ПРИЛОЖЕНИЕ № 9
к Договору о Евразийском экономическом союзе
О мерах нетарифного регулирования в отношении третьих государств
Настоящее Приложение разработано в соответствии с разделом V Договора о Евразийском экономическом союзе и определяет порядок и случаи применения Союзом мер нетарифного регулированияв отношении третьих государств.
Действие настоящего Приложения не распространяется на отношения, касающиеся вопросов технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований, мер в области экспортного контроля и военно-технического сотрудничества.
I. Общие положения
1. Понятия, используемые в настоящем Приложении, означают следующее:
«автоматическое лицензирование (наблюдение)» – временная мера, устанавливаемая в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров;
«генеральная лицензия» – лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности право на экспорт и (или) импорт отдельного вида лицензируемого товара в определенном лицензией количестве;
«запрет» – мера, запрещающая ввоз и (или) вывоз отдельных видов товаров;
«импорт» – ввоз товара на таможенную территорию Союза из третьих государств без обязательства об обратном вывозе;
«исключительная лицензия» – лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара;
«исключительное право» – право на осуществление участниками внешнеторговой деятельности экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, предоставляемое на основе исключительной лицензии;
«количественные ограничения» – меры по количественному ограничению внешней торговли товарами, которые вводятся путем установления квот;
«лицензия» – специальный документ на право осуществления экспорта и (или) импорта товаров;
«лицензирование» – комплекс административных мер, устанавливающий порядок выдачи лицензий и (или) разрешений;
«разовая лицензия» – лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар, и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт этого товара в определенном количестве;
«разрешение» – специальный документ, выдаваемый участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является товар, в отношении которого установлено автоматическое лицензирование (наблюдение);
«разрешительный документ» – документ, выдаваемый участнику внешнеторговой деятельности или физическому лицу на право ввоза и (или) вывоза товаров в случаях, определенных актом Комиссии;
«уполномоченный орган государства-члена» – государственный орган исполнительной власти государства-члена, наделенный правом выдачи лицензий и (или) разрешений;
«участники внешнеторговой деятельности» – юридические лица и организации, не являющиеся юридическими лицами, зарегистрированные в одном из государств-членов и созданные в соответствии с законодательством этого государства, физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории одного из государств-членов, являющиеся гражданами этого государства или имеющие право постоянного проживания в нем либо зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством этого государства;
«экспорт» – вывоз товара с таможенной территории Союза на территорию третьих государств без обязательства об обратном ввозе.
II. Введение и применение единых мер нетарифного регулирования
2. В торговле с третьими государствами на территории Союза применяются единые меры нетарифного регулирования (далее – меры).
3. Решения о введении, применении, продлениии отмене мер нетарифного регулирования принимает Комиссия.
Товары, в отношении которых принято решение о применении мер нетарифного регулирования, включаются в Единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими государствами (далее – Единый перечень товаров).
Также в Единый перечень товаров включаются товары, в отношении которых Комиссией принято решение об установлении тарифной квоты либо импортной квоты в качестве специальной защитной меры и выдаче лицензий.
4. Предложение о введении или об отмене мер может быть представлено как государством – членом, так и Комиссией.
5. При подготовке акта Комиссии о введении, применении, продлениии отмене мер нетарифного регулирования Комиссия информирует участников внешнеторговой деятельности государств-членов, экономические интересы которых могут быть затронуты принятием такого акта, о возможности представить предложения и замечания по данному вопросу в Комиссию.
Комиссия определяет способ и форму проведения консультаций, а также способ и форму доведения информации о ходе проведения и результатах консультаций до сведения заинтересованных лиц, представивших свои предложения и замечания.
Не проведение консультаций не может являться основанием для признания акта Комиссии, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, недействительным.
