У Т В Е Р ЖД Е Н Ы
решением Совета Адвокатской палаты
Новосибирской области от 30 января 2018 г.
(протокол № 2)
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРАВИЛА
назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном
судопроизводстве на территории Новосибирской области
Раздел I. Общие положения
1.1 Оказание юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению дознавателей, следователей и суда, регулируется соответствующими нормами уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Кодекса профессиональной этики адвоката, решениями Всероссийского съезда адвокатов и Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, Стандартом осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве, разъяснениями Комиссии Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации по этике и стандартам, а также решениями и разъяснениями Совета Адвокатской палаты Новосибирской области.
1.2 В соответствии с частями 3 и 4 статьи 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации порядок назначения адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве определяется Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации.
1.3 Согласно подп. 3.1 пункта 3 статьи 37 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению дознавателей, следователей или судей, и поручает советам адвокатских палат организацию его исполнения.
1.4 На основании подп. 5 пункта 3 статьи 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Совет адвокатской палаты субъекта РФ организует оказание юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в соответствии с порядком, определенном Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами.
1.5 Решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 05.10.2017 г. утвержден Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, обязывающий адвокатские палаты субъектов РФ в его исполнение принять соответствующие Региональные правила.
1.6 Региональные правила назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве на территории Новосибирской области приняты во исполнение указанного выше Решения Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и создают систему оказания адвокатами юридической помощи в уголовном судопроизводстве по назначению дознавателей, следователей и суда.
1.7 Настоящие Региональные правила обеспечивают соблюдение основных принципов назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве; предусматривают общие требования к адвокатам, допущенным к участию в уголовных делах по назначению, а также порядок формирования списка таких адвокатов и иные положения, связанные с назначением адвокатов; устанавливают порядок и способы распределения поручений на защиту по назначению между конкретными адвокатами с учетом региональных особенностей; предусматривают сбор, обобщение и представление сведений об участии адвокатов в уголовных делах по назначению; определяют требования к обработке и хранению информации, необходимой для назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, и ответственность за несоблюдение Региональных правил.
1.8 Созданная Региональными правилами система оказания адвокатами юридической помощи в уголовном судопроизводстве по назначению исключают возможность доступа адвокатов к принятию поручений на защиту по назначению с нарушением установленного порядка; с использованием внепроцессуального взаимодействия адвокатов с дознавателями, следователями или судьями; с использованием знакомства или иной личной заинтересованности адвоката и лица, осуществляющего распределение поручений по назначению; при наличии у адвоката поручений на оказание юридической помощи в большем количестве, чем адвокат в состоянии выполнить.
Раздел II. Основные принципы и основания назначения адвокатов
в качестве защитников в уголовном судопроизводстве
2.1 Назначение адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве на территории Новосибирской области производится на основе соблюдения следующих принципов:
1) независимости адвокатуры, означающего исключение какого-либо влияния органов дознания, органов предварительного следствия или суда на распределение поручений на защиту по назначению между конкретными адвокатами, которое осуществляется только Адвокатской палатой Новосибирской области (или уполномоченными ею лицами) без права его делегирования органам дознания, органам предварительного следствия и суда;
2) территориальности, означающего невозможность участия в уголовных делах по назначению на территории Новосибирской области для адвокатов, сведения о которых внесены в реестр адвокатов другого субъекта Российской Федерации;
3) приоритетности назначения, означающего назначение на стадии судебного разбирательства того же адвоката, который осуществлял защиту по назначению на стадии предварительного следствия.
4) контроля, означающего осуществление контроля за соблюдением Региональных правил назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве на территории Новосибирской области со стороны Совета Адвокатской палаты Новосибирской области в пределах его полномочий.
2.2 Основаниями назначения адвоката в качестве защитника в уголовном деле является процессуальное решение дознавателя, следователя или судьи об обеспечении права на защиту подозреваемого, обвиняемого, подсудимого (поручение на защиту по назначению), которое должно соответствовать требованиям, предусмотренным Уголовно-процессуальном кодексом Российской Федерации.
2.3 Назначение адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве производится только в том административно-территориальном районе, где учреждено адвокатское образование, членом которого он является, что означает запрет принимать поручения и участвовать в делах по назначению за пределами этого административно-территориального района.
Данное требование не распространяется на случаи уже состоявшегося участия адвоката в производстве по уголовному делу, которое передано по подследственности или подсудности в другой административно-территориальный район или в вышестоящий орган предварительного следствия или суд, расположенный в ином районе.
2.4 В административно-территориальных районах Новосибирской области и г. Новосибирска поручения на защиту передаются дознавателями, следователями и судами Координаторам адвокатских образований, которые распределяют поручения между конкретными адвокатами.
Координаторы адвокатских образований назначаются Советом Адвокатской палаты Новосибирской области, который утверждает их состав и полномочия (Приложение № 1).
