«О некоторых аспектах проведения проверочных мероприятий после выпуска товаров по выявлению нарушений таможенного законодательства»
Скачать 181.95 Kb.
|
| «О некоторых аспектах проведения проверочных мероприятий после выпуска товаров по выявлению нарушений таможенного законодательства» Одной из основ совершенствования таможенного контроля и соблюдения баланса между содействием внешней торговле и обеспечением экономической безопасности государства в современных условиях, является упрощение формальностей, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, упрощение и сокращение времени таможенного оформления, переходу таможенных органов на передовые методы декларирования (электронное, предварительное и т.д.) и смещением акцента таможенного контроля с этапа таможенного оформления на последующий контроль (пост-аудит). Таможенный контроль после выпуска товаров проводится в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 лет со дня нахождения товаров под таможенным контролем. Таможенному контролю в соответствии со статьей 95 ТК ТС подлежат: - товары (в том числе транспортные средства), перемещенные через таможенную границу и подлежащие декларированию; - таможенные декларации, документы и сведения о товарах, представление которых предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза; - деятельность лиц, связанная с перемещением товаров через таможенную границу и оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле и установлены главами 16 и 19 Таможенного кодекса Таможенного союза. Это: 1) проверка документов и сведений; 2) устный опрос; 3) получение объяснений; 4) таможенное наблюдение; 5) таможенный осмотр; 6) таможенный досмотр; 7) личный таможенный досмотр; 8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; 9) таможенный осмотр помещений и территорий; 10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем; 11) проверка системы учета товаров и отчетности; 12) таможенная проверка. В нашей работе чаще всего применяются таможенный осмотр помещений и территорий, получение объяснений и таможенная проверка. Таможенная проверка – основная форма таможенного контроля после выпуска. Она проводится в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, при этом проверяются: - факт помещения товаров под таможенную процедуру; - достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров; - соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами; - соблюдение требований, установленных таможенным законодательством к лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела; - соблюдение установленных таможенным законодательством условий таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров Таможенного союза и т.д. Таможенная проверка проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, полученной в порядке, установленном таможенным законодательством. Порядок проведения таможенной проверки закреплен главой 19 ТК ТС. Права и обязанности должностных лиц таможенного органа при проведении таможенной проверки установлены статьей 134 ТК ТС. Статьей 135 Кодекса закреплены права и обязанности проверяемого лица. По результатам таможенной проверки составляется Акт в 2-х экземплярах, один из которых не позднее 5 дней со дня завершения проверки вручается проверяемому лицу или направляется заказным письмом. В практике работы отдела таможенной инспекции Ярославской таможни чаще всего выявляются факты: занижения таможенной стоимости; несоблюдение условий и требований при помещении товаров под определенную таможенную процедуру; неверная классификация товаров в соответствии с Единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Учитывая то, что на заседании Консультативного совета присутствуют представители организаций – участники внешнеэкономической деятельности, хочу остановится на основных «ошибках», а порой и ухищрениях проверяемых лиц: 1. Изыскивают способы (уклонения) от получения Решения таможенного органа о проведении таможенной проверки. Таможенный кодекс ТС предусматривает вручение данного Решения любому представителю проверяемого лица. 2. Стараются увеличить срок представления запрашиваемых документов и сведений в соответствии с врученным требованием. В соответствии с п.12 ст. 132 ТК ТС в срок проведения выездной таможенной проверки не включается период времени между датой вручения проверяемому лицу требования о представлении документов и сведений и датой получения таких документов и сведений (по дате акта-приема передачи или по дате сопроводительного письма). ТК ТС срок проведения выездной таможенной проверки – 2 месяца. Он может продлеваться по решению таможенного органа еще на 1 месяц. Вместе с тем, приостанавливаться при необходимости проведения исследований, экспертиз, направления запросов в компетентные органы или международные запросы, восстановления проверяемым лицом документов, необходимых для проверки и т.д. Чем оперативней проверяемое лицо реагирует на требования таможенного органа при проверке в части представления документов и сведений, тем оперативнее мы ее завершаем. 