Комиссия может принять решение не проводить консультации, предусмотренные абзацем вторым настоящего пункта, при наличии любого из следующих условий:
1) о мерах нетарифного регулирования, предусмотренных проектом акта Комиссии, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, не должно быть известно до момента вступления его в силу, и проведение консультаций приведет или может привести к не достижению целей, предусмотренных таким актом;
2) проведение консультаций приведет к задержке принятия акта, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, что может привести к причинению существенного ущерба интересам государств-членов;
3) предоставление исключительного права.
6. Порядок внесения предложений о введении или отмене мер определяется актом Комиссии.
7. Решение Комиссии о введении меры может содержать таможенные процедуры, при помещении под которые таможенными органами контролируется соблюдение меры, а также таможенные процедуры, помещение под которые товаров, в отношении которых вводится мера, не допускается.
III. Запреты и количественные ограничения экспорта и импорта товаров
8. Экспорт и импорт товаров осуществляются без применения запретов иколичественных ограничений за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящего Положения.
9. В исключительных случаях могут устанавливаться:
1) временные запреты или временные количественные ограничения экспорта для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Союза;
2) запреты или количественные ограничения импорта и экспорта, необходимые в связи с применением стандартов или правил классификации, сортировки и продажи товаров в международной торговле;
3) ограничения импорта водных биологических ресурсов, при их ввозе в любом виде, если необходимо:
ограничить производство или продажу аналогичного товара, происходящего с территории Союза;
ограничить производство или продажу товара, происходящего с территории Союза, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, в случае если в Союзе не имеется значительного производства аналогичного товара;
удалить с рынка временный излишек аналогичного товара, происходящего с территории Союза,путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;
удалить с рынка временный излишек товара, происходящего с территории Союза, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Союзе не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных.
10. При введении Комиссией на территории Союза количественных ограничений применяются экспортные и (или) импортные квоты.
Количественные ограничения, применяются:
при экспорте – только в отношении товаров, происходящих с территорий государств-членов;
при импорте – только в отношении товаров, происходящих из третьих государств.
Количественные ограничения не применяются в отношении импорта товара с территории какого-либо третьего государства или экспорта товара, предназначенного для территории какого-либо третьего государства, если только такие количественные ограничения не применяются в отношении импорта из всех третьих государств или экспорта во все третьи государства. Такое положение не препятствует соблюдению обязательств государств-членов в соответствии с международными договорами.
11. Запреты или количественные ограничения экспорта могут быть введены только в отношении товаров, которые включены в Перечень товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Союза, в отношении которых в исключительных случаях могут быть введены временные ограничения или запреты экспорта, утверждаемый Комиссией на основании предложений государств-членов (далее – Перечень существенно важных товаров).
12. При введении в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 настоящего Приложения запрета или количественного ограничения экспорта сельскохозяйственных товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Союза, Комиссия:
учитывает последствия запрета или количественного ограничения для продовольственной безопасности третьих государств, импортирующих такие сельскохозяйственные товары с территории Союза;
заблаговременно информирует Комитет по сельскому хозяйству Всемирной торговой организации о характере и продолжительности применения запрета или количественного ограничения экспорта;
по просьбе любого импортирующего государства организовывает консультации либо предоставляет всю необходимую информацию по вопросам, относящимся к рассматриваемой мере.
В настоящем пункте под импортирующим государством понимается государство, в импорте которого доля сельскохозяйственного товара, происходящего с территории государств-членов, в отношении экспорта которого планируется ввести запрет или количественное ограничение, составляет не менее 5 процентов.
13. Комиссия распределяет объемы экспортной и (или) импортной квот между государствами-членами и определяет метод распределения долей экспортной и (или) импортной квот среди участников внешнеторговой деятельности государств-членов, а также при необходимости распределяет объем импортной квоты между третьими государствами.
Распределение объемов экспортной и (или) импортной квот между государствами-членами осуществляется Комиссией в зависимости от задач, которые предполагается решить путем введения количественных ограничений, с учетом предложений государств-членов, и исходя из объемов производства и (или) потребления товаров в каждом из государств-членов.