2.5 Выполнение указанных функций в отношении поручений дознавателей, следователей и судов городского, областного и федерального уровня осуществляется через Центр субсидируемой юридической помощи, который принимает поручения на защиту по назначению и распределяет поручения между адвокатами.
Центр субсидируемой юридической помощи является структурным подразделением Адвокатской палаты Новосибирской области и его полномочия определяются Советом (приложение № 2).
При необходимости Совет адвокатской палаты может передать Центру субсидируемой юридической помощи полномочия по приему и распределению между адвокатами поручений дознавателей, следователей и судов административно-территориальных районов г. Новосибирска.
2.6 Общее руководство Координаторами адвокатских образований административно-территориальных районов и деятельностью Центра субсидируемой юридической помощи осуществляет один из вице-президентов Адвокатской палаты Новосибирской области, который вправе единолично принимать решения по неурегулированным вопросам Региональных правил назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, обязательные для исполнения Координаторами и руководителями адвокатских образований, Центром субсидируемой юридической помощи, а также адвокатами.
Вице-президент адвокатской палаты осуществляет контроль за соблюдением настоящих Региональных правил всеми участниками правоотношений, возникающих при назначении адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве.
2.7 Совет Адвокатской палаты Новосибирской области организует выполнение Региональных правил назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, в связи с чем утверждает кандидатуры Координаторов адвокатских образований административно-территориальных районов и оказывает им помощь в этой работе; взаимодействует с судебно-следственными, финансовыми и иными органами; организует проверки соблюдения Региональных правил в административно-территориальном районе, Центре субсидируемой юридической помощи, адвокатском образовании и адвокатами; заслушивает Координаторов и руководителей адвокатских образований о состоянии организации назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве; допускает адвокатов к участию в уголовном судопроизводстве по назначению и исключает из Списка адвокатов, участвующих в работе по назначению; определяет порядок сбора, обобщения и представления в Федеральную палату адвокатов Российской Федерации сведений об участии адвокатов в уголовных делах по назначению; принимает иные решения и дает необходимые разъяснения о практике применения Региональных правил назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве.
Раздел III. Организация назначения адвокатов в качестве
защитников в уголовном судопроизводстве
3.1 В целях надлежащей организации оказания юридической помощи по назначению и осуществления контроля за соблюдением Региональных правил назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, в Адвокатской палате Новосибирской области предусматривается:
1) допуск адвокатов к участию в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению дознавателей, следователей и суда, который состоит из:
- условий и требований к адвокатам, допускаемым к участию в уголовных делах по назначению;
- порядка формирования списка таких адвокатов;
- иных положений, связанных с участием адвокатов в уголовных делах по назначению;
2) порядок передачи и форма поручений;
3) основания вступления адвоката в дело.
3.2 Адвокат допускается к участию в уголовном судопроизводстве по назначению при следующих условиях:
1) если он ознакомился с Региональными правилами назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве и намерен участвовать в уголовных делах по назначению не эпизодически, а на регулярной основе;
2) если он согласен на обработку персональных данных и проведение проверок его участия в уголовном судопроизводстве по назначению органами адвокатской палаты;
3) если он исключает в своей работе внепроцессуальное взаимодействие с дознавателями, следователями и судьями;
4) если он оснащен необходимыми средствами связи и имеет рабочий офис, которые обеспечивают:
доступную связь между ним, Координатором адвокатских образований, Центром субсидируемой юридической помощи и представителями судебно-следственных органов как его готовность и возможность исполнить поручение по назначению без ущерба исполнению других профессиональных обязанностей;
хранение информации и документов, относящихся к назначению адвокатов для участия в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, способами, исключающими возможность незаконного и (или) несанкционированного доступа к ним посторонних лиц;
5) если он ведет учет выполненной в порядке назначения работы и размера вознаграждения, подлежащего оплате, и обеспечивает передачу необходимых данных в Адвокатскую палату Новосибирской области.
3.3 Адвокат, допущенный к участию в уголовном судопроизводстве по назначению, должен соответствовать следующим требованиям:
1) выполнять Региональные правила назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению дознавателей, следователей и судов, а также решения и разъяснения Совета адвокатской палаты по этому направлению адвокатской деятельности, и не иметь их нарушений;
2) надлежащим образом исполнять профессиональные обязанности адвоката-защитника, включая ведение адвокатского производства (досье);
3) не иметь дисциплинарных взысканий за нарушения профессиональных обязанностей адвоката-защитника и Региональных правил;
4) выполнять требования законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и решения Совета Адвокатской палаты Новосибирской области об ежемесячных отчислениях средств на общие нужды адвокатской палаты;
5) систематически повышать свой профессиональный уровень в объеме, установленном программами профессионального обучения адвокатов, утвержденными Советом Адвокатской палаты Новосибирской области.
