
Практическое руководство предназначено для расчета методом экономически обоснованных расходов уровней регулируемых тарифов и цен на розничном (потребительском) рынке тепловой энергии (мощности) в рамках устанавливаемых предельных уровней (минимальный и (или) максимальный) указанных тарифов и цен.
При использовании метода экономических обоснованных расходов (затрат) регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.
Понятия, используемые в настоящем Практическом руководстве, соответствуют определениям, данным в Федеральных законах от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и в постановлении Правительства Российской Федерации от 26.02. 2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии».
Практическое руководство окажет помощь в расчетах и заполнении таблиц при рассмотрении тарифов (цен) на тепловую энергию, ее передачу и распределение в соответствии с требованиями Методических указаний. Использование Практического руководства позволит оценивать технико- экономическую эффективность при планировании энергосберегающих мероприятий, внедрении энергоэффективных технологических процессов.
Настоящее Практическое руководство разработано для энергоснабжающих организаций для подготовки качественных материалов по формированию тарифов с учетом обосновывающих документов и предложений по уровню тарифов на тепловую энергию, отвечающих требованиям экономической обоснованности и не является нормативным правовым актом.
Практическое руководство разработано на основании нормативных правовых актов, действовавших по состоянию на 1 марта 2009 года.
2. ПОРЯДОК ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАРИФНОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
Рассмотрение дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на тепловую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности) осуществляется по заявлениям организаций, осуществляющих регулируемую деятельность и по представленным в регулирующий орган обоснованным предложениям (заявление с прилагаемыми обосновывающими материалами), а также по инициативе регулирующего органа.
Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов в соответствии с Основами ценообразования, т.е. тарифное регулирование носит заявительный характер.
Для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, тарифы на очередной и текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от сроков подачи материалов.
Для установления тарифов (цен) организация, осуществляющая регулируемую деятельность, направляет на имя руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов письменное заявление об открытии дела по установлению тарифов (цен), подписанное руководителем заявителя и заверенное печатью заявителя.
В заявлении рекомендуется указывать сведения, предусмотренные пунктом 8 Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005 № 130 (образец прилагается, ф-1):
- сведения об организации, направившей заявление (далее - заявитель) (наименование и реквизиты организации, юридический и почтовый адрес, адрес электронной почты, контактные телефоны и факс, фамилия, имя, отчество руководителя организации);
- основания, по которым заявитель обратился в регулирующий орган для установления тарифов (цен);
- требование, с которым заявитель обращается.
К заявлению прилагаются следующие материалы (в подлиннике или заверенных заявителем копиях) согласно перечню, установленному пунктом 10 Правил регулирования тарифов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109:
1) баланс спроса и предложения в отношении тепловой энергии;
2) баланс тепловой мощности;
3) бухгалтерская и статистическая отчетность за предшествующий период регулирования;
4) расчет полезного отпуска тепловой энергии с обоснованием размера расхода тепловой энергии на собственные и производственные нужды и на передачу (потери) по сетям;
5) данные о структуре и ценах потребляемого топлива с учетом перевозки;
6) расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам;
7) расчет тарифов на отдельные услуги, оказываемые на рынках тепловой энергии;
8) инвестиционная программа (проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала;
9) оценка выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
Представленные материалы должны быть подшиты в папки и подписаны ответственными лицами. Материалы должны быть пронумерованы и сопровождаться описью. Копии указанных документов заверяются энергоснабжающей организацией в установленном порядке.
Материалы, представленные энергоснабжающей организацией, регистрируются регулирующим органом в день получения (с присвоением регистрационного номера, указанием даты и времени получения) и помечаются специальным штампом.
По результатам рассмотрения заявления руководитель регулирующего органа (лицо, исполняющее обязанности руководителя) принимает решение об открытии дела об установлении тарифов либо об отказе в открытии дела.
Регулирующий орган вправе отказать в открытии дела при отсутствии каких-либо материалов либо их части, предусмотренных пунктом 10 Правил регулирования.
Решение об отказе принимается единолично руководителем регулирующего органа (лицом, исполняющим обязанности Руководителя).
В случае если представленные документы не соответствуют требованиям, указанным в Практическом руководстве, регулирующий орган имеет право возвратить заявителю документы на доработку с письменным указанием оснований, по которым оно возвращается.
Возврат регулирующим органом заявления и приложенных к нему материалов на доработку не является препятствием для повторного обращения с заявлением об установлении тарифов после устранения заявителем причин, послуживших для его возврата.
Регулирующий орган вправе запросить дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны их представить в 2-недельный срок со дня поступления запроса.
Регулирующий орган в 2-недельный срок с даты регистрации проводит анализ указанных материалов и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность извещение об открытии дела об установлении тарифов с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.
Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней. Срок проведения экспертизы устанавливается регулирующим органом, но не может превышать один месяц. Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. В случаях, определяемых регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, регулирующий орган может принять решение о проведении экспертизы сторонними организациями (физическими лицами).
Порядок проведения экспертизы и отбора организаций (физических лиц), привлекаемых для проведения экспертизы, утверждается Федеральной службой по тарифам по согласованию с Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
К делу об установлении тарифов и (или) их предельных уровней приобщается экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. Эти экспертные заключения являются дополнительными материалами и представляются в регулирующий орган в срок, предусмотренный пунктом 12 Правил регулирования.
Решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней принимается на заседании правления (коллегии) регулирующего органа.
Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения дела об установлении тарифов и (или) их предельных уровней извещается (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания правления (коллегии), а не позднее чем за один день до заседания должна быть ознакомлена с его материалами, включая проект постановления.
Заседание правления (коллегии) регулирующего органа по рассмотрению дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней является открытым и считается правомочным, если в нем участвуют более половины членов правления (коллегии).
В случае отсутствия на заседании по уважительной причине официальных представителей организации, осуществляющей регулируемую деятельность, рассмотрение может быть отложено на срок, определяемый правлением (коллегией). В случае повторного отсутствия указанных представителей рассмотрение дела проводится без их участия.
Протокол заседания утверждается председательствующим (далее - протокол).
Заседание правления (коллегии) регулирующего органа по рассмотрению дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней проводится в соответствии с регламентом, утверждаемым Федеральной службой по тарифам.
Постановление регулирующего органа принимается по форме, утверждаемой Федеральной службой по тарифам, и включает в себя:
- величину тарифов и (или) их предельных уровней с разбивкой по категориям (группам) потребителей;
- даты введения в действие тарифов и (или) их предельных уровней;
- сроки действия тарифов и (или) их предельных уровней с календарной разбивкой.
В протоколе, являющемся неотъемлемой частью решения об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, указываются основные экономические показатели расчетного периода регулирования, объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования.
Основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе.
Постановление регулирующего органа об установлении тарифов и (или) их предельных уровней публикуется в установленном порядке.
Регулирующий орган в недельный срок со дня принятия решения об установлении тарифов доводит его до организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и представляет заверенную копию этого решения в Федеральную службу по тарифам в порядке, определяемом Службой.
3. МЕТОД ЭКОНОМИЧЕСКИ ОБОСНОВАННЫХ РАСХОДОВ (ЗАТРАТ)
Регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется в рамках предельных уровней тарифов на тепловую энергию, устанавливаемых ежегодно Федеральной службой по тарифам для каждого субъекта Российской Федерации.
При регулировании тарифов применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов.
Выбор метода регулирования по каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом.
При использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.
Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
|