14. Комиссия при принятии решения о применении экспортной и (или) импортной квот:
1) устанавливает экспортную и (или) импортную квоты (независимо от того, будут ли они распределены между третьими государствами или нет) на определенный срок;
2) информирует все заинтересованные третьи государства об объеме выделенной им импортной квоты в случае, если импортная квота распределяется между третьими государствами;
3) опубликовывает информацию о применении экспортной и (или) импортной квот, их объемах и сроках действия, а также о распределении импортной квоты между третьими государствами.
15. Распределение импортных квот между третьими государствами осуществляется, как правило, Комиссией по результатам консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих государств.
В настоящем пункте под значительными поставщиками из третьих государств понимаются поставщики, имеющие долю в размере 5 процентов и более в импорте данного товара на территорию Союза.
16. В случае если распределение импортных квот не может быть осуществлено на основе результатов консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих государств, акт Комиссии о распределении квот между третьими государствами принимается с учетом объема поставок товара из этих государств в течение предшествующего периода.
17. Комиссия не устанавливает никаких условий или формальностей, которые могут воспрепятствовать любому третьему государству полностью использовать выделенную ему импортную квоту, при условии, что поставка такого товара будет произведена в период действия импортной квоты.
18. Выбор предшествующего периода для определения объема поставок товара, в отношении которого вводятся экспортная и (или) импортная квоты, осуществляется Комиссией. При этом, как правило, за такой период принимаются любые предшествующие 3 года, в отношении которых доступна информация, отражающая реальные объемы экспорта и (или) импорта. При отсутствии возможности выбрать предшествующий период экспортная и (или) импортная квоты распределяются на основе оценки наиболее вероятного распределения реальных объемов экспорта и (или) импорта.
В настоящем пункте под реальными объемами экспорта и (или) импорта понимаются объемы экспорта и (или) импорта в условиях отсутствия их ограничений.
19. По просьбе любого третьего государства, заинтересованного в поставке товара, Комиссия проводит консультации с этим государством относительно:
1) необходимости перераспределения установленной импортной квоты;
2) изменения выбранного предшествующего периода;
3) необходимости отмены условий, формальностей или любых других положений, установленных в одностороннем порядке в отношении распределения импортной квоты или ее неограниченного использования.
20. Распределение долей экспортной и (или) импортной квот среди участников внешнеторговой деятельности осуществляется государствами – членами на основе метода, определяемого актом Комиссии, и основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения долей экспортной и (или) импортной квот и недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке.
21. Кроме случаев распределения импортной квоты между третьими государствами, Комиссия не должна требовать, чтобы лицензии использовались для экспорта (импорта) данного товара в какое-либо определенное государство и (или) из какого-либо определенного государства
22. В связи с применением экспортных и (или) импортных квот Комиссия должна:
предоставить по требованию третьего государства, заинтересованного в торговле отдельным видом товара, информацию, касающуюся порядка распределения экспортной и (или) импортной квот, механизма их распределения между участниками внешнеторговой деятельности и объемах квот, на которые выданы лицензии;
опубликовать информацию об общем количестве или стоимости товара, экспорт и (или) импорт которого будет разрешен в течение определенного времени в будущем, а также о датах начала и окончания действия экспортной и (или) импортной квот и любых их изменениях.
IV. Исключительное право
23. Осуществление внешнеторговой деятельности может ограничиваться путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.
24. Товары, на экспорт и (или) импорт которых предоставляется исключительное право, а также порядок определения государствами – членами организаций, которым предоставляется исключительное право на экспорт и (или) импорт этих товаров, определяются актом Комиссии.
Перечень организаций, которым на основании акта Комиссии государствами-членами предоставлено исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, подлежит опубликованию на сайте Союза.
25. Решение о введении ограничения на осуществление внешнеторговой деятельности путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт принимается Комиссией по предложению государства-члена.
Обоснование необходимости введения исключительного права на экспорт и (или) импорт должно содержать финансово-экономические расчеты и иную необходимую информацию, подтверждающие целесообразность применения данной меры.