3. Часто слышим фразу – «запрашиваемые сведения являются коммерческой тайной». ТК ТС определено, что любая информация, полученная в ходе таможенной проверки, используется таможенным органом исключительно в целях проверки. Касаемо запрашиваемой информации и документов: согласно ст. 135 ТК ТС «проверяемое лицо обязано представлять по требованию таможенного органа в установленные сроки сведения и документы независимо от того, на каком носителе информации они находятся, с приложением на бумажном носителе». 4. Особо хочется обратить внимание на п.11 статьи 132 ТК ТС: «в период проведения выездной проверки проверяемое лицо не вправе вносить изменения и дополнения в проверяемые документы, связанные с его деятельностью». Обычно такими действиями организация сама себе усугубляет ситуацию, так как исправляемые сведения содержатся не только в том документе, где вносят изменения, но и во многих других, о чем проверяемое лицо не всегда помнит и знает. И еще хочу остановиться на одном моменте: п.2.6 статьи 135 гласит «проверяемое лицо при проведении таможенной проверки обязано определить круг лиц, ответственных за предоставление информации проверяющим должностным лицам таможенного органа, не позднее 2-х календарных дней со дня предъявления Решения о проведении таможенной проверки». Это важно для проверяемого лица и связано с тем, чтобы должностные лица таможенного органа не нарушали установленный режим работы проверяемого лица и во время получали необходимые документы и сведения без отвлечения от основных обязанностей работников данной организации. Внедрение эффективного механизма таможенного контроля после выпуска товаров, который должен соответствовать международным стандартам, основанным на последних достижениях в области информационных технологий, и будет обеспечиваться путем решения соответствующих задач, одной из которых является создание условий, при которых незаконная деятельность по перемещению товаров через таможенную границу и обращению ввезенных товаров на таможенной территории Таможенного союза была бы сопряжена с высокой степенью риска и станет экономически нецелесообразна. Развитие таможенного контроля после выпуска товаров заключается в совершенствовании нормативного, правового, в том числе законодательного регулирования. В целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными лицами. «Центр электронного декларирования в Ярославской таможне» Внедрение информационных таможенных технологий является одним из основных направлений совершенствования системы таможенных органов Российской Федерации. Эта работа осуществляется в соответствии с решениями Президента и Правительства Российской Федерации о развитии информационного общества. Электронное декларирование – это вид взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов, предполагающий более эффективное использование трудовых ресурсов за счет технических средств и информационных технологий. В конечном итоге, применение этой технологии выгодно и таможенной службе, и бизнесу. Участникам ВЭД необходимо понимать, что электронное декларирование и электронное предоставление сведений в целом – это реалии внешнеэкономической деятельности нашей страны. Внедрение Интернет – технологий при электронном представлении сведений было определено в качестве приоритетной задачи таможенных органов на 2010 год. При этом одним из итогов работы ФТС России в 2010 году стало создание 14 специальных таможенных постов (центров электронного декларирования), с компетенцией по приему деклараций в электронном виде, использующих в своей деятельности преимущественно технологию «удаленного выпуска». В ЦТУ данную технологию в полной мере осваивают центры электронного декларирования, созданные в Московской, Владимирской и Тверской таможнях, которые работают с 12 января 2011 года. В центре электронного декларирования приём и обработка таможенных деклараций в электронном виде с использованием технологии удалённого выпуска проводится без таможенного досмотра. Фактический контроль оформляемых на ЦЭД товаров осуществляется на удалённых складах временного хранения, находящихся как на границе РФ, так и в регионе деятельности таможни. ЦЭД взаимодействуют как с приграничными таможенными органами управления, так и в рамках «короткого плеча». Всего в ЦТУ организовано 17 «связок» («внутренний» - «внешний» таможенный пост), в которых задействованы ЦЭД, шесть из которых работают в режиме «короткого плеча». В 1 полугодии 2011 года ЦЭД ЦТУ выпущено 3783 ЭДТ, из них по технологии удаленного выпуска – 2995. Сейчас ЦЭД работают в экспериментальном режиме, для обобщения и систематизации всех проблем интернет-декларирования. С начала проведения эксперимента наблюдается положительная динамика, как роста количества оформленных деклараций, так и количества участников ВЭД, использующих технологию удаленного выпуска. Подача деклараций с использованием сети Интернет