3.4 Допуск адвокатов к участию в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению дознавателей, следователей и судов осуществляется по решению Совета Адвокатской палаты Новосибирской области, который рассматривает заявления адвокатов, намеренных на постоянной основе участвовать в уголовном судопроизводстве по назначению.
Форма заявления утверждается Советом Адвокатской палаты Новосибирской области (приложение № 3).
3.5 Адвокаты, соответствующие установленным условиям и требованиям, допускаются к участию в уголовном судопроизводстве по назначению, а сведения о них вносятся в Список адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению дознавателей, следователей и суда.
Порядок составления, ведения и форма Списка определяется Советом Адвокатской палаты Новосибирской области (приложение № 4).
3.6 В случае отказа во внесении сведений об адвокате в указанный Список, Совет адвокатской палаты принимает мотивированное решение.
3.7 Совет адвокатской палаты вправе исключить адвоката из Списка мотивированным решением по основаниям, указанным в пунктах 3.2 – 3.3 настоящего Раздела.
Повторный допуск адвоката, исключенного из Списка, к участию в уголовном судопроизводстве по назначению, допускается не ранее чем через один год.
3.8 Решение Совета адвокатской палаты о допуске или об отказе в допуске к участию в уголовных делах по назначению, а также об исключении из Списка адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению, сообщается адвокату, в адвокатское образование, Координатору адвокатских образований, в Центр субсидируемой юридической помощи.
3.9 Адвокаты, изменившие членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации на членство в Адвокатской палате Новосибирской области, допускаются к участию в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению дознавателей, следователей и суда, как правило, по истечении первого года его членства в Адвокатской палате Новосибирской области после выполнения программ профессионального обучения адвокатов, установленных Советом адвокатской палаты.
3.10 Адвокат вправе прекратить участвовать в делах по назначению на основании личного заявления об исключении сведений о нем из Списка адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве.
Личное заявление направляется в Совет Адвокатской палаты Новосибирской области, который принимает соответствующее решение.
3.11 Участие в уголовном судопроизводстве в качестве защитника по назначению дознавателей, следователей и суда адвокатом, не состоящим в Списке, является нарушением законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, Региональных правил назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве и влечет применение мер дисциплинарной ответственности в соответствии с Кодексом профессиональной этики адвоката.
3.12 Назначение адвоката в качестве защитника в уголовное судопроизводство производится на основании поручения на защиту по назначению, которое передается Координатору адвокатских образований или в Центр субсидируемой юридической помощи заблаговременно, но не позднее трех суток до назначаемого времени выполнения процессуального действия или судебного заседания.
Исключением для соблюдения минимального срока назначения защитника являются случаи, связанные с необходимостью обеспечения права на защиту при задержании, заключении под стражу или продлении срока содержания под стражей, в том числе, в случаях неявки приглашенного подозреваемым или обвиняемым защитника в судебное заседание; при рассмотрении ходатайства о помещении подозреваемого или обвиняемого на стационарную судебно-психиатрическую экспертизу и пр.
3.13 Направление поручения на защиту по назначению конкретному адвокату или в адвокатское образование, минуя Координатора адвокатских образований или Центр субсидируемой юридической помощи, не допускается, за исключением случаев, когда адвокат по назначению уже участвует в процессуальных действиях или в судебном рассмотрении дела.
При назначении защитника следует исходить из того, что лицо, нуждающееся в обеспечении юридической помощью, не имеет права на назначение персонально выбранного им защитника. Следовательно, такое же право не имеет и инициатор назначения, который передачей поручения Координатору адвокатских образований или в Центр субсидируемой юридической помощи обеспечивает право этого лица на защиту.
3.14 Поручение на защиту по назначению принимается Координатором адвокатских образований или Центром субсидируемой юридической помощи с 9.00 до 22.00 часов.
3.15 В случаях необходимости участия адвоката по назначению в процессуальном действии в период с 22.00 до 9.00 часов следующих суток, в выходные или праздничные дни, поручение направляется дежурному адвокату.
Поручение для участия в процессуальных действиях в период с 22.00 до 6.00 часов следующих суток принимается к исполнению при условии законного обоснования дознавателем или следователем его производства в ночное время. При этом понятие «неотложных следственных действий» либо «действий, не терпящих отлагательства» обязательно дополняется содержанием процессуального действия.
3.16 Поручение о назначении защитника должно соответствовать форме, утвержденной Советом Адвокатской палаты Новосибирской области исходя из сложившейся в Новосибирской области практики взаимодействия в этой сфере между адвокатской палатой и уполномоченными органами (приложение № 5).
3.17 Основанием вступления адвоката по назначению в уголовное судопроизводство является ордер, оформляемый в адвокатском образовании обычным порядком.
В необходимых случаях Совет Адвокатской палаты Новосибирской области может произвести индивидуализацию бланков ордеров для участия адвокатов в делах по назначению и изменить порядок их изготовления, выдачи и отчетности.
|