26. Участники внешнеторговой деятельности, которым на основании акта Комиссии государствами – членами предоставлено исключительное право на экспорт и (или) импорт, совершают сделки по экспорту и (или) импорту таких товаров, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями, включая условия покупки или продажи, и предоставляют организациям третьих государств адекватную возможность (в соответствии с обычной деловой практикой) конкурировать в отношении участия в таких покупках или продажах.
27. Импорт и (или) экспорт товаров, в отношении которых участникам внешнеторговой деятельности предоставлено исключительное право, осуществляются на основании исключительных лицензий, выдаваемых уполномоченным органом государства-члена.
V. Автоматическое лицензирование (наблюдение)
28. В целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров Комиссия вправе вводить автоматическое лицензирование (наблюдение) (далее – автоматическое лицензирование).
29. Введение автоматического лицензирования осуществляется как по инициативе государства-члена, так и Комиссии.
Обоснование необходимости введения автоматического лицензирования должно содержать информацию о невозможности отслеживания количественных показателей экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров и их изменений иными способами.
30. Перечень отдельных видов товаров, в отношении которых вводится автоматическое лицензирование, а также его сроки устанавливаются актом Комиссии.
Товары, в отношении которых введено автоматическое лицензирование, включаются в Единый перечень товаров.
31. Импорт и (или) экспорт товаров, в отношении которых введено автоматическое лицензирование, осуществляется при наличии разрешений, выдаваемых уполномоченным органом государства-члена, в порядке, определенном актом Комиссии.
32. Выдача разрешений на импорт и (или) экспорт товаров, включенных в Единый перечень товаров, осуществляется в соответствии с правилами, определенными в приложении к настоящему Приложению.
VI. Разрешительный порядок
33. Разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров реализуется посредством введения лицензирования или применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности.
34. Решение по введению, применению и отмене разрешительного порядка принимается актом Комиссии.
VII. Общие исключения
35. При ввозе и (или) вывозе отдельных видов товаров могут вводиться меры, в том числе меры, отступающие от положений разделов III и IV настоящего Приложения, если эти меры:
необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;
необходимы для охраны жизни и здоровья человека, окружающей среды, животных и растений;
относятся к экспорту и (или) импорту драгоценных металлов и драгоценных камней;
применяются для защиты культурных ценностей и культурного наследия;
необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;
связаны с ограничением экспорта товаров, происходящих с территорий государств-членов, для обеспечения достаточным количеством таких товаров внутренней обрабатывающей промышленности в течение периодов, когда внутренняя цена на такие товары держится на более низком уровне, чем мировая цена, в результате осуществляемого правительством плана стабилизации;
необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;
необходимы для выполнения международных обязательств;
необходимы для обеспечения обороны и безопасности;
необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным обязательствам правовых актов, касающихся применения таможенного законодательства Союза, охраны окружающей среды, защиты интеллектуальной собственности, и иных правовых актов.
36. Меры, указанные в пункте 35 настоящего Приложения, вводятся на основании акта Комиссии и не могут служить средством произвольной или необоснованной дискриминации третьих государств, а также скрытого ограничения внешней торговли товарами.
37. Для целей введения либо отмены мер в отношении отдельного вида товара по основаниям, предусмотренным в пункте 35 настоящего Приложения, государство-член представляет в Комиссию документы, содержащие сведения о наименовании товара, его коде по ТН ВЭД ЕАЭС, характере предлагаемых мер и предполагаемом сроке их действия, а также обоснование необходимости введения или отмены мер.
38. В случае если Комиссия не примет предложение государства-члена о введении мер по основаниям, указанным в пункте 35 настоящего Приложения, то государство-член, инициировавшее их введение, может ввести такие меры в одностороннем порядке в соответствии с разделом X настоящего Приложения.
VIII. Защита внешнего финансового положения и обеспечение равновесия платежного баланса
39. При импорте отдельных видов товаров могут вводиться меры, в том числе меры, отступающие от положений разделов III и IV настоящего Приложения, если это необходимо для защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса.