экономит не только время и бумагу, но и исключает непосредственный контакт инспектора таможни и участника ВЭД, что способствует противодействию коррупционным проявлениям. Сегодня Центры Электронного Декларирования рассматриваются, как своеобразная модель таможни ближайшего будущего. В ЦЭД совершенствуется таможенное администрирование и на их основе возможно создание эффективной системы таможенного контроля при одновременном упрощении и ускорении таможенных процедур. Участники ВЭД региона деятельности Ярославской таможни активно применяют интернет-декларирование. В Ярославской таможне в ноябре 2011 года 93% таможенных деклараций оформлены с применением электронной формы декларирования, тогда как в 1 квартале 2011 года электронные деклараций составляли 77 % от всего массива таможенных деклараций. Руководство Ярославской таможни приняло решение о создании ЦЭД в регионе деятельности таможни. Государственный карантинный фитосанитарный контроль на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза. В целях обеспечения охраны таможенной территории таможенного союза от завоза и распространения карантинных объектов и снижения причиняемых ими потерь, а также устранения препятствий в международной торговле подкарантинной продукцией, правительства государств членов таможенного союза заключили Соглашение таможенного союза о карантине растений. Государственный карантинный фитосанитарный контроль при ввозе осуществляется в целях проверки соответствия подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям государства - члена Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, на территории которого расположено место завершения таможенного оформления. Фитосанитарные требования государств-участников Таможенного союза размещены на официальном сайте комиссии Таможенного союза (http://www.tsouz.ru), а также на официальных сайтах Главной государственной инспекции по семеноводству, карантину и защите растений Республики Беларусь (http:www.ggiskrz.by) и Комитета государственной инспекции в агропромышленном комплексе Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан (http://www.minagri.gov.kz.) и Россельхознадзора (www.fsvps.ru) Государственный карантинный фитосанитарный контроль за ввозом подкарантинной продукции на территорию таможенного союза регламентируется:
В течение 2011 года претерпели изменения ряд нормативных документов. Все изменения направлены на устранения препятствий в международной торговле подкарантинной продукцией, упорядоченье и совершенствование действий должностных лиц, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный контроль. 29 июня 2011года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации». В отдельные статьи Федерального закона № 99-ФЗ «О карантине растений» от 15.07.2000г. внесены изменения: карантинный фитосанитарный контроль за ввозом на территорию Российской Федерации и вывозом с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляется органом государственного надзора, а также таможенными органами. При осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля в специализированных пунктах пропуска должностные лица таможенных органов проводят проверку документов, представляемых перевозчиком или лицом, действующим от его имени, при прибытии подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) на территорию Российской Федерации. По результатам проверки документов должностными лицами таможенных органов принимается решение о ввозе подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) на территорию Российской Федерации в целях ее дальнейшей перевозки в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, либо о ее немедленном вывозе с территории Российской Федерации, либо о ее направлении в специально оборудованные и оснащенные места (пограничные пункты карантина растений) в специализированных пунктах пропуска для проведения досмотра подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) должностными лицами федерального органа исполнительной власти по обеспечению карантина растений. Порядок осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации регламентирован Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011г. № 502 «Об утверждении Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»и Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу РФ, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора, утвержденной приказом Федеральной таможенной службы № 1996 от 30.09.2011г. Карантинные фитосанитарные требования Российской Федерации, предъявляемые к ввозимой на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции: - ввозимая подкарантинная продукция должна быть свободна от карантинных объектов в жизнеспособном состоянии, включенных в Перечень карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений (сорняков)), утвержденный приказом Минсельхоза России от 26 декабря 2007 г. N 673, характерных для конкретного вида подкарантинной продукции, страны происхождения или страны