Меры, в том числе меры, отступающие от положений разделов III и IV настоящего Договора, могут быть введены в целях защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса и если только в силу критического состояния платежного баланса иные меры не смогут остановить резкого ухудшения положения с внешними расчетами.
40. Меры могут применяться, если только платежи за поставки импортируемых товаров производятся в валютах, в которых формируются упомянутые в пункте 41 настоящего Приложения валютные резервы
государств-членов.
41. Ограничения в отношении импорта не должны быть более значительными, чем это необходимо для предотвращения неминуемой угрозы серьезного сокращения валютных резервов государств-членов или восстановления разумного темпа роста валютных резервов государств-членов.
42. Комиссия рассматривает предложение государства-члена о введении мер, указанных в пункте 39 настоящего Приложения.
43. В случае если Комиссия не примет предложение государства-члена о введении мер, то государство-член может принять решение о введении указанных в пункте 39 настоящего Приложения мер в одностороннем порядке в соответствии с разделом X настоящего Приложения.
IX. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами
44. Лицензирование в случаях, установленных актом Комиссии, применяется при импорте и (или) экспорте отдельных видов товаров, если в отношении этих товаров введены:
количественные ограничения;
исключительное право;
разрешительный порядок;
тарифная квота;
импортная квота в качестве специальной защитной меры.
Лицензирование реализуется путем выдачи уполномоченным органом государства-члена участнику внешнеторговой деятельности лицензии на импорт и (или) экспорт таких товаров.
Лицензии, выданные уполномоченным государственным органом
государства-члена, признаются всеми другими государствами-членами.
45. Лицензирование импорта и (или) экспорта товаров, включенных в Единый перечень товаров, осуществляется в соответствии с правилами, определенными в Приложении к настоящему Приложению.
46. Уполномоченными органами государств-членов выдаются следующие виды лицензий:
разовые;
генеральные;
исключительные.
Выдача генеральных и исключительных лицензий осуществляется в случаях, предусмотренных актом Комиссии.
X. Применение мер нетарифного регулирования в одностороннем порядке
47. В исключительных случаях по основаниям, предусмотренным разделами VII и VIII настоящего Приложения, государства-члены в торговле с третьими государствами могут в одностороннем порядке вводить временные меры, в том числе меры, отступающие от положений разделов III и IV настоящего Приложения.
48. Государство-член, вводящее временную меру, заблаговременно, но не позднее 3 календарных дней до ее введения, уведомляет об этом Комиссию и вносит предложение о введении такой меры в рамках Союза.
49. Комиссия рассматривает предложение государства-члена о введении временной меры и по итогам рассмотрения предложения государства-члена Комиссия может принять решение о введении такой меры на таможенной территории Союза.
50. Срок действия такой меры в данном случае устанавливается актом Комиссии.
51. В случае если решение о введении временной меры на таможенной территории Союза не принято, Комиссия информирует государство-член, которое ввело временную меру, и таможенные органы государств-членов, что временная мера действует не более 6 месяцев с даты ее введения.
52. На основании полученного от государства-члена уведомления о введении временной меры Комиссия незамедлительно информирует таможенные органы государств-членов о введении одним из государств-членов временной меры с указанием:
наименования нормативного правового акта государства-члена, в соответствии с которым вводится временная мера;
наименования товара и его кода по ТН ВЭД ЕАЭС;
даты введения временной меры и срока ее действия.
53. После получения указанной в пункте 52 настоящего Приложения информации таможенные органы государств-членов не допускают:
вывоз указанных в пункте 52 настоящего раздела товаров, происходящих с территории государства-члена, применившего временную меру, без лицензии, выданной уполномоченным органом указанного государства-члена;
ввоз указанных в пункте 52 настоящего раздела товаров, предназначенных для государства-члена, применившего временную меру, без лицензии, выданной уполномоченным органом указанного государства-члена. При этом
государства-члены, не применяющие временную меру, предпринимают необходимые усилия, направленные на недопущение ввоза этих товаров на территорию государства-члена, применившего временную меру.
Приложение к Приложению № 9
к Договору о Евразийском экономическом союзе |