экспорта подкарантинной продукции; - при наличии в партии ввозимой подкарантинной продукции карантинных объектов в жизнеспособном состоянии собственник продукции обеспечивает в отношении данной партии осуществление переработки в соответствии с технологиями, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности (далее - переработка), или обеззараживания; - подкарантинная продукция, отнесенная к группе высокого фитосанитарного риска, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом (реэкспортным фитосанитарным сертификатом), выданным уполномоченным органом страны экспорта (реэкспорта) подкарантинной продукции. При ввозе на единую таможенную территорию Таможенного союза подкарантинной продукции перевозчик или лицо, действующее по его поручению (далее - перевозчик), представляет таможенному органу одновременно с документами, предусмотренными Таможенным кодексом Таможенного союза, следующие документы: а) коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию подкарантинной продукции; б) фитосанитарный сертификат, выданный уполномоченным органом государства, на территории которого была сформирована ввозимая партия подкарантинной продукции, - в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска; в) разрешение на ввоз карантинных объектов (карантинных вредных организмов) в научно-исследовательских целях - в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие такого разрешения является условием ввоза карантинных объектов (карантинных вредных организмов). Представление фитосанитарных сертификатов не требуется при ввозе следующей подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска: а) древесные упаковочные и крепежные материалы - при условии, что указанные материалы используются в момент их ввоза в качестве упаковки или крепления для иных ввозимых товаров и на указанные материалы нанесены маркировочные знаки, подтверждающие их соответствие предъявляемым фитосанитарным требованиям; б) подкарантинная продукция, находящаяся в транспортных средствах и предназначенная для продовольственных целей команд и экипажей этих транспортных средств без права ее выноса за пределы транспортных средств; в) подкарантинная продукция, перемещаемая в почтовых отправлениях, в ручной клади пассажиров, членов экипажей судов, самолетов, пассажирских вагонов и автотранспортных средств, - при условии, что указанная продукция не является посадочным или семенным материалом либо картофелем. Первичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе предусматривает проведение следующих контрольных мероприятий: 1) документарная проверка (осуществляется должностными лицами таможенных органов); 2) осмотр транспортных средств; 3) осмотр или досмотр подкарантинной продукции - в отношении подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, выборочно, с учетом системы управления фитосанитарным риском; 4) досмотр подкарантинной продукции - после проведения обеззараживания подкарантинной продукции, если решение об обеззараживании подкарантинной продукции было принято должностным лицом уполномоченного органа по результатам ее осмотра или досмотра. Должностное лицо таможенного органа принимает решение о направлении должностным лицам Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальных органов подкарантинной продукции для проведения досмотра в случаях «Подлежит досмотру. КФК»: а) установления несоответствия подкарантинной продукции информации, заявленной в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах; б) по результатам применения автоматизированной информационной системы управления фитосанитарными рисками. Уровень риска, а также выбор партии подкарантинной продукции, подлежащей осмотру или досмотру, определяется в автоматическом режиме с применением программных средств после приема документов, должностным лицом таможенного органа и внесения им сведений о подкарантинной продукции и представленных документах в программные средства. По результатам определения уровня риска уполномоченному представителю собственника подкарантинной продукции должностным лицом таможенного органа вручается протокол, сформированный в автоматическом режиме. В этом протоколе указываются оценка уровня риска для партии подкарантинной продукции, ее расчет, сведения о том, подлежит ли партия досмотру (с учетом случайной выборки в отношении партий, уровень риска для которых определен как повышенный или допустимый), и иные сведения, предусмотренные нормативным правовым актом органа, уполномоченного на нормативно-правовое регулирование в области карантина растений. В случае выявления подкарантинной продукции, подлежащей досмотру, должностное лицо таможенного органа принимает решение о направлении такой продукции в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения досмотра товаров должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальных органов. Решение оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления отметки "Подлежит досмотру. Карантинный фитосанитарный контроль", заверенной подписью и оттиском личной номерной печати с указанием даты и времени. В случае направления для проведения экспертизы образцов (проб), отобранных при проведении досмотра в рамках осуществления первичного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) при ввозе, подкарантинная продукция не задерживается до получения должностным лицом уполномоченного органа заключения экспертизы, при условии, что при визуальном обследовании и (или) анализе образцов (проб) подкарантинной продукции не обнаружены организмы, сходные по морфологическим признакам с карантинными объектами (карантинными вредными организмами), симптомы болезней растений, признаки повреждения подкарантинной продукции карантинными объектами (карантинными вредными организмами). В этом случае заключение экспертизы направляется экспертной организацией уполномоченному органу Стороны, осуществившему отбор образцов (проб) подкарантинной продукции. Указанный уполномоченный орган уведомляет уполномоченный орган Стороны по месту завершения таможенного оформления в случае, если заключение экспертизы подтверждает заражение (засорение) подкарантинной продукции. Должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции в случае, если: - не представлен фитосанитарный сертификат на партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска; - установленное место происхождения (производства, формирования) партии подкарантинной продукции соответствует введенному запрету на ввоз в отношении партий подкарантинной продукции, произведенных или сформированных в определенных иностранных государствах (группе иностранных государств), отдельных местностях этих государств или расположенных на их территории предприятиях, и фитосанитарный сертификат на указанные партии был получен в период действия такого решения. - в фитосанитарном сертификате содержатся сведения, не соответствующих информации в транспортных (перевозочных) и коммерческих документах; - выявлено превышение фактического количества подкарантинной продукции в партии подкарантинной продукции на 10 и более процентов количества, указанного в фитосанитарном сертификате; - осуществляется ввоз карантинных объектов (карантинных вредных организмов) без представления разрешения на их ввоз в научно-исследовательских целях. Решение о запрете ввоза оформляется должностным лицом таможенного органа в письменной форме путем составления акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по форме, установленной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и проставления на транспортном (перевозочном) документе штампа "Ввоз запрещен", заверенного подписью и оттиском личной номерной печати с указанием даты. В случаях, когда по результатам проверки документов при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете ввоза подкарантинной продукции, о принятом решении уведомляется перевозчик подкарантинной продукции. Подкарантинная продукция в случае принятия решения о запрете ввоза подлежит возврату или уничтожению за счет средств собственника подкарантинной продукции. Собственником в течение 2 дней с момента уведомления уполномоченным должностным лицом таможенного органа перевозчика о принятом решении о запрете ввоза подкарантинной продукции принимаются меры по возврату либо уничтожению подкарантинной продукции. Уничтожение производится по предписанию должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, выданному перевозчику. С 1 августа 2011 года отменена практика оформления и выдачи карантинных сертификатов на ввезенную на территорию Российской Федерации подкарантинную продукцию при её перемещении по территории Российской Федерации (Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»). Импортная продукция растительного происхождения может перемещаться по территории РФ без карантинных ограничений. |
Похожие:
 | Тема Место и роль таможенного контроля после выпуска товаров в системе таможенного регулирования Российской Федерации | | Утвердить прилагаемый Порядок проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств (далее... |
| Предметом рассмотрения настоящих Методических рекомендаций являются вопросы, наиболее часто встречающиеся при проведении проверок... | | Действия инспекторов при обнаружении нарушений и недостатков, создании препятствий для проведения контрольных мероприятий… |
| Прокурор Козловского района Филиппов П. П. на протяжении длительного времени уделяет должное внимание выявлению нарушений законодательства... | | В день проведения проверочных работ представитель администрации школы в кабинете директора встречает в 9: 00 наблюдателей мцко, которые... |
| «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с применением таможенного законодательства» | | |
 | Вас за участие в данном исследовании. Это исследование направлено на выяснение Вашего мнения о некоторых аспектах Вашей жизни, включая... | | Соглашению о некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии... |